縣三級干部會議上的講話

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同志們：

一、充分肯定2008年農業農村工作所取得的成績

2008年是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的一年，也是我縣農村改革發展非同尋常的一年。在這一年里，我們經歷了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，也經受了宏觀經濟形勢急劇變化對農業農村經濟發展的挑戰。面對嚴峻形勢，在縣委的堅強領導下，全縣上下同心協力，廣大干群奮力拼搏，經受住了重大考驗，保持了農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定的良好局面。2008年，全縣實現地區生產總值151.6億元，按可比價格計算增長18.3%；完成財政收入11.7億元，增長22.1%，其中地方財政收入8.1億元，增長23.8%；完成全社會固定資產投資120.3億元，增長48.4%；實現社會消費品零售總額30.2億元，增長34.2%；人口自然增長率控制在6‰以內。預計城鎮在崗職工年平均工資2.9萬元，增長21.8%；農民人均純收入5318元，增長18.4%。

（一）科教興農步伐加快，農業持續豐產豐收。認真實施水稻產業提升行動、油菜高產創建活動、玉米振興計劃等農業重點項目。著力實施新型農民和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，培訓農民5100人。切實加強農業實用技術推廣，全縣推廣油菜育苗移栽55萬畝、水稻旱育稀植4萬畝、測土配方施肥40萬畝、水稻機械粉碎還田30萬畝。農業機械化水平不斷提高，新增大中型農機具354臺。由于堅持科教興農，農業生產連續7年保持豐產豐收。全縣糧食種植面積146.4萬畝，總產65.8萬噸，比上年增長4.7%；油料種植面積79.7萬畝，總產12.7萬噸，增長12.9%，其中油脂產量5萬噸，位居全省之首；棉花種植面積8.3萬畝，總產5521噸，增長31.8%。

（二）產業化水平明顯提升，現代農業取得積極進展。農業招商引資形勢喜人。全縣農業招商項目到位資金6.9億元；成功引進安徽安泰種豬育種有限公司等省內外龍頭企業；和誠、萬潤畜禽屠宰加工項目主體工程基本建成；簽約了馬鞍山現代牧業有限公司項目。農業產業化經營再創佳績。新增4家省級、17家市級農業產業化龍頭企業，省、市級農業產業化龍頭企業總數達45家；農民專業合作社異軍突起，總數達60家。農業標準化生產進一步推進。全縣建立優質農產品基地160萬畝，元疃豐寶綠色食用菌基地、牌坊鄉無公害蔬菜基地、包公鎮綠色稻米基地、“2814”漁場標準化養殖基地等迅速崛起；馬湖小陶等6個村被認定為“無公害農產品產地”，全縣無公害產地規模達11.5萬畝；29個農產品通過無公害認證，10個農產品通過綠色食品認證。

（三）結構調整深入推進，特色產業漸成氣候。蔬菜產業發展壯大。堅持實行以獎代補，群眾發展設施栽培和露地蔬菜的積極性大大提高，全年新增設施栽培2200畝、露地蔬菜18000畝，蔬菜種植總面積達25萬畝，總產34萬噸?！耙淮逡黄贰碧厣N植示范村發展到35個。生態觀光農業方興未艾。新增6個省級農家樂示范點，趙光休閑度假區、白馬山旅游示范點被命名為2A級旅游景區；成功舉辦了撮鎮建華生態濕地荷花節、馬湖小陶桃花節、“幸福長臨”釣魚節等節慶活動，撮鎮鎮被評為全省“紅色旅游鄉鎮”。養殖業發展速度加快。新增規模養殖小區（場）200個，規模養殖比重達70%；扎實開展動物防疫工作，省級無規定動物疫病示范區啟動建設，被評為全省動物防疫工作先進縣。林業和苗木花卉產業穩步發展。全縣完成成片造林11070畝；高標準、高質量建成了中日友好林三期工程、合肥外環森林生態長廊一期工程。

（四）基礎設施不斷完善，農村面貌大為改觀?！叭鹿こ獭比〉妹黠@成效，梁園等鄉鎮的小城鎮和中心集鎮建設得到加強，石塘鎮被評為“全省首屆文明鄉鎮”和“全國文明村鎮”。大力實施縮村讓地、土地及宅基地整理和新農村建設項目，爭取周轉用地計劃指標4940畝。新農村示范村鎮建設扎實推進，白龍鎮長王村整村推進項目進展順利，馬湖小陶、白龍清水、八斗西張、陳集楊莊等一批新村建設示范點初展風姿。農村交通條件不斷改善。建成3條總長38公里的通鄉公路，范欄路、石高路路基建成，修建“村村通水泥路”206公里，333個行政村開通客運班車。農田水利建設步伐加快。清淤國營干渠23公里，開挖大中塘264口；袁河西水庫和烏龍壩改擴建工程完工并投入使用；完成了10座小型水庫除險加固和27座危橋改造工程，24座小型水庫和岱山、管灣2座中型水庫除險加固工程正在緊張施工。村莊環境整治深入推進，15個自然村舊貌換新顏。新建中小型沼氣工程19處、新農村能源示范點4處。“城鄉清潔工程”大力實施，“清潔家園、綠化鄉村”百日行動深入開展，鄉村環境衛生面貌得到初步改善。

