農村工作和林業工作總結講話

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同志們：

這次全市農村工作和林業工作會議是一次十分重要的會議。這次會議是建市以來規格最高、規模最大、范圍最廣的一次農村工作會議。市委對開好這次會議高度重視，覃瑞祥書記、張少康市長親自審定會議內容、會議日程，并作了重要指示。市委副秘書長韋盛秋以書面的形式傳達了全區農村工作會議精神，覃瑞祥書記就全市農業和農村工作作了重要講話，張少康市長就林業工作作了重要講話，鄔弘輝副市長分別就農業、農村和林業工作作了報告。會議深入分析了我市農業、農村和林業工作的形勢，全面部署了當前和今后一個時期的工作，對如何做好新階段農業、農村工作和林業工作提出了明確的要求。各縣（市、區）和市水產畜牧局作了典型經驗介紹，他們的做法富有成效，各具特色，值得大家互相學習交流借鑒。會議還進行分組討論，在討論中大家對全市農村工作和林業工作暢所欲言，獻計獻策，很有針對性和指導性，充分體現了大家對加快“建設新*，實現新跨越”步伐，全面建設小康社會的信心和決心。會議開得很好很成功。當前，關鍵在于真抓實干，在落實上下功夫，在行動中見成效，在發展中獲成果。下面，我對貫徹落實會議精神提三點意見和要求。

一、認真學習貫徹中共中央中發[20*]1號文件精神，掌握和用足用好促進農民增收的新政策

20*年中央1號文件是時隔18年后又以1號文件部署農業和農村工作的重要文件，中共中央在1982—1986年曾連續5年以1號文件部署全國農業和農村工作，對指導農村改革，推進農業和農村的發展起到了極其重要的作用。中央1號文件不僅體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，而且這個文件與以往的文件不一樣，突出規定了農民增收的政策，充分地體現了我們黨以民生為先、以民為本的執政理念，其政策既有具體明確的減輕農民負擔，增加農民收入的規定，又具有具體的可操作性。昨天，市委覃瑞祥書記對我市貫徹中央1號文件指出了“圍繞一個中心，堅持一條方針，緊扣四大主題，實現四點突破，解決五個問題，切實加強領導”的六點要求，我們一定要認真貫徹落實。大家要認真對照中央1號文件提出的政策規定，提出應對的項目和措施。

關于增加對糧食主產區的投入。中央1號文件指出：現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向糧食主產區傾斜。從20*年起，中央將確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業土地開發，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力。我市興賓區、武宣縣、象州縣是國家級糧食基地縣。這幾個縣的領導要認真研究，拿出項目，上報項目。市農業局最近上報改造中低產田和綜合開發項目，要繼續抓緊抓好。

關于全面提高農產品質量安全水平方面。中央1號文件指出：20*年國家將增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍。進一步加強農業標準化工作，深入開展農業標準化示范區建設。我們*市要在擴大良種建設項目，農業標準化示范區建設方面做文章，這一條請市農業局牽頭研究落實。

關于畜牧生產方面。中央1號文件指出：加強動物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，20*年開始啟動獸醫管理體制改革試點。近年來，我市及各縣（市、區）已經開展養殖小區建設，應在這方面做更大文章，請市水產畜牧局牽頭抓好。

關于加快發展農業產業化經營。中央1號文件要求各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。這一條請各縣（市、區）的經貿局、鄉鎮企業局、農業局、林業局認真研究。

關于加強農業科研和技術推廣。中央1號文件指出：增加農業科技成果轉化資金。積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。這一條請各縣（市、區）農業局和科技局認真研究，并努力在農業科技示范場（園）和農業科技推廣的建設上下功夫。

關于推進鄉鎮企業改革和調整。中央1號文件要求重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。這一條請鄉鎮企業局重點研究。

關于大力發展農村個體私營等非公有制經濟。中央1號文件指出，法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。這是一條新的政策，市工商聯合會和工商局要認真研究落實。

關于繁榮小城鎮經濟。中央1號文件要求把小城鎮建設同壯大縣域經濟，推動農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。這是加快城鎮化建設的極好機會，各縣（市、區）、各鄉鎮領導要認真研究落實項目。

