國土資源系統黨風廉政建設工作會講話

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一、奮力拼搏，20*年國土資源工作取得了較好的成績

過去的一年，在遭受特大凝凍災害、汶川大地震及國際金融危機影響的情況下，*市的經濟工作能夠取得這樣好的成績，和國土資源工作是分不開的。2009年，*市的經濟工作能夠取得這樣好的開端，與國土資源工作也是分不開的。正是由于國土資源部門工作出色，方法得當，老百姓對于我們的工作給予了充分的理解和支持，中央各有關部委和省國土資源廳也給予了我們*市史無前例的政策和資金等方面的支持，對我市擴大內需起到極大的推動作用。用李軍書記的話講，因為大家工作做的好，他才有底氣去中央各有關部委爭取支持。所以，去年的國土資源工作，我個人認為，應該給它打滿分。一句話，市委、市政府是滿意的。

（一）積極為全市經濟社會發展提供用地保障

去年，我市共有74個重點項目納入了跟蹤管理，這些項目的建設全都達到了預期目標。僅從11月起，新開工的項目就有60個，總投資近150億元，并且有40個涉及資金共67億元重大項目完成了竣工驗收工作。目前，*鐵路樞紐、貴廣快速鐵路、*環城高速公路、北京西路、花溪二道等重點建設項目土地報批、征地順利完成，提供了用地保障，項目才得以順利實施。特別是在貴廣快速鐵路的征地拆遷工作中，拆遷是各區、市、縣和市里面負責的，征地工作是由國土資源部門獨立負責的，由于這項工作做的非常出色，使得整個拆遷工作能在20天內完成，并且征地工作比拆遷工作還要提前完成。20*年，全市共上報建設用地1465.7439公頃，其中新增建設用地1251.1672公頃，我們是全國第一個向國土資源部上報20*年度城市建設批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協議出讓方式供應工業和經營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應廉租房、經濟適用房等項目用地2*.7137公頃。各級國土資源部門在項目用地方面做了大量工作，尤其是保證了重點建設項目的用地需求。

（二）有效保護耕地和礦產資源

嚴格執行耕地保護各項制度，認真落實國家、省有關精神，采取了各種措施，確保省下達我市的耕地保有量和基本農田保護面積不減少。積極開展了土地開發整理復墾工作，超額完成了土地整理復墾的目標任務。積極開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作并通過部、省的驗收。全市各級政府和國土資源部門堅持依法行政,結合全市整臟治亂工作和生態文明城市建設，嚴厲打擊各類國土資源違法行為，嚴肅查處各類違法案件。20*年全市共開展國土資源動態巡查6500余次，立案353宗，有效遏制了國土資源違法違紀現象。

（三）積極推動信息化建設

積極推動了“金土工程”的實施，使國土資源電子政務系統運用更加廣泛深入。組織完成了基礎信息數據庫、電子政務應用系統建設，為提高工作效率、規范管理、政務公開和增加服務能力提供了保障。要特別指出的是，去年完成的“金土工程”一期建設，順利通過了國土資源部的驗收，被評為優秀，為我市全面開展電子政務工作作了很好的表率作用。

（四）切實做好地質災害防治工作

建立了市、縣級地質災害防治專項資金，認真扎實推行群測群防預警預報工作，積極組織清鎮等8個縣（市、區）開展突發性地質災害應急演練，各級政府、部門、民眾的責任意識進一步提高，地質災害防治工作措施到位，效果明顯，卓有成效地保護了人民群眾生命財產安全。幾年來，保持了地質災害死亡人數為零的記錄。

此外，各級國土資源部門在規劃修編、第二次土地調查、基礎測繪、法律法規宣傳、推進依法行政、黨風廉政建設等方面都做了大量工作，取得了明顯成效。這里，我代表市政府向我市各級國土資源部門的同志們表示慰問，向關心支持我市國土資源工作的省國土資源廳領導、廣大人民群眾和社會各界表示衷心的感謝！

二、認清形勢，堅定做好國土資源工作的信心

當前，受國際金融危機的影響，我市2009年經濟社會發展面臨空前的困難、壓力和挑戰。

（一）擴內需、保增長對國土資源管理工作提出了新任務

去年三季度以來，針對全球金融危機的沖擊，黨中央、國務院對宏觀經濟政策進行了重大調整，將保持經濟平穩較快增長作為宏觀調控的基本取向，出臺了進一步擴大內需的十項措施，重點是加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建。對此，全市各級黨委、政府全力搶抓中央擴大內需新增投資機遇。截至今年2月1日，我市已獲新增中央投資19.81億元，占全省已獲新增投資的40.9%。圍繞2009年中央預算內資金1650億元投向，我市已申報項目91個，項目總投資達319.6億元，申請中央預算內資金73億元。投資強度之大，投資時間之短，投資這樣集中，可以說在以前是很少見的。投資強度越大，對土地的需求量相應也會大。所以就對我們的工作提出了新任務。當前和今后一個時期的國土資源管理工作，必須要牢牢把握保障經濟平穩增長這個中心，服從和服務于這個中心，扎實做好保發展、保增長的資源保障工作，促進全市經濟社會平穩較快發展。

