市長在市委工作會議上的講話

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同志們：

這次市委工作會議主要是傳達貫徹自治區黨委工作會議精神，學習廣東先進經驗，進一步解放思想，加大招商引資力度，加快我市經濟發展。等一下，覃書記將要作重要講話，請各地各部門認真貫徹落實好。下面，我先講幾點意見。

一、認真學習、深刻領會自治區黨委工作會議精神

3月31日至4月1日，自治區黨委工作會議在南寧召開，會議的主題是學習廣東經驗，加快廣西發展。自治區黨委書記曹伯純同志、自治區主席陸兵同志分別作了重要講話。要求各地各部門務必做好如下幾方面工作：

1、把握廣東經驗精神實質。曹書記概括了廣東四個方面的經驗：一是堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不管在什么時候、什么情況下，都毫不動搖，這是我們要解決的關鍵問題。改革開放20多年來，廣東對抓經濟建設從來沒有動搖過，困難再大，他們都千方百計克服，勇往直前。二是廣東的同志敢想敢干，敢字當頭，敢為人先，只要有利于發展，就齊心協力抓，不扯皮，不糾纏，不搞爭論。而我們總有這樣那樣的問題想不明白，受各種條條框框的影響，不敢大膽向前邁步。三是廣東善于按照市場經濟規律、根據市場經濟的要求來抓發展，不等不靠。而我們對市場經濟規律研究不夠，市場經濟意識不強，通過市場的辦法、開放的辦法加快發展的辦法不多。四是廣東全方位、多層次、寬領域實施對外開放，開放型經濟發達，效果很好，而我們在對外開放方面，還沒有取得根本性突破。沒有項目、沒有投入，經濟總量怎么大得起來？要增加投入、辦企業、上項目，有兩條路。一條是對外開放，吸引區外境外國外的企業到廣西落戶，另一條是挖掘自身潛力，把民營經濟發展起來，把民間資本動

員起來?？赡壳皬V西民間資本也不多，除了走對外開放的路子，別無選擇。緊迫感、危機感從哪里來？從責任感中來。我們在領導崗位上，就是要動員和組織干部群眾把經濟搞上去，要有這么一種責任、這么一種事業心。陸主席強調：一要學習廣東堅持以經濟建設為中心，加快發展不動搖。我區是欠發達地區，20*年，我區人均GDP5636元，僅相當于全國平均水平的62.3％。到2020年，我區要與全國同步實現全面建設小康社會的目標，生產總值須年均增長10%左右。“十五”前三年，我區生產總值僅年均增長9.6％。實現全面建設小康社會的目標，我區任重而道遠。20*年，我區主要經濟指標增速低于西部地區平均水平，西部12個省區市的GDP平均增長11.2％，全社會固定資產投資增長25.8％，財政一般預算收入增長18.2％，分別高于我區1.0、7.6和6.0個百分點，我區GDP在全國的位次由上年的第16位下降為17位。我區一些主要經濟指標占全國的比重在下降。我區與東部沿海省市的差距在拉大。如果我們再不加快發展，在新一輪發展大潮中再次落伍，與全國和先進省市的差距就會進一步拉大。對此，我們要有危機感和緊迫感。解決我區經濟社會發展中各種困難和問題，必須堅持以經濟建設為中心，加快發展不動搖。多年來，我區在經濟較快發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是農民增收難，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然環境的矛盾加劇等，這些矛盾和問題歸根結底要靠加快發展、增加財政收入來逐步加以解決。當前，我區進入了加快發展的重要時期，正面臨著一系列新的歷史性機遇。經過多年尤其是“八五”以來的建設和發展，我區奠定了比較好的發展基礎。今年第一季度，我區GDP增幅創1997年以來同期新高，工業增幅創“九五”以來最好水平，固定資產投資增長創1994年以來同期最高速度，財政收入穩定增長。只要我們抓住機遇，把各方面的力量凝聚到加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會上來，就一定能夠實現跨越式發展。二要學習廣東堅持市場化取向改革，以改革促發展。深化國有企業改革，將國有企業全面推向市場。到2005年底，國有資本要從中小企業中基本退出，全面完成國有企業股份制改革。要堅決實行政企分開。今年重點把區直部門所屬的生產型企業下放給地方政府，實行行業管理、屬地化管理。要妥善處理不良資產。要用好國有商業銀行股份制改革，處置呆帳壞賬，化解金融風險的相關政策。要著力解決工業用地和建設用地問題。要用好前些年未用完的土地計劃指標，用改革和開放的辦法來籌措技改資金，確保完成全年170億元的技改投資計劃。認真落實扶持非公有制經濟發展的相關政策措施，推動非公有制經濟加快發展。三要學習廣東堅持擴大開放，以大開放、大招商促進大發展。從今年的經濟發展態勢看，我區經濟增長主要還是靠投資拉動，要實現兩位數的增速，投資總量必須在1200億元以上。陸主席強調招商引資：一是要整合項目資源；二是要堅決以硬措施改善軟環境；三是要加強對招商引資工作的組織領導。各級政府及有關部門要整合力量，用三分之二左右的精力和力量來抓招商引資；四是要健全招商機制，創新招商方式，形成“以政府為指導、以定點招商為骨干、以全民招商為基礎、以企業招商為主體”的對外招商新機制；五是要突出抓好重點園區、重點產業、重大項目招商引資；六是要加強對招商引資項目的全過程跟蹤服務，將招商引資的成果納入各級黨委、政府的政績考核范圍。四要學習廣東統籌城鄉發展，不斷壯大縣域經濟。一是大力發展非公有制經濟。各縣要把發展非公有制經濟尤其是民營經濟作為縣域經濟主導力量抓緊抓好，放手發展。二是加快推進農村工業化。要依托資源優勢等比較優勢，大力發展農產品加工業，集中力量培育特色產業和優勢產業，使每個縣都有1－2個支撐全縣經濟發展的支柱產業。三是深入推進農業產業化經營。下大力氣扶植壯大農業產業化龍頭企業，加強社會化服務體系建設，提高農業綜合效益。四是加快小城鎮建設。

