市委副書記作風建設的講話

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同志們：

市委決定，從今天開始，用一個月時間，集中開展加強機關干部工作作風建設活動，主要目的是進一步統一思想認識，解決當前存在的突出問題，切實轉變工作作風，發揚建市一年來的好精神、好作風，樹立新的機關形象，始終保持良好的精神狀態，不斷提高工作效率，大力推進*經濟社會建設事業加快發展。

市委常委對加強機關干部工作作風建設作了專題研究，下達了《通知》，今天召開動員大會，等一下，市委覃瑞祥書記將作重要講話，現在，我先講幾點意見和要求。

一、加強機關干部工作作風建設的意義

在深入貫徹“三個代表”重要思想的時候，在全國人大十屆二次全會剛剛結束的時候，在廣西區黨委再次組織學習廣東、擴大開放的時候，在我市建設進入第二年的開頭，全市人民奮力加快建設步伐的時候，市委組織開展加強機關干部工作作風建設活動，具有十分重要的意義。

（一）深入貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的需要?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。科學發展觀的本質是以人為本。其最終的目的都是把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟的發展的基礎上，不斷提高人們的思想道德素質，科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境。加強機關干部工作作風，就是要使機關干部進一步樹立立黨為公，執政為民的思想，就是要進一步改變機關干部作風，求真務實，堅決落實“以人為本”的科學發展觀，把科學發展觀落實到*的各項事業中去。

（二）加快發展*的需要。*建市一年來，在市委的統一領導下，我們做了大量的起步工作，完成了機關搬遷和各個機構各級班子的建立和配備工作；基本完成了城市建設總體規劃、產業規劃、生態規劃、城建規劃等一系列的規劃工作，基本完成城市建設的征地工作和基礎設施的前期工作，同時全市工農業生產和社會各項事業得到不斷的發展。所有這些成績，都是我市廣大干部職工顧全大局，服從大局，顧大家、舍小家，艱苦努力所取得的。今年是建設新*的第二年，市委、市政府決定要在去年工作的基礎上，加快*的建設步伐。我們選擇這個時候，組織開展加強機關干部工作作風建設活動，目的就是使全市各級機關的領導和干部，進一步明確當前和今后的發展主題就是加快發展，廣大干部必須始終保持良好的精神狀態和強烈的工作干勁，為我市建設的深入發展拼搏努力。如果在這個時候不加強工作作風，許多干部思想倒退，精神不振，事業不成。只有及時調整思路，加強隊伍，振奮精神，提高效率，才能為完成加快發展任務提供保障的力量。

（三）樹立*新形象的需要。新*是一座年輕的城市，機關和干部的形象就是窗口，機關和干部形象的好壞直接關系到各項事業的發展，好的形象會更快地促進各項事業的發展，壞的形象會阻礙各項事業的發展。要通過開展加強機關干部工作作風建設活動，切實轉變機關作風，提高機關干部的綜合素質，堅持立黨為公，執政為民，堅持正確的干部路線，堅持科學民主管理，使全市機關的工作作風更加深入，組織紀律更加嚴明，服務質量顯著提高，樹立勤政、廉潔、務實、高效的機關新形象，為我市全面建設小康社會提供堅強的組織保證。全區開展的“樹組工干部形象”活動，是組織系統加強機關干部作風建設的一個重大舉措。各部門也要開展樹立機關干部新形象的活動，用新的形象推進新發展。

二、加強機關干部工作作風建設的重點

這次開展加強機關干部工作作風建設活動，重點解決“六不”問題，實現“兩好、兩高、一滿意”目標。

（一）解決思想不夠解放的問題。經過去年全市開展的解放思想再討論活動，干部思想得到進一步解放，但因循守舊、不思進?。徊蛔⒅貙W習，不認真學習理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前；思想觀念和工作方法跟不上形勢發展的需要，不與時俱進，不敢大膽創新的現象仍然存在。如有的同志思想觀念和工作方法還停留在原來的地直部門上，還以指導工作為主，仍沿用老思想、老套路、老辦法去想問題，做事情，干事業。

