市優化經濟環境聯席會議上的講話

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同志們：

這次會議開得很好。會前，市紀委牽頭搞了一段時間優化經濟環境調研，市委市政府專門作了研究。剛才，各位代表為69家被測評單位認真地投了一票，君文、道宏、春林、劍英同志作了很好的講話，文浩同志宣讀了測評結果，劉明同志宣讀了《關于優化經濟環境規范涉企行政執法檢查與收費七項制度》，請同志們按幾位領導的講話抓好落實。當前和今后一個時期，我市貫徹省第九次黨代會和市第五次黨代會精神，一項非常重要的工作，就是進一步優化經濟發展環境，集中推進新型工業化，突出建設工業強市。就此我再強調三個問題：

一、我市優化經濟環境工作取得了明顯成效，要繼續下大力抓好這項工作

經濟環境是加快發展的重要條件。近年來，由于各級黨委政府高度重視，人大政協大力支持，社會各界熱情參與，各個部門積極行動，我市優化經濟環境工作取得了較好成效，為引進項目、為企業發展、為納稅人服務的工作有了很大改進。全市上下優化經濟環境的意識明顯增強。通過采取宣傳教育、查辦案件、目標考核、公開測評等多種方法和措施，全市上下已經形成了重視環境、優化環境的濃厚氛圍。各職能部門圍繞優化經濟環境制定實施了一系列具體措施，服務經濟發展的意識進一步增強。企業和群眾對經濟環境的滿意度不斷提升。特別是來常投資者和廣大企業經營者，對近幾年各級黨委政府抓優化經濟環境的決心和力度比較滿意，對制定出臺的優化經濟環境的各項制度和措施比較滿意，對大部分職能部門日趨規范的行政行為和優質服務工作比較滿意，大家一致認為我市經濟環境正在不斷地優化和改善。各級各部門通過抓環境促發展的效應日益顯現。近年來，通過抓優化經濟環境，改進了政府的公共服務和干部的工作作風，吸引了恒安紙業、創元鋁業等一批工業項目落戶*，較好地促進了*的經濟社會和城市發展。

應該充分肯定，這幾年我市抓優化經濟環境取得了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，在經濟環境上還存在不少問題，一些企業和群眾還不太滿意。一些部門服務經濟發展的意識不強，行政效率不高；少數部門“三亂”行為屢禁不止，執法不公和執法隨意性仍然存在；有些地方社會環境較差，強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索等問題時有發生；個別干部特權思想比較嚴重，將手中的權力當作謀取私利甚至欺壓百姓的資本；投資商和企業經營者對經濟發展環境的投訴還不少?，F在按程序辦一個項目的立項、征地、注冊、建設手續，要幾個月才能辦下來，與服務效率高的地方一比較，投資商和企業經營者就不滿意了。這些問題不抓緊解決，將嚴重阻礙我市經濟社會發展。實事求是地分析，我市經濟環境中出現這些問題，有利益驅動和擔心行政不作為等體制方面的原因，也有財政供給不足的原因，還有干部風氣不正和管理不到位等原因。“悠悠萬事，發展為大，項目為重”。我們要多從主觀上找差距，多從改進作風上下功夫，采取切實有效措施，認真解決經濟發展中存在的環境問題，加快推進工業強市的步伐。

二、圍繞建設工業強市，進一步落實優化經濟環境的具體舉措

我市經濟發展存在的主要問題，就是工業不強，園區發展不快，工業項目不多，特別是大項目太少。建設工業強市，發展工業園區，是加快*發展的重中之重。堅持以經濟建設為中心，就是要圍繞建設工業強市和發展工業園區，認真落實優化經濟環境的具體舉措，切實為企業、為項目、為納稅人搞好服務。

