新型工業化發展大會上的講話(縣)

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同志們：

縣委、政府決定今天召開這次全縣加快推進新型工業化發展大會，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀和全市加快推進新型工業化大會精神，分析研判當前形勢，安排部署當前及今后一段時期的工業經濟工作，深化認識，明確目標，合力攻堅，努力實現工業倍增和“十二五”發展構想，推進我縣工業經濟又好又快發展。等一下，縣委田書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。圍繞這次會議的主要任務，我講三點意見。

一、深化對全縣工業發展現狀的再認識，進一步增強發展工業的信心和決心

我縣的工業經歷了從無到有，從小到大的發展歷程，特別是“十五”以來，縣委、政府把加快工業發展擺在突出位置來抓，大力實施“工業強縣、工業興縣、工業富縣”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業步入了快速發展時期。20*年，雖然受金融危機等不利因素影響，工業經濟遭受重大挫折，但通過強化監測分析、落實政策扶持等措施，工業經濟實現了止跌回升?？v觀我縣工業經濟發展現狀，呈現四大特點、具有四大優勢、面臨五大問題。

四大特點：

一是工業綜合效益顯著提高，整體實力不斷增強。20*年，全縣實現工業總產值5.66億元、增加值3.99億元，分別比*年增加3.54倍和7.95倍，增加值拉動全縣生產總值增長19.79個百分點，對經濟的貢獻率為16.27%。其中，規模以上工業實現總產值4.95億元，比*年增加3.9倍;實現增加值2.67億元，比*年增加4.93倍;實現銷售收入3.44億元，比*年增加3.6倍;實現利稅3186萬元，比*年增加4.92倍。

二是非公經濟發展迅猛，工業經濟活力增強。實施“放水養魚”戰略，推進產權制度改革，非公經濟總量不斷壯大，質量和效益穩步提高，為工業經濟的發展注入了活力。20*年，非公經濟從業人員達到12097人，實現增加值7.49億元，占全縣生產總值的比重為37.15%;非公企業上繳稅金8791萬元，同比增長33.3%。

三是主導產業初具規模，支撐作用逐步凸顯。合理規劃產業布局，強化扶持引導，全縣基本形成了礦冶、水電、建筑建材、農副產品加工等四大工業支柱產業。20*年，全縣10戶規模以上企業全部屬于這四類產業，其總產值占全部工業總產值的87.5%，增加值占全部工業增加值的66.92%，已經成為全縣工業經濟的重要支撐。

四是投資環境明顯改善，開放水平顯著提高。城建、交通、能源等基礎設施的改善和一批基礎設施建設重點工程的加快推進，全縣各級各部門工作作風的轉變和開放活縣意識的進一步提高，投資環境進一步優化，投資吸引力顯著增強。20*年，共簽訂招商引資協議7個，協議引資3.85億元。

四大優勢：

一是區位條件獨特。××位于川滇結合部，具有地處攀西經濟圈腹心、連接昆明滇中經濟圈、參與長江經濟帶分工與合作的良好區位優勢。隨著巧蒙公路的建成通車，出川入滇大通道上的結點作用進一步發揮，區位優勢更加明顯。

二是自然資源豐富。我縣具有豐富的水能、礦產、生物、熱區資源。金沙江、牛欄江、馬樹河、蕎麥地河、以禮河等干、支流水能資源理論蘊藏量為31.97萬千瓦，可開發裝機容量9.6萬千瓦;轄區內已發現礦種35種，已探明儲量的有18種，鉛、鋅、銅、硅石、稀土、石膏、石灰石等礦種品位高、儲量大;以大藥山地區中藥材為主的生物資源品種繁多，開發潛力足;蠶絲、反季蔬菜、畜產品基地建設初具規模，為工業經濟的發展提供了必備的條件。

三是勞務資源富裕。我縣是人口大縣，20*年末有農村富裕勞動力13萬余人，占總人口的24%。外出務工人員11.21萬人，只要強化技能培訓，提高綜合素質和務工技能，就能為工業發展提供充足的勞動力。

四是擁有兩張“名片”。隨著藥山自然保護區的升格和白鶴灘巨型水電站的即將開工，××的知名度將大大提高。特別是白鶴灘電站的建設，將極大地改善××基礎設施狀況，吸引更多更強的商家入巧投資。

五大問題:

一是工業基礎薄弱，工業化程度低。20*年，全縣三次產業結構為45.33：26.35：28.32，二產比重比一產低18.98個百分點，而工業總產值僅占全縣生產總值的19.79%。是典型的“一、三、二”型結構模式，而全市的是“二、三、一”型(20*年全市三次產業結構為24.5:42.9:32.6)，這說明我縣工業基礎還相當薄弱，屬典型的工業小縣。

二是工業發展速度放緩，工業經濟總量偏低。20*年，全市工業總產值為177.8萬元，增長12.2%，而××僅增長8.8%，增速排在全市第9位，差全市平均水平3.4個百分點;工業總產值在全市是倒數第4位，僅比大關、永善和綏江高。

三是工業結構不合理，產品結構單一。全縣工業結構“一少、兩多、三小、四低”的現象突出。“一少”：即骨干企業少。目前，全縣703戶工業企業(個體工業企業670戶)中，規模以上工業企業僅有10戶，僅占全部工業企業的1.4%，產值超億元的只有1戶?！皟啥唷保杭雌髽I分散經營多、小企業多。“三小”：即產業規模小、產品科技含量小、市場容量小?！八牡汀保杭促Y源合理開發利用率低、工業化程度低、企業科技創新能力低、對財政貢獻率低。同時，我縣的工業品主要以礦產品為主，精深加工能力不足，附加值低、市場競爭力弱。

四是外部環境形勢嚴竣，工業增長后勁不足。全球金融危機對實體經濟的沖擊逐步加深，對我縣的影響日益顯現，經濟發展的整體形勢將更加嚴峻，而且在較短時期內可能難以發生根本性好轉，工業品市場持續低迷，鉛鋅等重點工業品價格仍在低位徘徊，部分企業減停產狀況還將持續;受外部經濟環境變化影響，部分重點項目的投資者信心不足、處于等待觀望狀態，影響了項目的開工和投產時間，使得工業增長后勁不足。

五是認識有待提高，投資環境亟待改善。目前，還有少數鄉鎮和部門的干部，在思想上還沒有統一到縣委、政府的決策上來，在行動上還沒有參與到縣委、政府的安排部署中去：有的對發展工業經濟的優勢認識不足，缺乏勇于拼搏的意識;有的對發展工業經濟的形勢判斷不準，缺乏大膽實踐的信心;有的對發展工業經濟的重要性認識不夠，存在畏難情緒，工作遲遲找不到切入點;有的對發展工業經濟的服務意識不強、服務不到位、服務質量差，環境建設重視不夠，破壞工業經濟發展軟環境的現象時有發生，××加快推進新型工業化面臨的任務還相當艱巨。

工業化是經濟社會不可逾越的階段?！痢量h域經濟的發展關鍵在工業，潛力在工業，希望和出路也在工業。面對我縣發展工業的優勢和不足，全縣上下務必牢固樹立“工業強縣、工業興縣、工業富縣”的戰略理念不動搖，把加快工業發展作為縣域經濟發展的關鍵來抓，迅速行動、搶抓機遇，凝聚力量、合力攻堅，以只爭朝夕的精神，加快推進新型工業化進程，努力實現工業經濟的新跨越。

二、明確目標任務，采取有力措施，全力加快推進××新型工業化進程

推進新型工業化是一項長期的戰略任務，今后一段時期，我縣加快工業經濟發展的基本思路是:堅持以科學發展觀為指導，以新型工業化為方向，以項目建設為核心，以提質增效為重點，優化環境，創新機制，規范管理，強化科技，擴大招商，推動民營，壯大四大產業(礦冶、水電、建材、農產品加工)，調整優化結構，提高工業經濟增長的質量和效益，加快推進××新型工業化進程。

我縣工業發展的總體目標是：“固本、強基、提質、增效”。今年的發展目標是：工業增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%，力爭達到25%;單位生產總值能耗降低3.9%。到“十二五”末，全縣工業經濟發展要努力實現四大目標。

一是工業經濟總量明顯提高。工業總產值突破48億元，工業增加值突破20億元，在2010年的基礎上再翻兩番。

二是工業集中度明顯提高。礦冶、水電、建材、農產品加工等重點產業增加值占全縣工業增加值的比重達到90%;規模以上工業企業超過20家;規模工業增加值占全部工業增加值的比重達到80%以上;白鶴工業園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到40%;年銷售收入超億元的企業5戶。