2、要進一步解放思想。曹書記說：廣東硬是在實踐中“殺出一條血路”，成為一個經濟發達的大省，就在于他們大膽解放思想，敢為人先。只要對發展有利，對增強地方經濟綜合實力有利，就大膽闖、大膽干，從不滿足，從不畏首畏尾、縮手縮腳。為什么改革開放20多年了，我們有些同志思想觀念還是轉不過來？我想原因不外乎這么三條：一是不敢解放思想，怕出毛病、怕犯錯誤，不敢干。二是不想解放思想。有的同志認為解放思想是上級部門、上級領導的事，與己無關；有的總是感到老路子好走，老框框好用，老辦法好使，照抄照轉，按“慣例”辦事。三是不會解放思想。有的同志也很想解放思想，但不知道什么叫解放思想，不知道從哪里著手，不知道該怎樣解放思想。曹書記強調，解放思想首先要樹立強烈的發展意識。一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切措施都要圍繞經濟發展來制定，一切工作成效都以發展實績來檢驗。只要有利于加快發展，都要鼓勵，都要肯定，都要支持。第二，要創造性地貫徹中央的方針政策。用辯證思維方式、實事求是的態度來看待問題、分析問題、處理問題。對中央的方針政策要正確理解，結合實際創造性地貫徹落實，不能從本本、從條條到條條。過去做得不對、不實事求是的地方，要如實改過來。第三，要在搶抓機遇上進一步解放思想。當前西部大開發戰略深入實施、中國—東盟博覽會在南寧舉辦、“泛珠三角”區域合作逐步推進，三大歷史機遇疊加，千載難逢，為此我們要抓住機遇，乘勢而上。只要能把機遇抓住、用好，能實現加快發展，什么有效的辦法和措施都可以想、都可以用。第四，在加強市場化運作、擴大開放上要進一步解放思想。就是要學會用市場的手段、開放的手段來抓發展、搞建設。從開發中找辦法、尋出路、求發展。第五，在轉變政府職能上要進一步解放思想。在這個問題上，我們要想得開、想得通。第六，要努力營造有利于解放思想的良好氛圍和體制機制。只要有利于發展，在黨紀國法范圍內，就應放開手腳去試、去干。全區上下要共同營造這種環境，好的干部不僅要不出事、不出問題、不犯錯誤，更是能干事、干大事、干好事，即便工作中出了些問題，犯了錯誤，也是可以理解的，改了就行。怕犯錯誤而不干事，占著茅坑不拉屎，這樣的干部決不是好干部。

3、進一步放寬政策。曹書記、陸主席講話明確了以下四方面的政策措施：

一是深化國有企業改革，重點是實施產權制度改革，建立起規范的公司制結構，發展股份制企業。讓區外、境外、國外企業帶錢、帶人、帶物來辦新企業來參與我區國有企業改革，到國有企業去參股、控股，帶動我區國有企業加快發展，敢于把好企業、優質企業拿出去招商引資，敢于把港口、碼頭、高速公路等基礎設施和流通領域的骨干企業拿出去招商引資。

二是黨委、政府機關管的企業實行人、財、物脫鉤。

三是解決建設用地。自治區黨委、政府決定，把城市周邊的國有農墾農場、國有林場和一些監獄的農場土地管理使用權屬進行調整。即城市和縣城周邊國有林場原則上成建制劃歸所在市縣管理，納入所在市縣總體發展規劃。各縣市要通過城鎮的總體規劃和土地總體規劃修編，把這些土地利用好，可用于城市建設，也可用于工業發展，將來項目建設要盡量少從農民手中征地。

四是促進民營經濟加快發展。把民營經濟納入國民經濟與社會發展總體規劃，從今年起，自治區黨委、政府每年將組織對發展民營企業經濟業績先進市縣和全區民營企業100強企業、獲得申請認定中國馳名商標的企業分別進行表彰，給予重獎。

