市文化產業發展和改革動員會講話

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同志們：

今天這次會議是一次非常重要的會議，既是對全省文化產業發展和文化體制改革工作會議精神的全面貫徹落實，又是對我市文化產業發展和文化體制改革工作的再動員、再部署。剛才，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關于進一步深化文化體制改革加快文化產業發展的若干意見》，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關于進一步深化文化體制改革的實施方案》和《關于進一步理順××市電影管理體制的實施方案》，這幾個文件非常重要，是根據中央和省委、省政府一系列關于文化產業發展和文化體制改革的政策和文件精神，結合我市工作實際，在反復論證的基礎上制定的。文件出臺之前，有關部門做了深入、廣泛的調查研究，并到文化產業發展和文化體制改革工作先進地區考察取經，學習好的經驗和做法。文件初稿提出后，市委、市政府分別召開市委常委會和市長辦公會進行專題研究，提出了修改意見。因此，出臺這幾份文件，市委、市政府是經過了認真研究和慎重思考的，它對于當前和今后一個時期我市的文化產業發展和文化體制改革工作具有十分重要的指導意義。會后，各縣（市、區）、各有關部門要認真抓好文件的貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就當前和今后一個時期我市的文化產業發展和文化體制改革工作，講以下五個問題。

一、要進一步引起重視，增強推進文化產業發展和文化體制改革的積極性和主動性

文化產業作為一門新興產業，從未像今天這樣引起人們的高度關注和重視。這是因為當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位越來越突出。文化因素正在成為決定經濟發展后勁的重要因素和動力之源，文化產業正在成為21世紀發展快、潛力大的新型朝陽產業、綠色產業和新的經濟增長點。

（一）從國際局勢來看。世界各國尤其是歐美等發達國家，都紛紛把提升文化競爭力作為增強綜合國力的一個重要手段，把發展文化產業作為一項重要的發展戰略。在美國、日本、英國、法國、意大利等發達國家，文化產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。美國的文化產業總量占gdp的25%，400家最富有的美國公司中有72家是文化企業，另外，全球圖書銷售市場美國占1/3，

位居世界第一位。其視聽產品已成為僅次于航空航天的第二大出口產品。迪斯尼樂園、好萊塢電影、百老匯演出、拉斯維加斯娛樂業等早已成為舉世聞名的文化品牌。而在我們××省乃至全中國，第三產業總量僅占gdp的30%左右，其中文化產業只占5%—10%左右。全國和全省的百強企業當中，真正的文化企業鳳毛麟角。日本在1995年就確立了其21世紀的文化立國方略，制定了《新文化立國：關于振興文化的幾個重要戰略》。進入21世紀，日本文化產業依托數字化信息技術，已完成了從早期文化產業向現代文化產業的轉型，其動漫藝術及相關產業年總產值已逾1萬億日元(約相當6800多億元人民幣)，動畫業僅次于旅游業，已成為日本國內六大支柱產業之一。英國的文化產業收入已與本國汽車工業不相上下。加拿大的文化產業規模已超過了農業、交通、通訊、信息技術、建筑業等諸多產業。

（二）從國內情況來看。我國文化產業雖然起步較晚，但發展非常快。廣東、xx、浙江、江蘇、xx等沿海發達省份的城市，在完成了經濟的第一次騰飛之后，都把加快發展的希望寄托在文化產業上，有些城市發展文化產業的勢頭非常迅猛。黨的十六大深刻分析了國內外形勢的變化和特點，把文化建設和文化體制改革提到戰略高度，作出總體部署。十六屆三中全會對文化體制改革作出專門論述，十六屆四中全會第一次鮮明地提出把解放和發展生產力，提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要內容。十七大報告當中，同志提出要推動社會主義文化大發展大繁榮。幾年來，中央下發了一系列文件，制定了一系列政策，力度很大。深圳是我國改革開放的前沿城市，他們在抓好經濟發展和增強科技實力的同時，也十分注重文化產業的發展，在幾乎沒有任何旅游資源的基礎上，打造了大家熟知的錦繡中華等許多非常成功的旅游品牌。另外，我國唯一的、也是級別最高的文化產業博覽會——深圳文博會，也是從最初的籌辦文化產品交流會起步，逐漸發展成為國家級的大型文化節慶活動。深圳的成功經驗啟發我們，重視經濟發展，也要重視文化產業的發展；經濟與文化能夠相互促進，相得益彰。