（五）民生工程認真實施，惠農政策落到實處。啟動實施了25項民生工程，著力解決農民生活難、看病難、上學難等突出問題，全年各級財政投入資金5億元，其中縣財政配套1.3億元，惠及城鄉居民110萬人。新型農村合作醫療參合率達97.17％，比上年提高7個百分點，共為參合農民報銷醫藥費7420萬元。農村低保對象由上年的23082人增加到33231人。供養五保對象8711人，發放五保金1321萬元。建立了被征地農民養老保障制度，已有620名被征地農民按月領取養老保障金。認真落實“兩免一補”政策，撥付資金5038萬元，對2550名貧困寄宿生發放生活費160萬元，向4517名家庭困難的中等職業學校學生發放助學金501萬元。兌現大中型水庫移民后期扶持直補資金1707萬元；啟動實施總投資1145萬元的扶持項目。對1238名農村計劃生育戶實行獎勵扶助。在7個鄉鎮開工建設飲水安全工程，解決了5.98萬人的飲水安全問題。鄉鎮“515”敬老工程第二批項目主體工程基本完成。通過“一卡通”發放涉農補貼2.45億元，比上年凈增1.18億元，戶均享受補貼986元。政策性農業保險試點工作進展順利，已覆蓋油菜、水稻81萬畝和能繁母豬5.3萬頭。

（六）社會事業全面進步，和諧農村著力構建。教育工作成效顯著。6所中小學建設工程開工。消除中小學D級危房7352平方米。公開招錄了212名農村中小學教師。*二中躋身省示范高中行列。加強公共衛生和疾病預防控制工作，深入開展愛國衛生運動。7所鄉鎮衛生院綜合樓、2個社區衛生服務站、120個標準化村衛生室建成投入使用。公開選聘了269名村衛生室主任。農村藥品“兩網”初步建立。舉辦了紀念改革開放30周年系列文藝活動。新增有線電視用戶6600戶。完成了縣本級廣播電視節目無線全覆蓋和中央七套電視節目落地工程。緊緊瞄準“進位進類”的目標，采取超常規的措施，切實加強工作調度，人口和計劃生育工作基礎進一步夯實。第七屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。村級干部年平均薪酬達8300元，是上年的2.6倍。建立了縣、鄉鎮、村居三級為民服務全程網絡，全年辦件2.8萬件。全面推進縣鄉財政體制管理改革，財力進一步向基層傾斜，鄉鎮一般預算支出較上年增加6100萬元。平安建設深入推進。安全生產、信訪穩定工作得到加強。

總之，2008年，在自然災害比較嚴重、宏觀經濟環境發生重大變化的情況下，全縣“三農”工作取得的成績是顯著的。這些成績的取得，為穩定縣域經濟發展大局、促進經濟社會平穩較快發展提供了重要支撐，作出了積極貢獻，也更加堅定了我們抓好農業農村工作的信心和決心。這些成績的取得，是多年來國家強農惠農政策積累效應釋放的結果，是我縣堅持發展現代農業、不斷夯實農業基礎的結果，是各鄉鎮、各部門共同努力的結果，更是長期扎根農村的廣大干部群眾勤勉敬業、頑強拼搏的結果。尤其是我們的鄉、村干部，常年奔波在農業農村工作一線，風里來，雨里去，工作條件十分艱苦，工作難度日益加大，但你們毫無怨言、默默耕耘，你們是抓好農業農村工作的排頭兵，是推進社會主義新農村建設的生力軍，農業農村工作所取得的每一點成績、新農村建設所取得的每一步進展，都凝聚著你們的辛勞和汗水！在此，我代表縣委、縣政府，向農村廣大干部群眾表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、全面把握促進農業穩定發展、農民持續增收面臨的新形勢

成績令人振奮，但困難和問題更值得我們警醒。去年下半年以來，國際金融危機不斷擴散和蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。作為農業人口占絕大多數的縣份，我們既要把形勢分析得更透徹一些，把困難估計得更充分一些，把應對措施謀劃得更細致一些，防止因估計不足和準備不夠而陷于被動；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利困素，努力保持農業農村工作連續多年的良好發展勢頭。對今年的形勢，我覺得應該從這樣兩個方面來分析：