（二）保發展、護資源對國土資源管理工作提出了新挑戰

為經濟社會發展提供用地保障，是土地管理工作的重中之重。今年，在全力搶抓中央擴大內需政策機遇的背景下，我市獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，這么多建設項目要在短時期內集中上馬，必將使土地供求矛盾加劇。對國土資源部門來說，既要全力保障重點項目的合理用地需求，又要嚴格規范管理，保護資源，節約集約用地，遏制違規違法用地，這種保發展和護資源的“兩難”對于全市國土資源工作將是巨大的挑戰。當前，要破解保障發展和保護資源的難題，就必須進一步解放思想，著眼于用好、用活土地政策，在調整優化用地結構、充分挖掘用地潛力等方面，超常規地開展工作，千方百計確保項目落地、開工建設。同時，要嚴格確保耕地紅線，節約集約用地，努力實現保障發展與保護資源的“雙贏”。

（三）保民生、維權益對國土資源管理工作提出了新要求

要依法依規征地，切實維護被征地農民的合法權益，采取多種安置措施，解決被征地農民的生活、生產出路問題，避免發生因征地而引發的群體性事件。今年，隨著我市拉動內需投資力度的加大，短期內土地需求集中釋放，要及早制訂預案，加大力度，制定多渠道的安置補償措施，落實社會保障具體措施和資金，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。不能因征地補償不到位，補償標準偏低、臨時用地補償不落實等問題，引發群體性上訪事件。要切實維護被征地農民的合法權益，維護社會穩定，為全面提高服務保障能力創造良好條件。同時，要結合我市國土資源管理工作實際，為全市廉租房、經濟適用房等建設工作做好用地服務，落實好市委、市政府實施的“住有所居”行動計劃。

三、抓住關鍵，確保2009年國土資源工作圓滿完成

對于今年的工作，可定局長已經作了全面的安排部署。這里，我再強調以下幾個方面：

（一）為保增長的各類重點建設項目搞好用地服務

根據市委、市政府的部署，今年將以促進固定資產投資大幅增長為重點，著力搶抓中央擴大內需增加投資的機遇。我市正謀劃一批重大產業項目、重大基礎設施項目、生態環境項目和民生工程，全市重點項目庫動態儲備規模將達2000億元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具備條件的“十一五”期間擬實施的重點項目全部要在年內實施。這么多重大項目要開工建設，土地手續要先行。希望大家要發揚“人一之我十之，人十之我百之”的精神，積極主動服務，創造性地開展工作，力保重點項目及時落地。

（二）加強土地利用年度計劃管理

往年，各地各有關部門在建設用地報件方面，存在著報件積極、但真正落地時執行情況不好的問題。比如說，去年下半年，申報掛牌的計劃達到40多宗，但只有一半成功掛牌。所以，今年我們要針對這個問題研究提出一個管理辦法，對我市土地利用年度計劃實施動態管理。對完成得好的區（市、縣），將會在用地計劃指標上給予傾斜。當然，對完成得不好的區（市、縣），也要調減其年度用地計劃指標。要以簽責任書的形式專門落實這項工作。所以，請各區（市、縣）政府要高度重視建設用地報批工作，超前謀劃，盡可能早地計劃和安排建設用地報件，今年不允許各區（市、縣）到年末才突擊報件。報件時要保證報件質量，提高報件命中率，確保第三季度前完成土地利用年度計劃指標的80%以上，在年底前批后供地要達到50%以上。

（三）強力推進第二次土地調查工作

今年，根據國務院頒布的《土地調查條例》的規定，縣級以上地方政府對本級行政區域的調查成果負總責，政府主要負責人是第一責任人。第二次土地調查是一項剛性任務，各區（市、縣）政府務必高度重視，切實加強組織領導，落實各級各相關部門的責任。各有關部門要切實負起責任，各司其職，嚴格按時間進度及相關要求，做好這項工作。各級財政一定要足額落實第二次土地調查所需經費，全力確保全市第二次土地調查工作按期高質量完成。

（四）大力推進土地利用總體規劃修編工作

*市土地利用總體規劃修編工作對*市來說是非常重要的一件大事。*市經濟社會的發展，土地利用規劃至關重要，但現行土地利用總體規劃滯后于*市經濟社會的發展。市委、市政府高度重視土地利用總體規劃修編工作，我們一定要抓住這次國家、省加快推進土地利用總體規劃修編的機遇，大力推進市、縣、鄉（鎮）三級土地利用總體規劃修編工作，確保年內按要求高質量完成。同時。要積極向上級部門匯報、爭取支持，力爭盡早正式審批和實施。

（五）全力做好我市耕地占補平衡工作

由于諸多原因，我市可供開發的土地資源有限，耕地后備資源嚴重匱乏，耕地占補平衡一直較為困難。由于占補平衡指標不夠，導致部分項目無法報件，直接影響了我市項目用地。要解決我市的耕地占補平衡問題，就必須加大土地開發整理復墾工作力度，特別是土地開發力度。去年的工作要說不足的話，主要在于這項工作比較被動。各區、市、縣在推行這項工作時，還是依賴性太重，想依賴于省照顧一下市，市照顧一下區（市、縣），所以在整個執行當中不是特別好。各區（市、縣）的開發任務都沒有完成，為此，省政府扣了*市政府2分。去年的問題我們不再去追究責任，但今年如不能完成任務的，我們將按規定嚴格追究相關責任人的責任。

