直屬機關黨建和機關建設工作會講話

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一、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況

2009年，在局黨組的統一領導和部署下，各司局、直屬單位認真貫徹落實十七屆中央紀委第三次、第四次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，堅持反腐倡廉方針，深入推進林業系統懲治和預防腐敗體系建設，取得了新的明顯成效，為林業改革和發展提供了有力保證。

（一）加強黨性修養和作風建設，大力推進領導干部廉潔自律工作。一是認真開展深入學習實踐科學發展觀，“講黨性、重品行、作表率”，“創建四型機關、爭做五個模范”，“干部集中管理教育”等活動，把“加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風”作為去年民主生活會的主題，組織黨性修養和作風養成專題學習，進行自查自糾，督促整改提高，取得了較好效果。二是堅持把反腐倡廉教育列入黨校、干部學院及其他各類干部培訓的教學計劃，與檢察機關聯合舉辦了預防職務犯罪案例展覽，通過開展多種形式的宣傳教育，領導干部廉潔自律的意識有了進一步提高。三是認真貫徹落實中央關于厲行節約的八項要求，制定了《國家林業局開展厲行節約活動工作方案》，采取多種措施，嚴格控制支出，降低機關運行成本，取得了一定成效，與2008年相比，機關運行、公務接待、會議費等支出有較大幅度降低。

（二）深入開展專項治理工作，不斷推進制度機制創新。一是“小金庫”專項治理工作取得階段性成效。在成立領導小組，制定實施方案，明確治理范圍、內容和具體安排的基礎上，開展了自查自糾，派出10個檢查組，對17個京內直屬單位、29個京外直屬單位進行了專項檢查。制定了加強教育、健全制度、強化監督、落實責任四方面整改措施。積極籌備搭建財務集中管理、資金監管信息系統和網絡監督平臺，建立了舉報登記和查處督辦等長效機制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉昧孙@著成效，得到中央治理“小金庫”專項工作領導小組的充分肯定。二是深入開展制止因公出國（境）旅游專項工作。認真落實中辦發〔2009〕12號文件，進一步加強因公出國（境）管理，建立了干部因公出國（境）審查的問責機制，出國（境）團組、人數和經費得到了有效控制。三是制度機制建設取得新進展。按照局黨組關于貫徹落實懲防體系《2008—2012年工作規劃》實施辦法，新制定出臺了《林業科技推廣項目與資金管理辦法》、《國家林業局機關項目資金使用管理暫行辦法》等40多項規章制度。

（三）緊緊圍繞中央重大決策部署和林業中心工作，加強監督檢查。一是把加強對中央擴大內需政策措施落實情況的監督檢查作為全年工作的重中之重，既督促各地林業部門嚴格項目資金管理使用，加快項目實施進度，確保項目按質按量如期完成，又及時將存在的有關問題予以反映，起到了很好的促進作用。二是緊緊圍繞集體林權制度改革工作，加強監督檢查。派出30個專題調研組，對30個省區市貫徹實施黨中央國務院關于林改工作部署等情況進行深入了解；組織各省林業部門，采取自查、巡查、暗訪和重點抽查相結合等多種方式，對集體林權制度改革各項政策措施落實情況加強監督檢查，確保改革有序推進。按照局黨組要求，駐局紀檢組監察局會同林改司，充分發揮服務、促進和保障作用。制定出臺了《2009年集體林權制度改革中加強農村黨風廉政建設工作的意見》，進一步加大了對各地林業部門紀檢監察機構的協調指導力度，積極推進各省區市紀檢監察部門參與集體林權制度改革工作，督促各級林業主管部門嚴格遵守《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規，落實強農惠農政策，減輕農民負擔。三是加強對各單位貫徹局黨組決策部署等情況的監督檢查。結合組織開展干部集中管理教育活動、民主生活會、干部年終考核、進行巡視檢查等，對各單位貫徹局黨組重大決策部署、落實黨風廉政建設責任制等情況進行檢查。制定了《國家林業局領導干部廉政檔案管理辦法》，對擬選拔任用的干部進行廉政審核，對去年開展的兩次司局級領導干部競爭上崗工作全程加強監督。通過開展項目資金集體審批、自然保護區項目集體評審、政府采購項目招標評標、財務管理規范年活動等，加強了對林業項目資金管理使用情況的監督。對涉及有關破壞森林資源、損害群眾利益、違反國家有關政策等案件的查辦、督查、督辦情況進行督促，使職能部門正確行使權力和依法履行職責的自覺性得到增強。

