監察干部培訓班講話

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同志們：

為了適應新的形勢，進一步提高民政系統紀檢監察干部的政治業務素質，更好地履行黨章和行政監察法賦予的職責，根據民政部關于加強干部培訓、提高干部能力建設的統一部署和要求，我們開辦了這期培訓班。主要內容是如何做好新形勢下民政系統的執法監察、糾風和案件查辦工作。為把這次培訓班辦得更好，我們特別請了中央紀委有關方面的專家進行專題講座。駐部組局非常重視這次培訓，劉光和組長原定要親自來講話，因事不能到會，委派我來看望大家。這里，我重點就近年來民政系統開展執法監察和糾風工作的情況講四點意見。

一、充分認識民政工作面臨的新形勢和民政系統黨風廉政建設工作的重要性，進一步增強我們的責任感

黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，堅持在繼承中發展，在發展中創新，準確把握時代脈搏，提出了以人為本、實現科學發展、構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想。這是統領我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的根本指針，同時，也是我們做好新形勢下反腐倡廉工作的強大思想武器。

去年11月23日，中央政治局常委、國務院總理在接見第十二次全國民政會議代表時說：“民政工作直接為人民群眾服務，為人民群眾排憂解難，是黨和國家一項非常重要的工作，是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面，在構建社會主義和諧社會中發揮著十分重要的作用。從一定意義上講，總理就是最大的民政部長，是一個直接的民政工作者。”他還說“民政工作直接體現政府公共服務和社會管理職能，這是政府職能中最重要的兩項，是政府職能轉變的重點，只能加強不能削弱。各級政府都要高度重視和切實做好民政工作。”

同一天，中央政治局委員、國務院副總理回良玉在第十二次全國民政會議上說，民政在構建社會主義和諧社會的偉大進程中具有不可替代的重要基礎作用，隨著社會主義市場經濟的發展，隨著社會主義和諧社會的建設，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。一是切實解決好城鄉困難群眾基本生活問題，有利于促進社會公平；二是加強社區和基層政權建設，有利于維護社會和諧穩定；三是完善社會組織建設和管理，有利于健全社會功能；四是大力發展老齡事業，有利于促進社會代際和諧；五是加快發展慈善事業，有利于良好社會風尚的形成。

國務院領導同志的講話充分肯定了民政在構建和諧社會中的地位和作用，這對民政部門來說，既是前所未有的機遇，也是巨大的挑戰。機遇是黨和政府對民政工作越來越重視，各級政府投入的人力、財力、物力逐年加大，民政工作的職能向縱深擴展；挑戰是民政是上為黨和政府分憂，下為基層群眾解愁的德政善舉，是黨和政府的“德政工程”、“民心工程”，人民群眾包括新聞媒體對民政工作越來越關注，許多民政業務已成為公眾關注的熱點、媒體報道的焦點，以及人大、政協和審計監督的重點，一旦出現問題就會在社會上造成極其惡劣的影響。近年來，各級民政部門的同志，牢記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，大力推進民政工作改革、發展，涌現出了時刻把群眾冷暖放在心上的“為民模范”周國知，把居民的事情看得比天大的“小巷總理”譚竹青，甘愿做一輩子為傷殘軍人服務的“孺子?！薄憬s軍醫院榮軍病區護理員殷順民等為代表的先進人物。同時，由于少數民政工作人員道德思想水平不高，民政管理體制與法制建設還不完善，也出現了“艷舞”跳進烈士陵園、參與毀林建公墓、挪用救災款、倒賣尸體、貪污彩票發行費、嬰兒收養工作不規范等問題，破壞了長期以來民政人兢兢業業、默默奉獻而樹立起來的良好形象，降低了人民群眾對民政部門的信任。

我們可以這樣說，民政在構建和諧社會進程中的重要作用，決定了民政系統黨風廉政建設工作的重要性；民政面臨的巨大機遇和挑戰，也實實在在考驗著民政系統黨風廉政建設工作。民政系統紀檢監察干部責任重大、使命光榮。我們要充分履行紀檢監察職責，為構建和諧社會營造良好的政治氛圍。

二、近幾年民政系統開展執法監察工作的情況

執法監察是民政系統紀檢監察工作的主要內容之一，是民政系統各級紀檢監察部門依法對民政系統黨組織及其黨員、行政機關及其工作人員貫徹執行黨的方針、政策、決議和國家法律、法規、決定，以及民政法規制度等情況進行的監督檢查工作。目的是維護中央權威，保證黨令、政令在民政系統的暢通，促進民政工作者依法辦事，勤政高效，實現“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨。