三是工業科技水平明顯提高。技術進步對工業發展的貢獻率達到20%以上。

四是可持續發展能力明顯提高。全縣萬元工業增加值能耗比2005年下降20%以上;重要礦產資源開采水平、利用效率顯著提高;化學需氧量和二氧化硫排放量實現總量控制目標;工業廢水排放達標率和固體廢棄物綜合利用率力爭達到全市同期平均水平。

為實現上述目標任務，必須突出重點，著力抓好以下6個方面的工作：

(一)抓園區建設，促進產業集群發展。

經濟發展的依托是產業，產業發展的趨勢是集群。要抓好白鶴工業園區的規劃建設，推進產業集群發展。一是抓好規劃建設。要堅持“高起點定位、高水平規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，于今年內完成白鶴工業園區的總體規劃和分期建設方案。并嚴格按照規劃，把園區建設的重點放在擴容、提質上，加快園區基礎設施建設，真正使園區建設上規模、上檔次。要充分考慮園區發展的需求，使園區基礎設施與提高集約化水平相適應，與產業集群發展相協調，與入園落戶項目相配套。二是科學引導企業入駐園區。要大力優化工業園區建設軟環境，積極引導和鼓勵企業入駐園區。要降低門檻吸引投資，鼓勵新項目、新企業向園區集中，壯大園區實力。三是抓管理和服務。要立足長效發展和可持續發展，按照“小機構、大服務”的模式設置精干高效的管理機構，行使行政管理職能，加強企業服務以及與有關部門的協調。同時要善于運用經濟手段來解決園區發展中的問題，強化政策和服務措施的落實，積極打造“政策洼地”，精心構建“服務高地”。四是增強園區效應。要謀劃好工業園區主導產業的培育，注重發揮龍頭企業的輻射帶動作用，以專業化分工為重點，引導同類產品企業的聚集，形成具有較強競爭力的產業鏈群，凸顯工業園區工業產業孵化區、招商引資示范區、體制創新試驗區和經濟發展帶動區的作用，努力將工業園區建設成為主導產業突出，規模效益明顯的特色工業園區，帶動縣域經濟平穩較快發展。

(二)抓項目帶動，培育新的經濟增長點。

項目是工業發展的載體。要以項目建設為中心，培育新的經濟增長點，增強工業促進縣域經濟發展的能力。一是抓項目儲備。要把項目儲備作為發展工業的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫?？h發改局、經貿局要根據我縣的優勢資源和發展實情，結合中央擴大內需政策以及省、市為落實這一政策采取的應對措施，有針對性地規劃一批發展前景好、能夠延伸產業鏈、對縣域經濟帶動性強的重點項目，加大項目可研力度，強化包裝推介，為工業發展奠定堅實的項目基礎。二是抓項目落地。項目簽約后，縣經貿局、發改局等相關部門要加強跟蹤督促，督促投資方抓緊辦理完善相關手續，盡快開工建設，防止簽而不建，圈占資源的現象，切實解決項目落地難的問題。三是抓建設進度。要加大縣級領導掛鉤聯系重點企業和重大項目制度的落實，親自深入企業幫助研究解決困難和問題，為推動全縣工業發展做好表率作用。全縣各級各部門也要樹立服務意識，主動上門服務，關心、過問項目建設，為項目建設創造寬松的環境。今年，要重點督促昊龍集團白鶴灘建材有限公司加快100萬噸水泥廠建設步伐，力爭在明年建成投產。加強與大唐國際集團的溝通與聯系，爭取在今年內完成風力電站的核準工作。支持、督促文家河四級電站、河玉電站、硫磺洞電站、蕎麥地河電站盡快開工建設，力爭早日建成投產。充分發揮大項目的強力拉動作用，培育新的增長點，增加工業經濟總量。