（三）從省內情況來看。2005年以來，省委、省政府高度重視文化體制改革和文化產業發展工作，在著力打造“新××、新××人”形象的同時，注重挖掘我們的文化內涵，提出了“兩個跨越”，就是由經濟大省向經濟強省的跨越和由文化大省向文化強省的跨越。省委、省政府已連續三次專門召開了高規格、大規模的全省文化產業發展和文化體制改革工作會議，這在我省歷史上還是少有的。書記、省長都作了重要講話，對我省文化產業發展和文化體制改革工作作出了安排部署，提出了明確任務和要求。最近幾年，××省的文化事業發展可以說是異軍突起，出現了百花齊放的良好局面，鄭州、南陽、許昌、焦作、開封等城市的文化產業都取得了較快發展。據有關資料統計，2008年我市實現國內旅游收入426億元，增長6%，而同期全省平均增幅為177%，焦作實現國內旅游總收入1127億元，是我市的26倍，增長208%，高出我市148個百分點。因此可以說，我市文化產業發展和文化體制改革工作面臨的形勢和任務非常嚴峻和艱巨。我市的文化產業究竟應該怎樣加快發展，怎樣實現跨越式發展，是擺在我們面前的當務之急，是一個值得我們深入思考和認真研究的問題。

二、要進一步查找問題，增強推進文化產業發展和文化體制改革的緊迫感和使命感

作為文化旅游資源大市，我市先后提出了一系列關于發展文化產業的戰略目標和措施。2004年，市委八屆七次全會確立了“文化興市”的發展思路，明確提出“文化是興市之魂”，把“文化興市”工作提上了前所未有的高度。市第九次黨代會又提出了“一強五前”的奮斗目標，把文化發展作為建設豫北區域性中心強市的重要內容，在戰略途徑上提出了“三大轉變”，其中之一就是要實現從文化資源大市向文化旅游強市的轉變，并先后制定了《××市文化興市規劃綱要》和《中共××市委××市人民政府關于大力發展文化產業的意見》等。幾年來，××市的文化產業發展和文化體制改革工作取得了積極的發展和長足的進步，為推動文化大繁榮大發展奠定了基礎。但是客觀的講，我們所取得的成績還只是初步的，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識當前面臨和存在的問題。問題找準了，才能夠做到胸中有數，才能夠有針對性地采取解決問題的措施和對策，找到文化產業發展和文化體制改革新途徑、新辦法。我市作為省委、省政府確定的文化產業發展和文化體制改革工作試點城市，目前的狀況與省委、省政府的要求相比，與省內外先進地市相比，還存在著很大的差距和不足。從最近全省文化產業發展和文化體制改革工作會議上通報的情況來看，我市的文化產業發展和文化體制改革工作明顯落后于鄭州、南陽、許昌、焦作等城市，這與我市的經濟發展水平和我市作為文化資源大市的地位是極不相稱的。分析起來主要存在著以下幾個方面的矛盾和問題：

（一）企業規模小，產值總量低。我市文化產業門類雖然比較齊全，有各類文化單位、企業1200余家，但多數屬于中小企業，文化產業年總增加值只有17億多元，與鄭州市1017億元、南陽市77億元、許昌市62億元差距很大，占全市國民生產總值的比例只有218%，還沒有形成一批具有核心競爭力的大型文化企業集團，經營方式比較單一，沒有依托主業形成文化產業鏈和多元化的產業發展格局。

（二）科技含量小，附加值低。我市文化產業還是以傳統文化資源、傳統工藝技術為主，競爭能力不強，在與現代科技的結合上還有很大差距，在產業規模、產品種類、品牌塑造、產業連接以及對外交流傳播等方面還需要狠下功夫。

（三）文化精品不多，文化資源價值深度發掘不夠。我市在打造城市文化品牌上近年來是有成效的，但在文化產業產品資源價值的挖掘和價值鏈的延伸上還有相當的潛力，還沒有把殷商文化、周易文化、岳飛文化、紅旗渠文化、豫北民俗文化等深刻內涵挖掘出來，打造培育成具有傳統與現代相融合的文化精品。在文化產業方面，我市的投入也不少，如殷墟的保護、開發和利用，如建設中國文字博物館等，這是將來能夠產生一定影響的文化產業項目。但在大型文化演藝項目上我們還是空白，鄭州、開封、洛陽等地市，都先后打造推出了實景劇、歌舞劇或其它劇種的大型演出項目，有的甚至不止一臺，產生了非常好的影響，值得我們學習借鑒。