近年來，駐部組局按照中央紀委監察部的有關規定和要求，結合民政工作實際與有關業務部門一起開展了一系列執法監察工作。

20*年，對河北、內蒙等12個省份的**年度救災款物管理使用情況，對全國范圍福利彩票發行和福利金分配使用情況進行了執法監察。

20*年，對全國20*年度貫徹執行優撫政策情況，對部分省份20*年救災款物管理使用情況進行了執法監察。

20*年，對河北、黑龍江等12個省份20*年度救災款物管理使用情況，對全國20*年度移交政府安置的軍隊離退休人員安置經費管理使用情況進行了執法監察。

20*年，對全國20*年度福利彩票發行費、公益金管理使用情況，對天津、山西等9個省份20*年度城市居民最低生活保障資金管理使用情況進行了執法監察。

20*年，在全國范圍內對20*年度救災款物管理使用情況、殯葬服務收費管理情況開展了執法監察。

20*年，對河北、山西等15個省份20*年度救災款物管理使用情況進行了執法監察。

今年，監察部安排的執法監察工作主要有六項，一是土地調控政策落實的情況和礦產資源開發的秩序，二是環境保護法律法規和政策規定貫徹落實的情況，三是工程建設招標投標執法活動和房地產市場宏觀調控政策落實的情況，四是行政權利運行的重要環節，五是轉變政府職能和推進政府管理創新的情況，六是安全生產法律法規和政策規定的貫徹落實情況。涉及到民政工作的主要是第四項和第五項，即加強對行政權利運行的重要環節，對轉變政府職能和推進政府管理創新的情況的監督檢查。根據中央紀委監察部的要求，結合《民政部20*年黨風廉政建設工作要點》，民政部已布置對內蒙、吉林等13個省份20*年度救災款物管理使用情況，對北京、天津等18個省份20*年福利彩票公益金管理使用情況進行專項執法監察工作。

這幾年民政系統執法監察工作的一般做法是，在立項上，由民政部根據民政部門中心業務工作或是社會關注的熱點統一立項，一般每年兩項，也有部分省份民政部門根據當地黨委、政府的要求另外增加項目，如20*年一些省份的民政部門根據當地黨委政府的安排，除救災款物外，還對低保、優撫、安置等民政專項資金進行監督檢查；在范圍上，有時在全國范圍內進行，有時在部分重點省份進行；在組織領導上，由各級民政部門領導負責，紀檢監察與有關業務部門共同組織實施；在檢查步驟上，先由省級以下民政部門自查，然后各省級民政部門對市、縣、鄉、村進行抽查，最后駐部組局與相關業務司局聯合進行抽查，通常抽查4到6個省份，寫出民政系統執法監察報告上報中央紀委監察部。

近年來的執法監察工作取得了比較明顯的成效，一方面表現在發現了有關單位工作中存在的問題，如在救災款物管理使用方面，比較普遍存在未安排地方本級自然災害救濟預算的情況，部分地方救災資金審批下撥不及時，少數縣、鄉存在擴大救災款使用范圍、擠占挪用救災款的問題。再比如城市低保工作中，一些地方不同程度地存在低保常態化、工資化、終身化現象；家庭收入核查落實難；低保邊緣戶的貧困問題普遍存在且日漸突出等問題。另一方面表現在，檢查組針對存在的問題提出了意見和建議，違規違紀行為得到糾正，相關責任人員得到黨紀政紀處分，違反國家法律的，受到了司法機關的追究，民政工作得到加強，維護了黨令政令暢通。駐部組局20*年報送中央紀委監察部的執法監察報告，監察部監察綜合室認為所反映的問題切中要害，于是編寫了摘報上報國務院，當時擔任國務院副總理的同志做了批示，給予了肯定。

目前，民政系統的執法監察工作也存在一些問題，一是在立項上強調共性多，考慮個性少，民政部主要根據民政系統總體工作情況立項，各級民政部門根據本地本單位實際情況確立執法監察項目的空間不夠，積極性不高。二是執法監察責任還不夠明確，一些單位沒有嚴格貫徹執行分級管理，分級執法監察的原則，檢查下級有辦法，檢查本級走過場。三是方法簡單，時間倉促，檢查工作不太扎實，有些問題沒有查深查透，執法監察結論存在一定風險。為了進一步提高民政系統的執法監察工作，駐部組局擬于今年年中召開民政系統執法監察工作座談會，進一步總結經驗，發現問題，提出有效措施，充分發揮好監督職能。希望在座的各位同志積極投稿，獻計獻策。