要對工業發展實行全過程服務。工業發展是一項系統工程，包括引進項目、建設項目和項目投產后的生產經營諸多環節，也包括對現有企業的技術改造和生產經營配套服務。政府服務工業發展，就要為工業企業引進落戶、建設和發展提供全過程的“保姆式”服務。一是為項目引進注冊搞好服務。各職能部門要最大限度地簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，堅持服務取上限、收費取下限，做到急事急辦、特事特辦、難度大的事主要領導親自督辦，切實為項目落戶*大開方便之門。要認真推行項目全程制和限時辦結制。對重點項目，黨政領導和職能部門要實行專門協調和催辦。二是為項目建設施工搞好服務。對在建的工業項目，有關責任單位要選派工作責任心強、有一定組織協調能力的領導干部或中層骨干參與項目建設，實行駐點跟蹤服務。對于企業反映的強行參工參運、阻工擾工等周邊環境問題，當地黨委政府、優化辦、公安部門的負責人要在第一時間趕到現場，積極協調處理，對違法犯罪的要堅決打擊，確保為項目建設創造良好環境。三是為企業生產經營搞好服務。企業建成投產后，各職能部門要視企業發展為己任，寓監管于服務之中，以監管保障發展，以服務促進發展。要充分發揮自身優勢，積極幫助企業發展生產、搞活營銷，支持企業開展技術改造，爭創名品名牌。在為工業發展服務過程中，黨政領導和部門同志要站得高點，看得遠點，舍得從長計議放水養魚。要引導投資商和企業經營者按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，節約用地，節約資源，積極治理工業污染，依法經營，保護勞動者的合法權益。在承接沿海產業轉移中，要嚴格控制新上嚴重污染環境的項目落戶*，提高園區的產業集聚水平，實現工業經濟的可持續發展。

要變通支持工業發展。能不能變通支持工業發展，是衡量我們是否真正解放思想的關鍵。應該說，我市在國有企業改制上思想是解放的，是敢闖敢干的。但改制后服務工業發展的突破舉措沒有跟上來，在承擔應該承擔的責任和風險上還放不開手腳。這次我和君文市長帶隊赴鄂豫皖武漢、合肥、蚌埠、鄭州、洛陽五個城市考察工業園區建設，五市的發展對我們觸動很大。五市抓發展的特點：一是黨政領導和部門同志抓經濟發展的責任感、緊迫感很強，工作重點很突出，決策了的事推進力度很大，形成了促進發展的合力。二是城市新區建設和工業園區發展勢頭強勁，幾個市GDP增長一般達到15—17%的速度，園區工業增長一般達到30—50%的速度，入園的大項目較多，人氣財氣很旺。三是部門變通服務工業項目意識很強，支持措施很到位，投資十多億到幾十億的重大項目，從簽約到建成投產一般只用7到8個月，投資商和企業對發展環境比較滿意。五市經驗告訴我們，中部引進建設工業項目很不容易，現在項目落戶是比領導膽識，比部門服務，比優化環境。作為*來講，全市上下要強化變通支持工業發展的意識，橫下一條心，狠抓工業發展。一是要樹立大局意識。加快經濟發展是大局所在，只要有利于*經濟發展，有利于項目引進和企業搞活，有利于促進老百姓創業和增進老百姓福利的，都要大膽變通支持。當部門利益與全局利益發生沖突時，要旗幟鮮明地維護全局利益，維護發展這個大局。二是要勇于承擔責任。建設市場經濟，本身就是一個改革變法的過程，需要從實踐突破到理論突破。要正確處理依法行政和改革創新的關系，既要堅定不移地推進政府部門依法行政，又要敢于創新體制機制，摸索促進發展的改革辦法。對職能部門因支持工業發展所采取的改革舉措，黨委政府領導要敢于承擔責任，綜合執法執紀部門和監督部門要理解支持。因支持發展、減少檢查帶來的不作為，對經濟發展來說，是最大的作為。三是要用活用足上級促進經濟發展的優惠政策。要從有利地方經濟發展和項目建設的角度，研究如何用活用足上級主管部門法規政策，算賬要算大賬，算發展賬，不能算死賬。外面項目進不來，本地企業不搞新項目，老百姓不創業，我們什么也得不到。要按照建設服務型、法治型政府的要求，改進服務方式，逐步實現從管理型向服務型的轉變，提高服務的質量與效能，增強政府的公信力。

要堅決落實優化經濟環境的各項制度和措施。近些年來，我市在優化經濟環境上出臺了一系列制度和措施，有些制度和措施已經得到比較好的執行，但也有些制度和措施落實得不太理想。我們講我市經濟環境與外地有差距，其差距不在制度和措施的制定上，而在制度和措施的執行和落實上。別人有的制度和措施，我們大部分都有，關鍵是別人落實了，我們沒有落實，或者落實得不如人家好。這段時間，市委市政府正在進一步完善有關優化經濟環境的制度和措施，制定出臺《關于優化經濟環境規范涉企行政執法檢查與收費七項制度》，包括工業園區企業行政執法檢查備案制度、同城一家檢查制度、行政執法檢查預告制度等。這些制度的針對性、操作性都很強，各級各部門要對照制度要求，制定實施細則，接受社會監督，確保這些制度和措施不折不扣地落到實處。對過來一些行之有效的優惠政策和制度措施，各級各部門要來一次大清理、大兌現，以誠信、務實的作風抓好落實，該政府買單的、政府買單，該部門支持的、部門支持，該給予優惠的、優惠到位。要通過落實優化經濟環境的各項制度和措施，努力營造企業滿意、老百姓滿意、投資者滿意的發展環境。

