全體委員大會上的發言

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同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹總書記在考察重要講話精神，審議《中共市委關于認真學習貫徹總書記在津考察重要講話精神，全面落實“四個注重”工作要求的實施意見（草案）》，審議《中國共產黨市第九屆委員會第十次全體會議決議（草案）》，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，開拓創新，真抓實干，開創科學發展和諧發展率先發展的新局面。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、繼續深化思想認識，把學習貫徹總書記重要講話精神不斷引向深入

4月29日至5月1日，總書記在繁忙的工作中來我市考察，深入企業、社區、科研機構，就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃綱要、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等調查研究，聽取了市委、市政府工作匯報，作了重要講話。總書記在講話中，從國際國內發展的大趨勢出發，精辟闡述了改革發展穩定的一系列重大問題，充分肯定了發展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。在“十二五”的開局之年，在發展的關鍵時期，總書記親臨考察并發表重要講話，意義重大而深遠，再次體現了總書記對工作的高度重視、對人民的親切關懷、對未來的殷切希望，為在新的起點上實現又好又快發展進一步指明了前進方向。

市委對學習貫徹總書記的重要講話精神高度重視，作出了具體安排，分為傳達學習、調查研究、全面部署三個階段積極推進。我們召開了全市領導干部會議，印發了學習貫徹的《通知》，市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協和濱海新區領導班子分別召開會議進行傳達學習。我們還召開了市委各部委、區縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。市委組織力量，廣泛集中智慧，研究制定了貫徹落實的《實施意見》。

這一段時間，全市各級黨組織采取多種形式，及時組織傳達學習，行動迅速，措施有力，工作扎實，取得了初步效果，廣大黨員干部群眾受到了極大教育、鞭策和鼓舞。我們要在已有的基礎上，堅持“五個結合”，推動學習貫徹不斷向廣度和深度發展。一是要與貫徹落實總書記對工作一系列重要要求相結合。2005年以來，總書記對工作提出了“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“五個下功夫、見成效”的重要要求。“四個注重”與總書記的歷次重要講話是有機聯系的整體，涉及各個方面，內容非常豐富，內涵十分深刻。許多中央領導同志也多次到考察，發表了重要講話。我們要全面系統地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，充分認識黨和國家賦予的重大使命，真正把思想認識行動高度統一到中央和總書記的重要要求上來。二是要與總結行之有效的經驗做法相結合。市第九次黨代會以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的決策部署和總書記的重要要求，確定了一整套發展目標、發展思路、發展戰略、發展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發展觀要求、具有特點的發展路子。前進的每一步都是在認真實踐科學發展觀，工作取得的每一個成績都是貫徹落實科學發展觀的結果。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發展觀，發展的道路就會越走越寬廣，的發展就會不斷邁上新臺階。三是要與查找存在的差距和問題相結合。盡管我們取得了一定的成績，但對照中央和總書記的重要要求，我們的創新意識與形勢任務的要求還不適應，綜合實力與的城市地位還不適應，經濟結構與北方經濟中心的作用還不適應，生活水平與人民群眾的新期待還不適應，執政能力與肩負的重大責任還不適應。不論任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒的頭腦，都不能滿足松懈畏難，要牢固樹立憂患意識，時刻居安思危，虛心學習借鑒兄弟省區市的經驗做法，把創新精神與務實作風緊密結合起來，自覺堅持更高標準，主動追求更高水平，百倍珍惜、堅決維護和不斷發展來之不易的好形勢。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。面對世界大發展大變革大調整的趨勢，面對新科技革命和戰略性新興產業的發展，面對國內外經濟運行中許多不穩定不確定的因素，我們必須以寬廣的視野、戰略的思維和時不我待的緊迫感，堅持主題主線主攻方向，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，構筑持久的競爭優勢，把握發展的主動權。五是要與做好改革發展穩定工作相結合。學習貫徹總書記重要講話，既要體現在提高思想認識上，更要落實在實際工作和效果上。要調結構增活力上水平，保安全保穩定保廉政，防事故防風險防突發事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發展邁上新臺階、達到新水平。

總之，學習貫徹總書記的重要講話，關系國家發展戰略的實施，關系當前和長遠發展，關系全市人民的根本利益。全市各級黨組織要進一步加強組織領導，始終擺在突出位置，緊密結合各自實際，研究制定具體措施，真正做到思想上高度統一、認識上高度一致、行動上高度自覺，推動學習貫徹不斷取得新的更大的成效，決不辜負黨中央和總書記的殷切期望。

