關于加強黨的執政能力建設的決定（三）

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12、完善黨領導經濟工作的體制機制和方式

提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經濟發展規律的要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式?！?a href="http://www.trq119.com/article/lidaojianhua/dwdangjian/200807/121077.html" target="_blank">決定》在總結建國以來特別是改革開放以來經驗的基礎上，對進一步完善黨領導經濟工作的體制機制和方式提出了明確要求，具有重要意義。

《決定》指出，“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境?！边@是中央文件第一次明確提出黨領導經濟工作的主要職責。把握方向，就是引導和把握經濟社會發展的方向、改革開放的方向，推動現代化建設始終沿著中國特色社會主義道路前進。謀劃全局，就是站在時展的高度，從全局上謀劃經濟社會發展，從總體上把握發展趨勢，解決影響國民經濟和社會發展全局的重大問題。提出戰略，就是按照國家經濟協調發展的總體目標和階段性任務，提出和制定經濟社會發展的長遠戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略舉措。制定政策，就是制定促進經濟發展、社會進步的總方針、總政策和解決關系全局的重大問題的大政策，如產業政策、區域發展政策、經濟社會協調發展政策等。推動立法，就是按照完善社會主義市場經濟體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進我國市場經濟法制建設，促進社會主義市場經濟的健康發展。營造良好環境，就是通過黨領導的各方面工作，為經濟發展和社會進步營造公平公正的法制環境、競爭有序的市場環境和誠實守信的社會環境。這六個方面，歸結起來就是，黨領導經濟工作主要是把方向、抓大事、管全局。

《決定》在明確黨領導經濟工作主要職責的同時，也明確了政府管理經濟工作的重要原則，即：集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理?！稕Q定》的這些規定，進一步明確了地方黨委領導經濟工作的任務、重點和機制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務和職責，有利于規范黨委和政府在領導經濟工作方面的關系，有利于從整體上提高我們黨領導經濟工作的水平。

13、堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑《決定》指出：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑?！边@是一個非常深刻的思想，它精辟闡述了共產黨執政與領導和支持人民當家作主之間的內在統一和必然聯系，具有重要的理論意義和現實意義。

首先，共產黨執政與人民當家作主是完全一致的。我們黨從誕生之日起，就開始了組織和領導中國人民爭取民主的偉大斗爭。新中國的成立，我國社會主義基本制度的建立，從根本上推翻了階級壓迫和階級剝削的政治制度和經濟制度，第一次在中國實現了人民當家作主。可以說，黨83年的奮斗歷史，就是一部不斷地為爭取和保障人民當家作主權利而奮斗的歷史。中國共產黨作為執政黨，一直牢記自己的責任，堅持立黨為公、執政為民，把握國家發展的正確的政治方向，堅持和發展人民民主，確保工人階級的領導地位和全體人民當家作主的權利。

其次，堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。我們黨執政沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權利之上的特殊權力。黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。發展人民民主也是我們黨對共產黨執政規律認識的進一步深化。作為執政的共產黨，只有堅持執政為民，不斷推進人民民主，充分保障人民當家作主的權利，才能始終得到人民群眾的擁護和支持。

第三，堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的根本途徑。黨的領導方式和執政方式是通過黨的領導體制來實現的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關系的具體形式。我們黨為人民執政，也靠人民執政。只有堅持和發展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領導人民創造各種有效的當家作主的形式，充分發揮人民群眾在建設社會主義政治、經濟、文化事業中的作用，才能真正完成我們黨的執政使命。

我國人民在長期實踐中建立的人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協商制度以及民族區域自治制度，是人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情、在國家政治生活中充分體現人民民主的政治制度，必須堅持和完善。同時，我們黨必須適應新的情況，把擴大民主參與，引導人民更多更好地依法管理國家和社會事務，從制度上保證人民民主權利的實現，作為改進執政方式的根本取向和堅實基礎，最大限度地組織和支持人民群眾依法行使管理國家和社會事務的民主權利。這就要求我們善于總結和發現適合我國人民當家作主的民主形式，并進一步使之上升為民主的具體制度，拓寬人民群眾依

法管理國家事務、社會事務和經濟文化等各項事業的渠道，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與民主實踐。

堅持和發展人民民主，建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史過程，務必從我國國情出發，堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路，堅持四項基本原則，堅持在黨的領導下有

