市非公有制經濟組織黨建工作座談會講話

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一、近年來我市非公有制經濟組織黨建工作的回顧和總結

近年來，市委高度重視非公有制經濟組織黨建工作。根據中央和重慶關于加強非公有制經濟組織黨建工作的指示精神，針對我市非公有制經濟組織數量不斷增加的、規模不斷壯大、從業人員不斷增多的實際，市委明確提出了著力于消除“空白點”、擴大覆蓋面、增強有效性的總體要求。按照這一要求，我們把非公有制經濟組織黨的建設作為基層黨組織建設的一個重要組成部分來抓，在進行大量調查研究的基礎上，提出了邊組建、邊活動、邊規劃的工作思路，加強了對非公有制經濟組織黨建工作的探索和實踐，取得了初步成效，主要表現在：

——黨組織設置的覆蓋面逐步擴大。各級黨委結合實際，采取多種形式，在非公有制經濟組織中加快了黨組織的組建工作步伐，黨組織組建速度不斷加快、數量不斷增加、隸屬關系逐漸理順，擴大了黨的工作的影響力和滲透力。截至今年4月，全市符合單獨建立黨組織的非公有制經濟組織51戶，已建黨組織的49個，占應建黨組織的非公有制經濟組織數的96%。

——黨組織和黨員的作用有所增強。絕大多數非公有制經濟組織黨組織在上級黨組織的領導下，在加強自身建設的同時，堅持服務企業、服務職工群眾，積極宣傳黨的路線方針政策，作好業主的團結教育引導工作，加強與職工群眾的聯系，為促進企業健康發展起到了積極的作用；廣大黨員與職工群眾共同圍繞企業生產經營、文化建設和群眾工作，開展形式多樣的活動，團結帶領職工群眾推動企業發展，發揮了黨員的的骨干帶頭作用，增強了黨組織的戰斗力、凝聚力和影響力。

——非公有制經濟組織黨建工作的良好氛圍初步形成。市委高度重視，年初又制發了《關于進一步加強非公有制經濟組織黨建工作的意見》，把非公有制經濟組織黨建工作納入了黨建工作的總體布局的重要內容來抓，加強領導，明確責任，落實措施；組織部牽頭，相關職能部門積極配合，街道和鄉鎮按照屬地管理為主的原則具體抓落實，初步形成了齊抓共管的工作格局。各級黨委的有力工作，吸引了社會各界對非公有制經濟組織黨建工作的關注，初步形成了社會各方積極研究、熱心支持、廣泛參與的良好氛圍。部分街道、鄉鎮指派了熟悉黨務工作的同志，作為黨建工作指導員到非公有制企業指導黨的工作。全市建立了非公有制經濟組織新建黨組織情況季報制度，市委組織部每季度對各地的非公有制經濟組織新建黨組織情況進行一次匯總上報。

幾年來的實踐證明，各級黨委不斷加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導和指導，非公有制經濟組織黨建工作日趨活躍，呈現良好的發展態勢，促進了非公有制經濟的健康發展。總的來看，我市非公有制經濟組織黨建工作呈現出三個明顯的特點：一是堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，在促進黨的建設和企業發展的結合上下功夫；二是根據非公有制經濟發展的自身特點，不斷探索、研究黨建工作的途徑和方法；三是充分發揮社會各方面力量的作用，營造良好的氛圍，形成齊抓共管的格局。

近幾年來非公有制經濟組織黨建工作的進展，成績要充分肯定，經驗要認真總結，但也必須清醒地看到，我市非公有制經濟組織黨的建設還處于探索、實踐和逐漸推進的發展初期，有的問題還需要進一步研究，有的關系還需要進一步理順。一是地區間發展不平衡，有的地區還存在一些“空白點”，黨組織還沒有建立起來。二是黨組織的管理關系比較亂，管理方法陳舊，手段單一，黨組織生活內容枯燥，缺乏吸引力。三是有的非公有制經濟組織黨組織和黨員作用發揮不夠突出，黨組織活動與企業生產經營結合不緊密，黨員先進性體現不充分，相當一部分黨員還存在雇傭思想，黨組織在職工群眾中的凝聚力不強。究其原因，主要是認識不高，重視程度不夠，領導力度不大，工作措施不力，研究探索精神不強，抓工作的氛圍不濃。從客觀上講，非公有制經濟組織的自身特點，也給開展黨的工作帶來了困難。這些問題，務必要引起我們的高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、以黨的十六大精神統一思想，把我市非公有制經濟組織黨的建設工作推向新階段