（一）困難肯定非常大。我縣農業連續七年豐產豐收，農民收入增幅連續三年保持在20%左右，是“政策好、天幫忙、人努力”的結果，但今年面臨著價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定因素增多，靠多種有利因素共同作用來推動農業農村發展的合力存在弱化態勢。對此，我們必須有清醒認識。黨中央、國務院已經作出科學判斷，指出2009年將是新世紀以來我國農業農村經濟發展形勢最為嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，存在著農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。對于我們縣來說，這個判斷同樣科學而精準。我們面臨的困難首先來自于宏觀經濟環境的影響。國際金融危機對農業穩定發展、農民持續增收的沖擊尚未見底，受國際大宗農產品價格快速回落的影響，國內主要農產品價格全面下行，靠市場價格來調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約，并且這種趨勢會發展到何種程度，對農民增收會帶來多大影響，的確令人擔憂；受實體經濟增長下滑，特別是沿海地區用工需求減弱的影響，農民外出務工的難度加大，工資水平難以提高甚至下降，依靠外出務工促進農民增收的渠道受到阻礙，這對于常年有25萬外出務工大軍、工資性收入占農民收入總量45%的我縣而言，影響巨大。我們面臨的困難還來自于自身發展的不足。不可否認，近年來，我縣“三農”工作成績驕人，農村經濟明顯發展，農村面貌明顯改觀，農民生活明顯改善，但從更高的層次和要求來看，農業農村發展還存在一些困難和不足。主要表現為：縣域經濟總量不夠大，以城帶鄉、以工促農的能力有待進一步提高；農業總體競爭力不夠強，農業產業化經營水平有待進一步提升；農村社會事業發展速度尚需加快，農村公共服務能力有待進一步加強；農業生產仍未能從根本上擺脫“靠天收”的局面，農村基礎設施條件有待進一步改善。

（二）機遇肯定非常多。事不避難，知難不難。在正視困難和挑戰的同時，我們也要看到農業農村發展的有利條件和積極因素。面對困難復雜的局面，黨中央、國務院果斷決策，迅速出手，采取了擴大內需促進經濟增長的一系列政策措施，并把加強“三農”工作擺在更加突出的位置，更加重視農業和農村發展。去年中央出臺的擴大內需促進經濟增長的十項措施，特別是中央經濟工作會議、中央農村工作會議，對促進農業農村發展都提出了許多具體有力的措施。今年的中央1號文件，連續第6年再次鎖定“三農”，文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，將保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”四大主題，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。中央1號文件明確規定，今年將通過進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等方式，加大對農業的支持保護力度。今后一個時期，國家將大幅度加大投入，加快農業基礎設施和農村民生工程建設。這些支持措施，更多的是向糧食主產區傾斜，向中西部地區傾斜，對我們縣來說無疑是一個重大的利好。省委、省政府高度重視農業農村工作，在今年全省經濟工作會議和農村工作會議上，都明確要求強化提高農民收入、夯實農業基礎在擴大內需中的重要作用，鞏固和擴大農業農村發展的良好勢頭。省委書記王金山同志在講話中指出，要按照統籌城鄉發展的要求，加強農村道路、電網、飲水、通訊等基礎設施建設。市委九屆七次全委會把推進農村改革發展、加快城鄉一體化進程作為重要議題，研究出臺了《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》。省委常委、市委書記孫金龍同志在講話中指出，要進一步強化“縣強才能市強”的理念，加大城鄉統籌力度，切實把農村改革發展提高到一個新水平。這些對于我們發展壯大縣域經濟、促進農村經濟發展必將提供難得的機遇和有力的支持，起到強大的推動作用。

總之，全縣上下必須進一步把思想統一到中央、省、市關于當前農業農村經濟的分析判斷和決策部署上來，統一到縣委、縣政府關于“三農”工作的具體要求上來，充分認識做好今年農業農村工作的特殊重要意義，切實增強危機意識、機遇意識和責任意識，準確把握形勢，正確估計困難，牢牢抓住機遇，果斷采取措施，堅定信心，迎難而上，以更加積極有為的姿態抓好今年農村改革發展各項工作，不斷開創農業農村工作的新局面，為全縣經濟社會平穩較快發展提供有力保障。

三、認真抓好2009年農業農村各項工作

今年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年。抓好今年的農業農村工作，意義重大，責任重大。今年農業農村工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省農村工作會議精神，按照縣委十屆六次全委（擴大）會議和縣十五屆人大三次會議的要求，圍繞“促增收、強基礎、改面貌、建和諧”，加快發展現代農業，積極推進農村改革，繼續改善農民生活，千方百計促進農業穩定發展、農民持續增收，鞏固和擴大農業農村經濟平穩較快發展的良好勢頭。工作目標是：地區生產總值增長20%；財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%以上；農民人均純收入增長14%;人口自然增長率控制在6‰以內。為此，要重點抓好以下四個方面的工作：