二、注重加快轉變經濟發展方式，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道

總書記指出：“加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必然要求，是在國際國內復雜經濟形勢下把握發展主動權的戰略舉措?！币谛碌钠瘘c上實現更高水平發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，全面提高發展的質量、效益和水平。

加快調整優化產業結構，推動三次產業在更高水平上協同發展。要堅決貫徹國家宏觀調控政策，千方百計保持物價總水平基本穩定，切實做好中央關于加快轉變經濟發展方式的督查工作，全面加強審計工作，有效防范和化解經濟運行風險。要著眼于構筑高端產業高地，瞄準國際產業發展方向，適應市場需求變化，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設，狠抓投產達標、開工建設、儲備報批三個環節，吸引更多中央企業、知名民營企業和跨國公司落戶，擴大合理投入，不斷推出一批又一批技術水平高、經濟效益好、資源消耗低、帶動作用強的項目，搞好產品配套，拉長產業鏈，增加附加值，努力構建符合實際、具有比較優勢、多元發展、多極支撐的現代產業體系。要著眼于提高農業比較效益和農民收入水平，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業等都市現代農業，推進農業標準化生產和產業化經營。要著眼于培育發展戰略性新興產業，堅持走新型工業化道路，改造提升傳統產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快云計算中心、胰島素生產基地、鋰離子動力電池等項目建設，推動航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料等產業集聚集群發展，增強產業競爭力，打造我國北方重要的先進制造業基地。要著眼于提高服務業比重和水平，加快發展生產性、生活性服務業和新興服務業，抓好服務業重點工程，拓展新領域，發展新業態，培育新亮點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，力爭到“十二五”末，服務業占全市生產總值的比重達到50%。

加快濱海新區開發開放，推動三個層面在更高水平上聯動發展。一是全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。要按照國家對濱海新區功能定位的要求，提升完善總體規劃、城區規劃和功能區規劃，積極引進龍頭項目、高端項目、關聯項目，全面加快各功能區開發建設，盡快建成一批世界級、國家級、區域級的產業基地，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要加快綜合交通體系建設，推進海港、空港、保稅功能向腹地延伸，進一步提升載體功能，增強服務輻射能力，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。二是全力推動中心城區全面提升。要進一步優化功能定位、空間布局和產業結構，重點發展高端服務業和都市型現代工業，加快小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心建設，推進海河兩岸綜合開發，大力發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等，建成一批高水平稅收超億元樓宇，打造一批現代商業聚集區，建設改造一批特色商業街和社區商業中心，促進中心城區繁榮繁華。三是全力推進各區縣加快發展。要堅持城鄉統籌，加快示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區聯動發展，加快示范小城鎮建設，扎實推進農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展“三改一化”試點，培育一批強區強縣強鎮，壯大區縣經濟實力，提高綜合競爭力。

加快提高自主創新能力，推動科技進步在更高水平上取得突破。要堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略基點和中心環節，全面加快創新型城市建設，推動經濟發展向主要依靠科技進步和創新驅動轉變。要在掌握核心關鍵技術上下功夫，瞄準科技發展前沿，緊貼經濟社會發展需要，組織重大科技專項，集中力量突破一批核心技術和關鍵技術，努力造就一批優勢支柱產業、一批具有國際競爭力的大型企業集團、一批具有自主知識產權和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果轉化上下功夫，充分發揮高等院校和科研院所集中的優勢，深化與國家有關部委、院所的合作，探索產學研結合的新機制和新模式，大力扶持高科技企業和科技型中小企業發展。要在集聚創新人才上下功夫，認真落實國家和我市中長期人才發展規劃綱要，用良好的政策和環境吸引、激勵和造就人才，加快國際生物醫藥聯合研究院等重大創新平臺建設，積極引進海內外高層次人才和緊缺人才，使成為海內外各類高層次創新人才集聚地。

加快建設生態宜居城市，推動規劃建設管理在更高水平上全面提升。要以世界一流為目標，著力增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市。要深化和落實城市發展戰略，推進基礎設施建設，以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城鄉聯系為重點，高質量完成京秦段、塘承等高速公路和地鐵2、3、9號線，建成站地下交通樞紐和西站綜合交通樞紐，優先發展公共交通，建設和改造燃氣、供排水等管網設施。要推進城市精細化、網格化、數字化管理，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，繼續奮戰300天，深入開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，充分體現具有鮮明特色的城市格調和建筑風格，使城鄉面貌發生更大變化。要加大節能減排和環境保護力度，落實目標責任制，建立健全倒逼機制和長效機制，淘汰落后產能，大力發展低碳、綠色、循環經濟，積極推進生態市建設新的三年行動計劃，實施清水工程，加快建設綠色，提高生態文明水平。