黨的十六大報告明確指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加強非公有制經濟組織黨的建設。十六大報告對于搞好新形勢下黨的組織工作，尤其是搞好非公有制經濟組織黨建工作，具有重要的指導意義。我們一定要深入學習領會，把思想統一到黨的十六大精神上來，進一步提高認識，切實加大領導力度和工作力度，大膽探索，扎實工作，把我市非公有制經濟組織黨建工作提高到一個新水平。

（一）進一步認清非公有制經濟組織黨建工作面臨的新形勢

第一，準確把握非公有制經濟發展給黨的建設工作提出的新要求。改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，我市非公有制經濟呈良好發展勢頭，目前，全市有個體工商戶戶，私營企業戶，從業人員達人，個體、私營經濟完成國內生產總值元，占全市GDP總量的%，已經成為全市國民經濟的重要組成部分和地方財政的重要支撐力量。隨著國有經濟布局的戰略性調整、國有企業的戰略性改組，社會成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，非公有制經濟組織的大量涌現，日益對我國的經濟、文化、社會發展產生重要影響，引導這些經濟組織健康發展，需要正確的方針政策和完善的法規體系，也需要加強黨的政治領導。

黨的執政地位和領導核心作用，必須通過黨在經濟、政治、文化各個領域、各個層次的基層組織的健全、鞏固和發展來體現。當前，我們正在錯綜復雜的國內外環境中，在各種政治力量的相互較量和斗爭中，從事著前人沒有干過的社會主義改革開放和現代化建設的偉大事業。復雜的形勢、艱巨的事業，尤其需要加強黨的基層組織建設。非公有制經濟組織是黨的工作的一個重要陣地，黨組織不去占領，其他政治勢力就會與我們爭奪群眾、爭奪陣地。如果我們喪失了這個陣地，勢必削弱黨對全社會經濟、政治、文化生活的領導力和控制力，弱化黨的階級基礎、群眾基礎和社會影響力，影響黨的執政地位。因此，我們必須從鞏固黨的執政基礎的戰略高度，充分認識非公有制經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性，進一步增強政治責任感和緊迫感。

第二，認真分析非公有制經濟組織自身特點給黨的建設工作帶來的新情況。非公有制企業是以營利為目的的經濟組織，主要依靠《公司法》等法律運行，在所有制性質、產權結構、組織形式、管理體制和政企關系等方面，與國有企業都有很大的不同，具有分散性、變動性、經營方式和用工靈活性、人員流動性等特點。這些特點決定了非公有制經濟組織黨建工作，沒有現成的路子可走，也不可能照搬國有企業的做法，必須遵循非公有制經濟組織的自身規律和特點。一是非公有制經濟組織的分散性、變動性和人員的流動性，決定了黨的工作必須采用全方位覆蓋的方法。比如，實現黨組織組建和黨員教育管理全覆蓋，在組建和管理模式上就要因地制宜、因企制宜，不可能搞一種模式，走一條路子。二是非公有制經濟組織的復雜性，決定了必須采取多種途徑開展黨的工作。非公有制經濟組織規模大小不一、人員多寡不一，不少沒有黨組織、沒有黨員或黨員人數較少，這就需要我們采取多種渠道開展黨的工作。在充分發揮黨組織作用的同時，要通過工會、共青團等群團組織，把黨的工作合理地滲透到非公有制經濟組織中去。三是非公有制經濟組織的多樣性，要求黨的工作手段更加靈活。一方面要理直氣壯地開展黨的工作，另一方面，要以黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以自己的出色工作和表現來團結、教育、影響、幫助業主和職工，引導他們一起前進。在開展黨的工作時，要注意處理好黨組織與企業主的關系、處理好黨的活動與企業生產經營的關系、處理好黨組織與群團組織的關系、處理好黨員與職工群眾的關系。黨組織活動，既要堅持嚴格的組織制度，又要圍繞企業生產經營來開展。總之，在非公有制經濟組織開展黨的工作是一個新領域，非公有制經濟組織的復雜特點，決定了黨在其中工作的方法、手段和途徑更加靈活多樣。