（四）高度重視信訪舉報和案件查辦工作，切實加大源頭治本力度。去年，駐局紀檢組監察局共收到信訪舉報181件，其中：按有關規定和程序轉辦144件，核查37件。初核了結19件，其中：發監察建議1件，批評教育1件；立案調查1件；正在核查5件。

針對信訪舉報和查辦案件中反映出的問題，在深入剖析的基礎上，認真查找體制、機制和制度方面的原因，進一步加大了預防腐敗工作力度。一是深化行政審批制度改革。對行政許可事項和非行政許可審批事項進行了認真梳理，擬再取消10個審批事項。二是加強預防涉林職務犯罪工作。深入林業基層站所開展專題調研，召開了加強林業基層部門預防職務犯罪工作研討會，進一步推動各級林業部門與當地人民檢察機關建立聯席會議制度。三是深入推進糾風工作。制定了《國家林業局關于做好2009年糾風工作和行風建設工作的意見》，召開了規范機關團體干部參與林業開發問題座談會，對涉及林農的收費和專項資金進行了專項檢查。四是認真執行談話、誡勉、函詢、述職述廉等制度。同下級黨政主要負責人談話41人次，實施領導干部任前廉政談話44人次，實行誡勉談話4人次，領導干部述職述廉1057人次，組織函詢6人次，考查考核單位65個，領導干部主動上繳禮金5.2萬元。

（五）加強林業紀檢監察隊伍建設，不斷提高履行職責的能力和水平。一是加強思想政治教育。深入開展學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動，進一步加強了黨性修養和作風養成。二是加大培訓工作力度。舉辦了直屬機關紀檢監察干部培訓班和全國林業系統預防涉林瀆職犯罪培訓班，增強了干部隊伍的使命感和責任感，提高了綜合素質。三是加強調查研究。深入安徽、江西、福建等省區基層林區，就集體林權制度改革、預防涉林職務犯罪等方面工作進行專題調研，有力地指導了反腐倡廉工作實踐。

一年來，按照局黨組的工作部署，直屬機關反腐倡廉建設任務明確、重點突出、扎實推進，取得了新進展。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前反腐倡廉工作離中央的要求仍存在一定差距。如，在直屬機關，有的單位對反腐倡廉建設的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，責任制不落實，內控機制不健全，財務管理比較薄弱，給違紀違法問題的發生埋下了隱患。在林業基層部門中，有的工作人員法制觀念淡薄，受利益驅使，在林政執法、項目審批許可、資金管理使用、補貼發放等方面以權謀私，侵害林農利益、涉林職務犯罪時有發生。對于這些問題，我們一定要認真對待，采取措施，切實加以解決。

二、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務

2010年，國家林業局黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以建立健全反腐倡廉各項制度為重點，以監督和制約權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強作風建設，認真解決林農群眾反映強烈的突出問題，著力推進林業部門懲治和預防腐敗體系建設，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保障。

（一）深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央及林業重大決策部署的貫徹落實。認真學習貫徹十七屆四中全會、中央經濟工作會議和全國林業廳局長會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局以及林業改革發展中心工作，加強監督檢查，保證中央及林業重大決策部署的貫徹落實。

一要深入學習貫徹中央關于反腐倡廉重大決策部署。十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措。要組織廣大黨員干部認真學習《決定》對反腐倡廉工作的重要論述，深刻理解十七屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步提高對反腐倡廉工作重要性的認識，增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。要認真開展調查研究，結合本單位具體實際，制定貫徹落實方案，建立相關制度，出臺具體措施。堅持把學習中央關于反腐倡廉重大決策部署作為重要內容，列入理論學習中心組、民主生活會、警示教育、領導干部集訓等活動計劃，確保學習時間和效果。

二要加強對中央及林業重大政策措施執行情況的監督檢查。認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，組織開展對全國集體林權制度改革情況的督促檢查。認真貫徹落實中央和國務院關于對國有林場改革的部署要求，加強對國有林場改革情況的監督檢查。加強對中央擴大內需政策措施落實情況的監督檢查，組織開展對中央擴大內需新增林業投資項目、國有林區棚戶區改造項目、國有林場危房改造項目以及林業災后恢復重建項目實施情況的監督檢查。開展全國營造林綜合核查，加強對征占用林地和森林采伐限額執行情況的檢查，嚴密監控全國森林資源消長，著力加強森林保護和經營。健全對中央及林業重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度及紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保中央及局黨組的政令暢通。