步驟、有秩序、穩妥地加以推進。社會主義愈發展，民主也愈發展。我們黨要在領導、支持和保證人民當家作主的實踐中，積極探索社會主義民主政治建設的規律，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，進一步調動基層和群眾的積極性，增加黨和國家的活力，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

14、豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與

隨著我國社會主義民主政治建設的不斷深入，公民對國家和社會政治生活的參與意識也在逐步增強。擴大公民有序的政治參與，已成為密切政府與群眾聯系，增進相互理解與溝通，維護社會安定和諧的重要渠道?！稕Q定》明確指出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”這是一個十分重要的思想，提出了發展社會主義民主政治的一條有效途徑。

社會主義民主政治的本質就是人民當家作主。人民當家作主，意味著人民是國家的主人，人民是國家的最高權力主體，人民享有廣泛的民主權利和自由，一切其他形式的具體化的國家權力，都是由這一最高權力主體產生和派生的。從國家政治生活層面講，人民代表大會制度是現階段我國社會主義民主制度中最重要的政治制度，也是中國公民參與政治的最重要的政治方式。此外，在廣泛的經濟生活、文化生活、社會生活等領域，人民實現民主的方式和公民參與政治的方式還有其他許多形式，還有很大的空間。我們要在堅持和完善人民代表大會制度這一我國根本政治制度的前提下，探索多種人民實現民主的形式和擴大公民有序參與政治的方式。

擴大公民有序的政治參與，這里有兩個關鍵：一個是“擴大”，一個是“有序”?！皵U大”，就是在完善現有的公民政治參與方式的基礎上，要不斷探索出新的政治參與形式和政治參與方式?！坝行颉?，就是指“依法”，公民參與國家的政治生活必須在憲法和法律允許的范圍內進行，公民政治訴求的表達要通過正常的渠道和途徑展開。歷史經驗表明，無序的政治參與方式會使社會付出較高的發展成本，會對社會的穩定、和諧造成消極的影響。那么，在遵守憲法和法律的基本前提下，可以從哪些方面健全和完善公民政治參與的制度呢？

一是健全和完善選舉制度。選舉權是公民有序進行政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權利。從我國現有的選舉制度來看，公民直接參與選舉的活動（即直選）有縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉。今后可在一定層次上、一定范圍內進行競選試點。同時，還要健全民主管理制度，完善對當選人的監督和罷免制度，使當選人接受選民的監督和制約，等等。

二是健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。在廣泛的行政活動領域，對凡是與公民利益直接或間接相關的決策，都應該舉行聽證會，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學化、公開化，有利于政府的決策符合民意和接近民意。這有利于政府決策的實施。

三是完善公民對立法的參與制度。近幾年我國在擴大公民對立法的參與方面做了不少嘗試，其中最引起國內外關注的是對法律草案的全民討論。其次是專家直接參與立法。尤其是婚姻法修改所進行的全

民討論，是中國立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動。我們應該認真總結經驗，將全民討論法律的形式逐步制度化。

四是健全和完善公民批評制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監督制度等。要使這些制度成為公民有序參與政治的法律機制，發揮其應有的作用。當前在我國有些城市開展的市長同市民的直接對話活動，也是公民直接參與政治的較好方式，效果也比較好。

五是健全和完善公民陪審制度，發展和擴大公民的公益訴訟制度。陪審制度是公民直接參與司法活動、行使人民陪審權的重要制度；公益訴訟則體現了公民作為國家主人翁對社會公共事務的關懷和關心。這兩種制度都是在司法過程和訴訟領域中公民有序參與政治的重要制度和方式。我們應該對它們逐步加以健全和完善，使公民能夠有序地參與司法、參與訴訟。

15、尊重和保障人權，保證人民享有廣泛的權利和自由

尊重和保障人權，是我們黨和國家的一貫方針?！稕Q定》把“尊重和保障人權”提到黨的執政能力的高度來認識，強調在發展社會主義民主政治進程中推動人權事業全面發展，這是很有意義的。

人權觀念是資產階級革命時提出來的，但絕不是資產階級的專利。我們黨在建黨之初就舉起了“爭自由，爭人權”的旗幟。我們黨領導中國人民推翻三座大山，爭取實現民族獨立，實現人民當家作主，就是爭取人權的生動實踐。改革開放以來，我們黨提出了執政為民的執政理念，確立了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，采取了一系列保障人權的強有力的政策措施，我國人權事業取得的進步和成績是有目共睹的。在新的歷史條件下，如何進一步尊重和保障人權，推動我國人權事業全面發展呢？

