老干部經濟和社會發展形勢通報會上的講話

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各位老領導、老同志：

一、全市經濟和社會發展的總體態勢

“十五”期間，我市經濟社會得到了快速發展。從經濟綜合實力看，得到了不斷增強。20*年末，實現地區生產總值23.8億元，“十五”期間年均增長12.4%；一般預算全口徑財政收入實現14548萬元，年均增長13.4%；社會消費品零售總額實現70416萬元，年均增長9.4%；農民人均純收入實現3160元，同比增長11%。20*年末，規模以上工業企業實現增加值32700萬元，年均增長16.1%；實現利潤5890萬元，年均增長23.2%；實現稅金5621萬元，年均增長12.1%。民營經濟實現增加值14億元，年均增長13.8%；實現利潤1.38億元，年均增長16.2%；實現稅金1.2億元，年均增長12%。從發展環境看，發生了顯著變化?！笆濉逼陂g，累計投入15.7億元，高標準、高質量實施了村村通水泥路、五女峰隧道、鴨綠江堤防等基礎設施工程，城市承載功能進一步增強；全方位持續開展了城鄉環境綜合整治，城鄉環境面貌煥然一新。同時，軟環境不斷得到優化，實行了“綠色通行證”、“五個一”和軟環境監察員等制度，營造了親商、安商、愛商、富商的創業氛圍?！笆濉逼陂g，累計引進域外資金24.1億元，年均增長24.5%；外貿進出口總額累計實現8520萬美元，年均增長5%。從項目建設看，有力地拉動了經濟增長?！笆濉逼陂g，全社會固定資產累計完成26億元，是“九五”期間的3倍，年均增長39.3%，拉動經濟增長8.7個百分點。建設重點項目280個，完成投資20.4億元。其中，工業項目1*個，完成投資477*萬元，累計實現產值21.1億元、利潤1.75億元、稅金1.68億元。

20*年，市委、市政府堅持以實施增效項目、為民實事、黨員形象“三項工程”為載體，以全民創業為動力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟和社會事業實現了較快發展。主要表現在以下八個方面：

1、經濟運行質量進一步提高。堅持把工業作為縣域經濟突破的主攻方向，通過環境上保護、服務上支持、政策上傾斜，實現了工業經濟的快速增長。一是著力培育優勢企業群體。重點培育了益盛藥業、新開河公司、佳信通用、得利硼業、鑫泰礦業等16戶企業，新培育規模以上企業6戶。規模以上企業達到30戶，其中實現產值超億元的1戶，產值超5000萬元的2戶，產值超1000萬元的10戶。二是加快企業創新步伐。全年共投資1.3億元，實施益盛藥業心悅膠囊、新開河公司和佳信通用移地改造、麻線宏興人參加工廠中藥飲片GMP改造、鴻源礦業有限責任公司選廠建設等技術改造項目12個。同時，有10種新產品投入試生產，新增產值8000萬元、利潤750萬元、稅金300萬元。

2、項目開發建設取得顯著成效。市委、市政府堅持把固定資產投資作為經濟發展的牛鼻子和引擎，擺在突出位置，采取領導和部門包保等措施，積極推進項目建設，增強了經濟發展后勁。市本級項目開發經費專項列支300萬元，用于項目可研、初步設計等前期工作，并從中拿出50萬元，對重點項目完成好的單位和個人進行了獎勵。同時，充分發揮中小企業信用擔保公司的作用，為中小企業發展提供創業貸款1000余萬元。經過積極運作，全年共建設了108個項目，其中重點項目35個，完成投資101328萬元，比上年翻一番。其中，新開河人參產業園區建設項目建設面積為485畝，基礎設施建設投資3.65億元，園區總投資8.35億元。20*年末，基礎設施建設完成投資1401萬元，7戶企業準備入駐。新開河和佳信通用兩戶入駐企業，共投入建設資金5500萬元，新開河公司完成了生產廠房一層框架，佳信通用公司完成了廠房主體工程；集中供熱一期工程是市委、市政府20*年重點工作之一，面對時間緊、任務重、壓力大的實際情況，市委、市政府果斷決策，采取了超常規的措施，拿出了超常規的干勁，克服了重重困難，保證了工程建設順利進行，按時實現了供暖，供熱質量得到很大改善。整個一期工程共投資4387萬元,完成了135噸位鍋爐安裝、供熱管網鋪設和11處換熱站的建設，供熱面積達到108萬平方米；在申報老工業基地國債項目和軟貸款項目上，新開河人參系列產品精深加工和博祥藥業藤絡寧膠囊項目申報第三批老工業基地國債項目通過省專家組論證，并上報國家發改委。積極爭取國家開發行“軟貸款”政策，解決重點項目建設資金短缺的問題。通過積極運作，望江樓電站、新開河人參產業園區基礎設施、旅游綜合開發、益盛藥業心悅膠囊、新開河人參系列產品精深加工5個項目正式列入了全省軟貸款扶持計劃，共申請軟貸款54200萬元。

