市區優化經濟發展環境專項整治行動動員會議的發言

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同志們:

今天市委、市政府組織召開這樣一個高規格、大規模的動員大會,充分表明了市委、市政府治理和優化經濟發展環境的鮮明態度和堅強決心。會議的主要任務，就是對全市企業生產經營和項目建設周邊環境專項整治行動進行全面部署安排，動員全市上下進一步統一思想,明確任務，認真開展企業和項目周邊環境專項整治工作，切實解決當前企業和項目周邊環境方面存在的突出問題。市委書記卿漸偉同志、市長陳文浩同志將對此項工作作指示，請大家認真貫徹落實。根據市委常委會研究的意見,我先講三個方面的問題。

一、直面現狀，正視問題，增強搞好專項整治行動的緊迫感和責任感

近年來，市委、市政府堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟環境治理，經濟發展環境得到明顯改善，有力地促進了我市經濟社會的快速發展。硬環境方面，基礎設施建設步伐不斷加快，各工業園區的建設取得了長足進步，這都是有目共睹的。軟環境建設方面，重點抓了黨風廉政建設、創人民滿意政府、行政責任制推行、機關效能建設等一系列活動，各單位服務意識進一步提高，行政審批不斷提速，行政執法日趨規范，政務公開范圍與內容不斷拓展，特別是通過完善聯合審批，項目核準平均縮短了53個工作日,項目審圖平均縮短了39個工作日，項目驗收平均縮短了55個工作日,政務環境改善明顯。這些成績是大家共同努力的結果?？v向比較，我們確實在不斷的進步。但不容置疑的是，我們的發展環境與“工業強市、文化名城、和諧常德”的建設要求不適應，與“項目建設年”的工作要求不適應。特別隨著城市擴容提質、重大基礎設施建設、招商引資項目等一大批工程的相繼實施，近一段時期以來，參工參運、阻工撓工、強買強賣等損害企業生產經營和項目建設的違法行為又呈現出反彈、滋長、蔓延勢頭，相關職能部門的跟進服務也呈現明顯滯后的現象，個別部門亂執法亂作為問題時有發生。有的地方是“一片繁榮，一片混亂”！

一是損害企業和項目周邊環境的形式益趨多樣。企業和項目周邊環境的問題，以前僅僅是部分村民出人、出車，要求參工參運，要求企業安排工作。而現在除要求參工參運外，有的地方以工程噪音擾民為由索要“安靜費”；有的基層組織以當地群眾不再干擾施工為條件，公開強要“維穩費”；有的村民在拆遷之前搶搭搶建索要“拆遷費”；有的村組出面強攬工程，隨后轉包給他人，“提籃子”牟取利益，從中收取比例高達百分之幾十的“管理費”；有的則是黨員干部濫用職權直接插手工程謀取非法利益等等?；臃?，形式多樣。如桃源縣陬市鎮朱家崗村原支部書記黃某等人破壞企業周邊環境案。位于該村的中石化一加油站因安全隱患進行改造，在施工過程中，當地部分村民先是強攬工程未果，遂又以環境污染為名向施工方強行索要賠償。黃某等人不僅不做群眾工作，還暗中指使村民采取種種手段阻止正常施工，以達到索要費用的目的。最后施工方被迫向該村交了22000元“維穩協調費”。市、縣優化辦及時督促陬市鎮派出所對該起破壞企業施工環境案件進行偵破，以涉嫌尋釁滋事罪對該村支部書記黃某、三組組長鄒某等3人實施刑事拘留，并將22000元“協調維穩費”予以追回。漢壽縣太子廟鎮黃付村村民曾某在得知一項目落戶該組后，帶領曾姓村民造假墳220座，騙取遷墳款14萬元，村民代某帶領代姓村民造假墳65座，騙取遷墳款9.7萬元。市紀委正在查辦的德山開發區管委會原副主任宋某、原調研員趙某違紀案，就是黨員干部濫用職權直接插手工程謀取私利的典型案件。宋在德山開發區分管市政、重點工程建設期間，伙同他人進行經營性活動，強拉業務承接建設工程，借機謀取私利。趙在德山任職多年，利用職務之便和職務影響，多次違規從事苗木銷售、承攬綠化工程和綠化培管業務，獲取巨額不當利益，造成了十分惡劣的社會影響。