三、注重深化改革開放，加快構建有利于科學發展的體制機制

總書記指出：“改革開放是推動科學發展的強大動力，是加快轉變經濟發展方式的根本途徑?！蓖苿咏洕鐣趾糜挚彀l展，必須加大改革攻堅力度，加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣推進各領域改革，不斷破除制約科學發展的體制障礙，形成體制機制創新的新優勢。

更好發揮濱海新區先行先試的重要作用。要全面實施濱海新區綜合配套改革新三年計劃，大膽探索，積極作為，爭取和用好國家有關政策。要深化行政管理體制改革，完善運行機制，明確新區與城區、功能區、街鎮的審批權限和事權劃分，做到權責到位、統一協調、精簡高效。要深化金融改革創新，構建創新型交易平臺，推進金融業綜合經營試點、外資股權投資基金試點和外匯管理體制改革試點，加快保險改革試驗區建設，創新發展融資租賃、產業金融、消費金融、航運金融、科技金融，建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。要深化土地管理體制改革，完善土地利用指標考核體系，推進土地征轉分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點，建立集體建設用地使用權流轉制度。要深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，創新口岸監管模式。

推進重點領域和關鍵環節改革。要進一步推進國有經濟戰略性調整，加大資源整合和重組力度，深化國有企業改革，優化國有經濟布局，提高國有資本在重點行業和關鍵領域的集中度，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，加強經營性國有資產統一監管。要進一步創造公平競爭環境，支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，扶持中小企業和民營經濟做優做大做強，促進各種所有制經濟共同發展。要進一步完善投融資體制，加強對政府投融資平臺的監管，有效防范金融風險。要進一步改革財稅體制，理順市與區縣財政收入分配關系，完善預算管理制度體系，促進財權與事權相匹配。要進一步轉變政府職能，繼續清理和減少審批事項，下放審批權限，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系，做到規范程序、高效運轉。

實行更加積極主動的開放戰略。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，對內開放與對外開放相結合，發展對外貿易與培育品牌優勢相結合，引進技術與自主創新相結合，有效利用外資與促進產業升級相結合，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發展、促改革、促創新。要加快轉變外貿發展方式，優化外貿結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，擴大自主品牌和自主知識產權產品的出口，推動出口貿易從規模速度型向質量效益型轉變。要提升“引進來”的質量，注重引進地區總部、研發中心、銷售中心和結算中心，引導外資投向優勢產業、新興產業和高端產業，鼓勵外資企業增強配套能力。要加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，在政策、資金、配套服務等方面支持有條件的企業對外發展。要加強對外交流，積極舉辦國際性會議和重大活動，提高國際化程度。要主動參與京津冀都市圈建設，深化與環渤海地區務實合作，為中西部地區服務，認真做好對口支援幫扶工作，實現優勢互補、互利雙贏、共同發展。

四、注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要

總書記指出：“我們搞革命、搞建設、搞改革開放，最終目的都是為了讓人民生活得越來越幸福?！币冀K堅持全心全意為人民服務的宗旨，加快推進民心工程，健全民生保障機制，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

提高教育現代化水平。要堅持教育優先發展，全面落實國家和我市中長期教育改革和發展規劃綱要，辦好人民滿意的教育，加快建設教育強市和人力資源強市。要堅持教育內涵發展，牢固樹立以質量為核心的教育發展觀，全面實施素質教育，轉變教育發展方式，調整優化學科結構和教育布局，創新人才培養模式和教育教學方法。辦好全國高?？萍汲晒D化中心，增強高等院校服務經濟社會發展能力。加快推進國家職業教育改革創新示范區建設，辦好全國職業院校技能大賽。完善海河教育園區一期工程，開工建設二期工程，建設南開大學、大學新校區。要堅持教育公平發展，合理配置公共教育資源，加快縮小城鄉教育發展差距，加快實施學前教育三年行動計劃，推進義務教育學?，F代化標準建設，實施高校招生“陽光工程”，完善困難學生資助政策體系，解決好特殊群體孩子上學、義務教育階段擇校等問題。要堅持教育和諧發展，強化校園安全管理，綜合治理學校周邊治安環境，搞好高校環境提升，深入推進和諧校園建設。

