干部管理問題解決措施

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加強和改進掛職干部管理工作是十分必要的，當前應當著重解決好以下問題：

首先是必須切實加強對掛職干部的管理，以保證干部掛職鍛煉取得實際成效。

其次是防止干部掛職鍛煉流于形式，必須引導干部正確對待掛職工作，把掛職鍛煉作為提高自身素質和增長才干的難得機會。

其三是必須加強干部掛職工作的統一規劃、統一組織、統一管理，防止隨意性。

干部掛職鍛煉是我們黨在新的歷史條件下培養高素質干部隊伍的一項有效舉措。這些年來，中央十分重視，各地各部門也都按照中央的要求，選派和接收大批年輕干部進行掛職鍛煉。從面上的情況看，總體上是好的，但也存在一些值得注意的傾向。

最近，我們專門到這方面工作做得比較好的甘肅省進行了深入的調研，聽取了省委組織部關于掛職干部管理工作情況的介紹，分別召開了有部分掛職干部和部分市縣委組織部長、省直單位人事處長參加的座談會。大家認為，當前加強和改進掛職干部管理工作十分必要，應當著重解決好以下幾個方面的問題。

1重視解決“兩不管”現象，切實增強責任意識

加強對掛職干部的管理，既是保證掛職干部健康成長的必要條件，也是保證干部掛職鍛煉取得實效的重要環節。

從實際工作情況看，這方面還存在不少需要注意改進的問題。比如，有的派出單位和接收單位對掛職干部采取放任自流的態度，使掛職干部處于無人管理的“真空”狀態中；有的派出單位與接收單位聯系不夠，日常管理松懈，使掛職干部的管理出現“空檔”；有的接收單位把掛職干部特別是自上而下掛職的干部，當作貴客一樣看待，不敢嚴格要求，不敢嚴格管理，存在畏難情緒，等等。這些問題雖屬個別現象，但違背了干部掛職鍛煉的初衷，影響了掛職干部的形象，應當引起足夠的重視。

為了加強對掛職干部的管理，防止出現掛職干部“兩不管”的問題，甘肅省采取了一系列措施，有效保證了這項工作的開展。

一是經常溝通，加強服務。近年來，甘肅省共接受中央和其他省、市、自治區選派的掛職干部173人。省委領導同志經常抽時間與掛職干部談心、交流思想，了解他們學習、工作和生活方面的情況，親自過問掛職干部的崗位安排、教育管理和使用情況。并派人到掛職干部原單位進行回訪，介紹他們的工作情況，有針對性地幫助他們解決實際困難，為他們在甘肅安心工作解除后顧之憂。對中央三部委選派掛職的干部，每半年召開一次座談會，聽取掛職干部的意見建議；對本省掛職的干部，每年派赴掛職單位前都要召開培訓會，給掛職干部交任務、提要求。對中央有關部門選派掛職的干部，在財力十分緊張的情況下，給每名掛職干部給予一次性補助，盡可能為掛職干部的工作、生活創造有利條件。

二是嚴格要求，嚴格管理。甘肅省委要求，各地、各單位都要把掛職干部納入本地區、本單位干部的管理范圍，一視同仁，嚴格要求，使掛職干部始終處于各級組織的監督管理之中。派出單位對掛職干部提出培養建議，加強跟蹤了解和管理；接收單位根據干部本人條件、派出單位的培養建議，制定掛職干部的培養計劃，落實培養措施。到縣（市、區）掛職的，縣（市、區）委書記為掛職干部管理教育的第一責任人，并明確領導班子中有一名成員幫帶掛職干部；到其他部門和單位掛職的，分管領導負責幫帶掛職干部。由于職責明確，派出單位和接收單位經常聯系溝通，有效地避免了掛職干部“兩不管”的現象。

