黨建黨支部書記培訓班講話

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同志們：

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感

農村基層黨組織是黨在農村的工作基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘。只有切實加強農村基層組織建設，才能夯實黨在農村的執政基礎，才能在新的歷史起點上推動農村改革發展。中央在推進農村改革發展的每一個重要歷史階段，都及時作出重大決策，采取有力措施，加強和改進農村基層組織建設。在十七屆三中全會上，中央強調必須堅持黨管農村工作的原則，不斷提高黨領導農村工作的水平。去年12月，中央又專門召開全國農村基層組織建設座談會，對加強農村基層黨建工作作出新的要求和部署。最近召開的十七屆四中全會，再次提出了擴大組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增加黨員隊伍生機與活力、建設高素質黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉黨建統籌新格局的“五個努力方向”。這些都充分體現了中央對農村牧區基層組織建設的高度重視。

為貫徹落實中央政策，推進全旗新農村建設，近年來，奈曼旗委、旗政府審時度勢，準確把握新農村建設的切入點，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，重點選擇了50個基礎條件好、發展后勁足、交通便利的嘎查村做為黨建綜合示范村，經過各級各部門的共同努力，取得了明顯成效。呈現出產業結構調整進一步優化、農民收入持續增長、基礎設施建設明顯增強、生態環境有效改善、基層組織建設及社會各項事業全面發展的良好局面。但是用科學發展觀來審視，用自治區、市考核黨建綜合示范村的指標來衡量，從這次觀摩考察周邊發展較快的如開魯、開發區、科區等地的示范村典型來比照，我旗黨建綜合示范村工作整體投入還不夠，發展水平還不高，典型亮點不夠多，整體推進差距較大，而且相當一部分黨建綜合示范村培育做強主導產業、推動農民增收、加強基礎設施、改善民生民計的任務依然艱巨。各蘇木鎮黨委、各部門和各嘎查村一定要牢固樹立憂患和危機意識，充分認識抓好農村牧區基層組織建設的重要性和緊迫性，以貫徹落實十七屆四中全會精神為契機，采取更加切實有力的措施，堅持不懈地抓好黨建綜合示范建設工作，為全旗農村改革發展穩定提供強有力的組織保證。

二、圍繞目標，重點突破，扎實推進農村基層組織建設再上新水平

按照黨建綜合示范村考核指標，圍繞黨的十七屆三中、四中全會對基層組織建設提出的新要求，以科學發展觀為指導，以“三級聯創”活動為抓手，扎實推進農村基層組織建設，重點抓好以下五個方面具體工作。

（一）突出抓好嘎查村黨組織書記隊伍建設。嘎查村黨組織書記是嘎查村級班子的帶頭人，是黨建綜合示范村建設的“領頭雁”。2008年底，我旗嘎查村黨組織已相繼完成了換屆工作，在選好配強嘎查村黨組織書記上取得了明顯進展。下一步要從提升素質入手，采取集中培訓、外出學習考察、選派掛職鍛煉等方式，加強嘎查村黨支部書記的培訓教育，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨支部書記隊伍。同時，將積極爭取加大村級經費投入力度，持續實施村干部工資正常增長，落實離任嘎查村干部補貼，協調相關部門為嘎查村黨支部書記上保險等，提高他們的責任意識，進一步激勵村黨支部書記好好干事，干好事，激發他們的工作熱情。各蘇木鎮還要積極探索實施以嘎查村黨組織書記崗位目標責任制、“雙向述職”制度、不合格嘎查村黨組織書記調整制度和旗委組織部備案管理等為重點的管理監督制度，督促他們認真履職，在帶領群眾發展經濟、維護社會穩定中充分發揮作用。