3、農業和農村經濟持續穩步發展。以“三增”為目標，大力推進農業產業化和農村城鎮化進程，人參、山葡萄、中小藥材、蜂、水產品等產業基地具備了一定的發展規模，形成了具有區域特色的農村經濟發展格局。在種植業結構調整上，全市調整面積達到109*6畝，占耕地總面積的64%。其中，優質糧發展到38930畝，釀造葡萄發展到17681畝，中小藥材發展到21632畝，訂單農業發展到54078畝。在農業產業化經營上，通過積極引導和強化服務，大力發展農產品加工業。到20*年末，全市鄉鎮企業發展到120戶，完成銷售收入28638萬元，實現利潤5198萬元、稅金1737萬元。其中，銷售收入超百萬元以上企業達到52戶，超500萬元以上企業達到15戶。益盛藥業被確定為農業產業化國家級龍頭企業，新開河公司被確定為農業產業化省級龍頭企業。在品牌戰略上，充分發揮主產區優勢，成立了人參產業與GAP基地建設工作領導小組，并抽調了30名業務骨干，撥付了400萬元經費，GAP基地建設和認證各項前期工作得到順利開展。依托我市生態優勢，大力發展無公害綠色有機食品，全年認證無公害、綠色、有機農產品19種。截止目前，我市無公害綠色有機農產品達到83種、省級基地達到16個、省農科院科技示范基地3個，監測面積達53萬畝，實現產值5.2億元。

4、旅游業繼續快速發展。20*年，市委、市政府按照“內強素質，外樹形象，理順體制”的思路，加大投入，全力扶持，積極打造“世界遺產高句麗、長白山下小江南、中朝界河鴨綠江”三張品牌，旅游業呈現出持續快速發展的勢頭。20*年，共接待國內外游客40萬人次，旅游業綜合收入達到1.2億元，同比增長19%和49.7%。一是聘請中科院地理研究的專家，科學修編了《*市旅游業發展總體規劃》，為“十一五”期間旅游業的大發展提供了依據。二是加快旅游基礎設施建設。五女峰國家森林公園二期工程完成投資500萬元，云峰四星級培訓中心完成主體工程，全市旅游接待服務功能得到了進一步增強。三是開發旅游特色產品。為了增強我市旅游吸引力，新開發了長白山西坡—*水陸聯運游和東北世界遺產游等4條旅游精品線路，同時為了提升旅游文化內涵，增強游客參與性，編排了具有高句麗文化特色的民俗表演節目。

5、改革開放實現重大突破。在國企改革方面，按照省和通化市的部署，對49戶國有企業通過國有控股、產權出售、管理層收購、破產等6種改制形式進行了改制，并與工商銀行、華融公司等債權銀行協商，為彩印廠、建材廠、水泥廠等國有企業化解金融債務5353萬元，3378名職工得到了妥善的安置；通過開展免征農業稅綜合配套改革和政府機構改革，進一步轉變了政府職能，提高了行政機構的工作效率。在開發開放方面，經過開發區全體干部職工的不懈努力和市委、市政府的全力支持，開發區經濟實現了快速發展。20*年，開發區實現生產總值3億元，同比增長28.2%；實現財政收入2020萬元，同比增長40%。采取“請進來”、“走出去”的辦法，先后參加了東北亞投資貿易博覽會、第九屆中國東西部合作與貿易洽談會等各類有影響力的招商會6次，簽訂了大路金礦、望江樓電站等4個大項目，全年共引進域外資金6億元，同比增長13.2%。為了加快推進我市民營經濟的發展，積極營造全民創業氛圍，在年初出臺了《關于推進全民創業鼓勵投資引資的若干規定》，并大力弘揚創業文化，在全市范圍內掀起了全民創業熱潮，民營經濟得到快速發展。20*年，全市民營經濟實現增加值14億元，同比增長12.9%；實現稅金1.2億元，同比增長12%。對外貿易保持快速發展態勢。20*年，預計實現進出口貿易總額2500萬美元，占GDP的比重達8.6%。