（四）投資渠道單一且多數屬于公益性投資，收益較小。近年來，我市包括各縣（市、區

)在財政十分緊張的情況下，千方百計加大投入，加強了文化基礎設施建設。先后投資啟動了殷墟申報世界文化遺產工作，實施了袁林一期保護、天寧寺維修以及倉巷街明清民居、晝錦堂等修復開發工程。投資建設了××報業大廈、××圖書館、博物館。啟動了中國文字博物館等工程。××縣投資修繕了馬氏莊園，內黃縣投資修建了三楊莊遺址，滑縣投資修建了瓦崗寨景區，等等。這些投資，雖然為文化旅游產業的進一步發展奠定了基礎，但多數屬于公益性投資，短時期內還難以帶來較大的收益和回報。殷墟是××的金字招牌，并且已經成功申報了世界文化遺產，但是在全國30多個世界遺產單位當中，無論是參觀游覽人數、門票收入，還是相關產業發展帶動以及取得的經濟效益，我們的排名都是比較靠后的。最近，我們正在做兩個規劃，一個是殷墟本身的保護、開發和利用，另一個是建設殷墟大遺址公園。通過搞好這兩個規劃及其實施，一方面加強對殷墟歷史文化資源和文物的保護，同時也為更好地利用、發揮殷墟的使用價值。

（五）招商引資不夠理想。近年來，我市通過參加全省組織的“深圳文化產業博覽會”、“中原文化港澳行”，舉辦紅旗渠精神巡回展、殷商文化旅游節、周易國際研討會等活動，招商引資工作取得了一些成效，但吸引外資規模不夠理想，我們的許多文化資源還有待于進一步發掘，項目還有待于進一步科學論證、全面策劃、精心包裝。

（六）文化體制改革進展相對緩慢。近年來，我市對公益性和經營性文化事業單位進行了不同程度的改革，但改革矛盾重重，

阻力較大，有些改革方案雖然早已確定，但還沒有取得實質性突破，公益性文化事業單位的人事制度、收入分配制度和養老、醫療保險制度的改革成效也不夠明顯。最近全省又設立了一批“文化改革發展試驗區”，開封、登封、禹州等8個市、縣榜上有名，我們××不在其中，這與我們前一時期文化體制改革工作力度不夠大、缺乏創新和亮點有直接關系。比如，東方紅影劇院不僅從硬件上沒有得到治理，而且在改制上至今沒有實質性進展，確實應該引起我們的高度重視。再比如演出場地問題，盡管我們有這么多影劇院，但是真正能夠使大家享受到文化產品的影劇院有幾個，又發揮了多少作用？更不用說藝術中心、大劇院等項目。所以說，我們的差距還非常大，文化體制改革過程中需要做的工作還很多。

綜上所述，我們要借這次會議的東風，進一步統一思想、提高認識，認真分析我市文化產業發展和文化體制改革工作中存在的問題與差距，增強做好文化產業發展和文化體制改革的緊迫感和使命感，力爭通過努力，使我們的工作有一個新的突破，有一個較大的起色。

三、要進一步開拓創新，努力探索我市文化產業發展的新途徑和新辦法

在全省文化產業發展和文化體制改革工作會議上，省委常委、宣傳部長、副省長孔玉芳同志在作總結講話時指出：加快文化產業發展要選準切入點，在打開發展局面上狠下功

夫。選準切入點，就是深入開展調查研究，認真梳理文化資源使用現狀，看看哪些資源已經得到充分利用，哪些資源還沒有被利用或開發利用的還不夠，找出比較優勢，理清思路，選準突破口，探索出一條文化產業發展和文化體制改革的新路子、新法子。

（一）要認真分析我市的文化資源優勢，在資源優勢中尋找切入點。我市是擁有3300多年悠久歷史的八大古都之一、國家級歷史文化名城，具有得天獨厚的文化資源，殷商文明、甲骨文化、周易經典、紅旗渠精神、漁洋村文化遺存等一大批文化遺產和文明碩果為我市文化大發展提供了肥沃的土壤和優越的條件。在這方面我們做了一些工作，但做的還很不夠。我們要進一步科學開發利用這些文化資源，加強文化資源的整合和產業的集聚，充分借助現代科技和現代生產方式，大力推進文化產業升級。