實踐證明，加強對掛職干部的管理，事關干部掛職鍛煉的實際成效。建議對近年來掛職干部管理工作的實踐進行全面、系統的回顧和總結，從而不斷提高掛職干部管理工作水平。對掛職干部管理工作做得好的地方和單位，應以表揚和鼓勵，并推廣他們的好做法、好經驗；對這項工作重視不夠、管理不到位、反映問題多、造成不良影響的地方和單位，應進行嚴肅批評，以形成正確的培養鍛煉干部的導向。

2重視解決“過客”思想，引導掛職干部珍惜難得的鍛煉機會

選派干部掛職鍛煉，對組織上來說，是培養鍛煉干部的一條重要途徑；對干部個人來說，是一次提高自身素質和能力的難得機會。調研中發現，目前一些掛職干部中存在著“過客”思想，工作缺乏主動性，沒有完全進入角色；有的存在“鍍金”念頭，把掛職鍛煉當成自己提拔的臺階，急功近利，工作不踏實；有的對自己要求不嚴格，組織紀律性較差，自由散漫，來去無蹤，把掛職看作是休息的機會；有的地方掛用結合不緊，對掛職鍛煉表現優秀的干部在較長時間內不重用，一定程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

甘肅省在引導掛職干部珍惜鍛煉機會等方面，推出了一些行之有效的辦法。

一是堅持標準，保證質量。省委從提高干部隊伍素質、改善領導班子結構的需要出發，不僅對掛職干部的德才素質、發展潛力、文化程度和年齡提出明確要求，而且把后備干部和婦女干部、少數民族干部、非中共黨員干部作為掛職干部的重點對象來考慮。兩年來，共選派39名副廳級后備干部到省內外掛職鍛煉，占掛職干部總數的13％；近五年來共選派91名女干部、123名少數民族干部、61名非中共黨員干部掛職鍛煉，分別占掛職干部總數的12％、17%和8％。各派出單位舍得把綜合素質高、發展潛力大的干部選派出去接受鍛煉，不降低標準隨意派人，不作為“差使”簡單應付了事，確保了干部掛職鍛煉的效果。

二是合理安排，放手使用。安排好掛職干部的鍛煉崗位，是實現掛職目的的重要條件。在安排干部掛職鍛煉的去向上，省里本著兼顧業務、大體對口和接收單位工作需要的原則，安排相應崗位和領導職務。在確定掛職單位時，力求做到“三個有利于”，即有利于掛職干部的培養管理，選擇領導班子團結、作風好、能帶出好“兵”的班子；有利于促進經濟社會發展，選擇那些工作任務重、工作面寬的市縣和黨政綜合部門；有利于發揮掛職干部作用，選擇那些能充分發揮掛職干部特長的崗位。在確定掛任職務時，一般都安排相應領導職務，讓掛職干部分管一個或幾個方面的工作，使他們有職、有責、有權地開展工作。近年來，中央三部委先后選派29名同志到甘肅掛職，省里都根據每個干部的實際情況，安排他們擔任相應的實職。其中，擔任省長助理2人，擔任省直部門副職3人，擔任市州黨政副職15人，擔任市長助理2人，擔任縣（市、區）黨政副職7人。為了讓掛職干部熟悉地方經濟工作的情況，還有意識地讓掛職干部主持和承擔了一些重大項目的立項、論證、建設，為他們施展才干創造條件。同時，不斷拓展鍛煉的領域，通過參與急、難、險、重問題的處理，不斷提高掛職干部解決實際問題的能力。

三是掛用結合，重視使用。干部掛職期滿后，組織部門和派出單位都要對掛職干部進行認真考核，聽取掛職單位意見，并將考核結果作為干部使用的重要依據。近年來，先后有30多名同志掛職期滿后留在當地工作，改善了地方領導班子的結構，增強了領導班子的活力。

甘肅省的實踐告訴我們，要確保干部掛職工作的質量，防止掛職鍛煉流于形式，必須引導干部正確對待掛職工作，把有限的掛職時間作為提高素質、增長才干的難得機會。通過采取有效措施，激勵掛職干部振作精神，知難而進，使他們在解決問題、克服困難的實踐中接受鍛煉，經受考驗，增長才干。注意教育和引導掛職干部盡快進入角色，自覺地“不做外行做內行，不當客人當主人，不站局外入局內”，從而克服和糾正急功近利、浮夸虛榮等不良作風。