三、近幾年民政系統開展糾風工作的情況

民政系統的行風是各級民政部門和民政基層單位的廣大干部職工在思想、行動中表現出來的一貫態度和獨特風格。民政部門是與老百姓關系最密切、利益最直接的部門之一，是聯系黨和政府同人民群眾的重要橋梁和紐帶，民政系統行風的好壞，關系到黨和政府的惠民利民政策能否得到有效落實，關系到老百姓的切身利益是否能夠得到有效維護。因此，糾風工作也是民政系統紀檢監察工作的主要工作之一。

近年來，駐部組局的糾風工作，主要是民主評議行風工作，經歷了一個從試點探索到基本規范的過程。

20*年，民政部選擇部分省份的基層窗口單位開展了行風評議工作試點，進行探索。

20*年，在總結試點工作的基礎上，印發了《20*年全國民政系統基層窗口單位民主評議行風活動方案》，在全國民政基層11類窗口單位普遍開展了自查和抽查，把民主評議行風工作推向全國。20*年底，駐部組局在四川召開了民政基層窗口單位民主評議行風研討會，初步總結了糾－評－建相互促進的經驗。

20*年，駐部組局提出以行風評議為載體，著力解決群眾反映的突出問題和損害群眾利益的不正之風，進一步規范民主評議行風工作，并下發了《關于進一步推進民政部門政務公開的意見》，對市（地）以下民政機關和鄉鎮民政機構的政務公開、民政事業單位的辦事公開，提出了明確的要求。同年，在福建召開了第二次民主評議行風工作研討會，進一步分析研究了民政基層窗口單位開展民主評議行風活動的特點和規律，探討了新形勢下鞏固評議成果、深化行風建設和糾風工作的思路。

20*年12月，由駐部組局組織，上海市民政局承辦，民政部在上海市召開了“全國民政基層單位行風建設經驗交流暨表彰會議”，總結、交流了**年以來民政系統的行風建設及糾風工作，表彰了200個“全國民政基層單位行風建設先進集體”，對今后一個時期的工作做出部署和安排。后來，駐部組局以2000年以來全國31個省區市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局行風建設的主要做法、經驗、成效，和200個“全國民政基層單位行風建設先進集體”的基本情況、先進事跡為主要內容，編輯出版了《民政基層單位行風建設》一書。旨在全面展示民政系統行風建設的成果；加強民政系統行風建設經驗交流；不斷增強民政戰線上廣大黨員干部的群眾觀念和廉潔意識，弘揚為民解愁的光榮傳統。

20*年，駐部組局對《民政基層單位民主評議行風實施辦法》討論稿進行了進一步修改和完善，提交民政部部長辦公會討論通過后，以民政部文件形式印發各省、自治區、直轄市民政部門。民政系統民主評議行風工作走上規范化發展道路。各省、自治區、直轄市民政部門結合本地民政基層單位的實際，很快制訂出臺了本地的民政基層單位民主評議行風實施細則，依法開展民主評議行風的水平大大提高。

20*年，重點對農村五保供養機構開展了民政評議，各地民政部門開展了自查自評自糾和省一級的重點檢查工作，駐部組局會同最低生活保障司對四川、山東等6個省份的民主評議工作進行了重點抽查。

今年，全國糾風工作會議確定的主要任務有六項，一是糾建并舉，進一步加強部門和行業作風建設，二是強化落實，深入治理教育亂收費，三是規范行為，進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，四是加大力度，進一步認真解決損害農民利益的突出問題，五是嚴肅紀律，進一步清理和規范評比達標表彰活動工作，六是進一步做好治理公路“三亂”等其他糾風專項治理工作。民政部根據這次會議精神，結合《民政部20*年黨風廉政建設工作要點》，確定了民政系統的糾風工作內容，一是全面落實行風建設責任制；二是進一步深化行政審批制度改革；三是全面推行政務公開，積極推進文明誠信建設，今年上半年，國務院糾風辦將匯總各部門各行業為群眾辦實事辦好事的措施，并向社會公布。請各級民政部門和基層單位積極配合，廣泛開展創建文明行業和人民滿意的單位的活動，多為群眾辦實事、辦好事，并及時將有關情況報送民政部辦公廳、駐部監察局；四是進一步規范接待行為和公務開支；五是按時完成清理和規范評比達標表彰活動工作，六是加強監督檢查工作，積極開展民政基層窗口單位民主評議行風工作。民政部擬在今年下半年適當的時候召開“全國民政基層單位行風建設經驗交流會議”（視頻會議形式），總結各地近年行風建設和民主評議的先進經驗，進一步加強各類民政基層單位行業作風建設。