第一，要進一步維護憲法的尊嚴和權威，確保尊重和保障人權原則的實施。列寧曾指出：“憲法是公民權利的保障書”。人權作為憲法的基本立足點和出發點，在一切法律法規中具有至高無上的權威地位和最高法律效力。要在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍，維護憲法的權威；要加強立法監督和執法監督，堅決糾正各種違憲現象，堅決維護國家法制的統一和尊嚴。只有憲法實實在在地發揮作用，憲法規定的公民基本權利得到切實有效的保障，才能從根本上確保尊重和保障人權原則得到貫徹落實。

第二，要將尊重和保障人權貫穿于執政治國的全過程，落實到立法、執法、司法和執政、行政各個環節之中。由于自然、歷史和發展水平的制約，我國在人權保障方面還有不完善、不盡如人意之處。為進一步發展人權事業，黨和政府將采取更多的措施，包括十屆人大常委會決定在任期內還將安排審議近六十部法律草案，如農民權益保護法、物權法、侵權責任法、社會保險法、社會救濟法、行政強制法、行政程序法、行政收費法等，以及修改選舉法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、義務教育法、傳染病防治法，等等。這些法律都與尊重和保障人權密切相關。2004年4月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，提出了深化體制改革、嚴格行政執法、強化對行政權監督等一系列推進依法行政、維護人民權益的重大措施。

第三，要將尊重和保障人權貫徹到社會生活各個方面，體現在人們日常的生產生活中。公民基本權利的本質是人權，尊重人權就是尊重生命。這就要求我們牢固樹立和全面落實科學發展觀，高度重視人的全面發展，充分尊重人在發展中的主動地位，確保人對發展的全面參與、對發展成果的平等分享；要從制度上確保黨和國家政治生活的民主化和人民的當家作主地位，擴大公民有序的政治參與，切實維護公民的政治權利；要積極倡導社會主義的人道主義，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人、發展人的良好社會風尚。

第四，要創造尊重和保障人權的氛圍。要在全社會廣泛深入、持之以恒地開展正確人權觀和人權基本知識的宣傳教育活動。只有每個公民都充分認識人權的重要性和內涵，都具有強烈的權利意識與權利觀念，在現實生活中能夠依法尊重他人的人權，維護自身的人權，才能使尊重和保障人權的憲法原則在全社會得到遵行。同時，要對黨政領導干部和公職人員進行執政為民、尊重和保障人權的宣傳教育，使其牢固樹立正確的權力觀。只有他們真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在行使職權過程中充分尊重和保障人權，才能從根本上促進人權事業的發展，確保人民的人權不受侵犯，不斷提高全體

人民享受人權的水平。

第五，要加強對外交流與合作，努力樹立國家尊重和保障人權的國際形象。要適應全面建設小康社會的需要，以更加積極的姿態參與國際人權領域的活動，進一步廣泛、深入地開展與世界各國在人權領域的對話、交流與合作，積極對外介紹中國尊重和保障人權的制度和實踐，吸收一切有益于中國的經驗和成果，不斷增進國外對中國人權狀況的了解和理解，進一步樹立中國改革開放、和平發展和尊重人權的國際形象。

16、依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式

《決定》指出："依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。"這是一個新論斷。把依法執政作為黨執政的一個基本方式，這在中央文件中是第一次，反映了我們黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，體現了黨所處的歷史方位和執政環境的深刻變化對黨的執政方式提出的新要求。堅持依法執政，是全黨同志特別是各級領導干部必須努力學習和掌握的執政本領。

第一，堅持依法執政，要求加強黨對立法工作的領導。黨的領導是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關的法定程序，才能夠成為國

家意志，成為全社會共同遵循的行為規范和準則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規范化、定型化的過程。

第二，堅持依法執政，要求黨在憲法和法律范圍內活動。黨領導人民制定憲法和法律，也必須帶頭遵守憲法和法律。這與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。鄧小平同志指出：“以后，黨委領

導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。”我國憲法規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，

都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”遵守憲法和法律，是我們黨科學執政、民主執政、依法執政的根本保證。