提高人民群眾生活水平。要加大保障性住房建設力度，大力推進公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房建設，今年新建1200萬平方米，完善租房補貼政策，重點解決中低收入家庭住房困難，加快城鄉危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任務。要千方百計擴大就業，把充分就業作為優先目標，實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，實施百萬技能人才培訓計劃，落實勞動保護政策，構建和諧勞動關系，確保今明兩年每年新增就業45萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。要大力增加群眾收入，繼續實施增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，健全企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立低收入企業增資督導機制，實行基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，深化事業單位收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力、完善接續辦法等方面取得新進展，推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，努力實現城鄉居民基本養老和醫療保險、社會救助全覆蓋，實現人人享有基本社會保障。

提高公共服務水平。要加快公共文化服務體系建設，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全面實施市民素質提升行動計劃，精心搞好慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年活動，完善公共文化基礎設施，推進文化惠民工程，深化文化體制改革，積極培育新型文化業態，加快文化中心、國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、中國3D影視創意園區等重大項目建設，推動文化大發展大繁榮。要加強公共衛生服務體系建設，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，扎實推進醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快一批重大公共衛生項目建設，提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務。推進公立醫院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，重點抓好醫院“環境年”建設、無假日醫院、大醫院支持區縣醫院和社區服務中心等工作。要大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，開展全民健身活動，做好第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會籌備工作，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

提高社會管理科學化水平。要創新社會管理體制機制，推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點區建設。要建立社會管理綜合平臺，完善大調解工作體系，堅持領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強對重大工程項目建設和重大政策社會穩定的風險評估，正確處理新形勢下人民內部矛盾，及時調處和化解矛盾糾紛，維護人民群眾的切身利益。要深入推進平安建設，做好特殊人群、流動人口的管理和服務，加強道路交通安全管理，強化食品藥品安全監管，搞好安全生產專項治理，健全突發事件應急管理體制，提高應對公共安全事件的預防預警和處置能力，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，保持社會長期和諧穩定。

五、注重加強干部隊伍建設，不斷提高科學執政的能力水平

總書記強調：“在黨和國家事業發展進程中，正確的路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！睂崿F“十二五”奮斗目標，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發揮領導干部的表率作用，帶領全市人民共創美好未來。

堅持不懈地推進思想解放和觀念更新。創新觀念是創新發展的前提。要積極推進學習型黨組織建設，堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會等制度，繼續做好大規模培訓干部工作，用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要主動適應新形勢新任務新要求，積極推進觀念創新、政策創新、體制創新、方法創新，不斷打開發展視野、拓展發展思路、創新發展舉措、破解發展難題。要深入開展創先爭優活動，引導和支持廣大黨員干部創業創新創優，勇于和善于創造性地開展工作，創造經得起實踐檢驗的一流業績。

切實增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。從今年開始，市、區縣、鄉鎮將集中換屆。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，選好配強一把手，優化班子結構，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅持在干中培養、考察、鍛煉、使用干部，完善競爭性選拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培養優秀年輕干部，把那些在推動科學發展、轉變經濟發展方式中有思路、有能力、有實績的優秀干部選拔上來。要支持各級領導干部想干事、會干事、干成事、不出事，大力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，大力提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，更好地承擔起領導科學發展的重任。要堅決落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，引導各級領導干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，營造風清氣正的良好環境，堅決抵制歪風邪氣，保證換屆工作順利進行。

進一步發揚求真務實的工作作風。要牢固樹立正確的政績觀，以對黨的事業高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，盡心竭力，干事創業，為百姓造福，為長遠打基礎，為后人留財富。要牢固樹立群眾觀點，認真貫徹群眾路線，經常到群眾中去，了解群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，把關系群眾生活的事情辦實辦細辦好，密切同人民群眾的聯系。要做好新形勢下群眾工作，對涉及群眾切身利益的事要審慎處理，防止出現強行征地拆遷等簡單的做法。要堅持標準要高、要求要嚴、調子要低、工作要實、效果要好，不提脫離實際的目標，不喊空洞無物的口號，不講夸大虛假的空話，不搞形象工程，既要報喜，更要報憂，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的政績取信于民。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高預防腐敗的能力。要加強領導干部廉潔自律，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，推進廉政文化建設，嚴格執行《廉政準則》各項規定，認真落實領導干部報告個人有關事項制度，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺抵制各種誘惑，始終做到為民務實清廉。要加強巡視工作，切實發揮巡視對各級領導班子的監督促進作用。要加大懲治力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴守黨的各項紀律特別是政治紀律，永葆黨的先進性。

同志們，在新的起點上開創科學發展新局面、描繪人民幸福生活新畫卷，是總書記對我們的重托，是歷史賦予我們的重任。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記對工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”、“四個注重”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”，抓住機遇，開拓進取，乘勢而上，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！