（二）要認真分析我市的文化品牌優勢，在品牌優勢中尋找切入點。我市通過殷墟申報世界文化遺產、舉辦紅旗渠精神全國巡回展、世界韓氏懇親大會、顓頊帝嚳祭祖節、周易與現代化國際研討會等一系列重大文化活動，初步樹立了一批享譽世界、聞名全國的文化品牌，下一步如對其進行文化品牌開發，形成知名品牌，推出拳頭產品，必將會產生較大的經濟效益與社會效益，為我市文化產業發展注入強大的動力。

（三）要認真分析我市的文化基礎優勢，在基礎優勢中尋找切入點?！痢潦械靥幹性?，交通發達，在文化傳播、對外交流等方面具有得天獨厚的區位優勢。同時，隨著經濟的發展，我市已初步建立起了門類比較齊全的文化產業體系，奠定了一定的發展基礎。我們要圍繞文化旅游業、新聞出版業、圖書發行業、影視業、演藝業等重點產業，著力培養大型文化企業，同時積極發展一批中小民營文化企業，充分提高文化內涵，加快市場開拓，提升競爭優勢，發展特色區域文化經濟，共同做大做強。

（四）要認真分析市場需求，在滿足市場需求方面尋找切入點。文化產業發展離不開市場，我們要努力改變過去計劃經濟條件下形成的文化發展思維定式，認真研究市場，準確把握市場，開發利用市場，遵循市場規律。要根據市場需要策劃推出文化產品和服務。學會運用符合市場經濟要求的思路、辦法、手段來加強文化產品和要素市場建設，推動文化產業發展。要積極參與國際文化市場競爭。用優秀文化產品占領國內市場，不斷打開國際市場。前一段時間，省委、省政府舉辦中原文化澳洲行、港澳行、臺灣行，所到之處，《武林風》、《風中少林》都引起轟動性反響，還到澳洲悉尼歌劇院、維也納金色大廳演出豫劇經典劇目，也產生較大影響。所以，文化產品要真正走出去，贏得國內市場，開拓國際市場，必須要有能夠適應國內國際市場的文化產品；要開發文化產品，打造文化產業，也必須走市場的路子，否則，即使我們投入再大的資金，打造出來的節目也是沒有生命力的、徒勞的。

四、要進一步鼓舞士氣，增強圓滿完成全市文化體制改革任務的決心和信心

當前，文化體制改革已進入破解深層次矛盾的攻堅階段，全省文化體制改革工作會議已經明確提出改革的重點任務和目標要求，我市作為全省五個試點城市之一，要在2010年前基本完成改革任務。我們提出提前半年完成任務，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步解放思想，大膽實踐，突破長期制約我市文化發展的關鍵問題、要害問題，堅定不移地把改革推向深入。要按照文化體制改革實施方案，在推進經營性文化事業單位轉企改制方面取得新突破，在加快進行公益性文化事業單位內部改革方面取得新成效。

（一）要高度重視文化體制改革工作，樹立實現文化大發展大繁榮的信心和決心。文化體制改革是推進文化大發展大繁榮的重要動力，是取得成就的切入點和突破口。一個時期以來，省委徐光春書記，省政府郭庚茂省長、孔玉芳副省長，多次召開文化體制改革會議聽取工作匯報，安排文化體制改革工作?！痢磷鳛槿∥幕w制改革試點市，一定要高度重視，把這項工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，尤其是要擺上宣傳文化戰線各個部門的重要議事日程，抓緊研究，抓緊安排，采取強力措施，全力推進文化體制改革工作。為搞好我市文化產業發展和文化體制改革工作，我市成立了高層次的全市文化產業發展和文化體制改革工作領導小組，我擔任組長，市委副書記、宣傳部長、分管文化的副市長等有關領導都是小組成員，各縣（市、區）也要配強配高文化產業發展和文化體制改革工作的領導班子，真正在思想上引起高度重視，在工作上擺上位置，抓實、抓緊、抓好。經濟工作和文化產業工作就好比兩個跨欄，我們決不能這個欄跨過去，那個欄沒跨過去，一手硬、一手軟，一個方面發展快、另一個方面發展慢，而要協調推進。

（二）科學制定政策，采取有力措施，推進文化體制改革順利進行。改革涉及到觀念、體制、身份以及機制的轉變，在轉變過程中肯定會觸動一些部門利益和個人利益。所以，在推動過程中勢必會有阻力、有障礙、有困難。如果我們沒有一個清晰的思路，沒有一個完備的政策，或者政策制定得不科學，不合乎法律法規，解決問題時就難以達到預期目的，改革就不可能成功。因此，我們一定要認真研究政策，準確把握中央和省委的有關要求。同時要緊密結合××實際，為文化體制改革提供保障。

