精心組織公推直選加強村級班子建設

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*縣*鎮黨委圍繞如何選好農村黨支部班子特別是支部書記這個重要課題，在縣委組織部的指導下，以改革的精神和思路積極探索，選擇條件成熟的坳口村作為試點，采用“公推直選”（由以前黨員選舉支部委員，再由支部委員選舉支部書記的模式變為在鎮黨委的領導下,由黨員、群眾公開推薦候選人,然后由全體黨員直接差額選舉產生村黨支部書記）的辦法，讓農民自己選舉自己所信任的支部班子和支部書記，增加群眾公認度，開創了*縣“公推直選”農村黨支部書記的先河。

做法：公推直選

*縣*鎮坳口村地理位置偏遠，共有7個自然村，197戶，816人，21名黨員，*年人均純收入僅1600余元，還低于全縣農民人均收入水平（*年為1687元）。近年來，該村雖然在種植朝天椒、奈李、農業基礎設施等方面取得了初步成效，但支部作用特別是支部書記獨斷專橫，作用不明顯，群眾意見大，目前該村是該鎮唯一一個沒有通水泥路的村，農民飲水和農田灌溉問題也面臨較大困難。*年11月，該鎮黨委下派鎮干部到該村任支部書記后，公益事業發展迅速，面貌大為改觀，黨員群眾熱情高漲，為順利開展“公推直選”試點奠定了良好基礎。

一、精心準備，夯實“公推直選”的基礎。目前，在農村進行“公推直選”黨支部書記缺乏現成的經驗。為此，該鎮黨委高度重視、精心組織，切實做好各項準備工作。一是精心制定方案。根據*縣委關于農村黨支部換屆選舉的有關要求，召開黨委會，研究制定了《*鎮關于在坳口村進行“公推直選”試點的實施方案》和選舉辦法等，并將方案和辦法與縣委組織部反復探討，確?！肮浦边x”工作順利實施。二是搞好調查摸底。成立由鎮黨委書記任組長，人大主席任常務副組長的換屆選舉工作指導小組，深入坳口村廣泛征求廣大黨員群眾對黨支部換屆選舉的意見和建議，了解掌握村干部的思想動態、工作狀況、群眾認同度，對換屆選舉中干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中潛在的問題進行深入的了解和把握。三是廣泛進行宣傳。充分利用廣播、會議、標語、黨務公開欄等媒介向黨員、群眾廣泛宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟和任職條件。對外出流動黨員和村民，由村黨支部主動與他們聯系，動員他們盡可能參加選舉。對老年病殘黨員和村民，由村干部上門宣傳。通過廣泛深入的宣傳發動，使“公推直選”工作家喻戶曉，增強了參與選舉的自覺性和做好換屆選舉工作的責任感。四是加強業務培訓。鎮黨委召開農村支部換屆工作培訓會議三次，重點對村黨支部換屆選舉工作領導小組成員、村黨支部成員和駐村指導組成員進行專門的業務培訓，明確“公推直選”的目標任務、工作原則、方法步驟和紀律要求，強調“公推直選”與“兩推一選”的區別和有關注意事項。通過培訓，提高了工作指導人員的素質，為“公推直選”的正常推進奠定了基礎。

二、嚴格程序，體現“公推直選”的民主性。堅持公開、公平、公正和競爭擇優原則，嚴把公推直選“三關”，確保換屆選舉質量。一是嚴把公推關。在候選人提名環節上，將長期以來實行的以黨內推薦為主變為黨員、群眾共同推薦的方式進行公推，在3月24日召開的公推大會上，坳口村48名村民代表和黨員按照“公推辦法”，以無記名信任投票方式，現場推選出5名競選人初步人選，有效地發揮了村民在黨支部班子成員配備上的知情權、參與權、監督權、表達權，體現了黨員群眾的真實意愿。二是嚴把審查關。鎮黨委對公開推薦出來的5名候選人初步人選經過資格審查后確定2名黨支部書記預備人選競選，3名支部委員競選人，對這5名預備人選根據任職條件，重點考察年齡、文化程度、是否長期外出、有無違法違紀特別是計劃生育、致富本領、實際工作能力等方面的情況。三是嚴把直選關。在4月2日的黨員大會上，兩名支部書記候選人曾新良和李季軍在村民代表和黨員大會上做競職演講，讓群眾和黨員對演講者的發展思路、工作措施、邏輯層次、語言表達方面進行評議，讓競選人現場回答群眾和黨員提出的事關坳口村今后事業發展的直接問題，然后，由與會的19黨員(其中1名為預備黨員,無選舉權)直接選舉產生支部書記，體現了黨內民主。曾新良以12票最終當選為本支部書記。

