市第三產業發展工作座談會講話

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同志們：

今天這次會議的主要目的是，回顧過去工作，分析當前形勢，研究加快我市第三產業發展的對策措施。剛才，運來同志對我市第三產業發展現狀進行了回顧和分析，對下一步工作作出了安排和部署，我表示完全贊同。希望市直各成員單位和區縣（市）三產業領導小組的同志認真領會，狠抓落實。下面，我講三個問題。

一、充分認識加快發展第三產業的重要性和緊迫性

第三產業是經濟社會發展的重要指標，其發展水平的高低反映一個地方的發達程度，體現一個城市的發展活力。近幾年來，市委市政府按照科學發展觀的要求，大力推進工業強市、文化名城、和諧常德建設，保持了國民經濟又好又快發展的良好態勢，也促進了第三產業平穩較快發展。去年，全市實現第三產業增加值243.3億元，增長14.2%，總量比*年翻了一番多。今年上半年，實現第三產業增加值146.2億元，增長14.8%。第三產業的快速發展，為壯大經濟總量、優化經濟環境、增加財政收入、緩解就業壓力、提高人民生活質量發揮了重大作用。成績應該肯定，發展仍需努力。各級各部門要站在戰略高度充分認識發展第三產業的重要性，切實增強加快發展的緊迫感。

1.從發展第三產業的地位和作用來看，我們要增強緊迫感。一個國家、一個地區的發達程度總是和第三產業的發展程度成正比的。據有關資料表明，第三產業占國民生產總值的比重發達國家為65%，中等發達國家為50%，發展中國家為30%。結合常德實際，常德發展的希望和增長點的工業、在第三產業。眼前看，常德的經濟總量靠工業支撐；長遠看，常德的經濟總量還要靠第三產業支撐。我們要加快發展第三產業，不僅是因為一、二產業的發展對第三產業提出了更高要求，也是因為第三產業發展對一、二產業及整個經濟社會發展具有推力和拉力作用。當前，經濟總量不大，城鄉差別擴大，社會就業和財政增收、城鄉居民增收壓力大，是常德加快發展面臨的現實問題。只有加快發展第三產業，才能推動和拉動一、二產業發展，做大經濟總量，提升常德的整體競爭實力；才能加速推進城鎮化進程，縮小城鄉差別，實現城鄉統籌協調發展的目標；才能緩解就業壓力，促進財政增收和城鄉居民增收，更好地讓發展成果惠及全體人民。我們要真正對第三產業高度重視起來，把發展第三產業緊緊抓在手里，以第三產業的快速發展促進全市經濟社會的快速發展。

2.從發展第三產業的問題和不足來看，我們要增強緊迫感。近幾年來，盡管我市第三產業保持較快發展，但客觀地看也還存在一些問題和不足。比如在發展總量上，規模不大，增速不快。去年我市第三產業增加值占GDP的比重為33.6%，比全省平均水平低6.9個百分點，比全國平均水平低5.9個百分點，比全球平均水平低10多個百分點；和全省各市州相比，三產業占GDP的比重排名倒數第一，與經濟總量全省第三的大市地位極不相稱。比如在產業水平上，結構不優，競爭力不強。主要是傳統第三產業有較大比例，新興第三產業發展不足，批發零售貿易業、住宿餐飲業等傳統產業逐漸飽和，且散軍作戰，發展層次較低，科技科研、信息咨詢、金融物流等新型和生產性服務業發展緩慢，不能很好地適應現代經濟社會發展的需要。比如在組織推進上，重視不夠，力度不大。往往工業、農業我們都很重視，社會事業也很重視，卻忽視了研究三產、發展三產，缺乏發展第三產業的資金投入和政策措施。這些問題和不足，是我們加快發展第三產業必須面對的客觀現實和嚴峻考驗。我們要增強憂患意識，采取有效措施，切實加以解決，努力推進我市第三產業又好又快地發展。

