書記在市委工作會議上的講話

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同志們：

這次市委工作會議的主要任務是,傳達最近召開的自治區黨委工作會議精神，研究如何學習廣東經驗，進一步解放思想，抓住機遇，擴大開放，加快我市改革與發展步伐。剛才，少康同志已經就自治區黨委工作會議的精神作了傳達，并對相關工作進行了具體部署，提出了具體要求。少康同志的意見很好，我完全同意。希望大家認真學習領會這次會議精神，并結合各自實際，全面貫徹落實，以更大的魄力、更強有力的措施，進一步開創我市改革發展新局面。下面，我強調幾點意見：

一、把握廣東經驗實質，找準自身差距，明確努力方向

為了學習借鑒廣東改革開放和現代化建設的成功經驗，謀求更多的合作，探求更快的發展路子，2月22日至28日，自治區組織高規格的黨政代表團赴廣東學習考察。這是我第二次隨自治區黨政代表團考察廣東，一路走來，感慨良多。比之于1998年那次考察的所見所聞，這次考察發現，幾年之間廣東又發生了新的變化，創造了新的奇跡。是什么原因使廣東一直遠遠地走在前面，成為我們學習的榜樣和追趕的目標呢？這很值得我們深深地思考，虛心地學習，好好地借鑒。

改革開放20多年，我們也學了廣東20多年。學廣東到底應該學什么、怎么學？我看關鍵是要把握好廣東經驗的實質，主要有那么四點：一是堅持以經濟建設為中心，加快發展不動搖。改革開放20多年來，無論遇到什么情況，碰到什么困難，廣東都始終堅持以經濟建設為中心，牢牢把握

發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，風風雨雨，矢志不移，終于創造了經濟增長的奇跡，成為全國經濟強省。二是堅持以解放思想為先導，與時俱進，開拓創新。不唯書、只唯需，不為虛、只為實，重實干、少爭論。敢想敢干，敢冒敢闖，敢為人先。三是堅持市場化取向改革，以改革促發展。始終堅持社會主義市場經濟的發展方向，充分運用市場經濟規律來發展經濟。四是堅持擴大開放，以大開放、大招商促進大發展。著眼于兩個市場，充分利用兩種資源。千方百計擴大對外開放，以大開放促進大招商；千方百計擴大招商引資規模，以大招商促進大發展；千方百計改善投資環境，以硬措施改善軟環境，努力為大發展提供良好的環境。

與廣東相比，我們的主要差距集中表現在三個方面：一是在思想觀念上。我們的發展意識不強，思想解放不夠，市場經濟觀念沒有真正深入人心，缺乏那種敢字當頭、敢想敢干、敢為人先的精神，容易受各種條條框框的影響和束縛。二是在發展水平上。廣東經過20多年的發展和積累，已經達到中等發達國家的水平，20*年人均國內生產總值達16989元，人均財政收入達1651元；而我們雖經多年發展，依然是不發達地區，經濟總量不大、質量不高，老百姓不富裕，20*年全市人均生產總值4679元，人均財政收入466元，兩項指標均不到廣東的一個零頭，差距十分懸殊。三是在開放程度上。廣東全方位、多層次、寬領域實施對外開放，開放型經濟發達，效果很好，而我們在對外開放方面還沒有取得根本性突破，仍停留在較低水平。以上差距，既是我們努力的方向，也是我們發展的潛力。當前，我市與全區、全國一樣，正在進入新一輪的發展周期，特別是西部大開發戰略深入實施、中國—東盟博覽會在首府南寧舉辦、“泛珠三角”區域合作逐步推進、新*建設掀起高潮，四大歷史機遇疊加，千載難逢，為我們加快發展提供了非常有利的條件。我們要進一步解放思想，樹立信心，抓住機遇，乘勢而上，敢于和善于以廣東作為自己的榜樣，吸收其先進經驗，學習其先進做法，借鑒其成功模式，同時千方百計謀求加強與廣東的交流和合作，加快自身發展步伐。