第三，明確非公有制經濟組織黨的建設工作的新任務。在新形勢下，做好非公有制經濟組織黨建工作，關鍵是落實好“三個代表”的要求，堅持一手抓鼓勵引導，一手抓群眾工作。既要引導促進非公有制經濟健康發展，又要關心職工群眾生活，密切與職工群眾的聯系。非公有制企業的產權性質決定了非公有制企業黨組織的地位和作用與國有企業不同，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用。在發揮作用的渠道和方式上，也不同于國有企業，不可能象國有企業黨組織那樣參與企業重大問題決策，而是集中體現在服務企業、服務職工群眾上。這是“三個代表”重要思想在非公有制經濟組織黨建工作中的具體落實和體現。黨組織只有緊緊圍繞服務企業、服務職工群眾積極開展工作，做出成績，才能凝聚職工群眾，在企業中贏得自己的地位，顯示自己的作用，提高自己的威信。

以上這些新要求、新情況、新任務，構成了當前非公有制經濟組織面臨的新形勢。這種新形勢表明，加強非公有制經濟組織黨建工作十分重要和緊迫，非公有制經濟組織黨建工作的任務十分繁重。在新的歷史條件下，我們一定要從講政治的高度，深入分析和研究非公有制經濟組織黨建工作的新情況、新問題，增強政治敏銳性和工作預見性；一定要深刻理解和領會新形式、新任務對非公有制經濟組織黨建工作提出的新要求，增強政治責任感和時代緊迫感，推進非公有制經濟組織黨建工作。

（二）明確目標，不斷創新，緊密結合非公有制經濟組織的特點開展黨的工作

非公有制經濟組織黨的建設工作的指導思想是：堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六大精神，認真貫徹執行黨和國家的方針政策、法律法規，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務和企業生產經營開展工作，積極探索發揮黨組織作用的方法和途徑，充分發揮黨組織在非公有制經濟組織職工群眾中的政治核心作用，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，促進非公有制經濟的健康發展。

我市非公有制經濟組織黨的建設的工作目標是：消除“空白點”、擴大覆蓋面、增強有效性，繼續加大黨組織組建工作的力度，加大黨員教育管理力度，切實加強黨組織自身建設，進一步發揮黨組織和黨員的作用，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。經過二至三年的努力，力爭在符合條件的非公有制經濟組織中建立黨組織的覆蓋面達到100%，黨員教育管理的覆蓋面達到95%以上。

圍繞這一目標，我市非公有制經濟組織黨的建設要突出抓好三個方面的工作：

第一，創新組織形式，切實把黨組織建立健全起來。組織載體是黨的工作的立身之本。抓好黨組織的組建和自身建設，仍然是當前工作的一個重點。一是進一步做好黨組織組建工作。非公有制經濟組織自身特點，決定了在組建黨組織工作中，既要堅持標準、嚴格程序，又要遵循有利于非公有制經濟的發展、有利于黨員的教育管理、有利于黨組織和黨員作用發揮的原則。在組建模式上，要立足于擴大覆蓋面，不斷探索創新。在黨組織設置的工作方法上，要講究策略，做好思想工作，切忌簡單行事。規模比較大和經濟效益比較好、黨員較多、有合適黨組織負責人人選、業主理解支持的，要率先建立黨組織。黨員人數少、暫不具備建立黨組織條件的，要積極選派黨建工作指導員到非公有制企業開展黨的工作。通過先培訓、后下派、交任務、壓擔子的辦法，明確責任，加強考核，把開展非公有制經濟組織黨建工作與培養鍛煉年輕干部結合起來，調動他們的積極性，開展好黨的工作。同時，要抓緊在這些非公有制企業把工會、共青團組織先建立起來，為建立黨組織創造條件。在領導班子選配上，要特別重視選好黨組織負責人。黨組織負責人，應由企業中認真貫徹黨的路線方針政策，黨的觀念強，思想政治素質好，善于做群眾工作的黨員擔任。領導成員有黨員大會或黨員代表大會選舉產生，暫不具備選舉條件的，可由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。二是進一步理順隸屬關系。按照有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展的原則，非公有制經濟組織黨組織一般由所在地的村、鄉鎮或社區、街道黨組織領導，企業規模叫大、黨員人數較多，也可以根據實際情況通過行業歸口、掛靠等方式進行領導。三是進一步加強自身建設。我們一直強調邊組建、邊活動、邊規范，全市已在一些非公有制經濟組織建立起一批黨組織，現在就要把這些黨組織建設好、把這些黨組織的作用發揮好。要從非公有制經濟組織的實際情況出發，圍繞有比較健全的領導班子、有比較完備的各項工作制度、有適合非公有制經濟組織特點的目標，著力提高領導班子成員的政治素質、工作水平和業務能力，嚴格黨內生活制度。當前，要有針對性地加強非公有制經濟組織中黨員的教育管理，尤其要認真研究解決黨組織關系轉移難、過組織生活難、黨員發展管理難、黨員教育培訓薄弱等問題，對黨員進行先鋒模范教育，開展學理論、學法律、學技能的“三學”活動增強黨性觀念和提高業務能力，使他們發揮應有的作用。黨組織要關心愛護非公有制經濟組織中的黨員，尤其是對因堅持原則而在企業遭到不公正待遇的黨組織負責人以及其他職工，上級黨組織和有關部門要及時同企業經營者交涉，使問題得到妥善解決。同時，要認真按照發展黨員工作的“十六字”方針，即：堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，做好新黨員的發展工作。

