關于加強黨的執政能力建設的決定（二）

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23、構建社會主義和諧社會要激發各行各業人們的創造活力

《決定》指出：要“激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾?！边@是對于如何構建社會主義和諧社會提出的新論斷。理解這一論斷，要注意把握好以下幾點。

第一，社會主義和諧社會是一個充滿創造活力的社會，必須激發全社會的創造精神。今天我們建設和諧社會，是在國際國內形勢繼續發生深刻變化的條件下來進行，在改革處于攻堅階段、發展處于關鍵時期來展開，在新舊體制交替、新舊矛盾交錯、新舊思想觀念相互交織的背景下來推進的，前進的道路上不僅會有大量舊的羈絆需要我們去突破，而且會有許多新的問題需要我們去解決。只有全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，才能營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境，才能充分調動全社會的創造熱情，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決革除一切影響發展的體制機制，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，不斷解決新問題，應對新挑戰，經受新考驗。

第二，社會主義和諧社會是各盡其能的社會，必須充分調動各方面積極性。建設和諧社會，需要全體社會成員的共同努力，需要團結一切可以團結的力量。首先，要充分發揮工人、農民、知識分子作為根本力量的作用，通過改革和發展，政策和法律，體制和機制，實現好、維護好、發展好他們的利益。同時，要采取多種措施，繼續鼓勵和支持新的社會階層為經濟社會發展貢獻力量。此外，還要調動不同

地區、不同行業和不同群體的積極性。既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和支持欠發達地區、比較困難的行業和群眾的發展愿望，要放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

第三，社會主義和諧社會是各得其所的社會，必須注意解決社會公平問題。社會公平對于激發人們的創造活力、實現社會的良性運行和健康發展，具有非常重要的作用。要正確處理效率與公平的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平。加大政府調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大。要從制度上保障競

爭機會的平等。當前，傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益。要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，重點抓好收入分配、社會保障、教育和公共衛生等制度的完善。通過制定社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等多元化的政策措施，加快建立健全社會保障體系，把“送溫暖”、“訪貧問苦”等隨機性做法轉化為政策性制度性的規定，切實維護困難群體的利益，實現社會人的全面進步。

24、要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益

《決定》指出：要“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。”這是妥善協調各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾的重要舉措。

經過二十多年的改革開放，人民生活從總體上達到了小康水平，但還遠未達到普遍富裕。今天，勞動依然是謀生的手段，人們為解決吃穿住等基本生活需要還要花很大的精力。人民群眾最現實、最關心、最直接的利益往往是他們生存和發展的基本前提，如果這些利益解決得不好，調動其積極性主動性創造性就是一句空話。現實中，一些地方的領導干部往往在強調集體利益、整體利益、長遠利益的時候，忽略了人民群眾的當前利益。比如，一些地方在企業改制、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾生產生活切身利益的工作中，采取簡單粗暴的方法和手段，損害群眾利益，引發大量的利益糾紛和矛盾，導致群眾上訪增加甚至群體性事件發生。解決這些問題，必須從高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益做起。

第一，加強對廣大干部特別是各級領導干部馬克思主義群眾觀和正確政績觀的教育。要采取有效措施，長期堅持教育，使廣大干部懂得，手中的權力是人民賦予的，黨的根本宗旨是立黨為公、執政為民，黨的一切工作都是為了實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益，真正把為人民服務作為最大追求和最高目的；所追求的政績必須經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

第二，轉變工作作風，善于化解矛盾。想問題、辦事情、做決策一定要充分尊重民意，充分考慮群眾的承受能力，充分預計可能發生的不良后果。特別是在企業改制、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾生產生活切身利益的工作中，要根據本地的經濟發展水平、群眾的承受能力和收入狀況合理確定改革進程和建設規模，嚴格按照政策法律辦事，盡量滿足群眾的合理要求，該補償的一定要補償到位，該安置的一定要妥善安置。對工作中出現的矛盾和問題要高度重視，及時化解，周到安排，把工作做深、做細、做實。決不允許搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。加大整治教育、醫療濫收費等行業不正之風，堅決反對各種侵害群眾利益的行為。

第三，要教育引導群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。要學會做群眾的思想工作，努力贏得群眾的理解和支持。引導群眾加深了解和理解黨的路線方針政策和基本國情，使群眾懂得，我國經濟社會發展雖然取得了很大成績，但人口多、底子薄的基本國情沒有變，所有問題不可能一夜之間全部解決，需要有一個過程，許多問題的解決從根本上要靠