3.從發展第三產業的形勢和機遇來看，我們要增強緊迫感。根據經濟發展的一般規律，第三產業將是未來經濟增長的主導力量。從傳統的農業社會向工業社會發展，第一產業比重將不斷下降，第二產業比重將不斷上升，進入工業化中后期，人民物質生活相對寬裕，第三產業將成為增長最快的產業。從全球的發展形勢來看，第三產業已經成為經濟增長的主體，呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的發展趨勢，第三產業發展水平已經成為一個國家現代化水平的重要標志。從國內的發展形勢來看，第三產業發展呈現出快速發展的趨勢，北京、上海、廣州等城市的產業結構已經發展到了三二一的服務型經濟階段。從常德的發展形勢來看，經過近些年堅持不懈地推進工業強市建設、社會主義新農村建設和城鎮化建設，全市正進入一個加快發展、科學發展的新時期，第三產業發展具有廣闊前景。當前，我們正面臨著國家促進中部地區崛起、泛珠三角區域合作和省里推進“3+5”城市群建設、環洞庭湖經濟開發等戰略實施的良好機遇，加快發展第三產業已經到了東風俱備、時不我待的緊要時機，我們一定要謀勢而為，順勢而動，以只爭朝夕的責任感和緊迫感抓好第三產業的發展。

二、進一步提升第三產業的發展水平

各區縣（市）和市直相關單位要按照市委市政府的統一部署，進一步改進工作方法，加大工作力度，把發展第三產業的各項政策措施落到實處。

1.要在擴張三產總量上下功夫。一是要在重點項目建設上實現突破。各地各部門要堅持從實際出發，以市場為導向，精心選擇一批既符合國家產業政策又能形成產業優勢和特色的第三產業項目，特別要注意選擇有一定規模和品牌、市場發展潛力大、就業容量大、帶動力強的項目，促進第三產業快速發展。認真做好重點項目的論證、篩選和儲備工作，力爭使更多的項目能夠盡快投入運營，成為推動第三產業發展的引擎。二是要在重點企業培育上實現突破。按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的要求，以市場為導向、以資本為紐帶、以優勢企業為龍頭，加快培育壯大一批大型骨干企業和集團公司，促進第三產業的集團化、規?；?、專業化、品牌化經營，提升第三產業的產業化水平。三是要在重點區域發展上實現突破。城市人口集中，信息靈通，資金、技術、人才相對充足，是發展第三產業的重點區域。要突出發揮城市的輻射作用，明確功能定位，調整產業布局，提高經營水平，努力把市城區和各個縣城建設成為區域商貿、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成帶動全市第三產業發展的增長極。要把小城鎮作為發展農村第三產業的重要載體，加快小城鎮建設步伐，有效推動各種生產要素向小城鎮集中

2.要在加大要素投入上下功夫。按照政府引導、社會投入、市場運作的基本思路，進一步拓寬投融資渠道，努力形成多元化投資格局。一是要發揮好政府投資的導向作用。政府的財力是有限的，只能發揮引導的作用。財政資金要重點投向具有全局性、先導性影響的基礎產業和骨干項目，以引導社會資金投入第三產業。二是要大力吸引外資和社會投入。要通過加強項目建設、出臺優惠政策、改善發展環境等措施，積極引進三產業投資者。鼓勵企事業單位、社會團體、個體私營業主以資金、設備、技術、勞務等要素投入第三產業。對那些直接為生產生活服務、投入少、見效快的行業，要放膽、放手地鼓勵社會投入。金融部門要優化信貸結構，積極支持第三產業的發展。三是要探索設立發展引導資金和專項發展基金。市本級和各區縣（市）要積極創造條件，設立第三產業發展引導資金，運用補助、貼息等方式支持第三產業薄弱環節、關鍵領域和新興行業發展。對于旅游等發展前景好的行業，要積極探索設立專項發展基金予以支持。