二是損害企業和項目周邊環境的范圍愈加廣泛。對重點工程、市政項目等建設過去尚有一定程度的顧忌，少有阻工鬧事現象發生。但現在一些地方，不管什么工程項目，不管是什么企業，只要開工建設，只要有利可圖，都會出現參工參運、阻工撓工，呈現出“逢工程必阻，遇項目必鬧，見利益必爭”的全方位參工阻工之勢，形勢嚴峻。以高速公路建設為例，今年3月19日，常安高速公路鼎城段遭遇黃土店鎮部分村民阻工，村民借口土地補償、青苗補償等費用分配不均，阻工長達10天之久。區、鎮、村多次做工作無效，后縣公安局出動干警40多人，現場抓獲9名違法鬧事人員，并處以行政拘留，施工環境才得以恢復。4月22日，鼎城區錢家坪鄉桐桃村村民李某等人因強攬工程未果，以該工程項目部車輛擋了出行道路為借口，阻工鬧事，打傷項目部4名工作人員。李某等人被趕到現場的公安干警抓獲，分別被處以行政拘留10－15天的處罰。常德大道擴改工程、沅水西大橋建設等市政建設項目也多次出現阻工鬧事現象。

三是損害企業和項目周邊環境的手段更加惡劣。一些地方針對青壯年出面容易被有關部門重點打擊的現狀，有組織的安排一些老弱病殘人員在現場阻工撓工，造成執法人員投鼠忌器，不敢執法，而真正的組織者則躲在幕后指揮。參工參運、阻工撓工、強買強賣的人員正由一個個的孤立的人或“釘子戶”，逐步演變為一個當地宗族、一個村組為主的集體行為；由普通群眾參與逐步演變為黨員干部直接參與；由以前簡單的為個人、村組利益演變為黑惡勢力摻雜其中，采取暴力手段，或威脅恐嚇，或敲詐勒索，壟斷一方市場，謀取非法利益。為了利益，以前的“散兵游勇”正逐步演變為多方利益合抱成團，有的為了參工參運而專門成立裝卸公司，有的以村、組的形式出面，統一行動，進行強裝強卸、強賣強買，有的則是利用職權進行違規操作，直接指定關系人承建以獲取不當利益。如德山開發區嘉莉詩服裝有限公司遭遇當地村民阻阻撓正常施工一案。該區永豐居委會居民劉某因強攬該公司塑鋼門窗安裝業務未果，邀集其家族成員、親戚10余人到公司鬧事，打砸施工現場，強行阻工，并打傷工作人員，行為惡劣，影響極壞。正在查辦的德山開發區原工委委員牟某在任德源投資開發有限公司總經理、德山建設投資有限公司董事長期間，為規避招投標程序，以工期緊等為由，采取先動工、后招投標，以及虛假招投標等方式，將工程項目任意發包給指定關系人承建，從中大肆收受賄賂，嚴重擾亂市場秩序，損害國家和投資者的利益。