發展，要靠大家的共同努力；為了加快發展，最終解決問題，有時還要犧牲一部分個人利益、局部利益和當前利益。

25、要加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新

《決定》明確提出了加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新的重大任務，這是構建社會主義和諧社會的核心內容。要深入研究社會管理規律，更新管理理念，創新管理方式，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，拓寬服務領域，形成社會管理和社會服務的合力，努力促進社會主義和諧社會建設事業的發展。

第一，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。隨著經濟發展和改革深化，我國的經濟體制已經實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的巨大變化。傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，通過傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化。而社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，從而反過來影響了國民經濟的持續快速健康協調發展，影響了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的貫徹落實。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務?！稕Q定》第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同和公民廣泛參與的作用。可以預計，隨著與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理格局的完善，必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。

第二，要充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘?；鶎狱h組織要在各種社會組織中發揮領導核心的作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和章程充分行使職權。只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方，保證基層工作的健康發展；只有既發揮基層黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，真正承擔起聯系群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效的實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

第三，要充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農民直接行使管理自治事務的權利，極大地調動了農民參政議政、當家作主的積極性。但由于歷史和現實的因素，農村中各種利益紛爭也不斷出現，成為影響農村安定的重要因素。因此，要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的同時，注意通過民主議事、民主懇談等

形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使之成為保障人民群眾安居樂業的重要載體。隨著我國城市經濟社會的飛速發展，城市社區也迅速發展。一些城市在全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等社區工作中，探索建立了以服務群眾為重點的網格化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的紐帶，確保一方平安和社會穩定的第一道防線。

第四，要充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。改革開放后，大量“單位人”向“社會人”特別是“社區人”轉變，大量與公民相關的社會公共事務要由社會各種組織來承擔。但與發達國家相比，我國社會團體的發育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。并且，由于社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。因此，要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，才能不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。

26、要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道及時全面準確地搜集分析人民群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態等，是我們正確決策、化解矛盾、維護穩定的重要前提，是黨和政府組織群眾、宣傳群眾、服務群眾，密切

黨群干群關系、帶領群眾一道前進的重要基礎，歸根到底是我們黨做好新形勢下群眾工作的基本功。現實中，一些地方的領導干部對群眾的利益視而不見，對群眾的疾苦麻木不仁，對群眾的情緒和愿望心中無數，對社會輿情無所用心，往往憑個人經驗和主觀臆斷決策，損害群眾利益，違背群眾愿望；有的官僚主義嚴重，不會也不愿做深入細致的思想政治工作，對群眾的合理要求推諉扯皮，采取一躲、二推、三拖、四哄的態度，致使許多小問題拖成大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成復雜問題，導致群眾情緒激化；有的對重大社會輿情若明若暗，缺乏預警，等到事態發展成突發性事件后又手足無措，簡單地把專政機關推到第一線，加重了群眾的對抗情緒，嚴重損害了黨和政府的形象，傷害了人民群眾的感情?！稕Q定》提出：“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。”就是解決這些問題的重要舉措。

第一，健全聯系群眾制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這是一個老話題，也是一個必須時刻強調的永恒話題。要通過建立健全領導干部調研制度、群眾接待日制度、基層聯系點制度等，開辟同人民群眾聯系的多種渠道，及時捕捉群眾的“第一信號”，把握群眾的第一愿望。要加強對各級領導干部馬克思主義群眾觀、民主觀、權力觀的教育，使廣大干部牢記黨的宗旨、牢記“兩個務必”、牢記共產黨人只不過是人民大海中的滄海之一粟，真正做到深入基層、深入實際、深入群眾，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，在幫助群眾中了解群眾心聲，在服務群眾中把準群眾脈搏，在奉獻群眾中體驗群眾情緒。

第二，健全人民群眾信訪渠道暢通機制。堅持疏導、化解原則，最大限度地方便信訪群眾，讓群眾有說話之處、訴苦之處，從群眾來信來訪中關注社會動態，掌握深層次、動態性、預警性信息。要建立多層次、全方位的信訪處理機制，努力把問題解決在萌芽、解決在基層，不能把矛盾上交，更不能視上訪群眾為“刁民”，粗暴地對待上訪群眾；高度重視并切實解決群眾反映的問題，對于不合理的要求或者雖然合理但一時無法解決的，要耐心細致地做好思想工作。

