市環境整治和建設工作講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開全市整治和建設經濟發展軟環境工作會議，既是一次對今年軟環境建設的部署會，也是一次圍繞今年發展目標，凝聚發展合力，調動方方面面積極性的動員會。剛才，市政務大廳、市發改委、市地稅局介紹了抓軟環境建設的做法，這三個部門在抓軟環境建設上，認識深刻、措施著實、效果明顯。希望各部門、各行業認真學習他們的先進經驗，切實抓好本部門、本行業的軟環境建設。大明同志宣讀了市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，省紀委副書記高金祥同志親臨會議指導，并發表了重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我就進一步優化我市經濟發展環境，講三點意見。

一、統一思想認識，增強抓好軟環境建設的責任感

應該說，在全市上下的共同努力下，我市軟環境建設取得了階段性成果，軟環境建設責任意識普遍增強，行政審批效率得到提高，涉企收費、行政執法行為日趨規范，主動服務重大項目的意識和效果明顯增強，干擾破壞軟環境建設案件得到及時查處。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，軟環境建設一些深層次問題還沒有真正解決好，有的已經解決又出現反彈，企業和群眾對此還有意見。

一是思想僵化，發展意識不強。有的干部習慣于縱向看，不善于橫向比，看不到周邊經濟發展的競爭態勢，小富即安，壓力不大，動力不足；進取意識、競爭意識、危機意識不強；崇尚創業、艱苦奮斗的氛圍不濃。有的思想僵化，照搬條條框框處理問題，習慣于說不行，不善于研究怎么能行，管死的手段多，放開搞活的辦法少。

二是部門利益至上，本位主義嚴重。有的部門把行政權力當成謀取部門利益的工具，服務就是收費，管理就是罰款，只收費不服務，重罰款輕管理現象仍很突出。有的部門摟著權力、利益不放，將政務大廳做為傳達室、中轉站，“前店后廠”，使一站式辦公、一條龍服務要求落不到實處。有的部門將完成罰款指標作為政績，有利爭著管，責任互相推，服務“缺位”，管理“錯位”，行政不作為、亂作為。

三是政令不暢，“中梗阻”問題突出。一些部門握有實權的科處長，對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦，對企業要求，以種種托辭拖著不辦。有的甚至吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，目無法紀。群眾形象地比喻為“菩薩”好見，“小鬼”難搪，這種行為，嚴重干擾了企業正常生產經營，直接損害了行政機關形象，社會影響很壞。

四是責任感缺失，誠信不足。個別部門行政行為言而無信，承諾不踐諾，企業的優惠政策落實不到位，服務措施缺實招、沒實效，有的部門服務意識不強，口號喊得響亮，做起來走樣，影響政務的公信力。個別企業不注意維護誠信形象，只注重既得利益，損害和影響了企業信譽和長遠發展。

上述這些問題，與我們黨執政為民的要求嚴重相悖，與加快遼源發展的大局不相協調，必須認真加以解決。良好的投資環境對促進要素集聚非常重要，從一定意義上講，軟環境既是生產力，也是競爭力。遼源作為經濟欠發達地區，發展要素十分欠缺，與省內其它市州相比，不僅沒有什么絕對優勢可言，而且在有些方面還處于明顯的劣勢。這就對我們軟環境建設提出了更高的要求。我們必須努力打造一種環境優勢，提高遼源對外來投資者的吸引力。遼源正處于加快發展的關鍵時期，特別是國務院2007年38號文件的出臺，為資源型城市可持續發展帶來了難得機遇。為承接這個重大機遇，市委提出要以推進經濟轉型為主線，突出抓好項目建設、招商引資、改善民生、組織落實等四項重點工作。同時，在充分考慮遼源的發展基礎，以及遼源在全省所處的發展地位的基礎上，提出了今年經濟工作“*”奮斗目標。即規模以上工業增加值力爭達到100億元，一般預算全口徑財政收入力爭達到20億元，固定資產投資力爭達到300億元，財政支出要超過40億元。實現這個目標，必須打好服務牌、轉型牌，以良好的服務環境和政策環境吸引投資，以招商引資的大突破推動遼源經濟的大發展。我們必須狠抓軟環境建設不放松，充分凝聚發展合力，千方百計提高服務質量，想方設法改善投資環境，努力營造扶商、安商、富商的良好發展氛圍，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、突出工作重點，努力營造優良的發展環境