三要加強對黨的紀律以及林業法律法規執行情況的監督檢查。各級黨組織要始終把維護黨的政治紀律作為重大政治任務，嚴禁公開發表同中央決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅處理違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。加強執法監督檢查，對《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《農村土地承包法》等法律法規的執行情況開展監督檢查，堅決制止有法不依、執法不嚴、瀆職失職、違法亂紀的行為。深入開展專項打擊行動，集中查處一批破壞森林資源的違法犯罪案件，大力整治嚴重破壞森林資源的問題，依法保護森林資源，維護林業管理秩序，促進林業事業健康發展。

四要深入開展中央部署的各專項治理和清理工作，加強對重點領域和關鍵環節的監督檢查。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，以中央投資的林業建設項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行自查自糾和重點抽查。繼續深入開展“小金庫”專項治理工作，加強對整改措施落實情況的監督檢查，進一步鞏固成果，嚴格財務、資產管理，加強對財政預算資金使用的監督檢查，確保財政資金安全、有效運行。深入開展制止黨政干部因公出國（境）旅游專項工作，強化因公出國（境）計劃管理，落實出國（境）經費預算先行審核制度，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模，加強對因公出國（境）團組的監督檢查。深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對林業行政許可、林木林地流轉、林木種苗購銷以及大宗物資采購分配等商業賄賂易發環節的檢查力度，建立健全防治商業賄賂長效機制。鞏固清理規范津貼補貼工作成果，嚴格執行津貼補貼發放標準，堅決制止和糾正巧立名目、擴大范圍亂發津貼補貼問題。鞏固清理評比表彰達標活動成果，嚴格控制各種評比表彰達標活動，堅決禁止擅自新增評比表彰達標項目。

（二）大力加強領導干部黨性修養和作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大政治任務來抓，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以改進領導機關和領導干部作風的新成效促進黨風、政風和林業行風的好轉。

一要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持領導干部定期接訪、定期下訪、閱處群眾來信等制度，對群眾反映的問題及時反饋、限時辦結。大力整治文風會風，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。堅持和完善民主生活會制度，繼續深入開展“創建四型機關、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動。堅持求真務實和艱苦奮斗作風，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

二要堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，懲治奢靡之風。加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導干部配置用車。進一步規范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。

三要加強林業系統行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。圍繞集體林權制度改革，積極探索加強林業基層部門黨風廉政建設的有效方法和途徑。加強預防涉林職務犯罪工作，積極推動林業基層站所制度化和規范化建設，遏制職務犯罪的高發勢頭。加強對財政支持林農專項資金以及強農惠農政策落實情況的監督檢查，規范涉及林農的執法和收費行為，落實減輕林農負擔政策。鞏固治理公路“三亂”成果，規范木材檢查站執法活動，嚴防“三亂”問題反彈。認真開展創建文明窗口和民主評議基層站所活動，完善林業行風熱線和互聯網站相結合的行風監督體系。進一步加強林業行業自律和誠信建設，規范行業學會、協會、中介組織等的服務和收費行為，促進行業組織健康發展。進一步加強各級林業部門的規范化建設，規范辦事程序和規則，研究制定《林地林木權屬爭議處理條例》、《林業工作站管理辦法》，研究起草《林產品質量安全監督管理條例》，抓緊出臺《野生動植物進出口證書核發管理辦法》。

（三）繼續保持查辦案件工作力度，嚴厲懲處各類違紀違法行為。按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持依紀依法查辦案件，堅決查處違紀違法行為，切實維護黨紀國法的嚴肅性和權威性。

一要突出案件查辦工作重點。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、行政審批權、行政執法權和司法權謀取非法利益的行為；嚴肅查辦商業賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的單位要嚴肅追究有關人員的責任；嚴肅查辦林業行政許可、林木林地流轉、林業資金和項目分配、林木種苗購銷以及大宗林業物資設備采購分配等腐敗現象易發多發領域和環節的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當保護傘的案件。認真督查督辦林業系統發生的嚴重瀆職侵權等違紀違法案件。進一步健全和完善查辦案件工作內部制約監督機制，堅持實事求是，正確運用政策策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果，進一步發揮查辦案件的治本功能。

二要加強信訪舉報工作。進一步拓寬、暢通信訪舉報渠道，依托局政府網站設立舉報網頁和信箱，健全網絡舉報和受理機制、為群眾舉報提供更加便捷的渠道。認真核查信訪件反映的問題，認真解決群眾訴求，妥善處置各類突發事件。加強信訪情況的綜合分析和反映，主動排查各種矛盾和隱患，努力把問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報的問題，優先受理、優先核查、優先反饋核查結果。建立健全案件線索集體排查機制，認真篩選和捕捉有價值的案件線索。嚴禁限制、刁難、壓制群眾舉報，對打擊報復舉報人的，嚴肅查處。