土地開發整理復墾工作實際上這個是一個雙贏的事，不但可以解決自身占補平衡指標不夠的問題，也是解決當地老百姓脫貧致富問題的一個新路子。今年我們一定要把這項工作抓起來，各區（市、縣）政府務必高度重視，切實加強對土地開發整理復墾工作的領導和管理，把這項工作提到各區（市、縣）、鄉（鎮）政府的重要議事日程上來，在開發新增耕地上多動動腦筋，確保省下達我市新實施土地開發整理復墾項目5.8萬畝的任務和補充耕地計劃全面完成。要解決占補平衡難題，各區（市、縣）政府還要積極主動與其他地（州、市）聯系，異地購買占補平衡指標。市國土資源局要加強對各區（市、縣）的指導和溝通，盡量使我市外購占補平衡指標價款相對一致，避免惡性競爭而導致購買成本升高。此外，要加大閑置土地清理處置力度，深入挖潛，提高閑置土地利用率，來緩解占補平衡指標不足的壓力。

（六）積極做好土地出讓和儲備工作

要高度重視、認真研究，切實制定好土地出讓計劃。在土地出讓過程中，盡量按土地出讓計劃實施，提高土地出讓計劃執行率。貫徹落實好《*市人民政府關于國有建設用地使用權“凈地”出讓實施工作意見（試行）》文件精神，扎實開展云巖、花溪“凈地”出讓試點工作。要進一步完善土地儲備機構，促成*市土地儲備中心盡快成立并開展工作。結合我市“擴大內需、增加投資”的實際，搞好土地儲備，加強政府對土地一級市場的掌控，進一步發揮土地儲備“蓄水池”的作用，為我市經濟社會發展做好用地服務。

（七）嚴格按要求完成非煤礦山整合工作

各區（市、縣）政府要高度重視非煤礦山整合工作，按省的要求認真組織開展工作。今年由于金融危機的影響，礦產市場低迷，許多礦山企業經營困難甚至倒閉，這對開展并完成非煤礦山整合任務非常有利。各區（市、縣）政府要抓住這次難得的機遇，認真開展非煤礦山整合工作?，F在還未完成去年非煤礦山整合任務的縣（市），要盡快完成。如今年非煤礦山整合任務未完成或驗收不合格，省將停止我市除重點項目外的用地報批和礦權審批，勢必影響全市經濟社會發展。希望市有關部門和涉及縣（市）引起高度重視，全力做好此項工作，同時，要積極向省有關部門匯報、爭取支持，確保今年任務的完成。

（八）進一步做好地質災害防治工作

盡管現在我們這項工作開展得不錯，但是我們也必須防患于未然，不能因為成績而掉以輕心。各級各有關部門要從推進生態文明城市建設的高度，進一步加強地質災害防治宣傳教育，提高公眾的防災避災意識。要切實加大地質災害防治力度，各級國土資源部門、財政部門要加大經費投入，做好群測群防、地質災害搬遷治理等工作，避免重大群死群傷地質災害發生，確保人民群眾生命財產安全。

（九）嚴格執法、公正監管

黨的十七屆三中全會已把“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”、“堅守18億畝耕地紅線”寫入了中央的決定，今年中央的1號文件中，又對“兩個最嚴格的制度”予以了再次強調。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部頒布實施的《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）對相關行為有明確規定。各級政府和國土資源部門要認真領會并切實貫徹落實，絕不能以保增長為借口去踩“紅線”、闖“紅燈”。各級國土資源部門要嚴格執法，切實負起監管的責任，發現違法違規行為，要及時制止、立案查處。

（十）加強廉政建設，做到清廉自律

在國土資源工作當中，我們大家手中或多或少有一定的權力，人們也把這個權力看得很重，但是手不能亂伸，東西不能亂接，要管好自己，管好親屬，慎交朋友，對家庭負責，對工作負責，對社會負責。這方面已經有很多很多的教訓了，所以大家要引以為戒，不要因為一些蠅頭小利，一時的糊涂，造成千古之恨。我相信大家、絕大部分同志是能夠廉潔自律的，而且能夠樹立好形象的。

總之，各級各部門，特別是各級國土資源部門要清醒認識到當前形勢的嚴峻性和復雜性，既要充分認識國土資源保障和促進科學發展面臨的困難和挑戰，切實增強緊迫感和責任感，也要看到做好工作的難得機遇和有利條件，進一步把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，化挑戰為機遇，變被動為主動，扎實做好工作。

同志們，新的一年，國土資源管理工作任務艱巨而繁重，讓我們在市委、市政府的領導下和省國土資源廳的指導下，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，為促進我市經濟平穩較快發展，早日實現建設生態文明城市的奮斗目標而努力奮斗！