關于保障進城就業農民的合法權益。中央1號文件要求：進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。這一條請各縣（市、區）勞動和社會保障局牽頭研究落實。

關于加強對農村勞動力的職業技能培訓。中央1號文件要求，各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。我市的教育、農業、勞動等部門要主動拿出職業教育的方案，市、縣（市、區）要專門安排資金。

關于培育農產品營銷主體。中央1號文件指出：從20*年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構要積極支持農業專業合作組織建設標準化生產基地，興辦倉儲設施和加工企業，購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。這一條請市供銷社牽頭研究計劃方案，市、縣（市、區）財政和金融部門給予大力支持。

關于擴大優勢農產品出口。中央1號文件要求要適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會。這方面，我市基礎條件較差，請外貿局牽頭，結合抓住東盟南博會的機遇，力爭開創新局面。

關于繼續增加財政對農業和農村發展的投入。中央1號文件指出：各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。我市涉農部門要積極主動向上爭取，同時請各縣（市、區）長和財政局長多予考慮，重視安排。

關于進一步加強農業和農村基礎設施建設。中央1號文件指出：國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。加強生態建設，對天然林保護、退耕還草等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。這一條請市水利局、林業局、交通局等部門牽頭研究，落實項目。

關于繼續推進農村稅費改革。逐步降低農業稅稅率，20*年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。各地要嚴格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。我市各級農村稅費改革領導小組要認真學習貫徹

關于改革和創新農村金融體制。中央1號文件要求進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。這一條請我市農業銀行和農村信用社幫助和支持。

關于完善扶貧開發機制。20*年國家繼續增加扶貧資金投入。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報帳制度，嚴格監督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。我市6個縣（市、區）都分別是國家和自治區的重點貧困縣，按全面建設小康社會的要求，扶貧有許多新任務、新項目、請市扶貧辦和各縣（市、區）政府認真研究，貫徹新的扶貧政策。

總之，各級、各部門、各縣（市、區）、各鄉鎮、村要對照這些政策，認真領會精神，積極主動拿項目、搞計劃、列預算、寫報告、到上級機關匯報，爭取支持和幫助，屬于本級工作的要主動貫徹落實。

二、突出重點，把落實“2個135”農業豐產增效工程作為增加農民收入，加快*發展的重點任務

去年12月*市委一屆二次全會提出了要全面加快*的建設發展步伐，“2個135”農業豐產增效工程是加快發展的重點任務。今年2月4日，在市四家班子工作會議上，市委覃瑞祥書記明確指出，今年*建設有四大重點任務，其中落實“2個135”農業豐產增效工程是一個重點任務。在這次全市農村和林業工作會議上，大家一致認為，“2個135”農業豐產增效工程是加快全市農民增收，加快*發展的重中之重。各級各部門領導一定要統一思想，提高認識，把落實“2個135”農業豐產增效工程作為重大任務來切實抓緊抓好。從目前來看，“2個135”農業豐產增效工程實施有序，但實施的力度還需要加強，要按既定的實施方案，突出重點，狠抓落實，加快進度。

100萬頭肉牛生產方面，目前全市共有鄉鎮牛人工授精站56個，村級配種點102個，去年全年生產雜交牛仔66*頭；建立肉牛養殖小區93個，小區規模養殖肉牛11670頭，配套種草12800畝；去年全年共出欄肉牛24.56萬頭，比上年增長15%。雖然100萬頭肉牛生產基地建設取得了明顯的成效，但是與我們的目標要求相比，仍存在亟待解決的問題：資金投入較少，財政和信貸支持力度不夠；肉牛生產產業化程度低，缺乏加工型龍頭企業，市場體系建設也比較落后；肉牛養殖小區缺乏規范化管理，飼養管理水平有待提高；動物防疫形勢比較嚴峻。今后工作重點：要做好養殖的中長期規劃；繼續抓好牛人工授精網絡體系建設，抓好品種改良；加快養殖小區規模建設；加大種草養殖和科技培訓力度；擴大招商引資工作力度，積極做好肉類加工企業項目建設。