（二）解決不顧全大局的問題。有些單位領導，沒有把發展當作第一要務，不認真執行黨的路線、方針、政策和上級的決議、決定，只顧本單位、本部門的利益，有令不行、有禁不止。“局長現象”、“科長現象”突出。有的為了部門和局部利益設關卡，亂收費，嚴重影響發展環境。有的干部胸無大局，對一些問題，不調查不分析，不辯別是非，輕信謠言亂告狀，代表無理者搞小動作，混亂思想，影響發展。比如，在城北區征地工作中，有幾個干部出于私心，給一些群眾出歪點子，支持群眾同工作隊提出不正當要求，有的還參與群眾鬧事，影響工作的正常開展。

（三）解決責任、任務落實不到位的問題。責任、任務不到位，是機關存在的一個比較突出的問題。首先是責任不明確。有的班子成員不分工，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；其次是滿足于會議落實任務，作風漂浮，工作不求實、不務實，不埋頭苦干，以會議落實會議，以文件落實文件，開了會，發了文，就完成任務；再次是不主動，不用心，對新、難的任務沒有千方百計想辦法，能拖就拖，一拖再拖，不能按時按量完成任務。如北二路、維林大道立面改造工程，有些單位拖著不動，有些單位推一點動一點，工作很不主動，任務完成不理想；第四是政策措施不配套。如行政審批服務中心，有的機構職能進去了，業務人員不到位，審批權不進去，或授權不充分，有些手續還是辦得不徹底、不夠快。

（四）解決辦事不講效率問題。有的機關干部辦事不講效率，工作效率低下，為吃、拿、卡、要，讓群眾“磨破嘴、跑斷腿”；有的有利的爭著做，無利的相互推，不利的對著干，為了小團體、本部門、本單位的權力和利益，死守不合時宜的規定，該放的不放開，該變革的不變革。如有些外地客商到*投資辦項目，明明可以很快辦妥，但多次要求補充材料，多次要求推延辦理時間，本來一個星期內能辦完手續，拖延到一個月或半年都辦不成，從而令客商感到失望，只好不辭而去。

（五）解決服務質量不好的問題。有些單位“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”。不把服務對象當機遇把握，簡單從事，推而了之。有的不文明行政，冷落、刁難、訓斥、漫罵服務對象，影響很壞。如有些大學畢業的干部，寫的通知連時間、地點、事件都寫不清楚，寫一個會議的橫額都有錯漏。

（六）解決紀律不嚴明的問題。一是上班遲到，早退。星期一從柳州來，有的9點鐘不到崗，星期五下午，有的單位不到5點就全部關門了，有的吃完中午飯就回家了；二是工作不用心、不安心。有的用上班時間辦私事、打撲克，有的上網聊天、玩游戲，不務正業，寫材料馬馬虎虎，文不對題；作為農村工作隊，治理投資環境工作隊，不自覺遵守紀律，一天打魚，三天曬網；三是廉政紀律不嚴格遵守。有的單位不注重廉政教育，干部以權謀私現象還時有發生，巧立名目，吃拿卡要等違紀行為還有發生，群眾意見大。如有一個單位的負責人，上班時間帶著一個司機，一輛車東奔西跑辦私事，機關的工作擱著不辦，到頭來吃喝發票一張又一張到單位報銷，極大損害國家公務員的形象；四是不履行報告制度。一些單位的主要負責人外出不向上級機關報告。

通過解決“六不”問題，促使機關干部工作作風達到“兩好、兩高、一滿意”的目標，即政治思想好，組織紀律好，高效率辦事，高質量服務，讓人民群眾滿意。

政治思想好：要求機關干部按照“三個代表”重要思想要求，解放思想，實事求是，與時俱進，立黨為公，執政為民，顧全大局，服從大局，服務大局，始終保持良好的精神狀態，全心全意為加快*發展貢獻力量。