（一）圍繞促增收，繁榮農村經濟

促進農民增收，始終是“三農”工作的主線和核心，是擴內需保增長的基礎。在當前農民種植收入和務工收入兩個渠道都遇到困難的情況下，我們更要采取有力措施，千方百計拓展農民增收渠道。

一要積極調整種植結構。要繼續穩定糧油生產。充分發揮傳統糧油生產大縣的優勢，積極爭取國家在糧食、油料發展方面的政策、資金和項目，深入推進油菜高產創建、水稻產業提升和玉米振興計劃，穩定糧油播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷提高糧油綜合生產能力。要大力發展蔬菜產業。抓住城市擴張、蔬菜基地向城郊轉移以及市縣兩級財政對蔬菜生產實行獎補的有利時機，進一步壯大蔬菜產業，力爭新增設施栽培2000畝、露地蔬菜1萬畝，培育50個“一村一品”專業示范村?？h農業技術部門要加強對農民發展蔬菜產業的技術指導，引導農民種植伏缺蔬菜、早熟品種、秋延蔬菜，提高種植效益。

二要扎實推進農業產業化經營。我縣是糧油調出大縣、生豬調出大縣，一方面說明我們資源豐富，另一方面也說明我們的農副產品加工轉化方面存在差距，農業產業化的水平還不高。因此，龍頭企業數量要有新增加。要繼續堅持“兩條腿走路”，既抓外地龍頭企業的引進，也要抓本地龍頭企業的培育。各鄉鎮、各部門要充分抓住省里大力實施農業產業化“532”提升行動和主動參與泛長三角分工合作的契機，圍繞糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產、苗木花卉等產業，依托*新區農副食品加工園和鄉鎮工業聚集區，大力開展農業招商，盡快引進一批有利于帶動產業升級、吸納農村勞動力的國內外知名的農業龍頭企業。對現有的農業產業化龍頭企業，要結合“進企業門、知企業情、解企業難、暖企業心”活動，強化為企服務，引導企業開展互惠合作，增強抵御市場風險的能力。基地建設要有新進展。積極鼓勵安徽徽之皇、元疃豐寶等龍頭企業建設標準化、專業化生產基地，大力發展訂單生產，力爭全縣訂單生產面積擴大到20萬畝。農民專業合作組織建設要有新提升。今年省里將專門安排扶持資金，并強化金融對合作社的支持。我們要抓住這一機遇，促進農民專業合作社加快發展。要充分發揮龍頭企業、種養大戶、技術能人、經紀人的牽頭作用，創新農民合作形式，不斷提高合作層次和水平。農業品牌意識要有新增強。加大農產品宣傳和推介力度，組織農產品生產和加工企業積極參加農產品交易會和展示展銷會，打響*特色農產品品牌。

三要大力發展規?；?、標準化健康養殖。農業內部增收最大的空間就是養殖業。要繼續大力發展現代養殖業，深入實施畜牧富民和漁業富民工程，搶抓國家、省、市對規模養殖小區建設實行以獎代補，對生豬、奶牛等畜禽生產進行大額補貼的良好機遇，加大家禽、生豬、乳業、龍蝦、飼料五大產業體系建設力度，以規模化、標準化養殖為重點，扶持建設一批高標準養殖小區，力爭新增規模養殖小區200個?？h政府今年將繼續對新建擴建標準化養殖小區、沼氣池等實行以獎代補。要高度重視動物防疫工作,切實抓好高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控，確保全縣無重大動物疫情發生，促進養殖業健康發展。

四要加快農業科技創新。繼續認真開展新型農民培訓，全面提升農村勞動力素質，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。加大農業實用技術推廣力度，普及應用肥床旱育秧、秸稈還田、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲草害防治等技術，實現節本增效。要抓住國家大幅度增加農機具購置補貼的機遇，啟動實施農業機械化推進工程，積極培育發展農機大戶和農機專業服務組織，鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，拓展農業機械化作業和服務領域。要大力推進農技推廣體系改革。加強基層農技推廣隊伍建設，提高為農服務水平。大力培育農業社會化服務主體，逐步構建以政府推廣機構為主導，農民專業合作組織為基礎，涉農企業參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農技推廣體系。

五要突出抓好農民就業創業工作。當前，就業形勢不容樂觀，農民就業壓力更大，我們必須采取有針對性的幫扶措施，促進農民就業創業。要加強對農民工的培訓。把提高農民就業能力擺在更加突出的位置，健全農民就業技能培訓網絡，組織各類有資質的培訓機構，圍繞用工需求開展定向、訂單式培訓。要繼續抓好有組織的勞務輸出，提高勞務輸出的組織化程度，為農民外出務工疏通渠道，搭建平臺，提供服務。要把促進經濟增長和增加就業崗位、增加農民用工更好地結合起來，采取以工代賑等方式，引導農民參與農村基礎設施建設，鼓勵城鎮基礎設施建設和新增就業崗位盡量多用農民工，積極開展企業用工和返鄉農民工崗位對接活動。要鼓勵農民工返鄉創業。省委、省政府已經出臺了引導和鼓勵農民工返鄉創業的具體扶持政策，相關部門要認真抓好落實，在創業培訓、創業載體、貸款發放、稅費減免、工商登記等方面提供扶持。有條件的鄉鎮和園區，可以創辦外出務工農民返鄉創業園。