二、突出工作重點，創新工作方法，努力實現招商引資新突破

廣東的成功經驗表明，要大發展，就要大開放；要大開放，就要大招商。自治區黨委工作會議明確要求，必須高度重視招商引資工作，始終把招商引資作為擴大開放、加快發展的“牛鼻子”抓住不放。各級黨委、政府及各部門要把招商引資作為重中之重的工作來抓，整合力量，用三分之二左右的精力和力量狠抓此項工作。按照這一要求，市委決定重新調整工作部署，突出重點，強化措施，組織三分之二的力量開展招商引資工作（其中一半力量下農村抓農業增收項目，一半力量走出去抓二三產業項目），爭取20*年全市實施招商引資項目150個以上，實現到位資金13億元以上，力爭實現全年招商引資15億元的目標。

（一）圍繞六個重點，全面開放招商。一是要圍繞區位優勢招商引資。*地處廣西中部，交通便利，四通八達，有利于發展交通運輸、倉儲、商貿、社會服務等產業。要充分依托這些優勢進行招商，把*建設成為富有活力的商流、物流、人才、信息集散中心城市。二是要圍繞資源優勢招商引資。我市以甘蔗、桑蠶、瓜菜、水果、茶葉、藥材、肉牛、生豬、速生豐產林等為主的農產品資源、林業資源和以水力、煤炭、錳礦、重晶石、鉛鋅礦等為主的自然資源十分豐富，這些資源的深度加工和綜合開發利用有的剛剛起步，有的尚未破題，這既是我們招商引資的優勢所在，也是我們加快發展的潛力所在。要緊緊圍繞這些資源優勢，大力推進資源的系列開發、深度開發和高新技術開發，盡快變資源優勢為經濟優勢，以資源換資本，以開放促開發，借梯上樓、借船出海、借財生財。三是要圍繞生態旅游招商引資。我市旅游資源豐富而獨特，有被自治區列入全區重點推薦的六大精品旅游區的金秀大瑤山風景區，有風景秀麗的武宣百崖大峽谷，有休閑度假勝地象州溫泉，有被譽為“壯鄉故宮”的國家級重點文物保護單位忻城莫氏土司衙署，還有濃郁的瑤、壯民族風情。要充分打好山水特色和民族風情這兩張牌，進一步改善旅游環境，加強宣傳促銷，吸引更多的外地老板前來投資旅游開發，使旅游經濟真正成為新的重要的經濟增長點，變“死資源”為“活資源”。四是要圍繞新城市優勢招商引資。*是一座新成立的城市，百事待舉，百業待興，正是大興建設的時期。要緊緊依托上級的關心，充分利用好有關扶持政策，加大“跑邕進京”力度，積極向上爭取項目，力爭有一大批項目擠進全區甚至全國重點項目的“籠子”。要大力整合項目資源，尤其是整合當前各項重點基礎設施項目，以優惠的政策吸引外商前來投資開發。五是要圍繞盤活存量招商引資。我市現有規模以上工業企業固定資產80.64億元（其中國有資產占較大比重），還有門類齊全、分布廣泛的商貿流通企業，這是我們對外招商引資的“資本”和潛力。要按照十六屆三中全會的要求，進一步深化國有企業改革，重點是實施產權制度改革，建立起規范的公司制結構，發展股份制企業。要按照“不求所有，但求所在”和“人求發財、我求發展，人圖創業、我圖就業”的要求，做到“靚女”先嫁，舍得拿出最好的企業與外商合資，用最好的產品與外資嫁接，拿最優的資產讓外商購買，以存量換增量，以市場換項目，以產品換技術，以產權換資本，以眼前“失利”換長遠得利。只要有利于企業做大做強，只要有利于產業發展，不管是區外的、境外的還是國外的企業，也不管是外面的國有企業還是民營企業，都可以參與我市國有企業改革，參股可以，控股可以，完全持股也可以。六是要圍繞培育新型產業招商引資。要突破固有的思維方式，不能固守我們已有的基礎，不能固守我們已有的資源，也不能固守我們已有的企業，而是把招商引資與調整產業結構結合起來，通過引進技術、資金、品牌，發展新型產業、新型企業和新技術產品。