第三，加強互聯網、手機短信等新型傳媒的信息搜集和分析。近年來，我國互聯網無論從用戶規模、業務應用、技術實現等方面都發生了巨大變化。僅1998年至2004年6年間，我國互聯網用戶數就從117．5萬發展到近9000萬，互聯網站從3700個發展到63萬個。我國手機短信每年高達兩千億條。盡管網上信息、手機短信內容龐雜多樣，既有大量進步、健康、有益的信息，也有不少反動、迷信、黃色的內容。但作為一塊正在加速膨脹的思想陣地，加上其虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的人們愿意通過這類渠道表達自己的真實想法。只要我們認真分析，去偽存真，還是能從中了解到民情民意的。因此，在加強互聯網、手機短信管理的同時，組織力量開展信息匯集整理和分析，對于全面掌握社情民意很有意義。

第四，開辟多種民意表達途徑。新聞媒體要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，應當把版面更多地讓給基層群眾，更多地反映群眾的呼聲和要求，更多地報道群眾關心的問題。進一步擴大基層民主，實行政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，保障人民群眾的民主權利。推進決策民主化，凡屬關系群眾切身利益的重大決策，都要采取聽證會、座談會等形式，廣泛聽取群眾意見，充分體現群眾意志。

27、要建立健全社會預警體系

具備健全的社會預警體系和應急機制，是現代社會的一個重要標志。《決定》從國家戰略的高度，要求“建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。”這是針對新世紀新階段我國社會管理內容日益復雜的實際提出的一個重大舉措，是提高我們黨構建社會主義和諧社會能力的必然要求。

天有不測風云。當前，國際局勢復雜多變，改革發展任務艱巨繁重，我們前進中難免會遇到可以預料和難以預料的包括經濟的、政治的、社會的、自然界的各種各樣的困難和風險，會出現重大社會突發事件、重大公共安全事件乃至重大國際突發事件。我們必須居安思危，建立健全社會預警體系和應急機制，做好應對各種困難和風險的準備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

目前，我們在一些方面已經形成了應急機制，并在實踐中發揮了很好的作用。但從全社會看，預警和應急機制還很不健全。突如其來的非典疫情，從一個側面反映出我們的突發事件應急機制還不健全，處理和管理危機能力還不強，尤其是一些地方和部門缺乏應對突發事件的準備和能力。人們由此也深刻體會到建立完備的預警與應急機制的重要性和緊迫性。

（一）建立完整的社會信息反饋網絡。及時獲取、準確分析、按需監控和適時信息的能力，對正確判斷、全面掌控局勢具有重要意義，特別是在處理突發事件和應對復雜局面時更具有至關重要的作用。要建立健全突發事件報告制度，逐步建立與市場經濟體制和民主法制社會相適應的社會信息反饋網絡，完善信息保證系統，健全預警預報責任制，懲處不報、漏報、瞞報、緩報等現象，確保我們黨和政府所必需的社會動態、情報信息渠道的暢通。

（二）形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要正確把握社會發展動向，未雨綢繆，臨危不亂，及時建立公共安全的預警和決策分析機制。在做好傳統領域工作的同時，對衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風險等方面的工作，必須切實予以加強。抓緊建立健全各種預警和應急機制，切實做好經常性的思想、機制、預案和工作準備，努力形成一套統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，強化預警、防范、應變和處置能力，提高應對各種突發事件和風險的本領。在突發事件發生后，要盡快獲得突發事件的第一手信息資料，以確定突發事件的警戒級別，針對不同級別啟動相應的應對預案。同時，要把正確的分析、看法和對策及時公布于眾，引導民意，增強防范意識，領導人民群眾戰勝困難。

（三）進一步健全完善應對突發事件的組織體制。要把應對突發事件的成功做法轉化為經常方法，把有效的臨時措施轉化為長效機制。一是要建立延伸至基層、具有區域和行業代表性的、真實高效的重大事件和復雜情報傳遞與預警機制，實行縱向領導，直接對黨中央、國務院及有關部門負責。二是要進行定期和不定期相結合的情報分析預測，并將結果及時報送中央及有關部門，使黨和政府能夠果斷決策、從容應對。三是要針對可能出現的突發事件和復雜局面，建立中央和國家的應急機制，依據憲法和法律，迅速果斷地把問題解決在初始階段，確保國家和人民的利益免受或少受損失。