100萬畝速生豐產林方面，以生產桉樹為主，目前我市有速生桉樹面積33.2萬畝，其中：新造林13.4萬畝，幼齡林11.63畝，中齡林3畝，成熟林3.1萬畝。今年的速生豐產林的任務是20萬畝，目前已完成煉山和整地近6萬畝，距任務目標尚有很大差距，任務艱巨。存在的主要問題是：對發展速生豐產林的認識不足，一些領導沒有把速生豐產林生產提到重要議事日程，群眾的積極性沒有調動起來；規劃不夠，落實營林的土地困難；發展速生豐產林的資金籌措渠道不暢；管理粗糙，集約經營程度不高；激勵機制不夠。今后的工作重點：要加強領導，提高認識；完善規劃，突出重點；盤活土地，連片開發；抓好基地建設，抓點帶面；政策激勵，獎罰分明。

30萬畝高標準瓜菜基地建設方面，去年完成蔬菜種植任務不夠理想，建設高標準瓜菜基地只有8萬畝。目前存在的主要問題是：建設質量和檔次不高；資金投入不足；品種更新換代速度慢，科技含量低；無公害標準化普及率低。今后的工作重點：要加大無公害標準化技術的推廣力度，提高基地建設的質量，加大招商引資力度，扶持發展農業龍頭企業。

30萬畝高標準果園建設方面，目前共完成高標準果園建設6萬畝，去年新植面積4000多畝，今年要完成新種果樹5萬畝，建設高標準果園6萬畝。當前存在的主要問題是：宣傳力度不夠，資金投入及經費嚴重不足，最近還受到霜凍災害，困難較大。今后的工作重點：應對東盟市場，加大投入，加快品種結構調整步伐，實施優勢產品規劃布局，加快雜交柑、早熟溫州柑、大果枇杷和具有地方特色的早熟李等優勢產業帶的開發和建設。突出打造雜交柑品牌，突出我市水果生產的區域優勢，實現優勢更優，特色更特，亮點更亮。今春全市雜交柑新植任務為5000畝，其中興賓區要以鳳凰鎮為中心，在交通便利的適栽區域種植雜柑3000畝，最終形成10萬畝以上規模的雜交柑商品基地。

50萬畝高標準桑蠶基地建設方面，目前桑園面積達到26萬畝，去年新種4萬畝，現有高標準桑園面積10萬畝，桑蠶生產主要集中在象州、忻城兩縣，桑蠶生產逐步向基地化、專業化方向發展。目前存在的問題是：建設的質量和檔次不高，資金投入不足，蠶種市場比較混亂、管理不力，以企業為龍頭帶動基地發展的模式少，規模小。今后工作重點：加快桑蠶種植速度，加強經營管理；加大招商引資力度，扶持發展農業龍頭企業；加大資金投入，確?；鼗A設施的完善。

50萬畝“噸糖田”方面，目前全市甘蔗“噸糖畝”已達40萬畝，甘蔗良種率已達96%，20*—2005可實現50萬畝“噸糖田”目標。目前存在的問題表現在：蔗區農田基本建設嚴重滯后，尤其是蔗區水利設施建設方面和蔗地土地肥力的提高，機械化程度仍較低，勞動生產率低；資金投入嚴重不足，有些地方“噸糖田”建設流于形式，達標率較低。今后工作重點：加大早熟高產高糖良種的推廣；增加蔗區水利建設的投入，推廣多種治旱技術；將“噸糖田”建設資金納入各級政府財政預算。

總之，通過實施“2個135”農業豐產增效工程項目，強化任務的落實，促進當年農民增收，為今后農民增收打下堅實的基礎。

三、加強領導，狠抓落實，切實抓好促進農民增收的各項工作

經過這次會議，大家進一步明確了當前和今后的任務和措施，會議回去之后主要是抓落實。我們要進一步統一思想，以高度的責任感抓落實；抓住關鍵，以科學的方法抓落實；把握政策，以求實的態度抓落實；真抓實干，以良好的作風抓落實；加強領導，以有力的保障抓落實。當前要抓好以下八項工作：

（一）組織開展促進農民增收的大動員。各縣（市、區）要及時召開三級干部會議，認真傳達貫徹中央20*年1號文件精神和全區、全市農村工作會議精神，旗幟鮮明的大力宣傳促進農民增加收入的意義和任務，把增加農民收入作為事關全局的大事擺到突出的位置，在全市農村廣泛開展促進農民較快增加收入的生產熱潮和工作熱潮。