第三，堅持依法執政，要求黨督促、支持和保證國家機關依法辦事。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律，而且表現在黨所領導的國家機關的工作上，表現在督促、支持和保證國家機

關依法行使職權、履行職責，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益上。執政活動就其性質來講，主要是通過國家政權組織來進行和運作的活動，是行使國家權力的活動。實行法

治，是規范和保證國家權力運行的最有效的方式。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力。

第四，堅持依法執政，要求加強和改進黨對政法工作的領導。近年來，司法不公、司法腐敗、司法上的地方保護主義等問題，日益為群眾所關注。能否有效解決這方面的問題，是對我們黨執政能力特別

是依法執政能力的一個嚴峻考驗。黨委要支持和保證司法機關依法行使職權、履行職責，維護司法權威；要積極推進司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領域中存在的突出問題，為在全社會實現公平和正義提供法制保障；要加強對司法活動的監督，加強司法隊伍建設，保證司法機關公正司法和嚴格執法。

17、要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制

《決定》提出：要“建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。”這是改革和完善決策機制，推進決策科學化民主化的一項重要舉措，對于強化領導責任，減少決策失誤，及時糾正錯誤決策和挽

回損失，具有十分重要的意義。

領導機關的決策通常涉及的都是重大事務，比如重大事項的決定、大額度資金的使用、重要人事的任免等。決策一旦失誤，造成的影響往往帶有全局性?，F實中，一些領導干部搞個人專斷、一言堂，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，決策失誤追究責任難的現象還比較嚴重地存在。一項決策失誤即使造成很大的經濟損失或社會負面影響也得不到及時糾正或中止，嚴重損壞了黨和政府的形象，給人民群眾的利益造成不應有的損害。究其原因，一是權力與責任分離，決策者缺乏責任約束；二是責任追究主體不明；三是責任追究程序不完備。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，不只是為了追究當事者，根本目的還在于減少決策失誤以及當失誤發生時能及時糾正。為此，應著重從以下幾方面努力。

第一，按照“誰決策，誰負責”的原則制定責任認定規則。比如，重大事項的決定，從可行性、科學性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個環節都要有明確的責任者，這就要建立相應的論證責任制、評估責任制、領導責任制。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應的推薦責任制、考察責任制和任用責任制，一旦用人失察失誤，責任一目了然。為防止"集體決策、無人負責"現象的發生，領導班子在集體討論決定重大事項時，除干部任免外，應采用記名表決方式進行投票表決，以備有案可查。

第二，強化責任追究主體的地位。進一步落實《黨章》、《黨內監督條例》等有關規定，通過實行黨代表大會常任制、建立黨的代表大會代表提案制、建立黨代表提議的處理和回復機制，加強黨的代表大會和代表會議對同級黨的全委會和常委會的決策實行監督，對錯誤決策和決策實施過程中發生的偏差進行及時修正。通過改革紀檢領導體制，加強紀委對同級黨委的決策監督，對違反決策民主程序、違反原則的錯誤決策，紀委可以提出不同意見，如果同級黨委不予接受，可以報上級紀委予以糾正。加強上級黨委對下級黨委的決策監督，上級黨委有權改變或撤銷下級黨委的錯誤決策。

第三，健全決策跟蹤和反饋機制。一項決策做出后，對它的實施過程要有專門的機構和人員進行跟蹤檢查，并及時將執行中的各種問題反饋給決策機關，以便適時修正。跟蹤者要深入實際、深入調查研究，全面搜集信息，如實反映情況，不能為迎合決策者而片面篩選信息，或者隱瞞實情。

第四，實行責任追懲制。要完善責任追究的程序、健全處罰體系，形成黨紀、政紀、法律處罰等不同等級，根據決策失誤導致損失的程度和應負責任的大小，追究相應的責任。當前，應進一步落實《黨政領導干部辭職暫行規定》中關于引咎辭職的規定，使引咎辭職制對決策失誤起到應有的制約作用。

18、如何依法實行質詢制、問責制和罷免制？

《決定》指出：要“建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制?！睂嵭匈|詢制、問責制和罷免制，

是為強化對領導干部的監督所采取的重要舉措。

我們黨是代表人民執政、為人民執政的，各級領導干部手中的權力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。成為執政黨以來，我們黨始終強調要加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力