（三）要把握改革的方向，采取有效工作方法，確保文化體制改革平穩推進。任何改革都是有阻力的，會觸動一部分人的利益。為此，我們一定要高度重視，要在改革過程中牢牢把握大局，確保正確的方向和基本點。一是通過改革促進文化事業的發展。改革的目的和最基本的方向就是改革后要比改革前體制更順，發展更快，文化精品項目更多，就是要建立文化事業、文化產業新機制，實現新發展，取得新成效，讓老百姓享受到豐富多彩的文化產品。二是在改革當中要確保相關職能更加明晰，國有資產保值增值。改革就是理順關系，就是調整職能，這樣才能進一步提高效率，才能夠增加我們工作的針對性、實效性。所以，一定要明晰職能。另外，我們要用經營的理念和觀點，來有效地整合盤活我市的文化資源。我市的文化資源積淀到這個程度來之不易，我們不能一改了之，把我們的國有資產，特別是把我們長期以來對文化事業大量的投資一賣了之，全部改成商場等經營性場所，喪失了我們的文化活動陣地。我們一定要把這些資產保護好，通過整合資源，更好地發揮其效益，使其保值增值。三是要正確處理改革、發展與穩定的關系，統籌協調，正面引導。發展是目的，改革是動力，穩定是前提。改革必然涉及利益調整，尤其是在文化領域，

改革大大滯后于經濟領域和其他社會領域，舊的觀念特別是長期形成的計劃經濟傳統思維還較深地束縛著一些干部職工的頭腦，一些文化單位生存和發展的矛盾也十分突出，做好深入細致的思想政治工作十分重要。為此，涉及改革的各部門各單位要積極引導干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。要特別注意工作方法，摸清底數，算好細帳，化解矛盾，穩定情緒。要堅持在利益調整中凸顯人文關懷，

努力做到“剛性原則，柔情操作”，要妥善安排好下崗職工再就業工作，通過社會保障、崗位安置等措施，實現各得其所、老有所養，從而實現改革目的。只有這樣，改革才有徹底性，才不會出現反復，才能充分調動廣大職工的積極性，使其擁護改革、支持改革、參與改革，最終成為改革的受益者。

五、要進一步強化領導，確保我市文化產業發展和文化體制改革工作取得積極進展和明顯實效

文化產業發展和文化體制改革工作，是一項整體性強、涉及面廣的復雜系統工程，要把這項艱巨的任務完成好必須以加強領導作保證。各級黨委、政府一定要立足全局，統籌兼顧，扎實工作，對文化產業發展和文化體制改革工作實施強有力的領導，下決心、下功夫把各項工作抓緊、抓好，抓出成效。

（一）要真正把加快文化產業發展和文化體制改革工作擺上重要議事日程。要建立健全工作機制，配備精兵強將，安排專項經費，完善崗位職責，加大工作協調力度，把文化產業發展和文化體制改革工作與經濟發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起檢查、一起考核。要建立健全目標管理責任制，層層落實任務，狠抓措施到位，確保順利推進。同時，要強化協調配合，進一步形成文化產業發展和文化體制改革工作的合力。尤其是發改、規劃、財政、人事、勞動保障、土地、稅務、城建、科技、教育等部門要獻計獻策，

積極配合，多辦實事，努力形成加快文化產業發展和文化體制改革工作的濃厚氛圍。

（二）要下功夫抓好項目建設和招商引資工作，在文化產業發展上尋求新的突破。發展文化產業最關鍵、最有效的切入點是項目，發展項目最關鍵、最有效的方法是招商引資。最近，宣傳文化部門要認真研究、篩選一批文化項目，積極推進招商引資，抓緊落地和開工建設。各縣（市、區）、各部門都要結合自己的優勢，進一步精心策劃，科學論證、包裝出一批市場前景好、切實可行的、能夠打動投資商的優秀文化產業項目，促進文化產業與相關產業的聯動發展，形成文化產業新的主體和新的增長點。對于貫徹落實的情況，市委、市政府要專門聽取匯報，對于好的經驗、好的做法，要及時總結、推廣。

同志們，推進文化體制改革和文化產業發展，事關全面建設小康社會和發展社會主義先進文化的工作大局。各縣(市、區)、各部門一定要把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策要求上來，

抓住機遇，積極進取，知難而進，扎實工作，不斷開創文化產業發展和文化體制改革工作的新局面，

為全面建設小康社會、建設豫北區域性文化旅游強市做出新的更大的貢獻!