三、群眾公認，凸顯“公推直選”的公正性?！肮浦边x”的核心是注重群眾公認，尊重群眾意愿，這一辦法加強了農村基層組織建設和民主政治建設。一是“公推直選”拓寬選人視野。*鎮這次在坳口村推行“公推直選”試點，使農村一些優秀人才脫穎而出，改善了村黨支部班子的年齡和文化結構，提高了班子整體素質。新選舉產生的村黨支部書記曾新良是該村退伍回籍黨員，高中文化程度，年齡33歲，有較好的群眾基礎和個人信譽，多年來一直在外務工，成為該村比較有經濟頭腦的年輕黨員。二是推進了農村基層民主政治建設?！肮浦边x”堅持公開、平等、競爭、擇優、群眾公認原則，落實黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，充分發揚民主。在客觀上為黨員群眾參政議政創造了條件，使他們有機會表達自己的意愿。坳口村不少黨員群眾說，這個辦法太好了，最能體現黨員、群眾的民主意識，選出自己信賴的領頭人。三是增強了新班子的責任感和使命感。公推直選的書記、委員既有壓力又有動力，壓力是競爭上崗，不進則退，干不出成績黨員不答應，群眾不答應；動力在于，他們不僅是黨員選舉的結果，也是群眾所信任的人選，群眾作為堅強的后盾，強烈的責任感和使命感促使他們更加努力，工作的主動性、創造性大大增強。當選后的支部書記曾新良對群眾提出通村公路還需籌資7萬多元，群眾飲水和農田灌溉，如何發展村級經濟，如何發揮黨員作用和加強村級班子建設，如何處理與落選人的關系問題等當前面臨的五大突出問題重點做了回答，承諾一要積極爭取上級資金扶持，爭取解決通村公路和用水的問題，二要努力采選自身素質修養，正確處理好與落選人的關系，三要充分發揮黨員帶動作用，促進農民大力調整種植結構，以結構的優化促群眾致富，四要加強村級班子建設，正確處理好與村委的關系，為公益事業多做貢獻。

特點：公開公平

一、始終堅持黨委領導原則。這是*縣*鎮在坳口村推行“公推直選”支部書記中貫穿全過程的首要原則。在工作中，公推直選的條件、程序和組織領導，均由鎮黨委集體研究，并報中共*縣委組織部同意后實施；宣傳發動、報名審查、實地調研、民主推薦測評、考察、直接選舉、批復選舉結果等工作都由鎮黨委具體實施；民主測評產生的候選人，組織考察后在鎮黨委會上同意確定，選舉產生的的支部書記由鎮黨委批復。

二、始終堅持依規辦事原則。在公推直選工作中，黨委堅持把發揚民主與黨的領導統一起來，既充分調動群眾的積極性和參與熱情，又嚴格按照黨內法規有序進行。在報名的條件上，嚴格執行《*縣農村黨支部換屆選舉實施方案》的規定；民主測評后，對競選人進行了全面考察；選舉中，黨員到會人數達到90%；選舉結束后，黨委及時批復選舉結果，整個過程都嚴格執行黨內法規規定。

三、始終堅持公開、公平、公正原則。把公推直選的各個環節都置于群眾監督之下，將4位候選人在黨員所在村公示，接受群眾監督，并對他們提出了紀律要求，嚴禁拉選票、搞賄選等行為。鎮紀委對公推直選各個階段進行了全程監督。為保證公平公正，使競職黨員在一條“起跑線”上，組織競職者到鎮黨委進行了培訓，并在坳口村開展了實地調研。在差額直選大會中，當場計票，當場公布結果。

啟示：一條好路

一、為深化農村干部選用找到了新的途徑。開展公推直選農村黨支部書記，改變了以前黨員選舉支部委員，再由支部委員選舉支部書記的模式，將選出帶領群眾致富帶頭人、帶路人的權力直接交給了農村黨員和群眾，真正落實了群眾對黨內干部選用的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過公推直選，不但讓廣大黨員按照自己的意愿直接選出了支部書記，而且還發現了一批優秀的農村后備人才，收到了“選拔一人、發現一批、帶動一片”的效果，為解決當前農村黨支部書記后繼乏人的問題創造了條件。

二、為擴大黨內民主找到了新的切入點。以前，如果要選舉產生農村黨支部書記，通常是由選出的農村支部委員在鎮黨委推薦的候選人中實行等額選舉。通過公推直選的方式產生支部書記，在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據黨員所在村全體黨員無記名投票和村民代表民主測評的情況而定。其次，實行的是差額選舉而非等額選舉，有2名黨員作為正式競選人，由黨員大會進行差額選舉，得票多且過半的當選。第三，將選舉支部書記的權力直接交給了全體黨員，而不是由黨員大會選出的支部委員選舉產生支部書記，既保障了黨員的選舉權，也有利于激發黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性，是擴大黨內民主的生動實踐。

三、為強化農村干部的管理監督建立了新機制。實施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評議監督的過程，通過宣傳發動、自愿報名、資格審查、公開推薦、群眾測評、組織考察、差額提名、公開競職、直接選舉等9個程序，增加了壓力和動力，從而使農村干部的監督機制日益強化，廣大群眾當家作主的民主權利得到較好體現，使群眾有了主人感，干部有了責任感，相互之間有了認同感。與此同時，公推直選上來的村黨支部書記，來自于群眾，更植根于群眾，能夠自覺的把對上負責與對下負責結合起來，主動改進工作作風，為民排憂解難，改善黨群干群關系，創新農村干部監督機制。