6、環境建設進一步加強。在硬環境上，堅持與旅游發展規劃、文物保護規劃、生態市建設規劃協調統一原則，汲取城市建設規劃研討會各位專家對我市城市發展定位、基本色調、建筑風格等方面的合理化建議，高質量完成了《*城市總體規劃》修編，對部分區域進行了控制性詳細規劃。深入開展城鄉環境綜合整治，繼續實施了“綠化、亮化、美化、硬化、凈化”工程，城鄉面貌得到進一步改善。同時，多渠道籌措資金，高標準、高質量組織實施了五女峰隧道、集錫和集丹連接線、集中供熱等工程，鋪設農村水泥路97.92公里，部分鄉鎮水泥路實現了屯屯通、巷巷通。投入2*9萬元，實施了鴨綠江堤防、花甸鎮鎮區防洪一期工程、鴨綠石段堤防加固工程等重點水利項目9項，完成綜合工程量34.4萬立方米，“兩江九河”防洪能力得到進一步加強。在生態環境上，加強環境保護和生態建設，積極推進生態林業、生態水利等生態保護工程。全年完成生態造林3萬畝。結合林業“嚴打年”活動，開展了以打擊破壞森林資源和亂占林地為主要內容的“林海颶風”專項行動,共查處各類毀林案件124起，有力地遏制了毀林犯罪行為的發生。認真落實市人大“一號議案”，以每年遞減30%的額度，對水源涵養區林木進行限制性采伐，并將水源涵養區內森林劃入了國家重點生態公益林的范圍，有效保護了水源涵養區內的生態環境。在軟環境上，牢固樹立“環境是第一生產力”的理念，繼續實施行政并聯審批、一個漏斗收費、首問負責制、首違不罰制、“評差”機制等制度，創造性地實行了“綠色通行證”、“五個一”和軟環境監察員等制度，并結合擴權強縣政策，取消市本級行政審批項目78項，構筑了優惠、守信、優質、公平的經濟發展軟環境。努力提高民營企業家的地位，專門拿出44萬元對納稅大戶和銷售能手進行了獎勵，為28戶企業42名企業負責人發放了綠色通行證。深入開展政務廣場活動，共接待群眾1500人次，受理投訴舉報40件。對各類涉軟案件進行了嚴肅查處，共糾正和制止涉軟問題18個。

7、各項社會事業有了新的發展。堅持以人為本，統籌兼顧，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、廣播電視等各項社會事業。完成了大路學校等4所農村中小學校舍改造工程、9個村電視光纜聯網工程，市醫院傳染病區投入使用。全面落實了計劃生育家庭獎勵扶助政策；《*旅游》、《*市志》出版發行；完成了第一次全國經濟普查及《大遺址保護規劃》編制前期工作。依托長白山葡萄科技專家大院，引進了4種加拿大冰葡萄酒良種，與左家特產研究所聯合研究培育出葡萄新品種“左優紅”，特別是紫椴育苗技術獲得了成功，刺五加育苗技術也取得突破性進展。氣象、殘聯、老齡、紅十字會、婦女兒童等各項工作都取得了新成績。

8、人民群眾生活得到了進一步改善。市委、市政府始終堅持把群眾利益作為開展工作的出發點和落腳點，千方百計提高人民群眾的生活水平。20*年，新開發就業崗位5800個，崗位利用率為85%；城鎮新增就業人員7440人，其中下崗失業人員再就業6680人，城鎮登記失業率控制在4%以內；勞務輸出19000人；為161人辦理小額擔保貸款299萬元。全面開展完善城鎮社會保障體系試點工作，推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保障并軌，實現并軌企業131戶、9169人，發放經濟補償金和生活補助費5889萬元。加大“兩費”征繳和清欠力度，離退休職工養老金和失業救濟金按時發放率和社會化發放率均達到100%。實行副局級以上領導干部救助特困學生制度，481名特困學生得到救助。積極推進聯鄉包村萬戶脫貧工程，對1223戶貧困戶和33個經濟薄弱村分別落實了包保責任，累計投入資金和物質178萬元，幫助村、戶發展項目693個，目前已有23個村、812戶實現了脫貧。認真貫徹落實《信訪條例》，完善信訪工作責任制，運用政策、法律等手段和教育、協商等方法，依法及時合理地解決了拖欠農民人參款、日用電線廠職工安置、太王造紙廠職工安置、云集二回線改造補償等群眾反映突出的問題，維護了社會穩定。