（二）以增強黨組織服務功能為目標，積極創新基層黨組織設置方式。截止目前，我旗農村已注冊的專業協會、合作社等各類經濟組織和中介組織67個，其中，已建立黨組織的僅7個。從中可以看出，我旗農村合作經濟組織和中介服務組織中建立黨組織的比例還比較低黨組織在產業協會中發揮作用還不夠明顯。下一步，要重點采取三種方式加以推進，力爭到2010年末，全旗符合條件的農村牧區合作組織黨組織覆蓋面達到100%。一是橫向聯合，建立聯合黨組織。（）。另一種方式是村企聯建。在駐地有企業的嘎查村，企業中的黨員可以企業內組建黨組織或加入村黨支部，加大企業同嘎查村之間的協作，促進企業和嘎查村的共同發展。二是縱向整合，建立產業黨組織。即按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。在條件允許和實際需要的前提下，改變單一屬地管理的組織設置模式，把黨支部建立在產業鏈、行業協會、合作經濟組織和龍頭企業上，把分散在農村牧區中從事不同行業的黨員，按照行業分工組織起來，建立相應的黨組織，為農牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化和個性化服務，增強黨組織活動的影響力。三是動靜結合，建立專業黨組織。一種方式是在從業人員相對集中的示范服務基地、工業園區和規模較大的專業批發市場或農貿市場等生產經營較為固定的場所中，單獨或依托管理機構建立黨組織。另一種方式是在外出務工黨員集中地建立黨組織，由蘇木鎮、嘎查村黨組織領導，或委托黨員務工所在地黨組織領導。

（三）以城鄉基層黨組織“互助共建”為載體，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。各基層黨組織要從促進組織共建、黨員聯管、人才互動、責任共提等方面進行統籌規劃，推動基層黨組織互助共建、協調發展。一是“扎實開展城鄉黨組織互助共建”活動。一方面，繼續抓好50個重點黨建綜合示范嘎查村，整合優勢資源進行重點扶持，旗委選派旗直中區市區50家部門單位的主要負責同志到50個黨建綜合示范村擔任名譽黨支部書記，為全旗統籌城鄉黨建工作做好示范，提供經驗；另一方面，從明年起，以蘇木鎮場為單位，按照倒排10%的比例確定相對后進嘎查村，旗委將派出工作組深入嘎查村排查問題，了解情況，并責成蘇木鎮黨委班子成立包聯落實責任、完善措施，促進其盡快轉化，同時，安排旗級機關部門幫扶，盡快改變落后面貌。二是開展“城鄉黨員手牽手”活動。組織發動機關企事業單位黨員干部、旗鎮兩級黨代表與農村黨員、生活困難群眾戶進行結對幫扶，在資金、技術、就業、信息等方面給予幫助支持。三是整合資源，加強嘎查村級組織活動場所建設。2006年以來，我旗積極采取爭取項目、財政支持、單位幫扶、鎮村自籌等形式，加強村級活動場所建設，取得了一些成就?，F在仍然有一些不能很好的適應發展需要，不能滿足新農村建設的需要，各蘇木鎮黨委、各嘎查村要想方設法籌集資金，特別是要主動和包聯部門聯系溝通，積極爭取包聯部門的支持，旗委也正在積極向上級部門爭取資金，將采取以獎的方式予以保證村級活動場所建設，切實加快建設進度，確保2010年底實現全覆蓋。

（四）以推行“5+2”決策機制為抓手，扎實推進農村牧區基層民主政治建設。要大力發展基層民主，在認真總結“三位一體”民主管理體制的基礎上，今年將在全旗嘎查村“兩委”班子中全面推行“5+2”決策機制，并以此為抓手，進一步推進農村牧區基層民主政治建設?！?+2”決策機制，就是所有村級重大事項都必須在嘎查村黨組織的領導下，履行黨支部提議、“兩委”聯席會議討論醞釀、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過并形成決議、村黨組織和村民委員會共同組織實施“五道程序”，實行決議公開、實施結果公開。這里我強調的是，“5+2”決策機制年底前要在全旗90%以上的嘎查村有效實施，近期將出臺具體的實施方案。具體工作中，要抓好以下幾點：一是強化培訓。各蘇木鎮要將“5+2”決策機制，作為新一屆嘎查村“兩委”成員培訓的重要內容，全面提高他們運用“5+2”決策機制的認知水平和工作能力，做到愿用、會用。二是分解任務。做到兩個“明確”，即明確90%都落實在哪些村，這些村是什么狀況，該怎么實施；明確“五道程序”、“兩個公開”的事項，哪些事先議、哪些事后議，都要一一列出來，真正把群眾最迫切、最盼望的事情盡快解決好。三是明確責任。要把推行“5+2”決策機制情況納入農村牧區基層組織建設的整體安排，作為“三級聯創”活動的重要內容。明年“三級聯創”活動的考評，要把“5+2”決策機制推行情況，作為基層組織建設“五個好”蘇木鎮黨委、“五個好”嘎查村黨支部評選的重要依據。四是抓好落實，嘎查村黨組織要在正確認識的基礎上，按程序認真組織實施，通過實施“5+2”決策模式，保證嘎查村黨組織的領導核心地位，進一步理順兩委班子體現民意，便于群眾監督。