（二）從實際出發，認真落實今年農民增收的計劃。今年計劃，全市農民人均純收入要增長6%，增收的途徑，按鄔弘輝副市長報告講的要求，要從11個方面的項目促使農民增收目標的實現，各個項目為農民人均增收的計劃任務是：畜牧50元、甘蔗50元、勞務輸出40元、瓜菜20元、桑蠶20元、鄉鎮企業20元、水果15元、林業10元、農機10元、優質米5元，其他經濟作物5元。各縣（市、區）、各鄉鎮、各村屯都要做好農民增收計劃，同時，把增收計劃落實到各個農戶，從現在開始就抓項目落實，半年檢查一次，發現一些項目目標不能實施的，就及時調整項目，確保增收任務完成。

（三）集中力量抓突擊，掀起農業生產新高潮。一是突擊種草養殖；二是突擊搞好速生豐產林的備耕造林；三是突擊搞好水果的備耕種植；四是突出擴大蠶桑種植面積；五是突擊搞好畜禽防疫；六是突擊抓好水利工程建設;七是突擊抓好扶貧開發項目的實施。

（四）發揮農村基層組織作用，鞏固發展“抓基層黨建，促農村發展”的成果，同時，充分發揮黨員戶、個體戶、大農戶、示范戶的作用，推動農業開發，促進農民增收。

（五）抓好社會治安綜合治理，保證農村穩定，促進農民增收。穩定是發展的基礎，沒有穩定，就沒有農民增收，各級領導一定要進一步樹立抓穩定促發展的意識，加強公、檢、法、司工作，加強治保工作，促進農村社會穩定。

（六）多渠道籌集資金，促進農民增收項目實施。農行、信用社要把資金支持點放在農民增收的項目上，繼續鞏固發展小額信貸的成果，扶貧方面繼續抓好扶貧小額信貸，統戰和工商聯牽頭抓好鄉鎮個體、工商企業的小額信貸，農業、林業要充分利用產業化經營和退耕還林政策，水利方面要利用桂中治旱和標準人畜飲水政策，爭取更多資金。財政部門要按中央1號文件的新政策，在安排支農資金上有新突破。各行各業都要充分利用國債支持農業的新機遇發展農業。

（七）組織干部下鄉，加強較快增加農民收入的領導和指導。市委決定，從今年起抽調機關30%的干部作為農村工作隊，深入農村蹲點，加強對農村、農業、農民增收工作的領導和指導，市直機關抽調農村工作隊的辦法和要求：①按在崗干部人員的30%抽調（工業、經貿、城建、市政等部門除外）；2月13日前各單位將工作隊名單和聯系點報市基層辦。②每個單位定1名領導帶隊；③每批工作隊下鄉時間1年，每年年初調換一次；④實行任務包干。每個單位負責聯系指導一個行政村的工作，由各單位自報，經市基層辦認可后實行；⑤今年的農村工作隊，在2月15日至20日進村，工作隊下鄉，基本要求住農戶，與農民“三同”；⑥市委組織部牽頭、編辦、人事、基層辦、機關黨委配合抽調干部、落實人員，市農村工作隊由市基層辦負責管理。各縣（市、區）、各鄉鎮要認真組織工作隊，深入農村，抓好各項任務落實。

（八）加大宣傳力度，促進農民增收工作。各級宣傳、文化部門和新聞媒體機構，要采取多種方式，大力宣傳黨在農村的方針政策，提高全社會對“三農”問題重要性的認識，引導全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳我市農業和農村工作的新成就、新氣象和各地在結構調整、農村小康建設中涌現的好典型、好經驗，樹立農民增收先進典型，為農業和農村發展加油鼓勁，為做好農村工作、加快推進全面建設小康社會步伐創造良好的社會輿論環境。

同志們，今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展，全面建設新*的重要一年，做好今年的“三農”工作，意義十分重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在上級黨委、政府的領導下，與時俱進，開拓進取，實干、大干、快干，努力開創我市農業和農村工作新局面，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會而奮勇前進！