三要加強辦案能力建設。加大組織協調力度，整合辦案力量，發揮相關職能部門和業務單位的優勢，集中人力物力聯合辦案。嚴格依紀依法辦案，嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施，保障被調查人員的合法權利。加強請示匯報，及時向上級匯報案件辦理進展，請示有關政策和處理意見，爭取上級的具體指導和支持。保證辦案經費和基礎裝備，解決辦案手段單一的問題，增強案件查辦工作的科技含量。加強與檢察機關的協作配合，認真落實《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，完善相關工作機制，形成懲治與預防工作的整體合力。

（四）認真開展廉政教育和監督制約，促進領導干部嚴格執行廉潔自律各項規定。堅持把廉潔自律工作貫穿于反腐倡廉建設的全過程，通過教育、約束、監督等措施，促使黨員干部特別是各級領導干部進一步增強廉潔從政意識，強化自我控制、自我約束、自我規范，自覺接受黨組織和群眾的監督，切實遵守黨紀政紀，做到為政清廉。

一要深入開展反腐倡廉宣傳教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。結合開展學習型支部創建活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強教育的針對性、生動性和有效性。以發生在身邊的違法違紀案件為鑒，集中組織開展一次警示教育活動。進一步推進廉政文化建設，研究制定《國家林業局關于加強廉政文化建設的意見》。積極探索利用網絡等新興傳播手段開展反腐倡廉宣傳，健全網絡信息收集、分析研判和處置機制，對網絡輿論熱點問題及時作出回應，對社會廣泛關注的案件適時公布信息，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。

二要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強對黨政主要領導干部的監督，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定。加強黨務公開，健全黨內情況通報制度，試點黨務公開工作聯系點建設。深化政務公開，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查，推進林業公共事業單位辦事公開。認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，嚴格實行黨政領導干部問責制，研究制定《中共國家林業局黨組關于實行黨政領導干部問責的實施辦法》。認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，研究制定《中共國家林業局黨組巡視工作辦法（試行）》，有選擇有重點地對機關司局和京內外直屬單位進行巡視，加強巡視成果的運用。繼續加強對各直屬事業單位主要領導干部的經濟責任審計。不斷加大對重點項目、重點資金、重點單位的審計稽查力度。加強和改進執法監察、廉政監察和效能監察，研究和探索建立廉政風險排查與防范機制。逐步推進林業綜合行政執法，推行行政執法責任制，組織開展規范行政執法行為示范點建設，促進依法行政。建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，促進勤政建設。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，促進廉潔從政。

三要嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定。認真組織學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。嚴禁領導干部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益，嚴禁領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事營利性活動，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。切實糾正黨政機關和領導干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規違紀行為。進一步規范領導干部離職或退休后的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。

四要嚴格執行中央關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定。領導干部報告個人有關事項，是加強對領導干部管理和監督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。認真落實和嚴格執行《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。建立健全相關制度規定，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理。

（五）進一步深化林業改革和制度創新，不斷推進治本抓源頭工作。按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，堅持用發展的思路和改革的辦法，推進林業改革和部門職能轉變，以制度建設鞏固改革成果，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。

一要穩步推進林業各項改革。全面推進集體林權制度改革，落實配套改革，研究制定《集體林權流轉條例》、《林權貸款抵押辦法》、《集體林權制度改革檔案管理辦法》等配套制度。繼續抓好重點國有林區改革試點，研究制定《重點國有林區改革總體方案》。啟動實施國有林場改革，研究制定《國有林場管理辦法》。推進森林采伐管理制度改革試點工作，完善和規范審批程序簡便、林農滿意的林木采伐管理政策，全面推行林木采伐限額公示制度。修定《林木和林地權屬登記管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理辦法》，制定《國家級公益林管理辦法》。推進營造林管理改革，積極探索實行營造林職業資格制、項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制，研究制定《沿海防護林條例》。推進野生動植物保護管理改革，研究制定《野生動植物專用標識管理辦法》、《野生動物獵捕管理辦法》、《野生動物展覽表演管理辦法》。深入推進林業行政審批制度改革，進一步清理、取消和規范行政許可和行政審批項目，加快林業行政許可電子政務系統建設。深入推進干部人事制度改革，健全和完善干部競爭上崗和領導干部交流制度，實施事業單位收入分配制度改革，建立健全事業單位崗位聘用制度。深入推進財政項目資金管理制度改革，加大對省區林業部門項目及補助資金財政轉移支付的力度，進一步完善林業資金和項目管理制度，規范審批和監管程序。