三、加強組織領導，抓好典型推動

要加大領導力度。各級各部門要樹立企業創造財富、政府創造環境的觀念，切實把優化經濟環境工作擺上重要位置，做到精心部署，真抓實干，用硬措施改善軟環境。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自搞好謀劃，親自部署調度，親自督查落實；分管領導要具體抓，及時協調解決優化經濟環境工作中遇到的矛盾和問題；各職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，改進作風，提高效能，優化服務；市、縣兩級優化經濟環境聯席會議辦公室要切實履行職責，具體指導、協調好優化經濟環境工作?，F在招引新上項目很不容易，市本級重點抓德山開發區，區縣(市)重點抓本級工業園區，包括市、縣面上企業引進擴改，一年能搞到的項目并不多。黨政領導和部門的服務一定要具體，責任要到人，不允許出現推諉扯皮，協調會議確定的事項必須逐項抓落實。黨政領導和職能部門負責同志要打消顧慮，理直氣壯地為企業家在*創業發展協調關系，搞好服務，不要怕人家說閑話。只要是出于公心處事，腰桿子要硬起來。要創造理解支持寬容企業家創業干事的良好氛圍，不能求全責備。要層層建立和落實優化經濟環境工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，堅決反對重形式、走過場、不實干的不良作風。紀檢監察機關要加大對優化經濟環境的監督檢查和責任追究力度。今后所轄范圍內出現損害、破壞經濟環境的案件，不僅要嚴肅處理直接責任人，還要追究相關領導的責任。區縣(市)委政府對轄區內的優化經濟環境工作，近期要作一次專題研究。要結合項目引進、建設，一年集中治理一至兩次，以取信于企業經營者和老百姓。

要發揮典型的推動作用。這次會上下發了幾個通報，有正面的表彰通報，也有負面的案件通報，還有檢查執法工作情況的通報。所選取的典型，都有一定的代表性。全市這么大，部門這么多，管理上出些漏洞，工作上出些問題，這是正常的，關鍵是要從嚴教育管理干部，不能護短，出了問題要堅決糾正。要加大宣傳正面典型的力度，對在優化經濟環境工作中成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰，并作為單位評先、個人評優和干部任用的重要依據。特別是在服務重大項目引進和建設上做出突出貢獻的，要予以專門表彰。每年要評選表彰一批優化經濟環境的先進單位、先進科室和先進個人。要嚴厲查處負面典型。對于頂風違紀、企業和群眾反映強烈、社會影響惡劣的典型案件，要發現一起，查處一起，要處理到責任科室、責任人。凡因單位內部原因影響經濟環境，造成嚴重后果的，要給予組織處理。各級紀檢監察機關和優化辦要認真做好優化經濟環境的投訴受理工作，及時查處損害經濟環境的惡性案件。黨政領導要高度重視所簽項目協議的承諾兌現，對項目實施過程中的投訴糾紛要認真協調，抓緊辦結。

要運用好測評成果。開展公開測評后，對排名前三的單位要給予獎勵，排名后三的單位要認真分析原因，下力改進工作。測評的目的是要優化經濟環境，加快*發展。各級各部門要重視公開測評結果的運用，把它作為對業務工作和干部作風的一次檢驗。排名靠前的單位要認真總結經驗，鞏固工作成果，爭取“百尺竿頭，更進一步”。排名靠后的單位，要有聞過則喜的態度、聞過即改的勇氣，以對人民群眾高度負責的精神，認真整改公開測評反映出來的問題，用實際行動贏得企業、群眾和社會各界的諒解和信任。要做好整改提高工作，讓企業家和人民群眾看到希望。沒有參加測評的部門和單位，也要按照市委市政府的要求，查找差距，改進工作，共同促進我市經濟環境進一步優化。