組織紀律好：要求各單位和全體干部要有嚴明的組織紀律，嚴格上、下班紀律，嚴格下鄉和出差紀律，堅決按時按量完成上級黨委、政府交給的任務，嚴格制度，遵紀守法，勤政廉潔。

高效率辦事：要求依法行政，在規范運作的前提下，強化工作任務完成時限要求，該辦的事馬上就辦。做到貫徹快、批復快，辦結快，不拖延，不推諉。

高質量服務：要求強化服務職能，寓管理于服務之中，強化服務基層、服務群眾、服務企業、服務項目的意識，做到制度好、措施好、態度好、效果好。

讓人民群眾滿意：要求體現在基層滿意、企業和投資者滿意，人民群眾和服務對象滿意。

實現“兩好、兩高、一滿意”目標要與各單位、各行業的“創先爭優”活動結合起來。把“樹立優良作風、開展優質服務、營造優美環境”、“創建學習型機關，創建服務型，創建創新型機關”、“公民道德教育”、“優秀共產黨員”、“優秀人民教師”、“優秀人民警察”和“五好家庭”等內容寓于總體目標之中，共同創造良好的機關新形象。

三、加強機關干部工作作風建設的方法

第一，學習提高。從3月17日到26日。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和黨的十六屆三中會全精神，以及剛剛閉幕的全國人大、政協會議精神，扎扎實實抓好學習教育。學習的內容：（1）《總書記2003年“七一”重要講話》；（2）總書記今年1月12日在中央紀律檢查委員會第三次全體會議上關于“大力弘揚求實精神，大興求真務實之風”的講話；（3）廣西區黨委書記曹伯純在全區思想政治工作會議上的重要講話；（4）*市委覃瑞祥書記在中共*市委一屆二次全會上的講話；（5）*市委覃瑞祥書記今年初在市委理論學習中心組關于加強班子思想政治建設專題會上的講話；（6）學習《中共*市委、*市人民政府關于加強農村、項目建設和機關工作的通知》。在學習的基礎上，各單位組織開展“加快發展*，我該怎么辦？”的專題討論，使大家進一步統一認識。

第二，查擺問題。從3月27日到4月6日。在加強機關干部工作作風建設期間，關鍵是要找出問題、找準問題、找足問題。一是要廣泛征求意見。要深入基層、深入群眾、深入服務對象，采取召開座談會和個別交談等形式誠懇地征求意見和建議；二是要發動本單位機關干部認真查擺問題，通過座談會、個別談話和書面等形式，進一步在機關內部廣泛征求意見和建議；三是要認真梳理問題。市直各單位黨組（黨委）要專門召開會議，對基層提出的意見和建議以及自己查擺出來的問題進行認真梳理，明確本單位和每個干部存在“六不”問題的具體表現和必須解決的問題。

第三，抓好整改。從4月7日到4月17日。市直各單位要針對查擺出來的問題，確定好整改目標，制定好整改方案，提出整改措施，落實好整改責任，明確好整改時限。具體抓好三個環節：首先，開好三個會。一是開好黨組（黨委）會。認真進行思想總結，開展批評與自我批評，研究制定加強和改進機關作風建設的意見和措施，本著實事求是的態度，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，力求取得實實在在的成效；二是開好中層干部整改會。針對查擺出來的問題和征求到的意見，研究整改措施，制定整改方案；三是開好干部大會。全體黨員干部認真開展批評與自我批評。其次，進一步健全和完善單位內部有關規章制度。要按“需要堅持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三種情況，進一步建立健全各種規章制度，從制度上保證加強機關干部工作作風建設的有效性、規范性和長期性。再次，要堅持邊查邊改，邊整邊改。在機關干部工作作風建設活動過程中，對查擺出來的問題，要明確要求落實整改期限，落實整改責任，落實整改效果。對能夠立即整改的，盡快制定措施，立即進行整改；對一時解決不了的問題，也要落實整改計劃，給基層和群眾一個滿意的答復。