圍繞推進遼源經濟轉型，加強軟環境建設，必須采取有力措施，著力做好四個方面工作。

第一，要全力打造務實高效的服務環境。要以提高行政效能為重點，大力推進管理創新。一是繼續深化改革，促進行政審批提速。對現有行政許可和非許可項目進一步進行審核、清理，對國家設定的但與我市發展不相適應的審批項目先予暫停，盡量減少審批項目。要深化審批權相對集中改革，政務大廳搬遷后，要本著“能進則進，應進必進”的原則，將保留的行政審批項目和行政事業性收費項目納入大廳集中辦理，同時注意解決人進權不進、事權不統一的問題，實現流程再造，提高審批效率。各相關部門要更新觀念，全力配合。對于那些摟著權力不放，推諉扯皮，不適應轉型需要的部門領導，要堅決采取組織措施，不換思想就換人。二是圍繞建設服務型政府，全面推行政務公開，實行“陽光政務”。

總書記非常重視服務型政府建設，對建設服務型政府提出了明確要求。我們要把政務公開作為政府施政，建設服務型政府的一項基本制度，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷加大政務信息公開的力度，不斷擴大政府部門公開承諾，積極踐諾的廣度和深度。要將政務公開與推行電子政務結合起來，把遼源公眾信息網建成政務公開的有效平臺，使行政權力廣泛接受監督。三是深入清理收費項目，減輕企業負擔。執收部門不能借收費權力搞創收、靠收費養人，更不能有妒富心理，搞“雁過拔毛”。對實施亂收費的單位領導，要根據省委、省政府《十不準》規定及相關追究辦法，堅決追究紀律責任。對年審年檢項目也要認真清理，該取消的取消，該減免的減免。四是繼續包扶重點項目，為企業服務。對重點項目開展服務，要責任到人，協調解決企業困難、問題。市紀委監察局要對重點項目開展監督服務，促進部門提高服務效率和質量。要加大對中小企業的扶持力度，讓所有投資者安心、順心地在遼源創大業、謀發展。

第二，要全力打造公正規范的法制環境。各執法部門要擺正執法和服務的辯證關系，在執法時不忘服務，在管理中提供幫助。要更新管理理念，視投資者如親人，有善待之心，有包容之量，給予充分理解和尊重。要強化對行政權力約束和規范，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要深入推進行政執法責任制，完善追究制，做到有權必有責，違法必追究。要堅決落實省委、省政府《十不準》規定，嚴格規范執收執罰行為，涉企收費、涉企處罰如果有幅度的，一律按下限執行，要以“重教育，輕處罰”為原則，做到“首違不罰”，給企業以改正的機會。要推進自由裁量權量化工作，健全重大涉企處罰備案制度，保護企業和投資者合法權益。中省直部門要做到身在遼源，心系遼源，圍繞推進遼源經濟轉型，在執法和管理中提供服務，共同打造遼源的發展環境。

第三，要全力打造靈活暢通的政策環境。一要講誠信。誠信體系建設的關鍵在政府部門，重點在企業。為企業和投資者的政策和服務措施一旦承諾，就要兌現。要注意執行政策的一致性和連續性，對不同成份經濟組織實行相同的政策，不能厚此薄彼，更不能“欺生”，維護各級政府的公信力，提升遼源對外開放形象。二要強化政策的執行力，確保政令暢通。要充分認識到，在我們服務中如果有百分之一的怠慢和差錯，都會給服務對象造成百分之一百的損害。要堅決杜絕“中梗阻”問題的發生?！爸泄Ｗ琛眴栴}出在下面，根源卻在上面，在部門“一把手”。有些部門領導不負責任，監督不嚴，管理不力，對問題熟視無睹，是導致“中梗阻”問題產生的直接原因。在這里我再次強調，各部門絕不能自己給自己授權，如果哪個部門出現執行政策不力的問題，堅決追究領導責任，“管不好就換人”，“不放權力就放人”。三要講究靈活性。執行政策的靈活性，不是簡單地讓利放權，而是要結合實際，用好用足政策，注意原則性和靈活性相結合，在不違背國家大政策和法律法規前提下，凡是外地成功的做法，都可以借鑒；對于法律法規沒有明令禁止的，只要有利于遼源經濟轉型，都可以大膽嘗試。要按照建設創新型、法制型、效能型、服務型、廉潔型政府的要求，制定優惠的政策吸引投資，提供優質的服務方便投資，實施嚴密的管理保護投資，建設誠信的環境留住投資。