全年各項成績的取得，離不開老干部的關心、支持和參與，傾注了大家的汗水和心血。在此，我代表市委、市政府及全市人民再次向你們表示衷心的感謝和深深的敬意！同時，市委、市政府也認識到在發展的進程中，還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。一是經濟總量較小，產業規模不大，缺乏支撐力強的大企業和大項目。目前，全市規模以上工業總產值指標總量和利潤指標總量在通化7個縣（市、區）排序第5和第6位。經濟結構不合理，存在益盛藥業“一枝獨秀”現象，一旦有波動，將直接影響到全市的經濟指標。二是農業產業化程度低，鄉鎮工業發展緩慢，財力比較薄弱。比如，在人參加工方面，落地加工量不足30%；在山葡萄加工方面，處于初加工（榨汁）水平；其它有優勢的蜂、山珍、水產品更是沒有產生規模效益。三是財政收支矛盾仍然比較突出，一些應辦的事情沒有能力辦，該解決的問題還沒有完全解決。支持經濟發展和保障政權運轉的財力有限，特別是財政資金調度艱難，財政壓力很大。四是對外開放程度不高，招商引資規模不大，外向型經濟發展不快。我市外經貿企業規模小，參與國際貿易和國際競爭力不強，一般貿易、加工貿易所占比重?。豢诎督ㄔO相對落后，通關能力不足；招商引資對經濟發展帶動作用不明顯。五是政府職能還有待進一步轉變，部分干部的思想觀念、工作作風、工作方法與新的發展形勢的要求還有很大差距。相當一部分干部群眾的思想保守落后，缺乏闖市場、創大業的勇氣和膽識，開放的意識不強。這些矛盾和問題已經引起市委、市政府的高度重視，我們將在今后的工作中認真加以解決。同時，市委、市政府有決心和信心，在全市廣大離退休老干部的大力支持下，帶領全市人民振奮精神，同心同德，實干苦干，實現*經濟社會更快更好的發展。

二、“十一五”發展的主要目標和任務

“十一五”期間，我市經濟社會發展的思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指針，牢牢把握發展這一主題，以科學發展觀和構建和諧社會為統領，堅定不移地實施“生態立市、工業強市、開放富市、文化興市”發展戰略，發展做強參藥業，大力推進旅游業，提升壯大外經外貿業，積極培育農產品加工業，加快建設社會主義新農村，加強政治文明、精神文明和民主法制建設，把*建設成為擁有較強經濟實力、充滿發展活力、獨具江南魅力的邊境生態文化旅游名城。

“十一五”期間，我們的核心任務是實現“提質、提速、增效、進位”。按照“整體推進，協調發展，高質高效，全面跨越”的總體要求，努力實現*更快更好的發展?！笆晃濉逼陂g的主要奮斗目標是：全市地區生產總值年均增長16%以上，財政收入年均增長15%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。其中，地區生產總值和財政收入到“十一五”期末比20*年翻一番，力爭實現一番半。綜合經濟實力排序力爭進入全省前15位。

三、二○*年的重點工作

20*年，是“十一五”規劃的開局年，也是實現“十一五”規劃目標的關鍵年，政府工作將按照市委十二屆五次全會的部署，以開展“提速快跑年”活動為主線，以工業集中區建設為載體，以發展民營經濟為主攻方向，全面實施“投資拉動、開放帶動”工程，實現超常發展，奮力跨越。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長15.8%；財政收入可比增長15.1%，力爭17.7%；農民人均純收入同比增長10%。重點抓好八方面工作：

1、全力抓好工業經濟。一是抓好項目建設。緊緊抓住并充分利用好國家實施振興東北等老工業基地戰略和國家開發銀行發放“軟貸款”支持項目建設的有利契機，認真抓好項目的申報與銜接工作。嚴格落實包保領導、項目法人和責任部門的責任，做好項目建設的各項前期準備工作，確保項目建設順利進行。重點抓好益盛藥業心悅膠囊等24個續建項目，高標準抓好望江樓電站等47個新建項目，新儲備1000萬元以上的項目10個。二是抓好工業集中區建設。加快新開河人參產業園區基礎設施建設，確保新開河、佳信通用兩戶企業年內實現投產。抓好頭道工業集中區前期準備工作，提升麻線工業集中區建設水平。三是精心組織工業運行。采取梯次培育、跟蹤服務、一事一議等措施，重點扶持帶動能力強、發展潛力大的骨干企業，壯大優勢企業群體。加快技術改造，提升產業技術水平，增強企業自主創新能力。