近年來民政系統糾風工作的主要做法，一是多管齊下，形成立體化、全覆蓋的監督網絡。截止20*年底，全國各級民政系統聘請行風評議代表、行風監督員29萬多名，開設行風熱線4900多條，開通網上評議1600多個，設立行風意見投訴箱45000多個。二是條塊結合，營造上下聯動的良好格局。各級民政部門注意及時向當地黨委政府、糾風辦（行風辦、文明辦）匯報上級民政部門的工作部署，爭取重視和支持；把民政部門需要解決的突出問題與當地黨委政府糾風工作有機結合起來。三是糾建并舉，構建標本兼治的長效機制，發現問題及時加以整改，建章立制。

這些年來，民政系統糾風工作在各級黨委、政府以及各級民政部門黨組（委）的領導下，取得了顯著的成績，一是民政隊伍素質進一步提高。二是作風明顯好轉，過去少數單位存在的“門難進、臉難看、事難辦”的現象以及“吃拿卡要”等得到有效糾正和遏制。三是民政工作得到全面促進，人民群眾對民政工作的滿意度不斷提高。總體上，在各級黨和政府組織的各類行風建設評比中，民政部門都取得了較好的名次，人民群眾對民政系統行業作風的滿意和基本滿意率普遍在90%以上。上海市民政局從20*年起，連續三年在全市政風行風測評中名列第一。

但是，民政系統行風建設和糾風工作中仍存在一些不足和差距，一是部分領導對糾風工作重要性認識不深，重視不夠，總是考慮怎樣抓業務工作，很少考慮怎樣抓糾風工作；二是有的地方沒有把糾風作為一項日常工作和長期任務來抓，緊一陣松一陣，還存在“經常性工作突擊做”的現象；三是有些地方糾風工作不扎實，重形式、輕內容，滿足于表面文章；四是個別地方源頭防治的力度還不夠，產生不正之風的深層次原因沒有從根本上消除。

各級民政部門和基層窗口單位要認真貫徹落實中央紀委第七次全會，國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議的精神，繼續堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，緊緊抓住“糾正、建設、評議、改革”四個關鍵環節，力求政風行風建設有新的進展。

四、執法監察和糾風工作中需要注意的幾個問題

執法監察是紀檢監察機關的主要職能，是體現紀檢監察工作特點的重要工作，糾風工作是從執法監察派生出來的，是為了解決大量、集中存在于基層的，影響、危及整個社會的行業不正之風，二者的側重點和工作方法不同；但是二者的共同本質是監督，是通過檢查、評議等手段發現監察對象工作中存在的問題，維護法律、法規和制度的權威，保證社會公平、正義。由于民政工作線多面廣，民政部門和單位的情況各不相同，所以，我著重從總體上談一談做好執法監察和糾風工作需要注意的問題：

一是要加強學習，深入開展調查研究，不斷提高自身素質，增強執法監察和糾風工作的效能。多年來，民政系統的紀檢監察干部服從服務于民政中心工作，不畏艱難、努力工作，為維護改革、發展、穩定的大局，保證民政事業的健康發展做出了貢獻。今天，隨著改革的全面深入，隨著民政事業的快速發展，我們民政系統的紀檢監察干部面臨著許多新的挑戰：被監督者的文化知識水平越來越高，經濟領域的違法違紀問題越來越多，違規違紀的方法和手段越來越隱蔽，“科技含量”越來越高。因此，那種認為紀檢監察工作不是專業工作、紀檢監察干部是“萬金油”干部的思想必須拋棄。只有不斷地學習黨和國家的新政策、學習紀檢監察業務、學習民政業務知識，學習所有與民政紀檢監察工作有關的東西，才有可能勝任工作、履行好職責。這也是舉辦這期培訓班的重要原因。