（四）建立完備的突發事件管理制度和緊急狀態法律法規。要建立健全科學決策機制、突發事件和復雜局面應對機制、處理各種利益關系和社會矛盾機制，做到在各種突發事件和風險面前處變不驚、迅速反應、果斷處置。建立健全突發事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設立調查制度，公正甄別突發事件的誘因。把應對突發災難所需經費納入年度財政預算，保障平時與突發災難時期的經費投入。建立突發災難應對基金監管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度?，F在，我國已經制定了戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等具體的緊急狀態法律，在緊急狀態下是有法可依的。但由于單行法律只能適用于一種緊急狀態，并且對緊急狀態下政府權力和公民權利的規定也不夠清晰。因此，應當在總結國際經驗的基礎

上，更好地研究制定統一的國家緊急狀態法，把各種突發事件的管理納入到統一的程序和制度中，明確規定緊急狀態下的政府應急機構和機制，明確公民、志愿者、專業團體、社會組織等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關系。

（五）建立和完善人民群眾自我動員、自我保護的機制。人民群眾是應對重大突發事件的關鍵因素和基本力量。在應對重大突發事件的第一時間內，人民群眾自身的心理素質、自我保護、救助他人的意識和能力直接影響救援效果。因此，要廣泛宣傳教育，積極開展社會動員活動，強化民眾的應急救災意識，培養民眾應對重大突發事件能力。同時，要建立和完善社區自我動員、自我保護機制，消除城市管理盲點，摸索建立一個新型的、市場經濟條件下的社會控制系統。

28、在復雜多變的國際形勢下，黨要實現既定的奮斗目標，必須不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

第一，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是我們黨站在時代進步潮流前列的應有之義。領導改革開放的執政黨必須具有強烈的世界意識，執政黨的各級領導干部必須具有寬廣的世界眼光。否則，執政黨就會落后于時代、就會陷入被動。在和平與發展成為時代主題，國際競爭日趨激烈的條件下，我們黨必須深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系，科學把握世界的深刻變化及其特點，主動順應維護和平、促進發展的時代潮流，正確應對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。各級領導干部特別是高級干部要努力培養世界眼光，學會敏銳地觀察世界政治、經濟、科技、文化等各種變化，著力提高在對外開放條件下開展工作的素質和能力，在觀察形勢時要善于通盤把握國內形勢和國際形勢，在進行重大決策時要善于綜合考慮國內因素和國際因素，在開展工作時要善于充分利用國內有利條件和國際有利條件，在處理問題特別是各種突發事件時要善于綜合考慮國內影響和國際影響。

第二，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是用好本世紀頭20年重要戰略機遇期的內在要求。本世紀頭20年，世界將繼續處于新舊格局、新舊秩序交替的大轉折階段，大轉折蘊含著大機遇。經濟全球化深入發展，世界科技革命突飛猛進，國際間生產要素優化重組和產業轉移加快進行。這些都為我國發展創造了有利的外部條件。同時要認識到，機遇是有條件的，利用好了才是機遇。而且機遇期也是風險期。國際形勢變化很快，很復雜，不確定、不穩定因素在增加，有的能預料，有的則意想不到。再則，我綜合國力增長雖快，但相當長時期內，我實力有限，影響有限，尤其是對一些重大國際事務難起決定性影響。因此，我們必須有憂患意識，對未來二十年包括2008年奧運會前，國際形勢發展趨勢、可能出現的各種重大挑戰、潛在危機等進行預測。只有不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，做到未雨綢繆，我們才能充分利用有利條件，克服和化解不利因素，最大限度地利用好戰略機遇期。

第三，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是全面提高對外開放水平的客觀需要。以加入世界貿易組織為標志，我國對外開放進入新的階段。在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，既擴大了我國市場空間，提高了資源對經濟增長的支撐能力，也引起貿易摩擦增加和資源競爭加劇，使經濟發展的不確定性增大?，F實迫切需要我們盡快熟悉和善于運用國際規則和國際慣例，需要我們增強開拓國際市場、了解市場行情、抗擊市場風浪的本領，需要我們有效實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略?，F實中，我們在這方面還存在較大差距。比如，一些地方利用外資的質量不高，結構不合理，有的為了引進外資相互攀比優惠政策，導致國家財政收入的減少和國有資產的流失；對引進的外資缺乏規范管理，一些外商造假逃稅的現象還比較嚴重。在走出去的過程中，盲目投資、經營分散、監管缺位、盈利率低等問題還比較突出。這些都要求我們必須不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