第二，創新活動載體，切實把黨的活動開展起來。非公有制經濟組織黨建工作，必須圍繞促進企業生產經營、密切同職工群眾的聯系來開展，才能適應非公有制企業發展的需要，黨的工作才有生命力。為進一步提高非公有制企業黨組織的工作水平，增強黨組織的活力，在非公有制企業黨組織和黨員中可以開展服務企業、服務職工群眾的“雙服務”活動。在活動中，一是要明確活動的基本要求。在為企業服務上，主要是支持和促進企業搞好生產經營，幫助職工提高技能、增強本領，建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，促進企業健康發展。在為職工群眾服務上，主要是協調企業內部各方面的關系，維護職工的合法權益，關心職工疾苦，為職工排憂解難。二是要創新活動內容和方法。要把非公有制黨的領導與尊重法律規定、保護非公有制經濟的各項權利結合起來，遵循其自身特點和規律，即要堅持黨的基層組織建設工作的基本原則和經驗，又要根據非公有制經濟組織的性質和特點進行創新，增強活動效果。在活動時間和方式上要靈活，堅持“小型、分散、業余、多樣”的原則，做到開展黨的活動與企業生產經營兩不誤、兩促進。在活動內容上要重點突出，主要圍繞企業生產經營，開展黨員責任區、黨員示范崗、勞動競賽、技術比武、獻技獻策等活動，充分發揮黨員的作用。在活動效果上要講求實效，把黨的工作目標與企業發展目標結合起來，把企業需要、業主支持、職工擁護、黨員歡迎作為重要的檢驗標準，實現黨建效果與經濟效益的統一。

第三，創新途徑和方法，切實把黨組織和黨員的作用發揮出來。黨組織建立后，我們就要考慮如何發揮黨組織和黨員的作用。如果這項工作跟不上去，黨組織的凝聚力和戰斗力就難以增強，就會出現新的“空白點”和“盲點”，建立黨組織的努力就會付諸東流。從目前來看，這方面的工作還比較薄弱。對此，我們要從非公有制經濟組織的特點出發，找準黨組織和黨員發揮作用的著力點，不斷探索黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，真正使一個黨組織成為一個戰斗堡壘、一個黨員成為一面旗幟。當前，要做好三個方面的工作：一是積極主動做好團結教育引導業主的工作。一方面，黨組織要樹立服務意識，通過促進企業發展，影響和帶動業主，貫徹黨的路線方針政策，支持企業合法經營，提高經濟效益，并在政策和法律范圍內積極為企業排憂解難，以黨組織的實際行動來證明開展黨的工作與保促進企業發展是一致的。另一方面，黨組織的領導方式和工作方式要適應非公有制企業的實際，由習慣的行政指導轉為服務協調，以互通情況、互相協商、平等交流、提建議意見等方式，交流感情，講明道理，做好業主的團結教育引導工作。目前，全市有業主黨員9名，這是一支對非公有制企業黨的建設有著重要影響的力量。黨組織從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高政治素質，增強黨性，鼓勵他們把企業獲得的利潤，用于擴大再生產，為社會多作貢獻。通過他們的示范作用，帶動一批有一定影響的企業，為加強非公有制經濟組織黨建工作創造一個良好局面。在處理與業主的關系時，要做到既保證又協調，既服務又參謀，既合作又獨立。二是做好群眾工作。黨組織和黨員要積極輸送黨的溫暖，傳播黨的思想，落實黨的宗旨，把職工群眾凝聚在黨組織的周圍。非公有制企業的職工來自四面八方，在年齡層次、知識水平、業務技能和價值取向等方面都各不相同，要注意工作方法，有針對性地做好職工思想政治工作。要把關心職工生活落到實處，通過建立黨員聯系職工制度等方式，幫助解決職工關心的熱點難點問題，幫助克服生活中的實際困難。注意協調業主與職工群眾的關系，維護職工合法權益。要不斷教育引導職工，使他們正確認識黨的路線方針政策，增強對黨組織的信任。三是加強對群團組織的領導工作。全市無黨員的非公有制企業比重還比較大。因此，迫切需要在這部分企業中建立健全群團組織開展黨的工作。要按照中組部和市委關于“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的要求，加強非公有制企業工會和共青團組織建設，發揮群團組織緊貼群眾、密切聯系群眾的優勢，圍繞宣傳黨的路線方針政策和貫徹黨組織的意圖開展工作，開展多種活動，延伸黨的工作手臂，拓展黨的工作范圍，擴大增強黨組織影響力和凝聚力的有效途徑。