四是部門工作不力、利益驅動影響企業和項目周邊環境。個別部門不能合理調配工作力量，有效簡化工作程序，跟不上項目推進速度，客觀上造成項目延遲開工或推進速度緩慢。如征地報批時間過長問題，客觀講有上級部門工作效率不高的原因，但本級部門也需要對自己的辦事程序、辦事方式進行優化組合。拆遷進度遲緩問題，群眾的思想不通是主因，但有些矛盾也是因為一些工作人員對政策把握不準、入戶調查不細、補償計算失誤引起的。很多公司反映，征地拆遷事務所業務素質高的工作人員欠缺，“師傅帶徒弟”、“徒弟帶徒弟”現象突出。規劃指標滯后問題，也是影響項目進度的重要原因。有時項目進場施工后，道路高程、排水走向、管線規劃等控制指標仍遲遲出不了臺，施工方有時只好停工等待。水、電、氣的管線桿線搬遷、預埋工作，相關部門也遲遲到不了位。正是因為這些問題影響，造成有的項目拖上幾年。如三閭南路兩年前就形成了黃色路面，但至今仍在那里曬太陽，沒有完工。個別部門服務意識淡薄，收費多服務少，或只收費不服務。如市環衛處收取渣土費后，施工方出現渣土撒漏現象，還是由施工方處理。有些阻礙施工的渣土堆放在那里，環衛部門不及時組織清運，影響施工。有時渣土傾倒在即將開工的項目工地上，施工方進場后又要再次清運。這種現象還比較多，如柳葉湖等城郊結合部渣土隨處可見等問題。個別部門受利益驅使，動輒對企業或項目罰款，下停工通知，或責令停業整改。有一個城建項目，3個部門都對其下發了收費或罰款通知，金額均在百萬元以上，合計數額驚人。此外，中介機構收費高、效率低問題也嚴重阻礙了項目推進。在走訪中，企業和項目負責人對此反映強烈，有些中介機構與行政機關仍然存在著利益輸送等“潛規則”，借助行政力量高額收費，且服務效率不高，有時要拖上一、二個月甚至幾個月。

由于企業和項目周邊環境問題日益嚴重，對我市的經濟建設和社會發展造成了嚴重不良后果。一是工程建設嚴重受阻，項目推進不暢，造成重大經濟損失。2010年，我市共安排了156個重點建設項目，目前為止仍有36個項目未開工建設。年度計劃投資220億元。元至6月僅完成投資86.20億元,僅占年度任務的39.15%。多處開工項目受阻未能如期推進。如常德大道改擴建工程因柳葉湖段一餐館拆遷受阻已停近半月，紫緣路橋項目因征拆受阻無法正常施工。沅水西大橋建設項目部因市國土儲備中心與一承租戶矛盾，至今未解決辦公場所問題。市國資委負責的37個建設項目，今年年度計劃投資44.18億，截至到5月底，僅完成5.38億元，一方面要支付高額的融資成本，每天支付利息都以數十萬元計，一方面還要應對各種阻工、收費，項目遲遲推不動，不能如期竣工產生效益，其中利害關系，孰輕孰重，一目了然。二是對外抹黑形象，嚴重影響投資者的信心和熱情，進而影響我市招商引資。如前面提到的嘉莉詩服裝有限公司的投資人目前已回新加坡，企業也委托給他人管理，原計劃投資的后續工程是否實施不得而知。沅水西大橋屬于BT項目，施工方與當地村民因小事而發生較大沖突，致使施工技術人員被群眾圍困、被公安機關傳訊，客觀上也影響了常德的引資工作。三是導致社會不和諧，不穩定因素日益增多。阻工撓工之所以愈演愈烈是因為有少數人從中獲取了利益，如果不及時打擊，他們將會用更激烈的手段謀取更加豐厚的不法利益，社會和諧穩定將面臨巨大的挑戰。對此，我們一定要有清醒的認識，必須直面現狀，正視問題，上下一心，齊抓共管，集中時間、集中精力認真開展企業和項目周邊環境專項整治工作。

二、把握重點，分類辦理，增強專項整治行動的針對性和實效性

為切實解決損害企業和項目周邊環境問題，進一步優化經濟發展環境，市委、市政府決定，7-12月，在全市范圍內開展為期半年的企業生產經營和項目建設周邊環境專項整治行動?？傮w思路，就是按照“依法行政、突出重點、標本兼治、預防為主”的原則，堅持打擊處理與宣傳教育相結合，集中整治與規范運行并重，落實屬地管理、分級負責原則，堅持上下聯動，力爭企業生產經營和項目建設周邊環境有明顯改善。

專項整治行動分三階段進行：7月中下旬為宣傳動員階段，重點搞好宣傳發動、政策宣講及摸底排查工作；8月至11月為集中整治階段，重點抓好打擊處理、責任追究及督查督辦工作；12月為整章建制階段，重點抓好效果評估和長效機制的建設。