4、把工作立足點放在招商引資上。曹書記、陸主席強調：全區上下一定要高度重視招商引資工作，始終把招商引資作為擴大開放、加快發展的“牛鼻子”抓住不放，扭轉當前利用外資徘徊不前的被動局面，力爭每年利用外資規模有大的增長，每隔三五年上一個新臺階。誰英雄誰好漢，在招商引資、在項目面前看一看。擴大招商引資，總的要求是：不怕吃虧、甘當配角，“先吃虧、后得利，先當配角、后唱主角”，不能怕外商賺錢，不賺錢他來干什么？進出結合、引進為主，突出重點、全面推進，要把東盟、日韓、港澳和內地沿海發達地區作為我們引資的重點區域，同時注意引進歐美的客商，形成全方位、多層次、寬領域對外開放的格局。在優勢整合中發展我們的優勢產業、特色產業，加快發展自己。根據這一要求，當前要突出抓以下幾點：

第一，把廣東簽訂的各項協議落實好。

第二，要全面拓展與港澳的合作。此外，要進一步擴大招商的范圍，到江浙、上海、山東甚至東北等地去招商引資。

第三，招商引資要實行分級管理。從自治區到各市、縣、鄉鎮，甚至是有條件的村，都要抓招商引資，抓好各自的項目。自治區要組織規模大的招商引資活動，各市、縣、鄉鎮包括有條件的村也要走出去招商，層層要抓、級級要抓。

第四，要辦好各類園區。要一手抓縣域經濟，一手抓園區經濟；一手抓民營經濟，一手抓大企業、大產業。在這個問題上，要下決心，不能含糊。

第五，要加強環境建設。各級各部門一定要堅持不懈地把軟環境建設作為擴大對外開放和招商引資的突破口來抓，標本兼治，努力改善投資軟環境，把我區建設成為中外客商投資興業的樂園。

5、要切實抓好落實。曹書記強調：一是對過去的政策，要很好地檢查一下，哪些落實得比較好，哪些落實得不夠，尤其是要重點檢查西部大開發政策、工業化、城鎮化政策和去年出臺的對外開放等幾個政策的落實情況。沒有落實到位的要盡快落實到位。二是檢查一下現在還有哪些政策法規影響招商引資、影響發展，凡是不合時宜，影響對外開放與發展的，該廢止的廢止，該修改完善的修改完善。三是對這次會議所確定的事項，要很好地進行研究，明確分工、明確責任、明確獎勵，切實抓好落實。同時這次提交會議討論的四個政策性文件修改完善下發后，各地各部門要逐條進行研究，拿出具體貫徹措施，確保落到實處。四是要嚴格獎罰制度。自治區對各市招商引資情況，一個季度公布一次，到年底算總賬，排出名次，看實際到位資金有多少，抓的項目有多少。總之一句話，希望各地多想辦法，放開手腳干。

關于如何抓好落實？陸主席強調：一要更新觀念抓落實。牢固樹立市場經濟的觀念和“雙贏”的觀念，牢固樹立環境就是競爭力、環境就是生產力的觀念。要堅決革除一切妨礙發展的思想觀念、做法、規定和體制弊端，用硬措施改善軟環境，全面優化我區的人文環境、政務環境、法制環境、政策環境和市場環境，使來我區的廣東投資者既感到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，提高回報率。二要突出重點抓落實。三要營造環境抓落實。增強親商意識，采取利商政策，提供便商服務，落實安商措施。大力提倡敢闖、敢試、敢為人先的改革創業精神和真抓實干精神，在全社會努力營造健康向上、奮發進取、干事創業、加快發展的濃厚氛圍。四要明確責任抓落實。要明確責任，工作到位。要加強協作，密切配合。要督促檢查，推動落實。五要轉變作風抓落實。真抓實干，重在行動。落實兩廣合作協議，絕不能停留在認識上、口號上、文件上、會議上，要抓緊、抓實、抓細，逐個協議抓落實，逐個項目抓落實。對廣東來我區投資的項目，只要符合國家產業政策和我區發展需要的，各部門只能支持，不能設置障礙，在項目審批等方面要特事特辦，能搞多快就搞多快，協助盡快落實開工條件，促進項目早日開工、早見效。招商引資要注重實效，各市縣、各部門既要比洽談數，也要比簽約數；既要比開工率，也要比竣工率；既要比投入總量，也要比產出總量。

會議還討論修改了自治區將出臺的四個事關全局的重要文件。各市和區直有關部門共30個單位在會上交流了學習廣東經驗，加快發展自己的體會和措施。

與會同志普遍感到，這次會議是學習廣東，加快廣西發展具有歷史意義的會議，是擴大開放、招商引資具有戰略性的會議，無論是在解放思想、更新觀念上、考察干部政績的衡量上、還是在對擴大開放、招商引資、國企改革等方面的政策措施都有新的重大的突破，全區各市各部門你追我趕，競相發展，呈現新的局面，沒有哪次會議象這次會議那樣感到責任之重，壓力之大，居安思危感之強。