第四，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是維護國家安全的基本前提。國家的主權和安全是一個國家生存和發展的根本條件。在深刻變化的國際形勢下，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，國家安全面臨著復雜而嚴峻的形勢。政治上，西方敵對勢力對我國進行西化、分化的戰略圖謀從來就沒有停止過，境內外敵對勢力相互勾結，總是試圖尋機制造事端。經濟上，我國經濟融入全球化程度越來越深，受國際經濟波動的影響越來越大，影響經濟安全的不確定因素越來越多。特別是，如何保持金融市場的穩定、防范金融風險，如何盡快建立我國全球能源供應體系、確保我國的能源安全，成為現實而緊迫的任務。文化上，在多元文化并存、各種思想文化相互激蕩的條件下，如何做大做強本土文化，保護民族文化，抵制西方腐朽思想文化的侵蝕，也是我們文化建設的一項重要任務。軍事上，世界正在興起以信息化為核心的新軍事變革，更增加了我軍加快完成機械化、信息化雙重任務的緊迫感。所有這些，都要求我們必須始終具有強烈的憂患意識，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”，清醒認識和正確應對來自國際政治、經濟、文化、軍事等各個領域的危機和風險，抓緊構建完備的國家安全戰略和科學、協調、高效的安全工作機制，確保國家安全。

29、要加強和改進對外宣傳工作，進一步推動形成有利于我國發展的國際輿論環境

實現全面建設小康社會的宏偉目標，不僅需要一個良好的國內輿論氛圍，也需要一個良好的國際輿論氛圍。在世界多極化、經濟全球化和科學技術日益進步的新形勢下，國際輿論對國家發展的作用越來越大，對外宣傳工作已經成為黨和國家一項具有全局性、戰略性的工作。為此，《決定》強調，要“加強和改進對外宣傳工作，積極開展對外文化交流，進一步推動形成有利于我國發展的國際輿論環境。”改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我國對外宣傳工作取得很大進展，對外宣傳的實力逐步增強。但是，同我國改革開放和現代化建設的發展以及國際地位的提高相比，我國對外宣傳力量仍顯不足，在國際輿論中的影響力相對較弱。當今世界，至少有2／3的消息來源于占世界人口l／7的發達國家。美聯社、路透社、法新社基本上主宰了全球國際新聞的報道。發展中國家的國際新聞大多是轉載他們的節目。我國媒體國際報道的原始信息來源于美國媒體的約占80％。以美國為首的西方媒體在國際輿論格局中占據著壟斷地位。這就是我們必須正視的國際輿論環境。

所謂國際輿論環境，就是國際社會對一個國家的評論。大多數媒體的報道和評論形成對該國的輿論并產生影響。一份對《紐約時報》、《華盛頓郵報》、美聯社、CNN等美國主流媒體關于中國報道的統計顯示，在一個季度里，按題目來說，負面的占一半，中性的占25％，有一點積極意義的占25％；如果按字數或按文章長短算，90％以上是負面的，因為負面文章長，正面文章短。在西方媒體反復炒作的我們的"熱點問題"中，第一個是人權問題，第二個是西藏問題，第三個是臺灣問題，第四個是宗教問題。他們的“熱點”中還有各種形式的“中國威脅論”，諸如“經濟威脅論”、“軍事威脅論”、“人口威脅論”，甚至還出現了“光棍威脅論”……這些所謂的“熱點問題”，就直接關系到我國在國際輿論中的處境，值得我們認真研究，并通過切實有效的對外宣傳工作，努力提升我國的國際形象。

加強和改進對外宣傳工作，就要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明不斷發展的情況，及時準確地宣傳我國對國際事務的主張，積極開展國際輿論斗爭，著力維護國家利益和形象，努力贏得國際社會對我國的理解和支持，不斷增進我國人民同各國人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國國際地位相適應的對外宣傳輿論力量，為實現我國總體

外交目標服務，為全面建設小康社會營造良好的國際輿論環境。

加強和改進對外宣傳工作，必須從海外受眾的特點和需要出發，改進對外宣傳工作的方式和方法，做到內外有別，不斷增強對外宣傳的效果。比如，從事對外宣傳工作，當然要宣傳十六大精神和“三個代表”重要思想，但這很難，因為外國人不太容易聽得懂。與其這樣，就不如宣傳我們的制度、宣傳我們的發展、宣傳我們的政策，表達我們是如何支持先進文化、先進生產力的。用事實說話，把我們的立場和觀點寓于對事實的客觀報道之中，通過事實本身的力量來說服人、引導人，這是做好對外宣傳工作的一個重要方法。