2、繼續抓好農業和農村經濟。鞏固人參產業的主導地位，把振興人參產業作為帶動全市發展的頭等大事，緊抓省政府實施振興吉林人參計劃的有利契機，推進人參標準化建設，力爭人參下山前完成GAP認證工作。種植業結構調整面積達到11萬畝，訂單農業面積達到5萬畝，山葡萄、中小藥材種植面積分別達到2.2萬畝和2.4萬畝。大力發展鄉鎮工業，繼續堅持每個鄉鎮每年至少新培育一戶以農產品加工為主的鄉鎮企業不動搖，不斷擴充鄉鎮財源增長點。積極爭取上級扶持政策，力爭每個鄉鎮都建設一個社會主義新農村示范村。繼續實施“農村勞動力轉移陽光工程”，提高農民擇業能力和就業水平。

3、大力推進旅游業。充分利用“四張品牌”所形成的吸引力，加快景區景點建設，改善基礎設施，提高服務水平。重點抓好五女峰國家森林公園基礎設施、香港城銀泉假日酒店及美食一條街、云峰四星級培訓中心等項目建設。大力開拓旅游市場，重點推介東北世界遺產游、長白山西坡—*水陸聯運游兩條精品線路，爭取加入北京—東北環線精品游，開通北京—*旅游專列，力爭開通赴朝旅游。

4、提升壯大外經外貿業。發揮邊境優勢，出臺扶持外向型經濟發展的政策措施，提升對外貿易的地位。加大口岸基礎設施建設，力爭老虎哨口岸提升為一類口岸、青石臨時過貨口岸升級為正式口岸，擴大我市口岸通關過貨能力。完成老虎哨口岸碼頭擴建、聯檢辦公樓建設和省勞務輸出基地市申報工作。制定完善“四區一橋”建設總體規劃，并與朝方進行談判。廣泛開展對外交流與合作，年內要赴韓國、香港等國家和地區開展招商活動。

5、加快基礎設施建設。交通方面，重點是完成集錫集丹連接線工程等項目，力爭*至通化高速公路取得實質性進展；鋪設農村水泥路22.7公里，加強農村水泥路的管理和養護工作。水利建設方面，重點是抓好鴨綠江工業園區段堤防、渾江泉眼段堤防、鴨綠江明珠島水利工程。城市基礎設施方面，重點是圍繞創建省級園林城市，多元化籌措建設資金，力爭市區主次干路、主巷路全部實現硬化；抓住省政府支持棚戶區改造的契機，完成市區10萬平方米棚戶區改造；開工建設高句麗遺跡環境整治二期工程、政務中心廣場和蓮花公園等重點工程。

6、協調發展社會事業。將科研與經濟發展緊密結合，加快釀造冰葡萄酒良種篩選、農田栽參和刺五加種苗繁育等技術研究。繼續把教育放在優先發展的地位，優化教育資源配置，改善辦學條件，完成第一小學新校舍、青少年校外教育活動中心建設和3所農村中小學校舍改造。完善人才引進、培養和使用政策，推進各類人才信息庫和信息網絡建設，提高人才市場服務水平。加強公共衛生體系建設，逐步建立新型農村合作醫療體系。進一步做好人口與計劃生育工作，鞏固省級計劃生育工作先進市成果。完成血栓病醫院、婦幼保健院和計劃生育服務中心大樓移地建設工程。

7、關心群眾生產生活。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，落實就業和創業扶持政策，努力改善創業和就業環境。擴大社會保險覆蓋面，繼續做好醫療保險、工傷保險擴面征繳工作，按時足額發放養老金和失業救濟金。深化城鄉社會救助體系建設，深入開展聯鄉包村萬戶脫貧工程和聯系救助特困學生活動，進一步改善社會弱勢群體生活狀況。完善信訪工作責任制和重大疑難案件領導包保責任制，重點解決群眾關心的熱點、難點問題。

加快*經濟和社會事業發展，需要全市人民的共同努力，特別是離不開離退休老干部的關心、支持和幫助。在新的形勢和任務面前，衷心希望各位老領導、老同志，繼續關心和支持市里的工作，多提寶貴意見。我們將一如既往地積極為老干部解決實際困難和問題，多辦實事、多辦好事。