各縣（市、區）、各部門一定要認真深刻領會這次會議精神，以高度的責任感，強烈的緊迫感，把自治區黨委工作會議精神落到實處，真學廣東，真抓實干，加大招商，加快發展。

二、解放思想，更新觀念，居安思危，奮起直追

這是加快發展的思想基礎和前提，結合我市實際，在這方面，有幾個問題要解決好：

1、要看到差距，縮短差距。對照廣東和兄弟市的成功經驗，我覺得我們*市有幾方面的差距比較明顯。一是思想觀念的差距。我們有的同志因循守舊，墨守成規，老突破不了條條框框，老不敢為人先，工作怕出差錯；膽子不大，干工作不是擔心告狀，就是擔心鬧事。悟性不強，在機遇和挑戰面前，往往反應慢，我們想不到的人家想到了，等我們想到了，人家已經干好了，等到我們開始干了，政策又收了，治理整頓了。老是慢半拍甚至一拍。對機遇，可要“醒得早、起得早、干得早。”二是解決困難辦法上的差距。廣東充分運用市場經濟規律發展經濟，遇到困難找市場，通過市場運作、市場手段和開放手段找辦法，尋出路、求發展，而我們遇到困難或阻力時往往辦法不多，一味找政府，沒能從市場中找辦法，從政策中找辦法，同時也缺乏排除阻力、克服困難的韌勁、勇氣和招數，老繞不過困難，局面打不開。三是工作效率上的差距。對一項工作人家三下五除二就“搞掂”，干得干脆利索，而我們有的部門之間扯皮、拖拉，研究來研究去，老是議而不決，決而不行，行而無果，外商滿懷希望而來，掃興空空而去。在一定程度上影響了全市投資環境的形象，降低了我們的吸引力，不少好項目因扯皮而延誤時機。四是經濟發展中的差距。我市經濟總量小，20*年，實現國內生產總值為113.48億元，財政收入11.31億元，工業增加值31.08億元，分別排在全區的第12位、第11位和第8位；人均GDP為4679元，比全區少1285元，等于全國平均的51.7%，全區78.5%。全區人均財政收入745元，我市僅為466元，比全區少275元，等于全區的62.6%。到2020年全面實現小康，從20*年至2020年18年間GDP總量全國要年均增長7.53%，農民人均純收入要年均增長6.19%。廣西與全國同步實現小康，從20*年至2020年18年間GDP年均需增長9.8%，農民人均純收入年均需增長7.42%。*市與全國同步實現小康，從20*年至2020年18年間GDP要以11.38%的速度增長，增長速度要求比全國快3.85個百分點，比全區快1.58個百分點；農民人均純收入要求年均增長8.19%，即比全國高2個百分點，比全區高0.77個百分點。從這兩項指標來看，我們的壓力很大，如果我們不保持較快的增長速度，我們將難以與全國全區同步全面實現小康。還有其他方面的差距，迫切需要我們警醒，迫切需要我們認識。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。必須奮起直追，追趕再追趕，人家走小步，我們要走大步，人家走一步，我們要走一步半甚至兩步。除此之外，別無選擇。我們要以對歷史對子孫后代負責的責任感，用拼命的精神，飽滿的工作熱情來干事業。我們再浪費不起時間，再延誤不起時機啊。

2、要正確理解科學的發展觀，認識發展是第一位的。我們是后發地區，還沒有經過原始積累，這一關恐怕越不過去?？茖W發展，首先是發展。如果沒有發展，難以談得上科學。統籌協調發展，首先是發展。如果沒有發展，難以談得上統籌協調。統籌協調是要錢的，沒有錢，哪里談得上統籌協調。只要符合產業政策、符合安全生產，符合我們的實際，只要法律法規不禁止，工作就可以大膽干，項目就可以大膽上，邊干邊完善，只干不說，或干后再說，或干后干好也不說，反正能發展就行，老百姓能得到實惠就行。我多次講過，在政府干工作，在你們職責范圍內，我提出要干的，干成了成績歸你們，錯了我負責。

3、要有“雙贏”的觀念和開放的胸懷。投資者來投資，目的是為了盈利，不盈利就不會來投資。所以要樹立互惠互利、敢于讓利、舍得讓利的觀念。不怕別人得好處，不怕別人得利，不要在眼前利益上斤斤計較，要學會用長遠的眼光打算盤看盈利。有商人來就有GDP，有項目有市場，就有財政，有新企業，就有業就。要用開放的胸懷，用親情、感情接納外地客商，敢于舍得讓外商發財，求我們自己發展。

三、開展“億千百十”招商引資行動，開創全市招商引資新局面

自治區黨委工作會議決定用三分之二的精力和力量來抓招商引資，這既是新形勢下工作的要求，也是我市加快發展的必由之路。市委、市政府決定，從市到縣、鄉鎮，甚至有條件的村，都要搞好招商引資，抓好各自招商引資的項目。

1、明確招商引資目標任務。市委、市政府決定20*年全市招商引資項目要達到150個以上，招商引資到位資金達到13億元以上，力爭完成15億元。開展“億千百十”行動，即每個縣（市、區）引資1億元以上；每個市領導、每個市直招商工作小組各引資1000萬元以上；每個縣領導、每個市直部門引資300萬元以上，每個鄉鎮引資100萬元以上，每個市、縣下鄉農村工作隊引資10萬元以上。

