市五屆人大常委大會發言稿

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同志們：

市五屆人大常委會第二十二次會議在與會同志的共同努力下，已經圓滿完成了會議的各項議程。下面，結合本次會議議題和常委會工作，我就如何為人民代好言、用好權、辦好事，講四點意見:

一、要增強核心意識。就是要做到“一個堅持、兩個負責、三個始終、四個相同”。

一個堅持，即：堅持黨的領導，這是做好人大工作的根本。對此，我們必須頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明，絕不能有半點搖擺，更不能有絲毫動搖。兩個負責，即：市人大及其常委會必須把對黨負責和對人民負責高度統一起來。三個始終，即：在思想上始終維護市委“總攬全局、協調各方”的領導核心地位；在政治上始終增強黨性觀念，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各方面；在行動上始終貫徹市委的決策部署，通過法定程序，使黨的主張成為人民意志，使黨的意圖得到全面貫徹。四個相同，即：所思所想與黨委的目標相同，所盼所求與黨委的方向相同，所作所為與黨委的要求相同，所幫所促與黨委的內容相同。

二、要增強人大意識。就是“一府兩院”要切實做到“四個強化”。

一要強化人大法定地位、維護人大權威的基本要求。我國憲法第二條規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；第三條規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責、受它監督。因此，“一府兩院”要自覺接受人大及其常委會的監督，依法維護人大權威。二要強化“對人大負責、受人大監督”的工作理念。人大對“一府兩院”的監督，既是一種制約，又是一種支持和促進?！耙桓畠稍骸币袑嵲鰪姟氨O督就是支持、監督就是促進、監督就是保障”的監督意識。要做到“三主動”：一是重大決策主動提請審議。凡作出的推進發展的重大決策、維護穩定的重大舉措，都要主動提請人大及其常委會審議和決定，堅持把征求到的人大意見作為政府決策的重要依據，把人民群眾的呼聲作為政府決策的重要資源。二是重大事項主動報告人大。按照監督法的要求，“一府兩院”向人大常委會報告工作，要做到經?；?、制度化，特別是對本地經濟社會發展中的重大事項，要堅持定期向人大常委會報告并接受審議。三是重要工作主動聯系溝通?！耙桓畠稍骸钡闹卮蠊ぷ饔媱潯⒅匾ぷ髑闆r等，要及時向人大有關專門委員會和常委會有關工作機構報送，主動把各項工作置于人大及其常委會的監督之中。三要強化依法行政、公正司法的法治觀念。我們要朝“執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究”的現代公共權力運行模式的方向努力，推動我市民主法制建設和依法治市的進程。今年，我們在“四行”活動的基礎上，新增加了“司法公正常德行”活動，“一府兩院”要高度重視、密切配合，認真推進，抓好落實。四要強化積極辦理、狠抓落實的工作效能。“一府兩院”對人大及其常委會形成的決議決定、審議意見要嚴格執行、認真落實，做到任務分解到位、時間明確到位、責任落實到位；對開展的《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國畜牧法》的執法檢查要自覺配合，做到認真辦理建議意見，認真整改有關問題；對人大常委會及各專門委員會組織的視察調研要積極支持，做到細致周到服務，虛心聽取建議，積極改進工作；對人大代表提出的建議意見要認真辦理，做到有布置、有督促、有檢查、有落實，堅持以辦復率、見面率、滿意率為標準，檢驗辦理質量和水平。