用來為人民謀利益，并為此進行了卓有成效的探索。但是，權力監督問題是一個國際性難題，我們也沒有完全解決好。因此，十六大報告和四中全會《決定》再次重申我們黨的一貫要求：各級黨組織和干部

都要自覺接受黨員和人民群眾的監督，提出要努力拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。"依法實行質詢制、問責制和罷免制"，就是其中的重要措施之一。

質詢制，是指對領導干部就某些重大問題的處理過程、處理結果及其責任進行質問和詢問的制度。質詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進行，質詢的主體可以是黨代表、人大代表和普

通群眾。受到質詢的領導干部必須回答群眾的質詢。問責制，是指在工作中出現了明顯問題而就責任問題對負責的領導干部進行責任調查和追究的制度。問責的主體是各級黨委、人大和政府，通過調查明確

了責任，就要對相關責任人進行處理，包括黨紀處分、政紀處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。在2003年春天防治非典過程中，各地處理了一批防治非典工作不力的干部，就是實行問責制的一種實踐。罷免制，是指通過彈劾而免除領導干部職務的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過彈劾程序進行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質詢制、問責制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內，十六大報告首次提出要建立這些制度，在

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中作出了明確規定，這次全會又再次強調。

實行質詢制、問責制和罷免制，在我國特別是在黨內還是新生事物，首先是要建立相關制度，明確規定實行質詢、問責和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質詢、問責和罷免工作提供堅強有力的制度保障。

實行質詢制、問責制和罷免制，目的是強化對領導干部的監督，督促各級領導干部增強責任意識，自覺做到勤政廉政。各級領導干部不僅要強化自律意識，而且要自覺接受黨和人民的監督，以正確的態

度來對待質詢制、問責制和罷免制的實行。要變壓力為動力，努力通過勤奮工作、廉潔自律，來避免成為質詢、問責和罷免的對象。

實行質詢制、問責制和罷免制，需要全黨同志特別是領導干部強化監督意識。現在，有些人職位上升、權力增大以后，反而不習慣、不愿意受黨組織和群眾的監督，一聽到監督就反感，認為是對自己的“不信任”，這種思想是不對的。黨組織和群眾的監督是一種警戒，是一面鏡子，經常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，對自己的成長有好處。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫，發展下去，沒有不出問題的。很多人出問題，就是出在放松了自己的世界觀改造，逃避黨組織和群眾的監督上。因此，各級領導干部特別是主要領導干部，要帶頭執行民主集中制，擺正自己在黨內和國家生活中的位置，真誠和主動地接受上級組織、班子成員和人民群眾的監督。越是職位高的干部，越要自覺接受監督。在我國，任何人都沒有不受監督的特權。

實行質詢制、問責制和罷免制，只是強化對領導干部監督的措施之一，而要真正把權力運行置于有效的制約和監督之下，還必須努力拓寬和健全監督渠道。盡管近年來各級黨委、人大、政府在對領導干部監督方面采取了一些措施，監督工作是有進步的，但對領導干部特別是對高中級干部的監督，仍然是一個薄弱環節。有的領導干部原來表現很好，被提拔使用以后，領導機關和組織部門對他們要求不嚴和

管理不夠，缺乏有效的監督，以致使問題發展成為嚴重錯誤。實踐證明，加強對領導干部的監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。領導班子成員之間一定要努力保持講黨性、講原則的同志關系，該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止，這樣做才是對干部的真心愛護?，F在，黨內批評和自我批評的空氣薄弱，好人主義盛行。有一部分領導班子成員之間一團和氣、息事寧人，很少有坦誠的思想交流，甚至出了問題還互相包著，既不去認真解決，也不向上級報告。這種現象必須堅決糾正。要把黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、審計監督、群眾監督和輿論監督等有機結合起來，加強主動監督、事前防范，把監督的關口往前移，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。

19、要規范黨政機構設置

《決定》指出：要“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門?！边@是為改革和完善黨的領導方式而采取的一個重大舉措。

通過什么方式來實現執政黨的領導，我們黨進行了長期探索，既積累了許多成功經驗，也有不少教訓。特別是曾經實行黨委“一元化”領導體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領導制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領導、人大立法、政府行政、政協參政議政的基本領導格局。但在這個基本領導格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委"重大決策"的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權力和責任，特別是黨委如何有效領導經濟、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。