第四，建章立制。在統一整改思想的基礎上，各單位都要建章立制，把各種規章制度建立起來，嚴格執行。要建立9個制度，今天我在這里先講，然后市委、市政府下文明確。

1、掛牌上班制。機關工作人員上班時要佩戴有本人相片及單位、姓名、職務的工作牌。

2、首問責任制。凡到機關辦事，問及的第一個工作人員，即為首位接洽人員。首位接洽人員，必須接待并告知承辦部門、科室和承辦人員。承辦人要一次性告知辦事人員有關辦事政策法規依據、辦事程序和要求，并遞給書面的辦事程序內容和有關表格，經辦人如果不一次性告知清楚，使辦事人多次往返的視承辦人失職。

3、崗位責任制。強化工作目標責任制，在其位、謀其政，明確分工，各負其責。市委、市府決定，從今年開始，機關干部實行“三個三分之一”工作制，農村工作隊負責幫助聯系點的農民完成增收任務；項目建設工作隊，負責搞好招商引資和完成項目實施建設任務；負責機關工作的同志，要把面上工作和機關的服務做好。

4、政務公開制。各機關應公開所屬科室不屬于保密范圍的職責范圍，增強透明度，公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限和承辦部門及工作人員姓名。辦事人查閱和咨詢與申辦事項相關的辦事過程和結果。

5、馬上辦理制。機關單位必須依法律、法規或自身管理承辦業務性質，確定辦事時限，在規定時限內馬上辦理。對一些突發事件處理和對上級領導交辦的工作要馬上就辦。如無正常理由不得故意拖延辦理時間，有正常理由不能馬上辦的要告知辦事的人員。

6、保健責任制。身體健康是良好工作作風的基礎，各單位要結合實際定期組織學習保健知識，接受保健教育，定期開展健身活動，堅持每天上午做一次工間操。定期搞體檢，發現問題及時防治；大力提倡文明健康生活，改變傳統的生活習俗；機關干部要帶頭少喝酒、不勸酒、不逼酒、不喝酒；不要通宵達旦打麻將、打撲克，影響睡眠，危害身體，影響工作。

7、離崗報告制。各部門的主要領導離開*要向分管領導報告，離開廣西要向市委、市政府主要領導報告；本單位副職領導離開*或廣西要向本單位主要領導報告；各科室人員離開*或廣西要向本單位分管領導報告。同時依照上述的權屬關系實行請銷假制度。

8、責任追究制。對出現以下情況的進行責任追究：①不執行有關制度，不完成崗位責任任務者；②機關工作人員濫用職權、甚至違反政策和規定的；③不遵守紀律：如不按時上班或因各種原因無法上班，既不向部門單位領導匯報，又不辦理交接手續，致使正在辦理的事項被耽誤的；③不文明行政，冷落、推諉、刁難、訓斥、打罵服務對象的；⑤搞小團體、部門利益，不顧全大局，令不行禁不止，我行我素，搞上有政策，下有對策的；⑥失職、瀆職、以權謀私、假公濟私、亂收費、亂罰款、亂攤派以及“吃拿卡要”等損害服務對象利益的；⑦主管領導未履行好職責，下屬工作人員發生違規行為的，要追究有關領導的責任。

9、監督考評和掛鉤獎懲制。要實行制度監督、民主監督、社會監督和輿論監督。組織、人事、紀檢、監察部門考核、考評，把任用干部與工作實績結合起來，把機關干部工作作風表現作為任用的重要依據。同時把考評結果和獎懲掛鉤。①從今年開始，崗位工作目標管理獎與工作實績掛鉤起來，按考評結果分幾等獎給予發放，不搞平均分配。②考評為好的單位，命名為文明機關或保持文明機關榮譽稱號，予以通報表揚，并按規定在給予目標管理獎的基礎上，給予一次性獎勵。對工作人員工作效能考核評價與公務員考核掛鉤，連續三年優秀給予嘉獎。③考評為差的單位，在全市通報批評，限期自我整改，并視情節扣減目標管理獎；工作人員考評為差的，取消目標管理獎。同時實行末位淘汰制。④實行考核責任制，一級管一級，一級對一級負責。機關作風考評與公務員年度考核結合進行。凡一般工作人員考評為差者，其所在單位應按《國家公務員條例》予以處理。其主管的中層干部，分管領導和主要領導，視所負責任的輕重給予相應的處罰；機關作風和總體效能被評為差的單位，給予黨政主要領導黃牌警告，對在整改期限內沒有改進的單位，黨政一把手實行就地免職。