3.要在調整產業結構上下功夫。一方面，要努力改造提升傳統服務業。加快市場的升級改造，重點建設一批上規模、上檔次的現代化特色市場。積極引進新型業態、現代管理和營銷方式，通過培育和發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代營銷管理方式，完善和擴大市場營銷網絡。加快建設直接為生產服務的物流設施，有步驟地發展和完善社會化物流企業，構筑現代化的物流網絡。進一步抓好餐飲、交通運輸、倉儲等傳統產業的改造升級。另一方面，要大力發展新興服務業。充分發揮我市獨特的旅游資源優勢，以推進常德—張家界旅游經濟一體化為契機，采取市場運作的辦法，加快桃花源、柳葉湖等重點旅游景點建設，打造品牌，擴大影響，加快客源市場開發，力爭把旅游業培育成為振興和帶動全市服務業發展的重要支柱產業。進一步支持銀行、保險、證券業的體制改革與機制創新，優化金融生態環境，不斷強化金融在經濟發展中的核心作用。積極發展各類中介服務，逐步建立符合市場經濟特征和國際通行規則、功能完備、公正執業、管理規范的中介服務體系。以建設文化名城為目標，大力發展科技教育事業和文化事業，把常德獨特的人文資源優勢轉化為文化經濟優勢。積極引導房地產和社區服務業發展,使房地產開發、物業管理、社區服務同步推進。

三、切實加強發展第三產業的組織領導

第三產業是一個非常龐雜的產業，涉及諸多行業、領域和部門。各區縣（市）和市直相關單位要切實加強對第三產業的領導，按照合理分工、有機配合的要求，建立和完善組織領導體系，形成各盡其職、統籌兼顧、相互協調的工作格局。

1.完善工作機制。要完善組織領導機制，各區縣（市）和市直相關單位要認真研究第三產業發展的特點和規律，精心研究制定本區域第三產業的發展規劃、工作部署和重大政策措施，加強對第三產業發展的組織領導。要完善《三產業考核辦法》，細化考核目標，嚴格獎懲兌現，強化各級抓三產業發展的責任。要完善政府、部門與企業的互動機制，各級政府和職能部門要經常了解第三產業的發展態勢和存在的問題，幫助解決一些實際困難。

2.營造良好環境。各級各部門要按照加強領導干部思想作風建設活動的要求，創新發展思路和工作理念，以親民的情懷、過硬的作風、嚴明的紀律，打造有利于第三產業發展的“綠色”通道。要營造良好的輿論環境。宣傳部門要大力宣傳第三產業在全市經濟社會發展中的產業互動作用和支撐作用，形成良好的輿論氛圍。要打造高效的服務環境。各級職能部門要象服務工業一樣服務第三產業，簡化辦事程序，改進服務方式，為第三產業發展創造良好的行政服務環境。要塑造良好的法制環境。堅持依法行政，嚴厲查處向第三產業經營者的索、拿、卡、要行為。繼續大力整頓市場秩序，加強市場監管，消除流通障礙，抑制不正當競爭，打擊欺詐和假冒偽劣行為，營造公平競爭的市場環境。

3.搞好協調配合。市縣兩級第三產業發展領導小組及其辦公室，要督促各職能部門加強工作協作，抓好工作落實。發改委作為綜合協調和行業主管部門，要建立與各部門、各行業協會及重點企業的聯系調度制度，定期研究解決第三產業發展中存在的困難和問題。各有關行業主管部門要不斷創新本行業發展的具體政策措施，特別是對重點、難點問題和薄弱環節要拿出硬措施。行業協會要突出服務功能，充分發揮溝通信息、監督自律和平衡協調的作用，為第三產業發展提供切實有效的服務。

同志們，加快發展第三產業事關全市經濟社會發展和現代化建設大局。我們要樹立和落實科學發展觀，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、求真務實的作風，努力開創我市第三產業發展的新局面。