加強和改進對外宣傳工作，必須加強陣地建設，重視采用現代傳播手段，充分發揮互聯網的作用，擴大覆蓋面，不斷增強對外宣傳的實力。在新形勢下，互聯網已經成為國際輿論斗爭的新戰場。中國現

在的上網人數是7000萬，占全球上網人數的9％，而我們的人口占全世界的22％，這說明我們的網絡還是落后的。但更落后的還不在這里。在全世界的互聯網服務器的內存中，中文的信息只有4％，這4％還不全是我們的，還有新加坡和臺灣地區。這種狀況使我國面臨的國際輿論形勢更為復雜，必須采取有效措施加以改進。

加強和改進對外宣傳工作，必須切實做好外國重要媒體的工作，改進工作方式，加強交流和合作，引導它們客觀公正地報道中國。比如，外交部2003年曾組織美國等外國駐京記者赴西藏，就西藏的政治、經濟、民族、宗教、歷史文物保護、青藏鐵路建設以及普通百姓生活等問題進行采訪。記者們對有機會親眼看一看西藏的情況感到高興，對西藏政治、經濟、社會、文化發展及西藏人民的日常生活和宗教信仰等方面的情況有了親身的體會和更深的、真實的感受。這當然有利于他們全面和客觀地了解西藏各方面的發展情況。

30、要有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的經濟安全隨著我國經濟規模的不斷擴大，市場化和對外開放程度的日益提高，維護經濟安全已經成為一個重大而現實的課題?！稕Q定》明確提出，要有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的經濟安全。這是對經濟全球化趨勢深入發展這個國際大背景的客觀反映，也是對我國經濟越來越受到國際經濟影響這一重要現實的應對之策。

國家經濟安全，是指國民經濟的發展和國家經濟實力處于不受威脅的狀態。一般來說有兩個方面的含義：一是指經濟內部的機體安全，即一國經濟免于金融危機、失業、生態災難、通貨膨脹、大規模的貧困、外來人口沖擊等，而處于穩定、均衡和持續發展的正常狀態；二是指經濟的國際環境安全，即一國經濟發展所依賴的國外資源和市場的穩定與持續，免于供給中斷或價格劇烈波動而產生的突然打擊，以及一國散布于世界各地的市場和投資等商業利益不受威脅。

對外開放20多年來，我國經濟與外部世界的聯系日益緊密。加入世貿組織，使我國以更加積極的姿態走向世界，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。2003年我國經濟貿易依存度已達60％，這意味著國際因素將更大程度地影響我國的經濟波動。為了維護國家經濟安全，既要保護、調節和控制國內市場，又要維護全球化了的民族利益，積極參與國際經濟合作。

經濟安全的獲得是長期努力的結果，但它的失去既可能產生于長期因素的積累，也可能來自于偶然的突發事件。經濟安全涉及土地、水、能源、金融、財政和信息等很多方面，對我國來說，當前最為突出的是兩個方面：一個是金融安全，另一個是能源安全。

（一）金融安全。金融業是高風險行業，如果出現系統性風險，波及面廣，危害性大，必然危及經濟、社會甚至政治穩定，后果極其嚴重。上世紀90年代以來，隨著許多國家放松資本市場的管制，先后發生了一系列金融危機。比如1994年墨西哥債務危機，1997年到1998年亞洲金融危機，1998年俄羅斯金融危機，以及2000年土耳其危機和2001年阿根廷危機。現代金融在我國起步較晚，市場機制在金融資源配置中的作用、金融市場發育水平和法律監管體系還不完善，投資效率較為低下，銀行呆賬占貸款比重較大，近年各種金融欺詐案件增多。同時，由于部門和地方利益驅動，部分行業和地區投資過熱，帶動能源、原材料價格上漲，交通運輸緊張，給宏觀經濟的調控和運行帶來一系列問題。隨著我國加入世貿組織過渡期的相繼結束，市場保護措施進一步減少，對外資開放的領域進一步放寬，銀行、保險、證券等金融行業面臨的競爭壓力不斷增大。因此，我們要高度重視金融領域的安全，積極采取一系列防范措施。確保金融安全，關鍵是要深化金融體制改革，提高金融企業的競爭力和抗風險能力，降低銀行不良資產比例，控制不良貸款的數額，同時要加強金融監管機構職責，防止對金融企業的行政干預，維護金融市場秩序。