2、以項目為載體，拓寬招商引資領域和項目。采取“東進北上”,“東進”即到廣東、福建等地；“北上”即到江蘇、浙江、上海、東北等地。招商引資項目重點放在工業企業項目上，城市、農業基礎設施建設、旅游、商貿、流通、社會事業包括學校、醫院甚至幼兒園建設等項目都可以招。只要符合產業政策，符合環保要求，符合我市實際的大中小項目都可以招。

3、創新方式，實施“走出去，引進來”戰略。一是市委、市政府成立招商引資項目工作組，從市直單位抽調干部組成十個招商引資項目工作小組，由市領導帶隊，分別到廣州、東莞、順德、深圳、佛山、珠海、廈門、溫州、無錫、蘇州等地坐鎮招商，專司招商，主要任務是招商引資，推介*，掌握信息，聯系落實勞務輸出，為我市在當地打工的鄉親服務。各縣（市、區）也要自行組織招商工作組，駐地招商。給予外出招商人員一定的靈活主動權。尤其是地價，給予在一定的幅度內由招商人員與客商洽談決定。二是市里打算分別在東莞、深圳或浙江、江蘇等地組織規模較大的招商活動。三是組織參加南博會和項目推介會。四是組織企業業主招商，通過企業改制，引進客商參股甚至控股，增資擴股，引進項目，做大企業。五是委托招商和辦好招商網站。為了更好地實施“走出去，引進來”戰略，我市打算與廣東一個市建立友好關系?？傊?，通過多渠道、多形式的招商，形成“以政府為指導，以定點招商為骨干，以全民招商為基礎，以企業招商為主體”的對外招商新機制，把招商引資工作作為一項經常性工作，持之以恒地開展下去，形成全民招商，常年招商的局面。同時，鼓勵各縣（市、區）、各部門積極向上級國家機關爭取項目資金，爭取國家資金的支持。外出招商人員以及政府公務員為招商引資的成功，要有“踏遍千山萬水，說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，想盡千方百計”的精神，帶著對客商的親情感情，帶著責任一個一個企業、一個一個項目地找，一個一個企業、一個一個項目地談，爭取把項目引進來，把企業引進來，把資金引進來。

4、落實招商引資獎勵政策。市委、市政府決定出臺招商引資獎勵政策，實行重獎重罰，完成招商引資任務好的或向上級國家機關爭取到較多計劃外資金的，獎單位和招商工作組或公務員個人，除精神鼓勵外，給予獎金獎勵，獎金視引進資金額度的大小，有一萬幾千元的，也有三、五十萬元的，一個單項獎金可在一百萬元以內。對完不成招商引資任務的單位或個人，除通報批評外，減少直至不發年終目標獎。同時，組織上還將考慮任職使用問題。年終總結評比和干部提拔使用，都要把招商引資成績作為考核的一項重要內容。

5、落實好已有意向的項目。由市經濟技術協作招商辦公室進行盤點，凡已簽了協議或有意向的項目，要緊盯不放，全程服務，主動回訪，做好溝通洽談，促進意向變合同；對已簽訂合同項目，要促進資金到位和項目開工。對重點投資項目，要特事特辦，盡早立項審批。在這里明確：凡是招商工作組從前方引進的招商項目，由市經濟技術協作招商辦公室代表市政府簽訂項目協議。有關業務單位要派專人協助客商到市直有關部門辦理項目立項、規劃、征地、工商注冊、水電等手續，或落實專人幫助辦結一切手續送上門。所指派的人員負責協助項目到開工投產為止。各有關部門要積極配合有關業務單位辦理手續。各部門各單位自己招進的項目，報市經濟技術協作招商辦公室匯總，各單位自己簽的協議，也要落實專人全程跟蹤服務，千方百計爭取落戶。哪個縣（市、區）、哪個單位簽了字就完事丟在一邊，不主動做后續工作的要追究領導責任。

6、落實責任。市委、市政府成立招商引資工作領導小組，由覃瑞祥、張少康同志任組長，郝德溫、莫恭明同志為常務副組長，盧運福、鄔弘輝、段一中、張協奎、郭連科同志為副組長，設立辦公室，在市經濟技術協作招商辦公室辦公。市委、市政府實行招商引資通報制度，由市經濟技術協作招商辦公室牽頭，從四月份起，每兩個月組織召開一次招商引資情況通報會，按照招商引資實際到位資金等指標進度進行通報，并在桂中日報、桂中電視臺進行通報，鼓勵先進，鞭策后進。到年底算總帳，各縣（市、區）、各部門、各單位都要進行盤點，算一算全年從市外引進多少企業、項目、資金，建成投產多少企業和項目，創造了多少就業崗位，增加了多少財政收入等等?？傊?，“是英雄是好漢，招商引資比比看”。