（五）以完善教育管理服務長效機制為保障，不斷增強黨員干部隊伍活力。十七屆四中全會提出，要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。按照這一要求，再具體工作中要著力抓好以下四項工作：一是抓好發展黨員工作。嚴格執行發展黨員工作民主推薦制、考試制、公示制、雙談話制、票決制、責任追究制等。嚴格履行程序，廣納閑人能人，對條件優秀、培養成熟的堅持“個別吸收”原則即使發展，但要嚴格把關

防止“近親繁殖”現象出現，切實提高發展黨員質量。嘎查村發展黨員時，要把青年農民、致富能手、退伍軍人、大中專畢業生和專業協會負責人作為發展的重點，改善黨員結構，提高農村黨員隊伍整體素質。同時要針對大量優秀青年農民外出務工、農村發展黨員缺乏源頭活水的情況，積極推動在進城務工人員中發展黨員工作。對連續兩年沒有發展黨員的嘎查村，要查明原因，找準癥結，要求嘎查村黨組織及時改進，二是加強黨員干部教育培訓。旗委組織部正在研究制定《2009—2013年黨員教育培訓工作實施意見》，待《意見》下發后，各蘇木鎮場要結合實際制定本地黨員干部教育培訓的具體方案，重點組織實施好嘎查村黨支部書記培訓、新黨員培訓、黨員創業就業技能培訓等重點工程。今冬明春，要以蘇木鎮場為單位，把嘎查村黨組織書記、村主任全部輪訓一遍。要加強遠程教育站點學習管理，結合學習實踐科學發展觀活動，把工作重點轉到抓學用上來，研究制定加強和改進學用工作的具體措施，積極服務黨員和群眾學習實用科技、學習政策法規、了解市場信息，遠程教育學用結合，成為推動新農村建設，促進農民增收的強大活力。三是健全黨內激勵、關懷和幫扶制度。旗委最近將制定下發《》，請各蘇木鎮場黨委認真組織實施，并抓好落實。各基層黨委要從實際發出，積極設立生活困難黨員幫扶專項資金，用于補助因年老、患病等原因生活困難的黨員。要開展經常性的黨內走訪慰問和“送溫暖、獻愛心”活動，幫助黨員解決實際困難。四是全面落實黨員管理服務措施。各蘇木鎮場黨委要從實際出發，各嘎查村黨組織為黨員發揮作用搭建平臺。要著眼于發揮農村黨組織、黨員作用的發揮，按照方案要求，扎實開展“村民說事”、“雙承諾”、“評星定級”和無職黨員“設崗定責”活動，緊緊圍繞推動農村改革發展，豐富活動內容，并結合各地實際，創新活動載體，找準黨組織黨員聯系和服務群眾的著力點，注重黨建工作與經濟工作相結合，使群眾看到實實在在的成效。

三、加強領導，精心組織，確保高質量完成黨建綜合示范村工作

（一）切實加強組織領導。要認真落實黨建工作責任制，精心研究黨建工作，投入一定的精力去落實黨建工作，通過“一把手抓”和抓“一把手’,切實把黨建工作各項任務落到實處，實現抓黨建促經濟。年底前，旗委將召開蘇木鎮場、街道黨委書記抓黨建工作述職報告，聽取各地區黨建工作情況匯報，分析存在的問題，幫助理清下一步工作思路。各蘇木鎮場要組織召開嘎查村黨組織書記抓黨建工作匯報，一級抓一級層層抓落實，進一步增強抓黨建工作的責任感和緊迫感。旗委將進一步加大對黨建工作考核力度，依據考核結果，以獎，支持各蘇木鎮、各嘎查村做好黨建工作。

