機關黨建創優爭先的研究和思考

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按照黨的十七屆四中全會精神及總書記提出的“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”這一要求，浙江省金華市及時組織開展了“機關黨建工作如何進一步創優爭先”專題調研活動。現根據調研情況，結合本人近年來的工作實踐，談一下個人的對新形勢下如何推進機關黨建工作研究和思考。

一、影響和制約機關黨建工作創優爭先的主要因素

1、機關黨建工作的領導體制和工作機制還有不夠健全和完善的方面，制約了機關黨建工作創優爭先。從調查情況看，一些部門黨組(黨委)缺乏主動抓機關黨建的意識，對機關黨建的認識和重視程度不夠。在對機關黨建工作的具體指導及在機構設置、人員配備、經費保障等方面，上級雖然都有明確的規定和要求，但往往很難落實到位。出現這一現象，與當前機關黨建工作的領導體制和工作機制不夠健全、不夠完善有很大的關系。從領導體制上看，機關黨建工作上下左右協調聯動機制尚未真正形成，從上到下有“塊”無“線”，機關黨組織之間缺乏緊密的聯系和有效的交流溝通。黨委各相關職能部門的工作關系、工委和部門黨組(黨委)、機關黨委之間的工作關系及工作職責、責任分工也存在不順和交叉混淆的問題，機關黨建工作尚未形成應有的合力。從工作機制上看，一是機關黨建工作責任制尚未真正落實到位，在責任分解、責任考核、責任追究這三個關鍵環節上相互脫節，責任的分解不夠明晰，責任的追究缺乏剛性，責任的考核未發揮應有作用。二是機關黨務干部在任職資格、職數配備、教育培訓、輪崗交流、提拔使用等方面，尚缺乏一套嚴密科學的制度和規定，致使黨務工作崗位缺乏吸引力，黨務干部隊伍缺乏生機和活力。三是機關黨建工作彈性大，沒有硬指標可以量化并加以考核和評價，機關黨建工作的績效很難體現。同時，對黨建工作干與不干、干多干少、干好干不好還沒有形成科學的評價激勵機制，致使部分黨務干部進取動力不足，工作標準不高，思想上有附從的心態，工作上有應付的狀態。

2、基層黨組織活力缺乏，創新不足，影響了機關黨建工作創優爭先。近年來，金華市直機關各級黨組織在積極推進機關黨的工作服務中心、服務大局上，做了很多努力，也取得了一定成效。如圍繞強化理論武裝，提高黨員素質，開展了“學習型黨組織”創建活動;結合抓機關作風建設、效能建設，開展了“共產黨員示范崗”創建活動;結合和諧機關建設，開展了“踐行黨員承諾、共建和諧機關”活動;結合“創業創新”主題實踐活動和市委“創新強市、創業富民”戰略，開展了“機關黨建工作創品牌”活動等，得到了上級領導的肯定和基層黨組織的歡迎。但是，從新形勢新任務新要求上看還存在著一些問題，主要表現在：思想上還不夠解放，創新意識還不夠強，在組織設置、制度建設和活動方式上還不能適應新形勢新任務的要求，工作方法和管理模式還比較守舊，對面臨的許多新情況新問題缺乏有效的指導和對策，基層組織生活形式化問題還普遍存在，工作載體和方法有待進一步改進和創新等等。

3、自身建設重視不夠，機關黨建工作的力量和能力水平的不足，影響了機關黨建工作創優爭先。主要表現在，一是黨務干部的配備存在老化弱化現象。安置型、安排型的黨務干部占有一定比例，專職不專、不安心黨務工作的問題仍有存在。二是黨務干部的教育培養存在一些盲區。如黨務干部普遍缺少學習深造機會，黨建業務不精，缺乏現代知識，缺少創新意識，其素質能力與創優爭先的要求不相適應;機關工委對機關黨委專職副書記的管理缺乏主動權，其提拔任用、輪崗交流等管理權形同虛設等。三是機關黨建基礎設施薄弱。機關黨員活動陣地的建設滯后于農村和社區，機關部門黨組織的工作和活動經費，尚未獨立設置科目并真正納入財政預算，影響了機關黨建活動的有效開展。

二、新時期新形勢下機關黨建工作創優爭先的具體目標和主要任務

按照黨的十七大關于黨的建設總體部署和十七屆四中全會《決定》精神及全國機關黨的建設工作會議精神，結合金華市實際，當前和今后一個時期，加強和改進新形勢下機關黨的建設的具體目標為：一是服務發展有能力。繼續深入開展“學習型黨組織”建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，切實增強機關黨員服務科學發展的信心和水平。二是健全機制有合力。落實機關黨建工作責任制，充分發揮黨組(黨委)指導機關黨建工作的作用，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是創新創優有活力。緊緊圍繞中心、服務大局，積極推進機關黨建工作各個領域的創新，營造起“爭先創優”良好氛圍。四是示范表率有影響力。進一步確立機關黨員主體地位，弘揚黨的優良作風，充分發揮模范帶頭和示范表率作用，樹立“為民、務實、清廉”的機關形象。五是各級黨組織有戰斗力。進一步做好抓基層打基礎工作，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使機關黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

實現上述目標任務，重點是要做到“五個創優爭先”：

1、在建設學習型黨組織，強化理論武裝上創優爭先。把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員頭腦、指導實踐、推動工作，組織機關黨員干部認真領會“六個為什么”重大理論問題的深刻內涵，扎實推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。深化學習型黨組織創建活動，引導機關黨員干部做愛讀書、讀好書、善讀書的表率，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。