六要全面落實各項惠農政策。確保各項惠農政策落實到位也是促進農民增收的重要渠道。今年的惠農政策很多，最重要的在于加大落實力度，把各項資金真正發放到農民手中，真正用到農業當中，真正鼓勵糧食和農業生產。各鄉鎮、各部門要不折不扣地落實好各項惠農政策，及時兌現退耕還林、糧食、良種、庫區移民扶持、農機具購置等各項涉農補貼。要繼續加強農民負擔監管，認真開展涉農收費專項治理，加大對違規收費的查處力度，糾正損害農民利益的行為，堅決防止農民負擔反彈。要全面落實城鄉用電同網同價政策。要大力推進農村扶貧開發，努力提升產業化扶貧水平，尤其要認真實施好大中型水庫移民后期扶持項目，確保發揮效益。

七要穩定完善農村基本經營制度。堅持以穩定家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系長久不變，這是黨的農村政策的基石，也是最大的強農惠農政策。各鄉鎮、相關部門要貫徹落實省、市關于農村土地承包經營權流轉方面的指導性意見，在全縣各鄉鎮建立農村土地流轉服務平臺，進一步規范農村土地流轉，堅決保護農民的土地承包權益。要積極探索農村土地流轉新模式，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式發展適度規模經營，力爭實現土地流轉規模經營2萬畝。要完善農村土地承包糾紛調處和仲裁機制，及時處理土地承包和經營權流轉糾紛。對返鄉農民工要求土地承包經營權的，要依據有關政策規定及時妥善進行處理。

八要繼續深化農村改革。進一步推進鄉鎮政府職能轉變，著力強化鄉鎮政府為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三大方面的職能，提高鄉鎮政府提供公共服務的能力和水平。積極推進鄉鎮事業單位改革，規范鄉鎮事業單位機構設置和崗位設置。積極開展政策性農業保險試點工作，防范和化解農業生產風險。繼續深化農村義務教育管理體制改革，扎實做好農村義務教育債務清理化債兌付工作，建立制止農村義務教育債務的長效機制。大力推行為民服務全程制，進一步調整、充實、完善為民服務全程內容，規范服務流程。加強農村金融工作，激勵和引導縣內金融機構加大對種養大戶、龍頭企業的信貸投放，支持縣信用聯社改組為安徽*農村合作銀行，加快培育農村資金互助組織、資金合作社、小額貸款公司等微型金融組織，提升縣中小企業信用擔保公司的擔保能力，支持匯誠、宏盛小額貸款公司開展業務，著力緩解我縣“三農”和中小企業貸款難問題。

九要大力推進農村市場體系建設。為適應擴大內需和改善民生的需要，今年中央對農村市場建設給予了前所未有的重視，中央1號文件和國務院不久前出臺的搞活流通擴大消費的意見，都對加強農產品市場體系建設、健全農村流通網絡、拉動農村消費提出了明確要求。要繼續實施好“萬村千鄉”市場工程、新網工程等重點項目。通過政策支持，加快建設農家店連鎖體系、農村商品配送中心，鼓勵農家店經營郵政、通訊、藥品、書報等商品和服務，提高農家店的綜合服務功能，方便群眾生產生活。要加快完善農產品流通網絡和農資流通體系，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展，千方百計搞活流通。在農產品流通活躍的鄉鎮要積極建設一批設施先進、功能完善的批發市場和農貿市場，重點培育禽業、生豬、蔬菜、苗木花卉等專業市場。要加強農產品市場服務，改善農民進城銷售農產品的市場環境，認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。要扎實做好家電等產品的下鄉工作。從今年2月1日起，“家電下鄉”工作已在全國推廣，摩托車、電腦、熱水器和空調等產品也列入了補貼范圍，我們一定要加大政策宣傳和組織實施力度，促進家電產品在農村銷售，帶動農村消費。

（二）圍繞強基礎，改善生產條件

加強以農田水利、道路交通為重點的農業基礎設施建設，是改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力的重要保證。今年國家將加大對農業農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，增加中央和省級財政小型水利工程建設補助專項資金，我們要用足用活政策，積極爭取支持，改善農業基礎設施條件。