比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農業工作的副書記，政府有分管農業工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和

常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應的工作部門，等等。在這些方面，黨委負責同志和政府負責同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責、權限的劃分上不是十分明確，一個問題需要

多頭請示、多頭決策，增加了協調難度，降低了工作效率，發生了問題還無法追究責任。有鑒于此，《決定》提出要“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少

領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門?！边@是很有現實意義的。

首先是要完善黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職。黨委常委會作為黨委的日常工作機構，需要對本地重大的經常性工作進行決策。為了保證常委會決策的科學性，保證決策的貫徹執行，就需要完善黨委常委會的組成結構。具體說來，就是要根據黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設置，實

行常委分工負責。這樣，既能切實解決黨政領導成員分工重疊問題，又能減少領導職數。當然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責和權限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有

副職都要進入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責不分。

規范黨政機構設置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責和權限的前提下，屬于黨委職責權限范圍的工作，黨委設立相應的工作部門，政府一般不設立職能

相同或相近的工作部門；屬于政府職責權限范圍的工作，由政府設立相應的工作部門，負責落實黨委和政府的決策，黨委不設立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則的設立的工作部門，予以撤銷

或合并。

20、要深化文化體制改革，進一步革除制約文化發展的體制性障礙

提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。隨著社會主義市場經濟的發展，文化體制改革滯后于經濟體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業總體

實力不強，結構不合理，機制不健全，受市場分割和地方保護主義影響，不少文化企事業單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿組織和對外開放的進一步擴大，文化領域一些深層次問題

和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體

制性障礙?！鄙罨幕w制改革，應從以下幾個方面展開。

第一，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。加強和改革黨對文化工作的領導，黨的領導主要是管方向、管干部、管領導班子建設、管重大事項決定。進一步轉變文化行政主管部門的職能，實行政企、政事分開，管辦分離，實現由辦文化向管文化轉變。健全文化行業組織，增強服務功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業單位內部改

革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產主體。

第二，以增加投入、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業的改革和發展。要增加國家對公益性文化事業的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群藝館建設的投入，加強社區和居民小區文化設施建設，滿足廣大群眾就近、經濟和有選擇地參加文化活動的需要。在農村，要加強鄉鎮文化站和村文化室的建設。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對重要文化遺產和優秀民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展。公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發展中搞活，在搞活中發展，不斷提高為群眾服務的水平。

第三，以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展。以改革國有經營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進行體制機制創新，形成一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化企業。要對文化企業進行公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。要以骨干文化企業為龍頭，以資產為紐帶，推進集團化建設，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，發展壯大文化產業。

第四，健全文化市場體系，規范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進一步理順文化市場管理體制。加強文化市場法制建設，統一文化市場管理規則，實行統一的綜合行政執法，嚴

厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，進一步整頓文化市場秩序。

第五，健全對外文化交流機制。堅持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地擴大對外開放。探索建立吸收國外優秀文化和先進技術，抵制腐朽文化，用好兩個市場、兩種資源的開放格局。積極實施“走

出去”戰略，重點扶持一批文化企事業單位，做大做強一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵具有民族特色、具有市場競爭力的文化產品參與國際文化市場競爭，擴大文化產品出口份額，使我國文化產品更多

地進入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。

21、要完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制

《決定》指出：“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制?！边@是堅持黨管媒體原則，進一步提高輿論引導水平的重要舉措。

國內突發的重大自然災害、事故災害、刑事案件、公共安全事件等，往往成為社會關注的焦點和國內外輿論熱點。做好國內突發事件的新聞報道，關系到社會穩定和人心安定，關系到黨和政府在人民群

眾中的威信，關系到我國的國際形象和新聞媒體的信譽。近年來，國內突發事件的新聞報道工作不斷改進，較好地引導了國內外輿論。去年“非典”期間，國家通過中央主要新聞媒體每天向國內外通報疫情，起到了穩定人心、加強預防的作用。但是，也存在對一些突發事件報道不夠及時、輿論引導不夠主動的問題。少數地方甚至出現隱瞞事實真相、阻撓新聞媒體報道的現象。實踐證明，對突發事件報道及時準

確、主動引導，就能贏得好的社會效果；反之，則往往造成工作的被動。特別是在現代通信和網絡技術迅速發展的情況下，進一步改進和加強突發事件的新聞報道工作，具有更加重要的意義。