7、辦好華僑投資區和工業區。辦華僑投資區和工業區是我市擴大開放、擴大招商引資規模的平臺，是實施“工業立市”的突破口，也是我市一個新的經濟增長點。一個城市不可沒有園區，因此，務必辦好，決不含糊。市委已決定成立華僑投資區，管轄來華、鳳凰、遷江三個華僑農場，成立華僑投資區黨委、管委會，為縣級單位，由市委、市政府直接領導，設財政、國土資源和建設規劃、經貿招商等機構，還成立一個公司，以市場運作方式，開發華僑投資區。同時，成立工業區管理機構，負責工業區的開發運作。工業區分為河西工業區，面積26.2平方公里，在紅水河下游，沿*至武宣二級公路兩旁擺布。一期先啟動5.6平方公里，主要安排稍帶污染的企業。第二個工業區在華僑投資區，有6平方公里左右，主要安排加工工業和高新技術產業項目。第三個工業區在八一廠周圍，有10平方公里左右，主要安排機械制造和其他項目。三個工業區的分布，有利于利用國有土地，有利于利用原有的基礎設施，減少投資成本，有利于依托現有的大中型企業，整合資源，把產業做大，迅速形成我市的產業群。當然，也不影響我市的城市建設和群眾生活居住。對工業區，要以最快的速度辦好征地等相關手續，做好詳規，開展基礎設施建設，然后，整體布局，逐個突破，招進一個項目，推一塊土地，確保項目按需要進得園，留得住，建得好，富得起，各縣（市、區）都要集中辦好工業區和城鎮小區。

四、以實施“雙百工程建設”為載體，全力推進項目建設

我市作為后發展地區要加快發展，必須靠項目建設，靠擴大投資拉動。今后幾年，我市GDP要實現年增長11%至12%，約有4.5－5.0個百分點要靠投資來拉動。有投入才能形成產業，才能有產出。大投入大產出，小投入小產出。

年初我市計劃全年完成固定資產投資45億元，比去年同期增長28.9%。自治區黨委工作會議提出，全區投資總量必須在1200億元以上，大的市要達到80億元以上，小的市要達60－80億元。為此，我們要按照區黨委、區人民政府的要求，調整投資計劃。在市四家班子領導會議上已經明確，我市今年要按60億元的投資目標調整落實任務，市級承擔60%左右，也就是36億元左右，24億元左右由各縣（市、區）完成。具體任務：興賓區6億元、忻城4億元、武宣4億元、象州3.6億元、金秀2.8億元、合山3.6億元。這是硬任務、鐵任務。各縣（市、區）、各部門必須完成。任務十分艱巨，需要我們不斷有新的項目開工，需要我們有一大批項目來支撐。因此，我們必須突出抓好項目建設，要向賀州學習，在國家政策允許的前提下，大上項目、快上項目、上好項目，做到縣縣有大中型項目，鄉鄉鎮鎮有項目，有條件的村也要有項目。以上好項目論英雄，以上好項目作為考核使用干部的重要政績。當前。要全面推進“雙百工程”建設。年初計劃今年新開工重大項目（總投資在1000萬元以上）69項，年內計劃投資13.66

億元；續建重大項目33項，年內計劃投資26.43億元；開展前期工作項目75項，項目計劃總投資123.74億元。對照新任務，要盡快明確增加新開工項目。如城建項目，有建設辦公樓能力的部門可先行動起來，還有學校、電視臺、報社等都可以先啟動。當前，還要重點抓好在建項目的建設，搞好組織協調。市和縣、鄉、有關部門要實行“鏈式服務”，抓好項目落實。對意向項目要盯住不放，全程跟蹤服務，促進意向變合同；對簽約項目要促進合同快履行，抓資金到位，抓項目開工；對在建項目要抓協調，抓進度，抓投產，發揮效益；對投產項目要抓增資擴股，抓規模擴張。對重大龍頭項目，由市領導親自掛帥聯系，成立專門工作組負責跟蹤、協調、服務，要抓上下配套，抓前后延伸，充分發揮其聯動效應，做到引進一個項目，帶來一批企業，拉動一個產業，形成“一個基地”，以此帶動全市投入大增長，經濟規模大擴張和結構大提升。

五、進一步深化國有企業改革，發展非公有制經濟，以改革促發展

這次自治區黨委工作會議一個重要主題，就是明確了深化國有企業改革的政策。我們經過多年的努力，取得了重大突破，尤其是去年，遷糖以項目為載體，采取增資擴股的形式，引進廣東東糖入股進行改制，取得了突破性的進展。目前我市的國有企業還有63家未改，有的改了還不徹底，需要完善。因此，要把全面推向市場做大做優做強產業為目標的國有企業改革改制擺到更加突出的位置抓緊抓好，進一步完善國有資本有進有退、以退為主、合理流動的機制，調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，以及推行公有制的多種有效實現形式的要求，對國有企業向國內、國外、境外投資者出售股權，選擇戰略合作伙伴，形成國有資本、集體資本、民營資本共同持股的混合所有制經濟。圍繞提高企業競爭力，大力鼓勵和支持民營企業參與我市國有企業的產權制度改革和資產重組，只要有利于企業發展壯大，有利于國有資產保值、增值，有利于經濟發展，各類投資者都可以參股甚至控股經營我市國有企業，促進企業發展壯大。今年年底前，全市國有資本要從中小企業基本退出，切實把國有企業全部推向市場。要敢于舍得拿優勢企業、優質企業去招商引資。要敢于舍得拿政府原來經營的招待所、賓館、各種門面或流通企業拿出來招商引資，盤活資產，得錢來再搞建設。今后政府不要再直接去管企業，要跟企業人財物徹底脫鉤。市重點抓好八一鐵合金（集團）公司的整體改制工作。縣（市、區）屬企業由各縣（市、區）自己抓好。