一要加強農田水利基本建設。繼續加大圩區綜合治理和渠道清淤力度，對國營干渠清淤實行全額補貼。充分利用市政府對興建小型水利設施實行以獎代補的政策，鼓勵支持農民興建小型水利設施。加快岱山、管灣2座中型水庫除險加固進度，完成22座小型水庫除險加固任務。繼續實施好危橋改造工程，改造危橋26座。大力推進農村飲水安全工程，解決7.28萬人的飲水安全問題。繼續開展蓄水工程建設，挖好當家塘壩。要全力以赴抓好抗旱工作，樹立抗大旱、抗久旱的意識，進一步完善抗旱工作預案，及時補充抗旱物資。針對當前持續的旱情，各鄉鎮要發動群眾挖掘一切水源，利用各種水利設施和抗旱工具保春灌,促進苗情轉化，確保夏季糧油取得好收成?？h水務部門要密切關注旱情發展，充分做好引江、引巢等準備工作。要大力實施土地整理、土地復墾、農業綜合開發、中低產田改造等項目，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，加快建設一批高標準農田。

二要完善農村道路交通條件。要全面完成“村村通水泥路”工程。今年是村村通水泥路建設的最后一年，全縣要完成373公里建設計劃，任務相當艱巨，機遇不容錯失。各鄉鎮和縣交通部門要高度重視，對已開工建設的路段要指定鄉鎮干部和群眾代表嚴看死守，確保工程質量和工期要求。未開工的路段要抓緊組織招投標工作，確保3月上旬所有標段全部開工建設。縣政府將進一步加強監督檢查，沒有達到序時進度的鄉鎮必須向縣政府作出書面檢查，對在今年村村通水泥路建設中延期開工、逾期完工和不能完成年度任務的鄉鎮和施工單位將給予經濟處罰。目前全縣還有254公里水泥路路肩沒有硬化，各鄉鎮要抓緊做好已建成水泥路的路肩硬化工作。要加快建設一批交通重點工程。繼續推進范欄路、石高路建設，開工古龍路。認真做好合寧高速四改八擴建和合店路一期工程環境保障工作，力促盡快建成通車。加大對范同路等道路的維修改造力度。全面推進農村公路養護管理體制改革，提高農村公路管理和養護水平?？h交通部門要認真總結“村村通班車”的工作經驗，積極解決推進過程中存在的問題和不足，切實解決群眾的出行難問題。

三要認真實施林業生態工程。促進林業發展是改善農村生態環境、構建生態文明的基礎。各鄉鎮、縣林業部門要科學制定林業發展規劃，繼續鞏固退耕還林成果，促進林業產業發展。要狠抓造林綠化。大力推進新造林，穩步增加森林資源總量，今年要完成成片造林4000畝、退耕還林補植補造2500畝。著力實施林業重點工程，店埠鎮要全面完成中日友好林四期工程建設任務，牌坊鄉、店埠鎮、撮鎮鎮、*新區要高標準、高質量地完成合肥外環長廊二期工程*段建設任務。扎實開展鄉村新建道路和新農村綠化工作，把村莊綠化、成片造林和發展苗木花卉產業結合起來，加快綠化進程。

（三）圍繞改面貌，提高建管水平

改善城鄉面貌、提高建設管理水平是落實合肥“141”城市空間發展戰略、提升東部組團形象的具體措施，也是加快城市化進程、統籌城鄉發展的重要內容。各鄉鎮、各部門必須加倍努力，強力推進。

一要精心打造新城鎮。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，城鎮建設在聚集農村二、三產業資源、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農的重要結合點。我們要以宏觀視野審視城鎮建設的重要性，真正把城鎮建設作為基礎性、先導性、戰略性工程來抓。要認真實施縣城建設重點工程。以完善路網交通為先導，開工建設人民路西段、站北路東段、橋頭集路等8條道路，加固改造通濟橋，新建定光河橋。強化市政設施建設，開工建設縣自來水廠擴建工程、縣污水處理廠二期工程、撮鎮鎮污水處理廠工程，全面改造老城區雨、污水管網。推進景觀整治工程，對新建主次干道、店埠河北段實施綠化、亮化工程。加快舊城改造步伐，重點推進沿河東路北段等拆遷恢復樓建設。要加快推進小城鎮建設。今年，縣里將對小城鎮建設實行以獎代補，進一步調動鄉鎮加快小城鎮、中心集鎮建設的積極性。各鄉鎮要根據自身的資源稟賦、產業基礎、區位條件等，確立發展方向和發展重點，宜工則工，宜商則商，宜旅則旅，宜農則農，充分利用一切有利條件，調動一切積極因素，引導周邊產業到中心鎮集聚，鼓勵農民到中心鎮興業務工、安家落戶，形成城市與鄉村互通、農民與市民互融、農業與二、三產業互進的新格局。要多方籌措城鎮建設資金。進一步做大投融資平臺，增強融資能力，全力保障大建設資金需求，力爭融資5億元。要努力搭建各種形式的投融資平臺、擔保平臺、代建平臺，積極引導各類投資主體參與城鎮建設，通過存量資產置換、土地使用權有償出讓、房地產商帶資開發等，多途徑、多渠道籌措建設資金。