3重視解決“多頭選派”問題，加強干部掛職工作的統一管理

從調查了解的情況看，各地各單位在認真落實中央三部委和各級組織部門下達的干部掛職鍛煉計劃的同時，還自行聯系選派干部掛職鍛煉。有的是系統或部門之間的聯系；有的是干部個人外出聯系掛職單位；有的是縣、鄉出于經濟社會發展的考慮自行聯系的，等等。這種隨意性的行動給掛職干部工作帶來了一些問題。比如，有的沒有做到按需選派，安排掛任崗位和職務時，對干部自身的特點和培養的方向考慮不夠。又如，有的把關不嚴，選派的對象素質不高，文化程度偏低。再如，有的派出單位把干部的掛職鍛煉看成是要錢、要物的一種好機會，要求掛職干部把主要精力放在跑項目、跑資金上。還如，有的管理不嚴，干部掛職期滿后缺乏認真的考核，等等。干部掛職“多頭選派”、缺乏統一管理、工作程序不規范，不僅影響了掛職干部的鍛煉提高，也影響了這項重要工作的聲譽。

針對這些年干部掛職管理工作中存在的類似問題，加強統一管理，規范工作程序，逐步使這項工作規范化、制度化。**年4月，甘肅省委組織部下發了《關于進一步做好干部掛職鍛煉工作的通知》，對干部掛職鍛煉工作的管理、工作程序、選派條件、去向和職務安排、組織領導等，作出了明確規定。規定中，主要是：全省干部掛職鍛煉工作，副縣（處）級以上干部掛職由省委組織部統一管理。成批組織的干部掛職鍛煉由省委組織部統一安排、統一組織實施；個別副縣（處）級干部的掛職鍛煉由派出地區或單位在每年第四季度將下一年的選派計劃、方案或實施意見報省委組織部，經統一協調后組織實施。各地自行與外省市聯系的干部掛職鍛煉計劃要報省委組織部備案。派出地區和單位要認真向接收單位組織人事部門提供掛職干部的經歷和現實表現，接收單位要認真審核，其任免要嚴格按干部管理權限和任免程序辦理。在掛職期間，組織部門會同派出單位和接收單位，對掛職干部進行跟蹤管理，掌握掛職干部的工作、生活情況。掛職期滿后確因工作需要留任的，接受地區或單位要征得派出地區或單位以及本人的同意，并報省委組織部批準。這些規定和做法，對于規范干部掛職工作起到了保證作用。

近期，甘肅在總結實踐經驗的基礎上，擬出臺《甘肅省掛職鍛煉干部管理辦法》，對掛職干部的選派程序、日常管理、考核考察、紀律要求等，進一步從制度上作出規范。

組織部門是干部掛職工作的主管部門，干部掛職管理工作必須在組織部門的統一規劃、統一管理、統一組織、統一協調下進行，防止隨意性。調研中，不少同志提出，中組部在**年下發的《關于干部掛職鍛煉工作有關問題的通知》，對于做好干部掛職管理工作起到了重要的指導作用，但目前已不能完全適應形勢發展和新任務的要求。

我們要認真總結這些年來干部掛職管理工作的經驗，結合實際制定出臺統一的掛職干部管理制度，明確選派掛職干部的對象和條件，干部掛職鍛煉的去向和職務安排，派出單位和接收單位的工作職責，掛職干部的管理、考核和使用等，以進一步提高掛職干部管理工作的水平。

各地要加強對掛職干部管理工作的統籌規劃，切實增強這項工作的實效性和針對性，尤其要對選派什么樣的干部去掛職鍛煉，到什么崗位掛職鍛煉等問題進行認真謀劃，防止與克服片面地追求數量和形式的現象發生。