（三）加強領導，進一步落實非公有制經濟組織黨的建設的工作措施

各級黨委要高度重視，把非公有制經濟組織黨建工作列入重要工作日程，進一步加強領導和指導，及時研究部署，認真抓好落實。

第一，齊抓共管，形成合力。非公有制經濟組織量多、面廣、情況不一，開展黨的工作情況比較復雜，涉及部門多，需要各方通力配合、齊抓共管。一是加強部門配合。組織、統戰、工商局、工商聯、工會、共青團、個私協等有關部門，要在黨委的統一領導下，各司其職，各負其責，加強協調配合，形成整體合力。組織部門作為黨建工作的重要職能部門，在非公有制經濟組織黨建工作中要切實擔負起牽頭抓總、協調各方的職責。工商行政管理部門在企業登記辦證、營業執照年度檢驗及企業大規模招聘職工時，配合組織部門做好黨建工作情況調查研究、積極向企業推薦黨團員職工等工作。工商聯、個私協等組織要按照統一要求和部署，對各自聯系的企業及職工，做好宣傳教育工作，幫助開展黨的工作。工會、共青團要在黨委的統一領導下，依照相關法律和各自的章程，積極開展工作。二是實行責任制。市委將逐步建立非公有制經濟組織黨建工作責任制，把非公有制經濟組織黨建工作納入黨建工作總體規劃，建立健全黨建工作目標考核體系，分解工作目標和任務，進行量化考評，明確市委、鄉鎮街道黨（工）委及其負責人的責任。市委的主要職責是：制定加強非公有制經濟組織黨建規劃、目標，開展調查研究，加強指導和督查；鄉鎮街道黨（工）委的主要職責是：掌握轄區內非公有制經濟組織及黨員的分布情況，創造條件在非公有制經濟組織中開展黨的工作，加強對非公有制經濟組織黨組織的領導，提出具體工作目標和要求，建立相關制度，檢查和督促非公有制經濟組織黨組織履行職責。

第二，突出重點，分類指導。一是在工作導向上要堅持因地制宜，分類指導。對原生態、再生態、重組型等不同類型的非公有制企業，設置黨的組織、理順黨組織隸屬關系、發揮黨組織和黨員的作用，以及對個體工商戶黨員的管理等，要提出不同要求，實行一企一策，加強具體指導，使每一個非公有制經濟組織黨組織都有一個具體明確而且經過努力能夠達到的工作目標，整體推進這項工作。二是在工作方法上要突出重點，培育典型。當前，要在重點企業取得突破。今年，市里新評出了一批重點企業，在這些重點企業中，還有一部分沒有建立黨組織，要抓緊做好這方面的工作，力爭近期建立黨組織和黨員教育管理的覆蓋面分別達到90%以上。各級黨委領導要深入上述企業，進行重點幫助指導，認真研究有關政策問題，并及時制定具體的指導意見，推動面上工作的開展，擴大非公有制經濟組織黨建工作的整體效果。

第三，加強培訓，建好隊伍。目前，非公有制經濟組織黨建工作力量還比較薄弱，各單位要認真研究，配強力量，加強培訓，提高工作水平。各級要建立健全黨務干部培訓制度，利用各級各類黨校等陣地，定期組織對非公有制經濟組織黨組織成員的培訓，提高他們的黨建理論水平、政策水平和領導水平。

同志們，非公有制經濟組織黨建工作是一項新的具有挑戰性的工作，做好這項工作意義十分重大。只要我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，從實際出發，積極探索，與時懼進，不斷創新，扎實工作，就一定能夠開創非公有制經濟組織黨建工作的新局面。