三、要增強使命意識。

人大工作有沒有水平，主要體現在議事決策的層次與質量；人大工作有沒有權威，主要體現在依法監督的力度與效果。因此，市人大及其常委會必須切實保證民主審議的質量，提高依法監督的實效。今年，我們根據市委工作的“重點”、人大工作的“要點”、政府工作的“難點”、社會關注的“熱點”，科學選定了一批審議議題。為了提高審議質量，保障審議效果，真正做到不辱使命，要從四個方面狠下功夫：一要夯實調研這個基礎。要根據議題有針對性地開展專題調研，做到提交會議的報告有觀點、有論據，確保審議發言言之有理，建議意見切實可行。比如，下次常委會將要聽取市政府關于2010年市級城建項目和城建資金計劃執行情況，及2011年市級城建項目計劃安排（草案）情況的報告，我們必須從現在起開始著手調研，廣泛調研，全面了解2010年城建項目的基本情況，深入掌握城建資金的使用效益，并提出2011年城市發展最基礎、人民群眾最需要、改善環境最迫切的城建項目安排建議。二要把握督辦這個關鍵。對人大常委會形成的決議決定、審議意見落實情況，要反復督、跟蹤辦，堅持一抓到底，揪住不放。對辦理不力的，人大常委會要按照法律程序，采用質詢等手段促進辦理工作，推動工作落實。今年，我們將加大重大決議決定、重點建議意見的跟蹤督辦力度，并通過媒體向社會公示督辦落實情況。市政府要明確相關副市長作為承辦牽頭人，牽頭抓好落實；市人大常委會也將明確相關常委會領導作為督辦牽頭人，牽頭抓好跟蹤督辦。要一辦辦到底，跟蹤督到底，不斷增強人民群眾的認可度和滿意度。另外，對市委人大工作會議精神、市委《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》的落實情況，市人大常委會各位副主任要分頭下去進行督查督辦，并及時向市委匯報。三要抓住實效這個核心。人大監督作用的發揮，前沿在代表，關口在委室，落腳在常委會。因此，人大常委會要按照憲法和法律賦予的神圣職責，堅持“言必講法，行不離法”，不斷創新監督方式、改進監督方法、突出監督重點，依法開展工作評議、依法實施執法檢查、依法推進“五行活動”，切實促進“一府兩院”依法行政、公正司法。四要突出創新這個靈魂。創新是人大工作永葆生機的力量源泉。今后，我們要探索建立人大代表、常委會委員約談、約見市長、局長、“兩院”主要負責人制度，通過定期交流，雙向互動，確保審議效率不斷提高、建議意見更有價值。

四、要增強形象意識。

人大及其常委會作為國家權力機關、依法履職的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關，要致力加強自身建設，努力塑造良好形象。一是講大局，為發展政通人和大好局面樹形象。要牢牢把握改革發展穩定的工作大局，倍加珍惜政通人和、百舸爭流的大好局面，做到在講大局的前提下謀劃人大工作思路，在講大局的前提下開展人大工作實踐。具體工作要求上也要講大局。其一，要嚴肅會紀。兩個月召開一次常委會，這是法定的要求。大家一定要集中精力開好會，不準請假缺席，不準遲到早退，不準搞與會議無關的事情。其二，要統一著裝。這不僅僅是一個統一規范服裝的問題，而是一個嚴肅的會風會容的問題，體現的是一種神圣、莊嚴、嚴謹、負責的態度。其三，要慎重表決。人大常委會是一個講民主、講法律、講程序的地方，大家務必從大局出發、從維護整體形象出發、從正確履職出發，充分發表意見，慎重投好自己神圣一票。二是議大事，在支持“一府兩院”推進工作上樹形象。要圍繞促進發展、改善民生、維護穩定，認真議決大事，積極履行職責，做到盡職不失職、寬松不放松、到位不越位、兼聽不偏聽、補臺不拆臺，寓支持于監督，寓監督于支持。三是強素質，從提升依法履職水平上樹形象。要立足提升能力、增強動力、激發活力，圍繞注重規范、嚴守程序、健全制度，進一步加強思想政治建設、作風建設、制度建設和素質能力建設，共同努力把人大常委會黨組、主任會議成員建設成最優秀的集體，把人大常委會組成人員建設成最精干的團隊，把人大常委會機關建設成最和諧的機關。

對于我個人，要從肩負的歷史使命出發，結合人大工作實際，堅持認真學習政治理論、法律法規、人大業務知識，深刻把握人大工作內涵，全面熟悉人大工作規程，充分把握人大工作特點，努力完成從“黨政領導”到“人大主任”的轉變、從“宏觀決策”到“民主決定”的轉變、從“為民勤政”到“為民代言”的轉變，不斷提升依法履職水平。