第四，要全力打造利于轉型的輿論環境。要通過各種教育形式，在全市各級干部和公職人員中樹立“軟環境是實現經濟轉型的硬條件”、“抓軟環境就是抓發展、抓機遇、抓轉型”、“軟環境是競爭力”等理念，引導干部破除陳舊僵化的思維方式，強化發展意識，樹立大局觀念，從經濟轉型的大局著眼，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從全局利益，一切規章都要服從經濟轉型這個第一要務，多指路，少設卡，切實解決不適應經濟發展的突出問題。要大力改進工作作風，克服官僚主義、形式主義和衙門作風，堅決從文山會海、迎來送往中擺脫出來，開短會、重實干，解難題、辦實事，把力量和智慧凝聚到轉型發展上來。要積極營造“你致富，我發展”、尊重致富、崇高創業的社會氛圍，促進社會和諧。要激發廣大干部群眾創業愿望和動力，打牢共同奮斗的思想基礎，使“人人都是軟環境”的責任意識變成為遼源人的自覺行動。

三、強化落實措施，確保軟環境建設取得實效

抓軟環境必須有硬措施。全市各級、各部門一定要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，深化認識，強化措施，真抓實干，確保軟環境建設取得新的成效。

第一，要加強組織領導，形成齊抓共管局面。市委、市政府決定，將經濟發展環境辦公室變為常設機構，核定人員編制，負責軟環境建設的組織協調、監督指導、檢查調查。市軟環境辦公室要切實負起組織實施、監督協調之責，做好今年主要任務分解，明確目標，落實責任。軟環境建設重點在部門、行業，關鍵在領導，各部門、各行業“一把手”是軟環境建設的主體，“一把手”是第一責任人，要對本部門、本地軟環境建設負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重點案件親自督辦。各縣區要構建黨委統一領導，政府主抓，紀檢監察機關組織協調，部門、行業負責，干部職工參與的領導體制和工作機制，為軟環境建設提供堅強組織保證。

第二，要加強監督檢查，狠抓工作落實。今年，市委、市政府出臺的軟環境建設的《決定》，是指導我市軟環境建設的規范性文件，具有很強的針對性、指導性和可操作性，各級各部門、各單位要認真組織學習，堅決貫徹落實。各級紀檢監察機關要加強對落實《決定》的跟蹤調度，督查督辦。要創新監督檢查方式，借鑒省里做法，組織軟環境辦干部、軟環境監督員、特邀監察員組成暗訪小分隊，對部門工作人員工作紀律情況、工作效率情況、服務情況進行暗訪，搜集問題集中反饋，促進部門軟環境建設。要研究制定軟環境建設考核辦法，明確考核內容，量化考核標準，對先進部門單位要給予表揚，對存在問題且整改不力的，要根據省政府《問責辦法》給予批評，直至紀律追究。

第三，要嚴肅執行紀律，及時查辦涉軟案件。加強軟環境建設，教育、引導是必要的，但同時也必須有嚴明的紀律作保證。各級紀檢監察機關要對亂收費、亂罰款、亂攤派，行政不作為、亂作為，吃拿卡要等違反軟環境建設“十不準”規定的案件，特別是“中梗阻”方面的案件和造成惡劣影響的案件，要發現一起嚴肅查處一起，不論涉及哪個部門、哪些人，一經查實，必須嚴肅處理，決不姑息。對典型案件要曝光，教育廣大干部。要加大責任追究的力度，哪個部門軟環境出現嚴重問題，不僅要處分當事人，還要追究相關部門領導責任。

第四，要加強制度建設，保證軟環境建設常態運行。整治經濟發展軟環境，必須堅持標本兼治。各縣區各部門要結合實際，針對軟環境建設中普遍性的、傾向性的問題，建立健全行政執法責任制、軟環境建設責任制、責任追究制以及考核考評等制度，完善民主評議軟環境和政行風、民主評議重點崗位科處長評價體系，靠系統、科學、規范的制度管人、管事，做到有章可循，違規必究，促進公正執法、文明服務，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，確保軟環境建設常態運行。新聞宣傳部門要充分發揮輿論監督作用，及時通報典型案件。通過現代傳媒的傳播作用，讓全市廣大干部群眾關心軟環境，讓外來投資者了解遼源軟環境。

同志們，今年我市軟環境建設工作任務已經明確，我們要進一步統一思想，狠抓落實，努力打造一流的環境，為推進經濟轉型，實現遼源經濟又好又快發展，做出新的更大貢獻。