（二）明確工作職責。此次我們舉辦的是黨建綜合示范嘎查村黨支部書記培訓班，并通過培訓、考察、座談的方式，讓大家開闊眼界，開拓思路，充分認識到抓黨建的重要性，讓黨務工作者知道如何抓黨建、怎樣樹典型，真正實現典型引路、整體推進的黨建工作格局，再抓典型工作過程中，各地、各部門要通力合作、密切配合，形成抓黨建合力。蘇木鎮、嘎查村是黨建綜合示范村建設的主體，各蘇木鎮場黨委負責主持和組織各黨建綜合示范村搞好建設規劃，按照創建高標準黨建綜合示范村實施意見的有關要求，結合實際從發展產業，村屯規劃，班子建設、民主管理、富裕群眾、黨員作用發揮等方面作出詳細規劃，并與12月20日前報組織部審批。同時，各蘇木鎮場要協同嘎查村，落實好項目資金，做好對示范村項目建設的管理指導和資金使用的監督。各示范村黨支部書記要做好本村的建設規劃、資金籌措、項目申報、工程施工等各項工作。為了確保黨建綜合示范村高標準起步、高質量完成，旗委按照“部門包村、明確專人、分級管理、跟蹤考核”的要求，選派50名政治素質好、工作作風實、熱愛農村工作、有一定基層工作經驗的科局級領導干部到50個黨建綜合示范村任名譽黨支部書記，具體指導示范村建設工作。相關部門要按照職責分工，制定明確的幫扶措施，完成好建設方案中本部門承擔的各項任務。建設部門要幫助示范村做好村屯和村級活動場所建設規劃；各農口部門要幫助示范村做好產業發展規劃，幫助示范村引進項目，發展富民產業；農業局要通過利用沼氣、秸桿氣化等清潔能源項目，治理好示范村臟、亂、差問題，林業局要負責好村莊的綠化，政法、交通、電力、衛生、民政等各部門都要按責任分工，在完成本部門包聯扶持工作任務的同時，政法部門還要幫助示范村建好村里的警務室建設，衛生、計生還要幫助建好村里的衛生室和計劃生育室建設，文化部門還要幫助示范村建好圖書閱覽室。其他部門單位結合工作特點，充分發揮部門優勢，積極爭取項目，優先支持所包聯的嘎查村，全力支持黨性示范村建設。

（三）廣泛動員，積極推動社會各界的共建作用。推進黨建綜合示范建設，要廣泛發動全社會力量，激發社會各界參與共建的熱情，充分發揮社會各界的共建作用。一要發揮老鄉的支持作用。各蘇木鎮場、嘎查村通過發公開信、召開座談會等形式，加強與本村在外人員的聯系和交流，向他們具體介紹家鄉建設新農村的規劃、設想與困難，激發他們參與、支持家鄉新農村建設的熱情。二要發揮大戶的帶頭作用。要通過專業協會牽頭服務等形式，把農村種植、養殖大戶組織起來，帶頭發家致富、帶頭架橋修路、帶頭弘揚新風，積極為示范村建設出力。三要發揮資源的優勢作用。要充分挖掘本地的特色資源、優勢資源，圍繞資源打造主導產業，增加農民收入；利用資源招商引資，吸引外來資本、工商資本、金融資本、民間資本注入新農村建設。四要發揮群眾的主體作用。要廣泛發動群眾，積極組織群眾，調動廣大農民群眾參與、配合新農村建設的主動性、能動性、積極性，使他們真正成為新農村建設的主體、主人、主角。

（四）考核督導,強化先進典型的引導作用。各蘇木鎮場要高度重視黨建綜合示范村建設工作，加強督導，經常調度，及時發現問題，研究對策，保證質量，確保進度。力爭明年7月底，第一批重點建設的16個黨建綜合示范村取得實效。要及時總結經驗，充分挖掘本旗先進典型，用身邊的典型引導身邊的嘎查村，確保每個示范村追趕有目標、學習有榜樣。黨建綜合示范村的考核驗收，由旗黨建綜合示范村建設領導小組辦公室牽頭，會同紀檢委、宣傳部等有關部門，通過聽匯報、實地查看、召開群眾滿意度測評會等多種方式進行驗收考核。

同志們，高標準、高質量建設好黨建綜合示范村，是新形勢下抓好農村工作、推動農村經濟社會全面、協調發展的重大戰略舉措。各蘇木鎮、各成員單位要按照這次會議的安排部署，以十七屆四中全會精神為指導，堅持科學規劃、突出重點、以點帶面、幫扶共建，大力促進農村發展，全面改善農村面貌，為建設新農村新牧區提供堅強的組織保證，為推動全旗經濟社會科學發展作出新的更大貢獻。