在專項整治過程中，要善于把握重點，針對不同問題，實行分類辦理。

1、把握整治重點，突出專項整治行動的針對性。

企業和項目周邊環境出現問題，原因是多方面的，歸納起來主要有五點：一是利益分配不均。個別地方在征地拆遷補償款的分配上不公開，不透明，不能及時到位，引發矛盾沖突；二是事先防范不力。部分施工單位不注重與當地基層組織的銜接或當地基層組織對群眾的訴求把握了解不透，對群眾中醞釀的不滿情緒，不能及時化解，或工作方法簡單粗暴，引發群眾不滿；三是打擊處理不力。對無理取鬧、黑惡勢力惡意阻工事件打擊處理不及時，懲處不力；四是少數基層組織和基層干部因私利參與其中，使事態復雜化；五是少數領導干部包庇、縱容不法行為，引發群體性阻工事件。

本次專項整治行動要針對上述問題，突出重點，從嚴打擊9類嚴重損害環境的行為：1、強裝強卸、強買強賣、強攬工程的行為；2、敲詐勒索、無理取鬧、阻撓施工、妨害經營的行為；3、強行參工參運、索要“保護費”的行為；4、借故挑釁、聚眾鬧事、阻撓施工的行為；5、在征地拆遷公告后，搶建搶搭違章建筑的行為；6、偷盜、哄搶施工材料設備的行為；7、縱容、支持、包庇、慫恿不法行為導致群體性阻工事件的行為；8、濫用職權，影響施工環境的行為；9、不認真履行職責，工作不到位，對影響企業生產經營和重大項目建設周邊環境的問題處置不力的行為。

2、實行分類處理，增強專項整治行動的實效性。

要堅持以人為本，切實維護人民群眾的合法權益。企業和項目周邊環境問題的產生，不單純是被征地農民為了追求自身利益與政府、投資業主、施工業主的經濟利益糾紛問題，同時也是被征地農民對補償安置、就業保險、生活出行等一系列問題不滿和不安的表現。招商引資、爭項目促發展的最終目的，是為了改善民生，富民強市，更好地實現好、發展好最廣大群眾的根本利益。如果我們實施的項目不能給群眾帶來好處，招來的企業在生產經營中有損于群眾的利益，則將與我們求發展的初衷相違背，也不可能得到人民群眾的擁護和支持。因此，項目開發前必須充分考慮群眾的合法權益。在爭取一個項目、引進一個企業時，要廣泛征求和聽取群眾的意見和建議，向人民群眾宣傳政策，講清利弊，認真進行項目前期論證。在征地、拆遷等各項補償和勞動保障方面，相關部門要按照政策規定要求，能高則高，能寬則寬，最大限度地讓利于民。各項工程在開工之前，施工方要及時與當地基層組織聯系，在鄉村組織的協助配合下，與群眾協調解決好工程建設對群眾生產生活造成影響的問題，協商好各項補償的辦法，不能在存在意見分歧或者矛盾的情況下盲目開工，強行建設。項目所在地基層組織有權利有義務做好協助配合工作。這方面，武陵開發區三期工程就做得較好，正是由于項目前期群眾工作做得好，充分考慮了群眾的合法權益，工程進展十分順利。在項目建設過程中和企業建成投產后要盡量滿足群眾的合理訴求，盡可能地吸納當地的剩余勞動力，幫助農民增收，支持地方經濟發展。要切實處理好與當地群眾的關系，文明施工，合法經營，不能損害群眾的合法利益，避免與群眾發生矛盾糾紛，決不允許組織和煽動施工人員與群眾發生沖突斗毆。