（二）建立三項制度，實現全員招商。一是要建立領導負責制，激勵領導干部招商引資。市委、市政府決定，從今年起在全市實施招商引資“億千百十”工程，除了對市直各單位、各縣（市、區）、各鄉（鎮）以及招商引資工作組、農村工作隊等的招商引資任務作硬性規定以外，還規定市四家班子領導每人每年必須引資1000萬元以上，縣（市、區）四家班子領導每人每年必須引資100萬元以上。各級領導要身先士卒，做好表率，親自接觸外來客商、親自參與洽談項目、親自解決困難問題。各級領導完成招商引資工作任務的情況如何，將直接作為其當年政績的重要考評依據，與工資、獎金、評先掛鉤起來。二是建立部門責任制，推動機關部門招商引資。各級各單位要把招商引資、項目開發作為全部工作的重心和重點來抓，拿出三分之二以上的力量參與招商引資和項目開發，做到全員招商、全面招商、全力招商、全年招商。市委要求，今年每個市直部門（單位）必須完成1個以上、總投資100萬元以上的招商引資項目。招商引資任務完成情況與當年的崗位目標責任制掛鉤，對于完不成任務的，實行“一票否決”，即單位當年不能評為先進，單位領導干部不能提拔重用，班子成員不能評先、受獎，單位年終崗位責任制獎金降一個等級。三是建立干部激勵機制，鼓勵機關干部招商引資。市人民政府已經出臺招商引資獎勵辦法，對招商引資有功人員，不僅在精神上嘉獎，在經濟上重獎，而且在政治上重用。

（三）抓好四個環節，真抓實干招商。一是領導帶頭抓。各級領導要把招商引資當作整個經濟工作的“重頭戲”來抓，實行“一個重點項目、一個市級領導掛帥、一個部門（縣、市、區）牽頭、一個項目業主、一筆專門經費、一個責任目標、一竿子抓到底”的“七個一”招商引資責任制。要找準招商引資的切入點，決不能搞招商做秀，搞徒有虛名的簽約數；要實事求是，爭取實實在在的履約率，談一個、成一個、見效一個。二是部門聯動抓。各級各部門務必增強全局觀念，服從和服務于招商引資工作大局。各職能部門要充分發揮職能優勢，緊密結合各自的工作實際，創造性地開展工作。要圍繞目標任務，迅速組織專人、落實專班、設立專款、制訂專責，拿出切實可行的工作方案。要壓縮其它支出，籌集專項經費，集中一切人力、財力、物力，搞好招商引資工作。要樹立“一盤棋”思想，打破“條塊”分割、部門界限，只要有利于招商引資的都要大開“綠燈”，大力支持。計劃、財政、金融等部門要把招商引資項目作為重點扶持對象，給予重點支持，工商、稅務、政法等部門要各盡其責，努力為招商引資創造良好的市場環境和社會環境；宣傳、輿論部門要加大宣傳力度，大造聲勢，營造良好輿論氛圍。三是發動全民抓。招商引資是一項系統工程、全民工程。要督促各級各部門各單位積極開展招商引資；要鼓勵社會團體和各種經濟組織踴躍參與招商引資；要激發干部、農民、個體私營業主以及在外地工作的*籍人員參與招商引資的熱情，營造一個全民招商的良好氛圍。要創新招商引資方式，建立專門的網站、網頁，定期信息，開展網上招商；要走出*，加強聯系，參加節會招商；要依托中介，牽線搭橋，實行委托招商；要信守承諾，主動服務，促進以商招商；要舉辦節會、廣交朋友，實現專業招商。要大力實施“回歸工程”、“僑胞工程”，鼓勵打工者回鄉創業，吸引僑胞、港澳臺同胞回鄉投資、開發，支持家鄉建設。四是檢查督辦抓。要把招商引資作為衡量各級班子和干部政績的第一指標，進行量化考核，實行責任追究，堅持月督辦、季通報、半年一結帳、年終算總帳并兌現獎懲。市四家班子領導完不成責任目標的，降低年終獎等級并要求說明原因，提出下年打算。縣（市、區）和市直單位未完成責任目標的，第一年通報批評，降低目標管理獎等次，主要領導要說明原因，限期完成；連續兩年完不成任務的，對黨政領導實行降職或免職。要拿硬措施、用硬辦法、下硬功夫，努力在全市形成人人招商、個個引資的良好工作局面。