(三)抓招商引資，提高對外開放水平。

抓實招商引資，擴大對外開放，是彌補縣內資金、技術、人才等要素不足，開發縣內資源，促進經濟快速發展的有效手段。一是要實現兩個轉變，創造性地開展招商引資工作。一要轉變招商理念。要牢固樹立“招商第一、項目立縣”的理念，緊緊抓住東部地區產業向中西部地區轉移的重大機遇，依托資源優勢，圍繞產業現狀，對照產業政策，研究產業斷點，尋找產業銜接，增強招商的針對性和實效性。要緊盯大企業、大集團，加大工業項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目。二要轉變招商方式。要通過以商招商、招商、委托招商、網上招商、會展招商等多種方式，擴大招商引資規模。要把這次全球性金融危機給東部沿海地區企業造成的巨大影響轉化為促進我縣招商引資的有利條件，主動與東部沿海地區企業銜接，使其向我縣進行資產轉移。二是要突出招商重點，實現招商引資新跨越。要把招商重點放在招大企業和高科技企業上來，把引進高技術與調整產業結構、改造傳統產業結合起來，實現產業結構優化升級，提升產業競爭力。在引進資本的同時，更要注重引進先進技術、現代管理經驗和高層次人才，為產業升級提供科技和人才支持，打造核心競爭力。三是要建立完善機制，為對外開放工作提供制度保障。要完善組織協調機制，對縣招商引資領導小組進行調整充實，加大對全縣對外開放和招商引資工作的指導、跟蹤和協調，定期不定期地召開招商引資形勢分析會，確定階段性重點，做到有的放矢。要建立配套聯動機制，實行主要領導包重點項目責任制，對重點招商引資項目，落實責任領導和具體的責任人員，在全縣上下形成齊心協力抓招商、強化合力促開放的良好格局。要建立考核激勵機制，實行重獎重罰，對招到大項目的單位或個人進行精神和物質獎勵，對在招商引資工作中作風拖拉、推諉扯皮的，堅決予以問責。同時把招商引資成果作為年終考核各級各部門黨政干部政績的主要內容，并納入爭先創優考核。

(四)抓支柱產業，促進工業全面協調發展。

立足資源優勢，集中力量發展礦冶、水電、建材、特色農產品加工等工業優勢產業，著力打造四大產業集群。一是加快發展礦冶業。加大礦產資源整合和勘查力度，摸清家底，為實施全面開發奠定基礎。以鉛鋅開發為先導，帶動銅、硅石、稀土、電石等礦產資源的開發。建設茂租、東坪、老店、小河、新店為重點的鉛鋅采選基地;建設馬樹、老店為重點的銅選基地;建設藥山電石生產基地。加大礦業企業技改擴建步伐，促進傳統生產工藝的升級換代，提高生產能力和產品附加值。二是做大做強水電產業。以白鶴灘電站和天花板、陡灘口、黃桷樹電站開發建設為契機，加大全縣水能資源的調查、普查力度，加快中小水電項目的立項報批，確保早日進入項目建設階段;加強指導和服務，督促已簽約電站盡快開工建設，力爭早日建成投產;加大電網建設力度，實現電源電網建設協調發展。三是扶持培育農特產品加工業。以白鶴灘鎮為中心，以繭絲加工為先導，輻射帶動蔗糖、蘿卜、中藥材、蔬菜、林果和畜產品加工業的發展。以白鶴灘食品有限公司、長江絲綢公司、大藥山綠色食品有限公司、齊昌畜禽屠宰有限公司為重點，加強協調管理，鞏固發展好制糖、繅絲、馬鈴薯深加工、畜產品加工等產業。充分依托熱區資源，扶持發展與反季蔬菜相關的生產、加工、儲運、營銷企業，堅持不懈地走產業化發展的路子，實現規模效應。四是改造提升建筑建材業。以白鶴灘電站建設為契機，加快100萬噸水泥生產線技改擴建步伐，力爭在明年建成投產，帶動砂石、新型墻材、花崗石材的開發;建設白鶴灘水泥建材基地、藥山花崗石材基地、蒙姑新型墻材開發基地。

(五)抓節能減排，轉變經濟發展方式。

節能減排是轉變經濟發展方式的重要抓手，是推進清潔生產和循環經濟發展的重要措施。要認真落實節能減排各項措施，強化節能減排工作責任制和問責制。縣經貿局、環保局要加強對各鄉鎮、各部門和重點企業的節能減排目標考核，嚴格“一票否決制”。要盯緊重點用能企業的節能減排，督促企業加大技改投入，引導企業實施節能環保技術改造，依法關閉長期整改仍不達標的高耗能、高污染企業;著力抓好各行業的資源綜合利用，推進清潔生產，逐步實現環境保護由末端治理向污染預防轉變。各鄉鎮、各部門和企業要深入開展“全民節能行動”，提高全民節能意識。