完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制，應注意以下幾點：

第一，堅持正確的原則。要及時主動、準確把握、正確引導輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

第二，加強組織協調和歸口管理。區別不同情況，實行分級分類管理。對于有全國性影響的重大突發事件的新聞報道，應在黨中央、國務院統一領導下，由新聞單位主管部門和有關部門組織協調和歸口

管理；影響有限的突發事件新聞報道工作，在事發地省、自治區、直轄市黨委和政府的領導下，由新聞單位主管部門和有關部門組織協調和歸口管理，努力做到采訪、信息報送、審核和新聞及時、準確、

有序。

第三，強化新聞責任。突發事件所在地的地區和部門，應采取必要的形式及時準確、權威的信息，優先安排、接受中央和省級主要新聞媒體的采訪。對因蓄意封鎖消息導致突發事件報道和輿論

引導不力而造成重大消極影響和嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

第四，突發事件新聞報道要講究方式，注重效果。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，注意報道黨和政府所做的工作，報道社會各界的積極反應和行動，正確引導社會輿論，牢牢把握正確導向。要發揮新聞媒體的預警和服務功能，向公眾宣傳面對突發事件時應當注意的事項，普及有關科學知識和實用技能，增強人民群眾應對危機的意識和能力。

第五，嚴肅突發事件新聞報道紀律。記者在采訪中要自覺遵守國家法律和有關規定，恪守新聞職業道德，不得妨礙事件處理工作，不得編發未經核實、沒有根據的信息和傳言，防止報道失實。反對不負

責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的報道，不允許傳播歪曲事實、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。對違反規定、不守紀律、自行其

是造成嚴重后果的新聞媒體直接責任人和有關負責人，要嚴肅追究責任。

22、構建社會主義和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求

最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，是十六屆四中全會提出的重大戰略任務。把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，對于我們黨完成執政的歷史任務、鞏固執政的社會基礎意義重大，對于實現經濟社會的協調發展、實現國家的長治久安意義重大?！稕Q定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。”對于這一論斷，應從兩個方面來學習和領會。

一方面，構建社會主義和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求。我們黨要成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，必須始終代表最廣大人民的根本利益，必須充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，把社會各方面力量凝聚到黨和人民的事業中來。也就是說，必須鞏固黨執政的社會基礎。而建設社會主義和諧社會，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結，則是調動一切積極因素的根本途徑。當前，調動一切積極因素，發揮全體社會成員的積極性，應主要做好兩個方面的工作：一是要努力擴大中等收入者的比重，逐步構筑穩定合理的社會結構。從我國的產業結構來看，現在已經達到了中期工業化階段，但是社會結構的變化相對緩慢。從國際經驗看，最穩定的社會應該是中間社會階層占多數的社會。這種中間大兩頭小的橄欖型社會結構，是現代社會階層結構的基本形態，最有利于社會的穩定和可持續發展。二是要充分發揮各種社會組織的作用。社會組織在我國政治、經濟、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用，它們不僅起著社會利益關系調節器的作用，而且擔負著大量除政府職能之外的社會管理職能，是越來越多的"社會人"的管理者、服務者和聯絡者。目前，我國社會組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。改革開放以來，我國社會組織發展迅速，數量和質量都有很大提高。據民政部門統計，截止2003年底，我國共有各種社會團體14．2萬多家（含基金會900多家），其中專業性社團4萬多家，行業性社團4萬多家，學術性社團3．7萬多家，聯合性社團1．9萬多家。民辦非企業單位12．4萬多家。積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，是整個社會和諧發展的重要條件，是鞏固黨執政的社會基礎的客觀要求。

另一方面，構建社會主義和諧社會是完成黨執政的歷史任務的必然要求。在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家，實現中華民族的偉大復興，把中國特色社會主義事業繼續推向前進，并最終實現共產

主義，是我們黨執政的光榮而艱巨的歷史任務。完成這一歷史任務，不僅要充分調動一切積極因素，依靠全體人民的共同努力，而且要面臨和解決一系列社會問題，包括社會公正、共同富裕、人民內部矛盾、利益關系協調、社會保障、社會穩定等等，建設社會主義和諧社會，是解決這些問題的必由之路。為此，要按照《決定》提出的各項要求，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力；妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾；加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新；健全工作機制，維護社會穩定；堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。