要強化責任落實，嚴肅查辦黨員干部的失職瀆職行為。引發企業和項目周邊環境問題，在黨員干部層面具體表現為四個方面：一是服務不優。項目建設審批時手續復雜，辦理時限過長，個別工作人員辦事效率低下，服務態度生硬，不能積極主動地為企業服務。引進項目時熱情有余、隨意承諾，引進來后則漠不關心、無人問津；二是違規行政?！皝y檢查、亂攤派、亂罰款”行為屢禁不絕；三是工作不力。分析每次群眾阻撓項目事件，有群眾方面的原因，更多的是我們部門、鄉鎮或街道辦事處的工作上存在問題。要么是基礎性工作沒有做到位，對群眾的政策解釋、思想動員、政策性補償等工作沒有完全到位，要么是在項目實施過程中的組織協調工作沒有做到位，出現苗頭時沒有提前介入，發生問題又不及時處置，有效化解；四是干部直接參與。有些干部和黨員群眾，甚至有些領導干部從個人私利出發，或幕后策劃，支持慫恿群眾阻工鬧事，或利用職務之便，直接參與，強攬工程。這些黨員干部的行為，造成的影響和危害更大，必須依紀依規嚴肅處理。針對以上問題，市紀委、市監察局已經研究制定了有針對性的問責辦法。今后，凡是出現因黨員干部的失職瀆職而引發企業和項目周邊環境問題的，一律嚴格按照《問責辦法》的規定從嚴查辦。對幕后操縱、策劃阻工事件或充當阻工人員保護傘的黨員和公職人員一律先行停職接受調查。發生阻工事件，當地政府、基層組織、公安派出所負責人未及時趕到現場、化解處置不力的，一律實行問責。對維護周邊環境工作中失職、濫用職權、組織參與“索拿卡要”的國家工作人員和黨員一律由紀檢監察機關立案查處。

要形成高壓態勢，嚴厲打擊惡意阻工無理取鬧的人和事。政法機關特別是公安部門要全力為企業和項目周邊環境保駕護航，在涉及周邊環境的矛盾糾紛中，公安部門要提前介入，發現苗頭性的問題務必深入一線調處矛盾，嚴密監控重點對象，提前談話警告，講清法律后果，不能等事態擴大再被動救火。對不聽勸阻、惡意阻工，造成嚴重后果的要一律依法予以行政處罰。對組織阻工、毆打施工人員或工作人員，情節嚴重的一律依法追究刑事責任。要加強偵查破案工作，在專項整治期間，各級公安部門要明確一名分管領導，組織配套班子，集中力量查處一批影響惡劣、危害嚴重的典型案件，依法嚴懲一批影響企業和項目周邊環境的違法犯罪首惡分子和黑惡勢力團伙。要強化協同作戰，凡是涉及企業和項目建設的案件，公安部門要安排專門力量加大偵破力度，法院、檢察院等政法機關要及時介入。要加大打擊力度，嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸、強拉強運、堵門堵路、阻礙施工、漫天要價、敲詐勒索等違法行為，并向社會公開曝光，以形成高壓態勢，強化打擊震懾。同時，對政法公安機關干警也必須嚴格要求，嚴格管理，凡是利用職權與群眾爭利，或執法違法者務必嚴肅追究。

三、加強領導，分級負責，形成全面推進專項整治行動的強大合力

企業和項目周邊環境牽涉面廣，必須落實屬地管理、分級負責的原則，必須動員各級各部門的力量齊抓共管，形成推進工作的強大合力。

一是強化組織領導。企業生產經營和項目周邊環境專項整治行動，在市優化經濟環境領導小組的統一領導下進行。市優化辦承擔綜合協調，部署調度，督查評估等職責，各區縣（市）要參照此模式辦理。各地各部門要嚴格按照屬地管理原則，層層建立企業和項目周邊環境責任制。要明確主管領導和分管責任人。各區縣（市）長及四區主任要對轄區內優化環境工作負總責，定期聽取匯報，強化調度指揮。各鄉鎮街道黨委書記為鄉鎮街道優化經濟環境工作第一責任人，分管及聯系企業（項目）的領導為直接責任人。要對專項整治工作定期進行研究部署，將專項整治各階段的工作進行具體細化分解，并明確專人負責，確保工作任務落實。