要把大力發展非公有制經濟作為加快我市經濟發展的戰略舉措，各縣（市、區）和各部門要為搞活和壯大非公有制經濟大開綠燈，允許非公有資本進入法律、法規未禁止的行業和領域，非公有制企業在審批申報、投資融資、工商稅收、對外貿易、勞動保障等方面，與其他企業一視同仁，享受同等待遇。最近，自治區黨委、區人民政府準備出臺加快民營經濟發展的決定，各縣（市、區）和部門一定要結合實際認真執行，切實為非公有經濟發展營造更為寬松的政策環境和公平競爭的市場環境。要求每個鄉鎮領導干部今年要發展兩戶以上年銷售收入在15萬元以上的個體工商戶。各縣（市、區）非公有制經濟的比重要比去年提高5個百分點左右。

六、用硬措施改善投資軟環境，營造親商、愛商、扶商、富商的發展環境

應該說，經過去年，特別是上個月開展機關作風整頓以來，公務員服務意識、公仆意識進一步增強，社會各界反映總體是好的。但個別部門和極少數干部仍存在這樣那樣的問題，有的部門辦事效率低，手續繁瑣，服務質量差，環節多，辦理有關證照時事先不告訴投資者、企業需要那些資料，使投資者和群眾忙于來回跑折騰。同樣的事情、同樣的項目外地能辦能上，到他們手里就這也不行、那也不行，甚至能辦的事也辦不成；有的部門亂罰款現象仍然存在，甚至重罰外來人員，以為外來人員罰后一走了事；有的部門用權用到極至，本來一件很容易辦的事拖著不辦，專等別人來請吃才辦。這些問題盡管是少數但影響很壞，危害很大。我們機關作風建設不加強，就會影響到黨委、政府形象，進而影響我市的對外開放，影響到招商引資，影響到全市的經濟發展。因此，各級各部門都要充分認識改善投資環境的極端重要性，自治區黨委、區人民政府決定，今年要在全區范圍內開展優化投資環境年活動。我們要以此為契機，在整頓機關作風取得初步成效的基礎上，著力營造親商、愛商、扶商、富商的良好氛圍。

1、改進作風，提高效率，積極營造優質高效的服務環境。優惠政策的潛力是有限的，優質服務的吸引力是無限的。要在全市樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、機關干部是公仆、損害企業投資者利益是罪人”的觀念。各級各部門都要想投資者之所想，急投資者之所急，以深入開展“投資環境建設年”活動為載體，加強社會信用體系建設，努力簡化辦事程序，提高辦事效率，千方百計、百計千方地為企業、投資者和群眾提供優質高效的服務。一是要提供保姆式的服務。盡最大限度為投資者解決戶口、子女就學等方面的實際問題。二是要樹立良好的服務形象。全市及駐*各單位特別是窗口行業，要加強服務意識教育，所有學校、賓館、飯店、車站、商場、公共娛樂場所及各城市出入口公路收費站等都要禮儀待客，特別是不能亂檢查；各機關、企事業單位都要加強禮貌禮儀培訓教育，使廣大干部職工、學生養成禮貌待人、和藹可親的良好習慣。三是要繼續深化行政審批制度改革。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，切實轉變政府職能，進一步削減審批事項，簡化審批程序，減少審批環節，嚴格實行審批限時制度，方便基層、群眾和客商辦事，實行“一站式”服務，各職能部門職權范圍內的審批事項，如果沒有特殊原因，一律到審批服務中心受理，各職能部門不能再讓群眾和辦事人員兩頭跑，能當場辦結的要限時辦結，重大項目要實行聯審，提高辦事效率。四是要繼續推進政務公開和服務承諾制，加大“誠信*”建設。凡是與招商引資密切相關的部門和單位，都要實行辦事公開制度。五是要實行失誤責任追究制。有關部門要對審批項目、工作請示等事項，按規定時間和要求辦理和答復，不能超過時限；對于不批準的要說明理由，并對如何再申報進行指導。六要下大決心解決辦事拖拉、態度冷漠的問題，任何部門和機關工作人員都必須事先把本部門的辦事程序、辦事需要遞交的文件資料一次性告之辦事群眾。對不負責任、推諉扯皮、貽誤工作，造成不良影響和后果的，一定要追究有關人員特別是部門領導的責任。對那些反映強烈、作風惡劣的工作人員，抓出幾個典型，實行“一次投訴查實追究責任處理制度”，直至給予辭退；情節嚴重違紀違法的要給予紀律法律處分。今后由市經濟技術協作招商辦公室、監察局牽頭，每年舉行一次全市投資項目質量測評，通過抽樣部分企業對有關部門單位進行測評，測評結果公布于眾。并作為年度考核的依據之一。市設立外商投訴中心，由市監察局負責日常工作，公開電話為：4272711。