三、堅持以解放思想為先導，下硬功夫改進軟環境

環境出競爭力，環境出生產力。在市場經濟條件下，軟環境往往決定資金、人才、技術等生產要素的流向，影響一個地區經濟的發展。為此，必須把改進軟環境作為擴大開放、加快發展的重要環節來抓。解決軟環境問題，要求我們首先要在解放思想上有新的突破。要重點解決好不敢解放思想、不想解放思想和不會解放思想的問題。要在去年以來開展解放思想再討論取得成果的基礎上，進一步牢固樹立“五種意識”,即與時俱進的意識、搶抓機遇的意識、擴大開放的意識、開拓務實的意識和善于學習的意識。切實轉變政府職能、加強市場運作、提高服務水平，創造性地貫徹執行中央、自治區的方針政策。在解放思想的基礎上，著力營造五種環境：一是營造寬松的政策環境。在資本營運、引進資金、引進人才、用電用地、稅費征收等方面制訂出一系列優惠政策，讓外商到*有業可創、有利可圖、有錢可賺。二是營造優質的服務環境。努力為投資者提供符合國際慣例的優質服務，包括咨詢服務、現場服務、配套服務、租賃服務、生活服務等等，為外來客商提供全過程的“保姆式”服務。要動真格，學習外地的一些有效做法，全面推行“一牌兩卡”制度。一牌即保護牌，向外來企業發放重點保護牌；兩卡就是紅卡和綠卡，對違反規定進入外商企業亂檢查、亂收費、人為設置障礙的單位實行紅卡登記制度，由單位主要負責人在紅卡上簽字，違規一次的分管領導登報批評，違規兩次的主要領導登報批評并作檢查，違規三次的誡勉分管領導，違規三次以上誡勉主要領導；對外商實行綠卡保護制度，任何單位和個人未經市委、市政府批準不得對綠卡持有者的人身、車輛、住地進行檢查，為來我市投資的客商打開一條“綠色通道”，讓他們放心投資，安心創業。要進一步完善行政審批服務中心職能，大力推行“一站式”服務，對重點項目實行專班服務、跟蹤服務和全程服務，簡化程序，簡化手續，并聯審批，限時辦結，提高辦事效率。三是營造規范的法制環境。大力制止和嚴肅查處“三亂”行為，堅決斬斷伸向投資者、經營者的“黑手”。要進一步改革行政審批制度，理順政府與企業的關系，還權于企業，使行政審批工作走上規范化的軌道。要進一步規范和整頓市場秩序，努力營造守法經營、公平競爭的市場環境。凡是干擾、破壞、延誤招商引資的單位和個人，要依法依規嚴肅查處。對屢教不改、明知故犯者，從重、從嚴、從快查處，同時追究其單位或主管部門主要領導責任。要大力加強社會治安綜合治理工作，加大對外資企業周邊環境的整治力度，從嚴打擊坑商、害商、傷商的行為，為投資者保駕護航。四是營造良好的信用環境。大力加強以誠信為主題的信用環境建設，突出抓好信用政府、信用企業、信用個人等“三信”工程，打造“信用*”，使各級各部門承諾守信，企業守法經營，城鄉居民誠信文明。五是營造文明留商的人文環境。運用多種形式，對國家公務人員、行政執法人員、街道居民、農村群眾、企業工人、商店職員等進行思想道德教育和人文環境教育，進一步弘揚*人民誠實守信、遵紀守法、文明禮貌的優良傳統，使客商真正體會到我們作為文化之鄉、文明之鄉的良好氛圍。

四、狠抓基礎設施建設，進一步改善投資硬環境

基礎設施建設事關國計民生。廣東的發展之所以能夠獲得經久不衰的動力，這是與他們長期以來狠抓基礎設施建設的努力分不開的。*市成立以來，我們堅持把基礎設施建設作為新城市建設的首要任務來抓，取得了一定成績。借鑒廣東的做法和經驗，今年我們將繼續以實施“雙百工程”為主要載體，進一步加強基礎設施建設。一是要在去年抓好規劃和征地的基礎上，加快以城區水、電、路為重點的市政基礎設施建設，盡快完善城市功能，提高公共服務水平，造福廣大市民。二是加快以電力為主的能源基礎設施建設。加快合山電廠、樂灘水電站擴建工程等項目的建設步伐，開工建設*電廠A廠改擴建、橋鞏水電站等項目，不斷增強供電能力。三是加快交通運輸網絡建設，提高城市運輸通暢能力。堅持公路、水路、鐵路項目一起上，開工建設紅水河第二大橋及忻城—宜州、鳳凰—穿山、武宣—平南二級公路等項目，加快象州—桐木二級公路、*港和*—合山鐵路擴能改造等項目建設。四是大力加強農田水利基礎設施建設，建立農業防災減災體系。重點抓好桂中旱片綜合治理重點項目樂灘灌區補水工程。通過加強基礎設施建設，加快城鎮化步伐，改善投資硬環境，打好自身發展的基礎，打造承接珠三角地區產業轉移的平臺，不斷增強發展后勁。

