市新農村建設座談會上的講話

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這次全市新農村建設座談會開得很好，大家上午參觀了*縣、*鄉、*市3個縣市的示范片現場，相互交流了經驗。從參觀的現場看，在區縣（市）委、政府的高度重視下，今年新農村建設，特別示范片建設又上了一個新臺階，面貌煥然一新，精神為之一振，群眾喜笑顏開。剛才，萬發同志對今年的新農村建設工作作了全面總結，對下步工作作了全面*排，對明年工作提出了很好的意見，請同志們認真抓好落實。這里，我就抓好今年、謀劃明年再講兩點意見：

一、狠抓當前，狠抓落實

今年新農村建設后段任務很重，有些工作有完不成任務的危險。各區縣（市）和各有關部門要認真組織回頭看，缺什么、補什么，抓緊完成既定工作任務。這么幾件事大家要認真抓一抓。

第一，要把產業發展農民增收作為首要任務來抓。我們看的三個示范片，多數村主導產業來勢好，多數戶有致富門路，宜居住宅建設和村容村貌變化都很大。這說明主導產業發展得好，新農村建設就有了堅實基礎，農村其他各項建設也就比較容易上去。發展現代農業，促進農民增收始終是“三農”工作的中心，整個農業農村工作都要圍繞農民增收轉。后段，是實現今年農民增收目標的關鍵時期，是為明年農民增收打基礎的關鍵時期。各地一要抓好農民專業合作組織建設，認真組織好冬糧收購和其他農產品流通，讓農民多得點現成的收益。二要利用下半年農閑時段，抓好農民培訓，完成今年農村勞動力培訓60萬人的任務大家要想辦法。三要搞好國家級龍頭企業“常德行”簽約項目的跟蹤落實，確保新增規模企業40家。四要抓好秋冬生產、丘崗開發，為來年農民增收打好基礎。

第二，農村基礎設施建設要對照年初部署落實到位。要按照全市農村工作會議的部署，抓好農村公路、*全飲水、村莊規劃、宜居住宅、沼氣能源、基層基礎工作任務落實，確保今年完成808個村的整建規劃，硬化農村公路1500公里，新建戶用沼氣池2萬口，新解決20萬人的飲水*全問題，武陵、*縣、石門要認真總結村級低限運轉試點經驗，為明年推開打好基礎。各級各部門要按照“十一五”內完成1000個行政村村莊整治、4000多個行政村村莊規劃、90%行政村通村公路硬化、10萬口沼氣入戶、100萬人飲*全和加強水利建設的要求，分解落實年度任務，千方百計向上爭取明年計劃，銜接好項目資金。各主管部門要加強質量監管，確保工程建設一處，群眾受益一處。項目申報要發動到村組農戶，對村級基層組織和群眾積極性高的優先支持、優先建設。對支持農村公益事業建設捐款捐物作出重要貢獻的人士，市里將繼續評選“十大功臣”和“十大模范企業”，各區縣（市）也要大張旗鼓地開展表彰獎勵。

第三，現有的示范村要加快工程建設進度，注重長效管理。對于“市抓示范片、縣抓示范村、鄉（鎮）抓示范點”的做法，雖然有一些議論，但現在看來還是比較成功的，也是切實可行的，大家要堅定不移。綜合示范片各項建設既要辦成可看可學的典型，又要讓所在村的農民群眾方便經濟適用。已經辦了兩年的地方要完善機制，建強班子，引導農民訂好村規民約，搞好長效管理，不能轉片后，環境衛生一夜回到辦點前的狀態。沒有剎尾的宜居住宅主體和配套工程、*全飲水工程、道路配套工程、村內文體衛生養老等公益設施要加快工程進度，抓緊剎尾。抓好辦點示范一項重要的任務就是建設好堅強有力的村黨支部，選配好一個群眾公認度高、能致富農民的村支部書記。工作組轉移了，關鍵還得靠村黨支部帶領搞建設管理。要加強村支部書記培訓，依靠他們去發揚民主，引導成立農民理事會，推動新農村建設機制創新。

二、注意解決明年新農村建設的幾個問題

明年新農村建設怎么搞，大家從現在開始就要認真思考謀劃。從今年的情況看，新農村建設仍然存在一些體制性、根本性、傾向性問題，這些問題大家要認真研究、認真思考，力爭在明年新農村建設中解決好。

第一，要抓緊定好明年的盤子，積極向上爭取項目。明年國家在盤子上肯定會增加“三農”投入，9月份以后就要啟動項目計劃，各級各地要迅速行動，無論政策范圍之內的項目，還是政策范圍之外的項目，都要積極爭取。同時，各級各地對明年的新農村建設要著手調查研究，制定計劃，對于鄉村公路建設、農村飲水工程、村莊整治、農民培訓等事項要增加投入。

第二，要進一步動員社會力量和農民群眾參與。建設新農村，必要的政府引導、行政推動、政策激勵不可或缺，但關鍵還要靠廣大農民自身的努力，只有最大限度地開啟民智、整合民力、凝聚民心，防止“上熱下冷”，新農村建設才有希望。當前，我市一些示范村發動群眾不夠，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，公益項目建設難以推動。各地要認真研究組織和發動群眾的有效方法，研究制定更加靈活的政策措施，進一步完善新農村建設的激勵機制，調動全社會力量關心、支持、參與新農村建設。明年新農村示范點要堅持自下而上的申報制度，凡是群眾積極性不高的村不得納入新農村建設示范村。

第三，要進一步完善農村公益設施管護和垃圾處理機制。新農村建設搞了兩年，還沒有建立起比較成熟的農村公益設施管護機制，這是我比較擔心的。如果管理維護不能同步跟進，公益設施就難以長期運行，農村衛生就難以長年保潔。明年要在長效管理機制的建設與推廣上有新的突破。一是總結推廣各地在村組道路維護、供水運轉、村部現代遠程教育設施維護使用等方面探索出的有效機制，使已建成的設施不因管理維護不善影響效益發揮，影響長期運行。二是借鑒浙江農村垃圾治理經驗，率先在示范片、城郊結合部和鎮政府所在地推行“戶集、村收、鄉（鎮）運（壓縮、填埋）、縣處理”的農村垃圾治理模式。

第四，要進一步擴大普惠受益面。明年要大面上著力推進鄉村道路、*全飲水、沼氣建設、村莊整治、電網改造等普惠工程建設，著重抓好農村合作醫療、農民素質培訓、農村社會保障等面向全市的普惠工作。從明年開始，每年整治10%左右的行政村，“十一五”期間整治1000個左右，2020年基本完成。辦點示范要堅持動態管理，定期轉點，沿線沿片展開，擴大示范范圍。新增的示范村要向邊遠貧困地區延伸，明年重點抓好50個煙葉生產專業村的新農村建設示范；推進鎮片和鎮村聯治，明年辦5個鎮村聯治試點；有條件的鄉鎮要辦一個示范村，市里給予適當補助。

第五，要進一步加強村級班子和鄉風文明建設。明年部分示范片村要實行轉點，駐村工作組撤了以后如何鞏固和穩定建設成果，我看主要靠村級班子。要繼續抓好鄉村低限運轉試點，擴大試點范圍，積極探索保障村級組織運轉的有效辦法。要深入抓好村干部培訓，把村干部培育成農民致富的帶頭人和帶領群眾致富的引路人。目前，我市鄉風文明建設比較滯后，農村不講文明、不愛衛生的現象隨處可見。明年要把鄉風文明建設提上重要議事日程，大力推廣臨*縣鄉風文明建設的經驗，引導農民養成文明的生活方式、健康的精神追求。