二是營造宣傳聲勢。在專項整治過程中，要把宣傳工作作為重要環節和有效手段進行統一部署，切實發揮好輿論的監督作用和導向作用。要充分利用廣播、電視、報紙、流動宣傳車等多種渠道、多種形式，開展強大的宣傳攻勢，要通過張貼市政府通告和相關宣傳標語、大造輿論氛圍。各新聞媒體單位要對整頓行動進行集中宣傳，對典型案件進行公開曝光。各區縣（市）、四區要召開大會，將市委、市政府關于開展專項整治行動的精神貫徹下去，宣傳出去。相關行政村、居委會要廣泛深入地召開群眾、戶主代表大會，將市委、市政府的決定及有關法律法規向全體村民宣講，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要通過全面宣傳發動，教育和引導人民群眾正確處理局部利益與整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，提升人民群眾的對專項整治行動的認識和理解，贏得人民群眾的信任和支持。

三是規范權力運行。要進一步抓好機關效能建設，推進發展環境優化。最近，省委省政府召開湖南省規范權力運行制度建設現場會。要求全省各級各部門要以促進陽光施政、服務群眾為主線，以清理職權來源和依據、公開透明、績效考核、查究問責為抓手，加強制度建設，提高工作效率，全面推進制度建設工作，為全省經濟社會又好又快發展提供強有力的制度保障。為抓好省會議精神的貫徹落實，市效能辦已制發了具體工作方案，各級各部門要按照方案要求，重點抓好規范權力運行制度建設工作，要通過清理職權底數和依據、查找權力風險點、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖、開展績效評估和強化責任追究，實現和達到權力配置科學化、行權裁量標準化、行權程序規范化、行權過程便捷化、行權操作公開化，權力運行網絡化，確保規范權力運行制度建設工作取得實效。

四是形成工作合力。各地各部門要以紀檢、監察機關牽頭，建立優化企業和項目周邊環境協調機制，及時解決企業生產經營和項目建設施工過程中的重大問題。發改、住建、規劃、公安、國土、城管、環保、交通、招商、財政等部門作為主要職能部門和責任單位，要圍繞項目建設流程，切實履行職能，明確責任人及其責任內容。公安部門要建立和落實企業與項目周邊治安環境治理責任制，逐級明確一名專職領導調處專項整治工作。要結合維穩評估機制的落實，建立健全企業和項目周邊環境預警排查備案制度，對正在實施的項目建設和企業生產經營過程中可能出現的問題，要進行一次全面排查，并對掌握的情況逐一備案，把問題處理在萌芽狀態，對破壞周邊環境的事件，要做到及時接警、迅速處置。市委督查室、市政府督查室、市優化辦要加強工作落實情況的檢查督促，及時督辦重點案件和重點問題，及時通報全市專項整治工作情況，推介經驗，指出問題，部署協調，確保專項整治行動扎實有效開展。

五是大力問效追責。各級紀檢監察機關在專項整治行動中，要充分發揮職能作用，重拳出擊，嚴肅查處以各種名義向企業、項目“索拿卡要”和亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，堅決查糾因工作失職損害企業和項目周邊環境的人和事。對行政不作為、亂作為、導致征地補償不到位并造成嚴重后果，推諉扯皮等不及時主動解決環境問題的，紀檢監察機關要對主管領導、分管領導和直接責任人員進行嚴格問責。對沒有全面完成整治目標的責任單位，要取消年度工作評先資格，并繼續跟蹤督辦，限期達標，同時追究主管領導和分管領導的責任。

六是建立長效機制。優化企業和項目周邊環境是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役。各區縣（市）、市直相關單位要根據整治行動的成果和經驗，制定出企業和項目周邊環境管理辦法，建立健全企業和項目環境長效管理機制。要建立市、縣、鄉、村企業和項目周邊環境縱向信息交流共享機制，建立優化辦、重點辦、項目辦、公路辦、鐵路辦等單位共享的項目建設環境橫向信息交流機制。要通過建立長效機制，鞏固專項整治行動成果，促進我市經濟社會發展環境不斷好轉，推動“工業強市、文化名城、和諧常德”建設步伐。

同志們：“政府創造環境。人民創造財富”，改革開放三十年來最重要的經驗就是把經濟建設的責任讓位于企業，把配置資源的責任讓位于市場，政府只做兩件事：一是制定經濟競爭規則和發展規劃；二是做好服務員和裁判員。我們務必切實履行好這兩個職責，為常德的經濟社會又好又快發展做出更大的努力！