廣東的實踐證明，欲振興經濟，必先振興工業；欲振興工業，必先發展園區。建市以來，我們緊緊圍繞“工業立市”的工作思路，下大力氣抓好兩個工業園區（A區、B區）的建設。成立專門機構，制定相關規劃，加快征地步伐，制訂優惠政策，完善基礎設施，健全服務功能，提高吸納能力。目前已成功引進7個外商投資項目進入園區，總投資額達21億元。下一步的工作是在抓好兩個工業園區建設的同時，抓住自治區決定對城市周邊國有農墾農場、國有林場等的土地管理權屬進行調整這一契機，重點抓好*、鳳凰、遷江等3個華僑農場的開發，充分利用其土地儲備優勢（土地面積達8萬多畝，全部為國有土地）、交通區位優勢（主要以桂海高速公路兩側為主，與市區基本連成一片），進一步拓展我市工業的發展空間，提高招商引資的能力。通過整合優化資源，完善管理體制，成立*華僑投資區，賦予其市一級行政和經濟管理職能，對整個區域的經濟、社會事務、黨政工作實行統一領導、統一規劃、統一管理，力爭把投資區建設成為一個充滿生機和活力的華僑城、工業城、商貿城和高新技術產業城。目前，華僑投資區已通過初步的評估論證，各項籌備工作正在緊張進行，近期即可掛牌成立。各縣（市）也要下決心在城市規劃中布局工業園區，各鄉鎮要下決心抓好連片的鄉鎮工業，努力把各類園區辦成吸收外資、引進項目的主要載體和平臺。

五、堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，壯大縣域經濟

切實解決“三農”問題，是加快我市經濟發展的基礎性工作，什么時候都不能丟。要把擴大對外開放、加大招商引資工作很好地與“三農”工作結合起來抓，統籌城鄉發展，壯大縣域經濟。一是要推進農業和農村經濟結構戰略性調整和區域性產業布局。大力發展優質農產品生產和農產品加工，加快特色產業帶建設，提高農業的效益和競爭力，為農民增收開辟新途徑。繼續大力實施“2個135”農業豐產增效工程，提升農業整體質量和效益。重點發展“四大特色產業區”，即發展興賓—合山經濟區，重點發展外向型經濟、電力工業、冶煉業、礦產業、加工貿易業、食品加工業；發展象州—武宣經濟區，重點發展航運業、生態農業、旅游業、高效農業和制糖食品加工業；發展忻城經濟區，重點發展生態農業、旅游業和制糖食品加工業；發展金秀經濟區，利用大瑤山豐富的森林資源和濃郁的民族風情，發展旅游業、生態林業、特色醫療業、生態農業、資源加工業。二是要積極推進農業產業化經營。下大力氣扶植壯大農業產業化龍頭企業，通過龍頭企業帶動，達到“帶一興二活三”的效果，有效活躍縣域經濟發展全局。三是要加快發展非公有制經濟，營造以開放促改革、促調整、促發展的新格局。進一步啟動民間投資，鼓勵民間資本參與國有企業的改制重組，使民營經濟成為縣域經濟的主體和縣鄉財政的支柱。四是要樹立經營城鎮理念，加速城鎮化進程。進一步加快市區、縣（市）城區以及中心鎮的建設，重點抓好鳳凰、遷江等12個被列為自治區重點鎮的建設。通過加強縣城和中心鎮建設，有效地推進小城鎮體系的合理化，引導農村人口向城鎮集中，引導鄉鎮企業和農產品加工業向城鎮集中。五是要以工業化為核心，加快縣域經濟結構升級。緊緊圍繞農產品深加工、本地特色資源開發，形成有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。有條件的縣或鄉鎮，要集中力量培育一些特色產業和優勢產業，使之成為縣域經濟的重要支柱。

同志們，新一輪加快發展的歷史機遇已經到來，新一輪招商引資的熱潮已經掀起。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習借鑒廣東經驗，以奮發有為的精神狀態，以開拓進取的務實精神，努力實現我市招商引資工作新突破，開創新*改革開放新局面！