2、積極營造開放開明的政策環境。作為經濟欠發達地區的城市，我們只有形成比周邊地區和兄弟城市更加開放、更加優惠、更有吸引力的政策環境，才能有更多的客商來我市投資興業。一

是要繼續清理過時的、不利于發展的政策規定。特別是有關收費和罰款項目，凡中央和自治區已明確取消的行政審批項目，其相應的收費一律取消；對涉及行政許可的收費，除法律法規有明確規定外，其他項目一律在今年7月1日前予以取消；對繼續保留的收費項目，收費的具體標準、方法要公開透明、規范操作；收費標準有幅度的，要按低限收費。二是要狠抓政策落實到位。近年來，市委、市政府出臺了一系列優惠政策，要無條件給予兌現，決不允許任何部門和單位任意裁減、截留政策。三是要完善土地價格，實行優惠價格，工業用地：河西工業區和華僑工業區用地，投資總額在100萬元至500萬元按每畝6萬元供地；投資在500萬元至2000萬元按每畝4萬元供地；投資總額在2000萬元至5000萬元按每畝3萬元供地；投資在5000萬元以上按每畝2萬元供地。對高新技術企業落戶工業區則無償供地。到八一工業區投資，按每畝1.68萬元至2萬元供地。商業用地和房地產開發用地實行掛牌招標拍賣，起拍價為：城北區每畝25萬元左右，華僑區每畝15萬元左右，城區房地產開發用地每畝20萬元左右。還有稅收等方面也實行優惠。

3、依法行政，公正執法，為招商引資營造嚴明規范的法制環境。交警等部門要改善服務態度，今后凡是外來車輛在市區行駛，有因不了解情況、一時看不清楚路標指示牌而走錯路等無直接危害行為的違章行為，值勤交警只能引導行駛，不能作出罰款決定，要有容人的雅量，給外地客人一個良好的印象。對企業一些暫不規范而又未嚴重違法的做法要從幫助的角度出發，給企業及時提出整改意見并給予改進的時間，幫其搞好整改；不能發現問題不提醒、不指導，而一旦企業出現不規范行為時立即予以處罰，更不能“挖坑讓別人跳”。同時，要恪守服務承諾，堅持文明執法，千方百計為企業、為投資者排憂解難。嚴禁拖拉、刁難設卡、敲詐勒索、態度粗暴等違法違規行為的發生。

七、做好當前經濟工作

今年經濟開局良好。據初步統計，一季度全市完成國內生產總值28.64億元，增長12.3%；規模以上工業企業完成增加值9.99億元，增長17.5%；完成50萬元以上項目投資額5.58億元，增長91.1%；財政收入2.97億元，增長27.4%；但進出口總額下降，完成1654萬美元，下降39.3%。眼下，正是春耕春種大忙季節，要以農民增收為中心，抓好“三農”工作，注意解決好農業生產資金問題，解決好化肥、種子漲價問題，要大力推廣先進農業適用技術，廣大農技人員要把技術送到田間地頭，送到千家萬戶，要花大力氣引進和培植龍頭企業，抓好農產品加工，提高農產品附加值。要抓好工業項目的開工和在建項目的施工，特別是要做好相關工作確保東糖紙漿廠按期開工。今年技術改造要完成14.50億元，務必按期完成。市城北區、華僑投資區的建設要全面展開，各個項目都要抓緊再抓緊，項目負責人要切實負起責任來，取信于民。晴天爭分奪秒干，雨天合理巧妙干。城北區規劃征地8700畝，目前已征地5006畝，余下3694畝要在6月底前征完。其他各方面工作都要按計劃按要求進行。

同志們，自治區黨委、區人民政府要求我們學習廣東，加快發展，同時要求我們把*建設成為現代化的新興工業城市。這是黨和人民對我們這些共產黨員、公務員的殷切期望，也是時代賦予我們這一代人的歷史責任。我們一張白紙，我們處在南寧和柳州之間，區位優勢明顯，而另一方面，不利因素也明顯。抓住機遇可以加快發展，延誤時機我們隨時有被甩下的危險。我們每一個人的責任都很重很重，壓力都很大很大。我們要樹立強烈的責任意識、機遇意識、危機意識、發展意識，把壓力變動力，抓住機遇，迎接挑戰。在座的同志們作為建設新*的第一代創業者，能在這里參加建設是非常寶貴的，光榮而自豪的。既然我們走上了從政之路，既然我們挑起了創業的重擔，我們就要有一種抱負，有一種責任，有一種準備，那就是把加快*發展的責任牢牢銘刻在心，時時化為行動，那就是要全身心地投入到工作中去，撲到事業上去，那就是要為我們的老百姓多做點實事好事善事，干好每一天、每一月、每一年，干好每一件事、每一項工作。把為建設新*奮斗的時期變成人生道路上最忙碌、最充實、最有意義也最有價值的時期。機遇不多，機不可失，時不我待。機遇不是天上掉下來的餡餅，機遇只鐘情于有實干精神的人。同志們，讓我們一起共勉，一起努力啊，珍惜啊！