說“沒有調查，就沒有發言權”。我們一定要深入基層、深入群眾，盡可能全面、客觀地掌握第一手資料，認真思考，深入分析，從中抽出帶規律性的東西，理清發展的思路；要善于總結，將工作的好經驗好做法及時上升為工作制度和工作規范；要善于探索，加強對民政系統執法監察和糾風工作規律的研究，預測可能面臨的新問題，制定應對措施，提高工作主動性。由于民政工作專業分散，且關聯度不大，因此關鍵是要找準工作的切入點。在尋找切入點時候可以從這么幾個方面入手，一個是黨和政府及民政部門的中心工作，另一個是涉及群眾切身利益的民生問題，再一個就是社會關注的熱點問題。要把群眾反映強烈、社會反響大的熱點問題作為紀檢監察工作的重點，盡快解決，取信于民。如個別地方殯葬服務違規收費問題、救災救濟中虛報冒領的問題、城鄉低保中優親厚友的問題等。對群眾投訴頻繁、意見集中的單位和問題，要及時組織力量進行監督檢查，認真制訂整改措施。要著力解決在一些領域存在的糾而復發、反復不止的問題，采取得力措施，建立完善機制予以徹底解決。要加強與業務部門的配合與協作，逐步研究解決影響事業發展的一些深層次的難點問題，如社會福利社會化對傳統的民政服務業所帶來的職能轉變、競爭加劇等沖擊和挑戰等問題，必須以改革的精神，逐步穩妥地予以解決。要注意解決不善宣傳、不善溝通的問題。

二是要堅決貫徹落實黨風廉政建設責任制，明確責任、干好本職工作。中共中央、國務院印發的《實行黨風廉政建設責任制的規定》，只有五章十七條近2800字，卻是一個非常重要文件，是紀檢監察工作的重要指針，是理解中國反腐倡廉工作體制機制的金鑰匙。其第五條明確規定，黨委（黨組），政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。黨風廉政建設和反腐敗工作實踐充分表明，確立并堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是形成反腐倡廉整體合力的組織保證。因此，各級民政部門領導班子是民政系統各單位黨風廉政建設的第一責任人，對本單位的黨風廉政工作負有計劃、檢查、指導的職責，各紀檢監察機關的職責是在此基礎上的再監督。為了加大落實《實行黨風廉政建設責任制的規定》的力度，國務院糾風辦根據黨風廉政建設責任制的有關規定，起草了《糾風工作責任制考核暫行辦法》，已報送國務院，爭取今年內經國務院批準后下發。

紀檢監察機關不要越位，但也不能缺位，要牢記自己的職責，守好自己的陣地。要切實擔負起協助駐在單位黨委（黨組）工作的責任，當好黨委（黨組）決策的參謀，加強組織協調，把上級主管部門的統一部署和本單位的實際有機地結合起來，通過計劃、督促等措施，整合駐在單位各業務部門的力量，發揮最佳整體效能。要鼓勵和創造條件使業務部門更加主動地開展自查自糾，切實解決有礙群眾利益實現和發展的突出問題。自查自糾，體現了實事求是的精神，敢于負責的精神，誠實守信的精神。從某種程度上來說，自查自糾比“他查他糾”的效果更持久，社會反響更好，公信度更高。要充分發揮監督職能，加大對借公務之便以權謀私、失職、瀆職問題的查處力度；署名舉報的，要按照有關規定限時辦結并及時反饋查辦結果；加大對轉辦件的督辦力度，不能一轉了事，切實做到事事有結果，件件有著落；進一步加強監督檢查工作的制度化建設，在監督檢查的機制、程序、方式等方面建章立制，有針對性地解決監督工作中存在的程序不明確、方式不規范、監督力度不強等突出問題，在增強監督實效上下功夫。

三是狠抓工作落實，按時完成本單位在構建“懲治與預防腐敗體系”中的任務。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，是科學發展觀在黨風廉政建設和反腐敗工作領域中的具體體現。貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，有利于提高黨員干部的思想政治素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線；有利于形成用制度和法律規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；有利于加強對權力運行的監督制約，確保權力的正確行使；有利于健全反腐倡廉工作，包括執法監察和糾風工作的長效機制。一個部門和單位懲防體系建設的完善與否，直接反映了這個部門和單位反腐倡廉工作的水平，當然也包括執法監察和糾風工作的水平。

按照中央的要求，20*年底以前懲防體系的一些基本制度要建立起來；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系的基本框架；再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控體制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。當前對我們來講，就是要把20*年底以前需要完善的基本制度抓緊完善建立好，時間緊迫，上下要有一個緊迫感。民政系統紀檢監察干部要積極發揮作用，協助黨委（黨組）把20*年底前需要制訂好的規章制度按時出臺，為構建民政系統的懲治和預防腐敗體系打下堅實的基礎。

參加這次培訓班的學員都是我們民政系統從事紀檢監察工作的干部，綜合素質都比較高，希望大家在時間短、任務重的情況下，集中精力，認真學習，聯系實際，勤于思考，互相交流，共同提高。如有什么意見和要求，請大家及時向駐部組局或培訓中心反映，我們一定會盡力做好服務保障工作。祝愿同志們學有所獲，在各自崗位上做出新的成績。