（二）能源安全。今年以來，隨著世界經濟復蘇，對能源需求增加，加上能源主產區形勢動蕩，恐怖活動多發，國際原油價格居高不下，曾一度飚升至每桶40美元以上，是近20多年的最高水平。能源安全問題引起各國關注，世界上圍繞能源產地、能源價格、海上通道、管道走向的爭奪較前激烈。美國對伊拉克動武和頻頻插手中東事務，一個重要原因就是為了控制那里的石油資源，進而控制全球的石油供求格局。隨著我國經濟的快速增長，對能源的需求增加，以及國際能源格局的變化，我國面臨的能源安全形勢趨于嚴峻：一是石油進口量增大。自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口量逐年增加。2003年，我國原油進口量9000多萬噸，包括成品油進口總量突破1億噸。我國已成為僅次于美國的第二大石油消費國。今年一季度，我國石油進口量3000多萬噸。二是能源進口渠道單一。目前，我國石油進口的一半以上來自中東地區，近80％的石油進口經過馬六甲海峽，進口渠道單一，容易受到熱點地區局勢變化的影響。三是石油戰略儲備量有限。美歐日等國均建立了比較完備的石油戰略儲備制度，我國石油戰略儲備量有限，抗風險能力弱。美國石油戰略儲備量大約可維持需要118天，日本119天，歐盟主要國家90天，韓國100天。我國要站在經濟發展和國家安全的戰略高度，積極推進能源多樣化和進口多元化，加快建立國家石油戰略儲備，積極發展石油替代產品，采取各種有效措施，確保國家能源安全。

31、提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設

《決定》對黨的執政能力作了一個科學的界定，指出黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。就是說，黨的執政能力是一種綜合要求，因此提高黨的執政能力必須從多方面堅持不懈地努力。而加強黨的自身建設，則是提高黨的執政能力的主要途徑。只有全面加強和改進黨的建設，不斷在增強執政意識、堅持執政宗旨、把握執政要務、改進執政方式、鞏固執政基礎、整合執政資源、完善執政制度等方面下功夫并取得實實在在的成效，黨的執政能力才能得到提高。這是一方面。

另一方面，我們黨是執政黨，黨的各方面建設搞得好不好，都要在黨的執政實踐中去檢驗，都要在黨的執政能力上去體現。抓住執政能力建設這個重點，可以有力地帶動黨的各方面建設。正因為如此，《決定》強調要緊緊圍繞提高五個方面的執政能力，全面加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設的成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

根據《決定》精神，加強黨的執政能力建設，一定要貫穿到黨的思想理論建設中去，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平；一定要貫穿到黨的干部工作中去，深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍；一定要貫穿到培養和造就黨的執政骨干的工作中去，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體；一定要貫穿到夯實黨執政的組織基礎的工作中去，加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者；一定要貫穿到黨的制度建設中去，堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力；一定要貫穿到打牢黨執政的根基的工作中去，大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；一定要貫穿到樹立良好的執政形象的工作中去，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。做好以上七個方面的工作，是《決定》提出的加強和改進黨的建設的主要任務，也是黨的執政能力建設的經常性工作。

32、要在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動

《決定》指出：“在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

”這是根據十六大要求作出的一個重大戰略部署。

首先，這是把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入的需要。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是毛澤思想、鄧小平理論的繼承和發展。全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是十六大提出的一個戰略舉措，也是近年來全黨全國學習貫徹“三個代表”重要思想活動的繼續和深化。2000年2月，同志明確提出“三個代表”要求。從那時以來，學習貫徹活動大體經歷了三個階段。第一階段是從2000年2月到2001年6月?！叭齻€代表”要求的提出在黨內外、國內外引起強烈反響，全黨全國以極大的熱情開展學習研究，對這一重要思想的認識不斷深化。第二階段是從2001年7月到2002年11月。同志代表黨中央在慶祝建黨80周年大會上發表重要講話，系統闡述“三個代表”重要思想的科學內涵和基本內容，全黨全國深入學習貫徹，有力地推動了改革開放和現代化建設。第三階段是從十六大到現在。十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，提出了學習貫徹的根本要求和工作部署。十六大以來，黨中央對在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作出部署，大力推動。各地區各部門圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實，形成了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮?，F在，這一重要思想更加深入人心，對我國社會主義現代化建設和黨的建設起到了有力的指導和推動作用。但是，學習貫徹“三個代表”重要思想是一項長期的戰略任務。全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，就是為把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入而采取的新舉措。