第五，求真務實。在抓好整改、建章立制的基礎上要求真務實，狠抓落實，按總書記在中央紀委第三次全體會議上的講話提出的“大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”精神，大興求真務實之風，所有的干部都要求真務實，少說空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義，處處堅持重實際、說實話、務實事、求實效，腳踏實地埋頭苦干，抓出成效。

四、加強機關干部工作作風建設的關鍵

上面我講了加強機關干部工作作風建設的幾個問題，特別在方法上強調了柔性和剛性的措施，我想這次加強機關干部工作作風建設活動會產生一定的效果。但加強機關干部工作作風建設最關鍵的是什么？是堅持教育，特別是堅持進行自我教育。從而自覺地全心全意地為人民服務，為*服務，為黨為國家鞠躬盡瘁。

要經常進行幾個教育：一是形勢教育；二是公務員職責教育；三是道德教育；四是業務教育；五是法制教育；六是廉政教育；七是黨的地位作用和性質任務教育。通過經常教育使自己的世界觀不斷得到改造，以適應新形勢發展的需要。

最近，我們學書記和總理在中央會議上講話的兩點新精神以后受到很大教育，同時也增強了使命感。作為形勢教育，在這里與大家談談認識。

一是總書記講，中國要靠和平崛起。中國是一個大國，中國的崛起不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，也不會犧牲任何人，中國現在不會稱霸，將來強大了也永遠不會稱霸。這樣的觀點出現后，立即在全世界上又有反響。如俄羅斯的一位投資商講：我寧愿在一個一黨專治而和平的國家投資，而不愿在一個民主而混亂的國家投資。這是世人對中國的高度評價和向往。從種種事實表明，中國共產黨與時俱進非常英明，中國大有希望。我們作為中國的公民，在座的同志們是國家的公務員，我們理應熱愛自己的國家，理應為這個國家而努力工作，在*擔任國家公務員，就應該為*努力工作，而不應以任何理由討價還價，計較個人得失。

二是總理在前些天的記者招待會上答記者問講：中國今年最重要的是保持經濟平穩較快發展，最困難的是農業、農村、農民問題，最關心的是涉及群眾利益的事，最根本的是改革、創新和奮進。面對困難，我們有信心，有辦法，有希望，一定能經受住新的考驗，決不辜負人民期望。

作為*市的機關干部，我們學理的這段話，應該更加堅定信心，為市委、市政府已定的發展目標去努力。在我市第一次黨代會、人大會上，在*市委一屆二次全會和市人大一屆二次會議上，覃瑞祥書記、張少康市長明確提出的我市發展的目標任務，都符合總理的講話精神。實現發展目標，我們面臨著很大的困難，但我們所建設的新城市，是正在做改革、創新的事業，我們應該充滿信心，努力做好，并且堅信我們的目標一定能夠實現。

五、加強機關干部工作作風建設的組織領導

市委成立加強機關干部工作作風建設領導小組，市委覃瑞祥書記親自研究和布置，希望各級機關單位的主要領導要親自抓好這項工作，負責本單位的加強干部工作作風建設工作。市直工委負責市直機關加強干部工作作風建設的具體工作，各縣（市、區）相應組織領導，做好安排，集中一段時間把本縣（市、區）的加強機關干部工作作風抓好，抓出成效。

同志們，讓我們共同努力，在“三個代表”重要思想的指導下，在市委、市政府的統一領導下，切實轉變機關干部工作作風，樹立機關新形象，為加快發展*作出新的貢獻。