2、在抓基層打基礎，提高機關黨組織創造力、凝聚力、戰斗力上創優爭先。抓好《關于進一步規范市直機關黨的組織生活的意見》(金市組〔2009〕2號)文件的貫徹落實，進一步規范機關黨的組織生活。突出“認真落實機關黨建工作責任制、全面理順機關黨組織的隸屬關系、積極履行機關工委的工作職能，切實加大機關黨建工作的保障力度”四個重點，進一步貫徹落實好《關于加強和改進縣(市、區)機關黨建工作的意見》(浙委辦〔2008〕63號)文件精神。大力推進“兩新”組織黨建工作，積極推行機關黨組織與“兩新”組織黨組織、農村黨組織結對幫扶制度，推動城鄉基層黨組織資源整合，擴大基層黨組織覆蓋面。

3、在推進黨建工作創新，增強黨組織生機活力上創優爭先。緊緊圍繞中心、服務大局，積極探索推進機關黨建工作各個領域的創新，切實增強機關黨組織凝聚力、號召力、戰斗力。充分發揮機關黨建研究會作用，注重調研成果轉化和運用，為促進機關黨建工作創新發展提供理論支持。加強機關黨內民主建設的創新力度，提高機關黨員對黨內事務的參與度，充分發揮機關黨員在黨內生活中的主體作用。

4、在加強隊伍建設，發揮機關黨員示范表率作用上創優爭先。從提高黨的執政能力建設這一高度，堅持“抓業務先抓隊伍，抓隊伍先抓黨員”，努力建設一支高素質的黨員干部隊伍。建立健全機關黨員發展、教育、管理、服務、關懷、激勵長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。廣泛開展爭先創優活動，引導機關黨員以認真負責的態度做好本職工作，充分發揮機關黨員“平常時刻看得出，關鍵時刻站得出，危難時刻豁得出”的先鋒模范作用。積極探索機關黨員參與中心工作、服務科學發展的途徑和方法，為黨員展示風采、發揮先進性搭建平臺。公務員之家:

5、在加強作風建設，樹立為民、務實、清廉機關形象上創優爭先。以開展“講黨性、重品行、作表率”活動為載體，切實解決機關黨員干部在黨性、品德、作風、能力等方面存在的突出問題。以深入開展“一戶一策一干部”結對幫扶活動為重點，進一步密切黨群、干群關系。以開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動為重點，在機關黨組織和黨員中大力倡導求真務實、親民為民、負責敬業、艱苦奮斗的作風。以健全完善具有特色的懲治和預防體系為重點，深入開展黨性黨風黨紀教育，進一步形成拒腐防變教育長效機制。

三、推進機關黨建工作創優爭先的辦法和措施

1、抓好思想引導，牢固樹立“機關黨建創優爭先”的理念。一是要加強對黨員領導干部特別是主要領導的思想引導，牢固樹立“抓好機關黨建是本職，不抓機關黨建是失職，抓不好機關黨建是不稱職”的理念，抓住機遇，以貫徹落實黨的十七屆四中全會精神為契機，以強烈的使命感和責任感抓好新形勢下機關黨的工作。二是要加強對黨務干部的思想引導，幫助他們消除“機關黨建工作難有作為”的錯誤認識，增強做好黨建工作的信心和決心。三是要加強對機關黨員的思想引導，幫助他們消除“在機關，黨員不黨員一個樣、無所謂”的錯誤認識，切實增強發揮先鋒模范作用的信心和動力。

2、堅持改革創新，努力破解創優爭先的難題，營造機關黨建創優爭先的環境和條件。一是建立完善機關黨建工作創優爭先的領導體制和工作機制。重點是要建立健全市、縣、鄉三級聯動工作機制，進一步加強對基層機關黨建工作的指導和檢查。二是加強機關黨建工作經費保障。要在繼續落實市、縣機關黨員教育經費納入同級財政預算，并根據經濟社會發展形勢和實際需要，在逐步增加的基礎上探索建立機關部門黨員活動經費列入部門行政經費預算的有關配套制度，進一步確保機關黨組織的工作和活動經費。同時，要進一步規范黨費留存、使用、管理制度。三是建設一支政治強、業務精、作風好的機關黨務干部隊伍。建立黨務干部選拔任用機制，對黨務干部擬任人選的資格、標準作出明確規定，從源頭上保證優秀人才流入黨務干部隊伍。加大對黨務干部的教育培訓力度，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才。健全完善黨務干部管理機制，加強對黨務干部的平時動態管理，為黨務干部成長、交流、提拔創造平臺。

3、落實機關黨建工作責任制，為推進機關黨建工作創優爭先提供保障。一是進一步堅持和完善黨組(黨委)對機關黨建工作負總責、書記帶頭抓、分管領導直接抓、領導班子成員按照職責分工范圍抓、機關黨委具體抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。同時，建立健全下級黨組織向上一級黨組織報告年度黨建工作制度，堅持完善機關黨委向黨組(黨委)匯報工作制度等，充分發揮黨組(黨委)抓黨建的關鍵作用。二是根據形勢的變化和實踐的發展，進一步完善機關黨建的制度體系，不斷提高機關黨建科學化、制度化、規范化水平。三是加強考核評價和督促檢查，進一步完善機關黨建工作與業務工作一同部署、一同落實、一同考核、一同評價的措施和辦法，促進機關黨建工作目標的實現和各項工作任務的落實.