二要全力建設新農村。繼續以項目建設為抓手，整合各類項目和資金，精心打造新農村建設示范工程。在項目建設上，要認真抓好縮村讓地、土地及宅基地整理和新農村建設項目，爭取周轉用地計劃指標4000畝；承擔項目建設任務的鄉鎮要立足本地實際，開動腦筋，創新方法，精心實施，進一步加快新村及配套基礎設施建設進度，確保把新村建設好、把群眾安置好、把老村莊拆遷掉、把土地復墾好，把周轉指標按期歸還到位；石塘、梁園、白龍、元疃等14個鄉鎮要做好各項準備工作，適時啟動實施22個置換與增減掛項目，爭取再打造一批新農村建設精品工程。在產業發展上，要精心謀劃，拓寬思路，對通過項目實施新增的耕地進行產業化運作，積極推進土地流轉，發展適度規模經營，促進現代農業發展，為建新村提供產業支撐。

三要著力營造新環境。要繼續實施“城鄉清潔工程”，堅持不懈地推進文明創建，繼續開展占道經營專項清理，規范戶外廣告設置，維護市容市貌整潔。要擴大村莊環境整治示范村鎮建設范圍，圍繞改善農村居住條件和生態環境，加大整治力度，努力打造合蚌路、店高路兩側村莊環境整治示范走廊。要啟動世行生態家園一期項目，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，推進農村畜禽養殖污染防治，督促農村規模養殖場建立規范化污染防治設施，實現畜禽糞便的資源化、無害化處置，從源頭上防治污染。鞏固“清潔家園、綠化鄉村”工作成果，實施創建文明鄉村三年規劃，加快改水、改廁、改廚、改圈步伐，開展垃圾集中治理，探索建立農村環衛管理新體制，不斷改善村容村貌、衛生條件和農村人居環境。要高度重視農村環保工作。深入開展環保專項行動，確保工業廢水、廢氣穩定達標排放。繼續開展生態示范村創建工作。

（四）圍繞建和諧，發展各項事業

實施民生工程已上升為國家宏觀調控政策的重要內容，中央明確提出必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。各鄉鎮、各部門要把擴內需保增長與改善民生、發展農村社會事業更好地結合起來，進一步實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益。

一要深入實施民生工程。今年省政府決定實施28項民生工程，總投入超過220億元，新增了重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險、農村沼氣建設工程等項目。市政府在去年實施28項民生工程的基礎上，繼續增加財政投入，啟動實施36項民生工程。省、市實施的民生工程，我縣必須實施?？h政府有關部門正在研究擬定我縣今年實施民生工程的內容和資金籌措方案。各鄉鎮、各有關部門要高度重視民生工程，把民生工程作為德政工程來抓，一項一項地抓好落實。要強化調度，建立健全“政府統一領導、部門牽頭實施、社會廣泛參與”的工作機制，形成上下聯動、橫向互動的工作格局。要強化資金保障，大力壓縮一般性支出，勒緊腰帶過日子，把有限的財力向民生工程傾斜，確?？h級配套資金及時足額到位。要強化制度建設，凡直接發放或補助到人的資金，必須實行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的社會化發放辦法，及時足額發放到人；凡是工程類項目，必須堅持項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理?？h政府有關部門要加大監督檢查力度，確保民生工程質量和進度等指標落實，確保當年任務當年完成、當年見效。

二要加快發展社會事業。優先發展教育事業。繼續完善中小學布局調整規劃，擴大優質教育資源。優化縣城區教育布局，開工建設3所中小學校。加快推進義務教育學校辦學條件標準化建設，實施農村寄宿制學校和教育信息化建設工程。進一步做好進城務工人員子女入學和留守未成年人教育工作。重視發展衛生事業。加強公共衛生管理，強化疾病預防控制工作，提高突發公共衛生事件的預防和應急處置能力。完成白龍、古城、富旺3個衛生院及85個村衛生室建設任務。對已經建設好的村衛生室，要嚴格按照“八統一、兩獨立”的要求規范運行，并納入新型農村合作醫療門診統籌。注重培養和引進農村衛生人才，不斷提高農村醫務人員的學歷層次和專業素質。進一步加強對新型農村合作醫療資金和醫療機構的監管，確保新型農村合作醫療資金安全，努力控制醫療費用不合理增長。大力發展文化事業。精心組織慶祝建國60周年系列活動。認真實施省、市級“杜鵑花”示范點工程，推進鄉鎮綜合文化站和“農家書屋”建設。扎實做好人口和計劃生育工作，進一步健全完善計劃生育工作機制，著力穩定低生育水平。