(六)抓資源整合，提升工業經濟發展質量。

有效整合資源，實現資源本地深加工和規?；l展，是提升工業經濟發展質量的有效途徑。要從治亂、治散、治本入手，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，以礦產資源規劃為基礎，以有償使用為重點，以礦權管理為主線，以有效保護和合理利用為目標，按照“政府引導、統一實施、市場運作、公平公正”的原則，將優勢資源向大企業、大項目集中。鼓勵企業有序地通過收購、參股、兼并等方式，對礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，優化礦產資源配置，扶優扶強礦業龍頭企業，逐步形成以大型礦業集團為主體、大中小型礦山企業協調發展的礦產資源開發新格局。要整頓和規范礦業秩序，進一步完善礦產品稅費統一征收管理辦法，實行資源有序、有限、有償開發，切實保護和合理開發資源。

三、提高服務質量，營造工業經濟發展的良好環境

沒有一個好的環境，企業搞活了也還會死，重組了還會破，引了資也難見效，招了商也會跑。各鄉鎮、各部門要切實把發展工業經濟當作頭等大事來抓。工作方式要從側重于行政審批轉向創造良好發展環境和加強監管;工作方法要從側重于事前審查轉向信息引導和事后監督;工作重點要從抓具體事務轉向想大事、抓大事，當好參謀助手上來，切實為工業發展服好務。

(一)在統一認識上下工夫，高度重視工業。

各級各部門要從全縣經濟社會發展的全局出發，把工業提上重要議事日程，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，把抓工業的側重點放在抓環境營造、抓工業項目、抓為企業生產經營提供優質服務上來。要強化工業強縣意識，毫不動搖地把推進新型工業化擺在突出位置，加強領導，落實責任，強化措施，扎實推進;要強化憂患意識，客觀地認識我縣工業發展的現狀及全國、全省、全市競相發展的嚴峻態勢，以只爭朝夕的精神，迎接挑戰，迎頭趕上;要強化責任意識，充分看到推進新型工業化是實現農業現代化和城鎮化的必由之路，在狠抓落實上下工夫。

(二)在轉變觀念上下工夫，努力創新服務。

政府僅能營造環境，提供平臺，要實現本次會議確定的發展目標，就必須要有一大批具有核心競爭力的企業和項目來支撐，走企業帶動、項目促動的路子。為此，必須牢固樹立“面向基層，服務企業，服務項目”的意識，善待企業，抓好項目，為企業發展出主意，想辦法，搞好全方位、全過程的服務，依法規范行政行為，堅決制止亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，努力營造寬松、和諧的生產經營環境;要營造項目引得來、留得住、長得大、帶得動的良好環境，積極促進項目建設。

(三)在營造氛圍上下工夫，多方共同參與。

工業是經濟的主體，財富的源泉，抓工業就是抓經濟發展。要廣泛宣傳工業在“富民強縣”中的重要地位與作用，宣傳縣委、政府在支持工業發展方面的政策措施，宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，充分調動全縣干部群眾積極主動參與到全縣工業發展中來，集聚各方力量共同加快工業發展，真正形成全縣上下思工業、議工業、抓工業的濃厚氛圍。

(四)在協調配合上下工夫，形成強大合力。

上項目、辦企業需要花費大量的人力、物力、財力，尤其我們這樣一個經濟欠發達的縣，財政實力弱，資金、技術、人才比較缺乏，上任何項目都很不容易，各級各部門都要關心工業、支持工業，特別是對投資者提出的合理要求，不要講不能辦、不好辦，而是要講怎么辦、馬上辦、盡力辦，為投資者提供超前、高效、優質的服務，把服務工作貫穿到工業發展的每一個環節，對重點企業和項目，既要善于遵循程序，更要善于靈活變通，不能因框框條條束縛了手腳，要勇于突破。部門與部門之間，遇事多商量、多通氣、多協調，真正做到心往一處想，勁往一處使，在引導工業、服務工業、支持工業上形成一個拳、擰成一股繩，以實際行動落實好縣委、政府關于工業發展的各項安排部署。

同志們，新的藍圖鼓舞人心。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進取，扎實工作，以奮起直追的干勁和奮發圖強的斗志，全面實施“工業強縣”戰略，努力實現推進工業經濟又好又快發展!

謝謝大家!