二要積極探索工作機制創新。堅持黨風廉政建設領導小組會議、反腐倡廉日常工作協調會議、反腐倡廉宣傳教育聯席會議、干部監督聯席會議、經濟責任審計聯席會議、重大項目資金分配集體審議等行之有效的工作機制。進一步健全和完善因公出國（境）經費預算先行審批、因公出國（境）審批審核和監督、林業項目資金駐地檢查、廉政檔案使用和管理、與檢察機關召開聯席會議等新機制。進一步完善財務集中管理機制，建立健全資金、資產管理的規章辦法，探索建立林業項目網絡監督機制和資金監管信息系統，對在京直屬單位資金運行情況進行動態監管。

三要切實抓好制度建設。堅持把反腐倡廉制度建設擺在重要位置，融入各項業務工作之中，重點圍繞教育、監督、預防、懲治等方面抓緊制定一批實施意見、辦法和規定。研究制定《國家林業局關于加強領導干部反腐倡廉教育的實施意見》，明確教育目標，落實教育責任，規范教育內容，提高教育實效。研究制定林業部門工作人員不得參與林業開發的意見，明確廉政紀律要求，防止以權謀私、與民爭利行為的發生。研究制定黨紀政紀處分執行情況報告制度，明確報告的內容、時限和程序，杜絕懲處決定執行不到位情況的發生。加強制度的廢、改、立工作，對已經出臺的制度，要定期進行清理，過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套辦法的要抓緊制定。加大制度執行力，深化制度宣傳教育，強化制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，充分發揮制度在防治腐敗中的重要作用。

三、加強組織領導，狠抓工作落實，確保反腐倡廉各項任務順利完成

2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，也是貫徹落實中央林業工作會議和中央領導同志重要批示精神的關鍵一年。林業反腐倡廉建設任務艱巨繁重，各司局、直屬單位黨政領導班子要以高度的政治責任感，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。

（一）加強對反腐倡廉工作的組織領導。加強領導是做好反腐倡廉工作的根本保證。反腐倡廉工作政治性、政策性和業務性都很強，涉及方方面面，是一個系統工程，只有黨政領導高度重視，統籌安排，周密部署，才能取得預期效果。各司局、直屬單位要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上總體工作的重要位置，貫穿于機關黨的建設和行政工作的各個方面和全過程，堅持黨政齊抓共管，通盤考慮，統籌謀劃，協調推進，堅持誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。要全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，把局黨組關于建立健全懲防腐敗體系工作規劃實施辦法確定的各項任務，納入2010年反腐倡廉總體工作布局之中，同步安排部署，同步分解落實，同步督促檢查。各單位黨組織主要負責人要切實履行反腐倡廉建設第一責任人的職責，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的表率作用、廣大黨員的先鋒模范作用，依靠廣大干部職工深入推進反腐倡廉工作。

（二）認真執行黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是抓好反腐倡廉工作的制度保證。各部門各單位要按照局黨組關于反腐倡廉建設的總體部署，結合本部門本單位實際，研究確定今年黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務，制定具體實施方案，并將執行黨風廉政建設責任制情況及反腐倡廉建設情況每半年向局黨風廉政建設領導小組報告。今天的會議之后，局黨風廉政建設領導小組將召開專題會議，研究制定2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工安排，將重點任務分解到相關職能部門，明確牽頭部門和協辦單位，各牽頭部門要切實負起牽頭責任，認真組織研究貫徹落實的方案措施，抓好任務落實；各協辦單位要積極主動地配合，完成所承擔的相應配合任務。局黨風廉政建設領導小組將加強監督檢查，及時掌握黨風廉政建設責任制執行情況及分工任務落實情況，確保今年黨風廉政建設各項任務的順利完成。

（三）切實提高反腐倡廉建設能力。提高反腐倡廉建設能力是推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展的迫切需要。各級黨組織特別是主要領導要加強反腐倡廉理論學習，深入學書記關于反腐倡廉的重要論述，用反腐倡廉理論武裝頭腦，指導實踐，推動反腐倡廉工作。要認真研究反腐倡廉建設深層次問題，特別是如何有效預防腐敗的措施辦法，不斷深化對林業反腐倡廉建設特點和規律的認識，增強反腐倡廉工作的預見性和有效性。要進一步加強和改進工作作風，解放思想，開拓創新，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法、體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平，以黨風廉政建設的新成效，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。