三要強化農村社會管理。今年圍繞土地流轉、土地征用和農民工返鄉等問題，農村社會矛盾、信訪隱患將會增多，農村社會管理和社會治安壓力將會加大。各鄉鎮、各部門要高度重視，著力提升農村基層干部公共管理和矛盾糾紛調處的能力，及時化解矛盾，多做疏導工作，防患于未然。要扎實推進農村治安防控體系建設，深入開展平安創建活動。嚴厲打擊攔路搶劫、入室盜竊、破壞電力通訊設施、盜竊牲畜和農機具犯罪，確保農村社會治安環境持續好轉。要大力加強民主法制建設，抓好對農民的普法教育，積極創建“民主法治示范村”和“民主法治社區”。要緊抓安全生產工作不放松，重點加強煙花爆竹、道路交通、非煤礦山等領域的安全監管。

四、切實加強對農業農村工作的領導

面對今年經濟發展的特殊形勢，促進農業穩定發展、農民持續增收意義尤為重大，任務格外艱巨，工作特別繁重。各鄉鎮、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，細化措施，狠抓落實，努力推動“三農”工作再上新臺階。

（一）要始終清醒認識“三農”工作的重要地位。農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業?！叭r”問題是帶有全局性、根本性的問題，抓好了“三農”工作，就牽住了“保增長、促發展”的“牛鼻子”。中央農村工作會議上，總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業不出問題?？偫碇赋觯挥袌猿植恍傅仂柟毯图訌娹r業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。當前我們保增長、擴內需，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。近年來，全縣“三農”工作呈現出新氣象、好形勢，但要看到，我縣的農業農村工作仍處在負重爬坡的關鍵時刻，如果稍有松懈，就會滑坡，進而影響全縣經濟社會發展大局。全縣農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要發展；農民增收仍然困難，最需要加快。各鄉鎮、各部門都要從全局的高度認識“三農”工作，真正將“三農”工作擺上重中之重的位置，切實做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈。

（二）要堅持不懈地加大對農業農村工作的投入。一直以來，我們都強調要“關注農業、關心農村、關愛農民”，達到這一要求，歸根到底還在于加大對農業農村工作的投入。今年，國家、省、市都出臺了不少促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，相關部門要把這些強農惠農的政策措施研究透、爭取夠、使用足、落實好?？h發改、交通、農業、林業、水務、畜牧水產、教育、衛生、文化等部門都要圍繞農村基礎設施、農業產業化、農村社會事業、民生工程等重點，積極向上爭取項目和資金，加大支農投入。同時，要注意相關資金的統籌，集中力量辦幾件事關農村長遠發展的實事、大事。今年，縣委、縣政府將繼續堅持讓利于鄉鎮、讓利于民的原則，進一步加大對“三農”工作的投入，繼續推進縣鄉財政管理體制改革，繼續對基礎設施、結構調整、養殖業等實行以獎代補。縣直各部門要自覺在政策制定、工作部署、項目分配、財力投放上向農村多支持、多傾斜、多側重。各鄉鎮也要安排一定財力，根據本地實際，研究制定目標清晰、受益直接的政策措施，引導和扶持農民發展增收項目、調整產業結構、改善基礎條件，充分調動廣大農民群眾發展生產、增收致富的積極性。

（三）要腳踏實地地抓好各項工作的落實。國務院副總理回良玉同志前段時間到安徽視察時，親切地勉勵安徽干部，在牛年，要做老黃牛，勤奮實干；要做孺子牛，不張揚、任勞任怨；要做初生牛犢，敢沖敢闖、敢于打破常規。我想，從事農業農村工作，直接面對農民群眾，時時、處處都在工作一線，更需要充分發揚“老黃牛”腳踏實地、埋頭苦干的精神。縣直各單位主要負責同志要經常深入鄉鎮，指導工作，幫助鄉鎮同志理清發展思路，謀劃發展措施，切實為鄉鎮解決一些實際困難和問題。各鄉鎮主要負責同志要保證足夠的精力抓“三農”工作，深入群眾中去，同農民群眾交心、交朋友，做到問政于民、問計于民、問需于民，了解農民群眾想什么、需要什么。各鄉鎮和縣直有關部門要不斷加強對廣大農村基層干部的教育和培訓，不斷提高基層干部隊伍素質，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，更好地發揮推進農村改革發展骨干力量的作用，確保黨在農村的各項政策措施落實到位。同時，各鄉鎮、各有關部門還要真情關懷、真心愛護基層干部，逐步建立激勵保障機制，竭盡所能幫助鄉村干部特別是村級干部解決一些實際問題和后顧之憂。

同志們，促進農業穩定發展、農民持續增收是我們義不容辭的神圣職責；保持農業農村經濟平穩較快發展是當前我們面臨的首要任務。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，知難而進，迎難而上，同心同德，扎實工作，努力促進農業農村工作再上新臺階，為加快社會主義新農村建設、推進*發展新跨越作出新的更大的貢獻！