其次，這是保持共產黨員先進性的需要。保持黨員隊伍的先進性是保持黨的先進性的基礎，這是一個永恒的課題。黨員隊伍的先進性是歷史的、具體的。在新世紀新階段，共產黨員的先進性就集中體現為成為“三個代表”重要思想的實踐者。通過開展先進性教育活動，組織廣大黨員進一步深入學習“三個代表”重要思想，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性，同時解決部分黨員包括黨員領導干部政治上、思想上、作風上存在的突出問題。這對于全黨同志堅定理想信念，增強黨的觀念，全面提高素質，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，具有重要作用。

33、要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務與職級相結合制度，實行領導干部職務任期制度，健全公務員制度

建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，必須進一步深化干部制度改革。改革開放以來，干部人事制度改革取得了顯著成就，《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等就是干部人事制度改革經驗的總結，也是進一步推進干部人事制度改革的指南?！毒V要》明確提出了進一步完善干部制度改革的目標，即“通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合‘三個代表’要求的高素質干部隊伍提供制度保證?！?/p>

十六大報告提出：要“實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。完善干部職務和職級相結合的制度，建立干部激勵和保障機制。探索和完善黨政機關、事業單位和企業的干部人事分類管理制度。”《決定》對推進干部人事制度改革提出的新要求，體現了干部人事制度改革總目標的要求，是十六大有關精神的具體化。

圍繞建立科學規范、充滿活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，《決定》在強調“全面推行和繼續完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度”的同時，提出要“抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀的干部實績考核評價標準，完善職務與職級相結合制度，實行領導干部職務任期制度，健全公務員制度”。這是很有現實針對性的。

制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，就是要以科學發展觀和正確政績觀為指導，就如何界定政績、如何認定政績、如何考核政績等制定出一個科學的標準，為干部實績考核提供制度依據。制定這個標準，有利于引導和激勵干部追求實實在在的政績，防止和糾正“虛假政績”、“虛擬政績”等種種不良現象。

完善干部職務和職級相結合制度，是十六大報告明確提出的一項任務，目的是要建立干部激勵和保障機制。過去，我們實行的是干部職務和職級相結合的制度，80年代末工資制度改革時取消了這一制度?，F行的干部工資制度，主要是以職務為確定干部工資和其他待遇的依據，優點是體現了責任與利益的一致性，缺點是導致干部千軍萬馬擠職務這個“獨木橋”，不利于在各個層次上留住更多的工作骨干。干部職務和職級相結合，就一個干部而言，職務和職級是分離的；就整個干部隊伍而言，每個干部既可以按照職務系列晉升，又可以按照職級系列晉升，比如，一個優秀縣長的職級可以比市長高。這樣，可以激勵干部一心一意干事業，而不必因為"位子"問題而分心，也有利于推進干部領導職務能上能下。

實行領導干部職務任期制度，也是推進干部領導職務能上能下的一個重要措施。我們黨當初推行干部制度改革，目的之一就是要解決領導職務實際存在的終身制問題，手段之一就是實行領導干部職務任期制。但是，這個制度很不完善，選任制領導職務雖然有明確的任期但執行得不好，選舉產生的領導干部在任期內被隨意調動；委任制職務，大多沒有明確的任期。制定領導干部職務任期制度，就是要用制度的形式，明確規定各個領導職務的任期以及每個領導干部在同一領導崗位上的任期和屆期，并保證這種任期規定的執行。

完善公務員制度，主要是進一步完善公務員的管理辦法。近年來，我國建立和實行了以考試錄用、崗位競爭、正常晉升為特點的國家公務員制度。這個制度還需要進一步完善，特別是對公務員隊伍中的領導干部與非領導干部、委任制干部與選任制干部等不同類型的人員,在管理方式方法上應該如何區分，黨政機關與企業、事業單位之間的人才交流應該如何規范（因為涉及一個公務員身份問題）等等，都需要進一步明確和規范化。因此，要認真總結經驗，借鑒國外的成功做法，完善公務員的管理辦法。同時，要實現公務員管理法制化，研究制定國家公務員法。