在地委擴大工作會上的發言

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同志們：

這次會議是在全面完成“十一五”規劃、地區發展穩定翻開嶄新一頁的重要歷史節點召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央工作座談會和中央經濟工作會議精神，按照自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議部署，認真總結地區“十一五”經濟社會發展成就，全面安排“十二五”時期及今年的重點工作，組織動員全區各級黨政和各族干部群眾，解放思想、變革創新，搶抓機遇、開拓奮進，不斷開創地區跨越式發展和長治久安新局面。

下面，我講幾點意見。

一、當前發展形勢和“十一五”發展成就及經驗

年，我們以貫徹落實中央工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神為主線，緊緊圍繞“科學跨越、后發趕超，富民強區、構建和諧”總體戰略方向，牢牢把握關鍵環節，強力推進重點工作，形成了大建設、大開放、大發展的良好開局。堅持把加快發展作為解決一切問題的基礎，全力推進經濟持續快速發展，地區生產總值增長19.1%，地方財政一般預算收入增長34%。完成全社會固定資產投資151億元，增長31.5％。招商引資到位資金84.5億元。金融業支持地區發展力度明顯加大，貸款規模達到119億元，增長50.9%。堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以安居富民和定居興牧工程為抓手，全力解決關系群眾切身利益的實際問題，建設安居富民住房15819戶，其中災后重建房9071戶、牧民定居房2475戶，3座定居興牧水庫工程動工興建；教育、衛生、文化、人口和計劃生育等社會事業蓬勃發展，就業、社會保障、城鄉救助等民生政策全面落實，大力提高相關人員收入水平，全區近20萬人受益。堅持把對口支援作為助推地區發展的重要力量，加強與國務院國資委及中央企業和遼寧省的溝通對接，爭取中央企業捐助資金2000萬元，編制完成遼寧省對口支援規劃，落實遼寧省援助資金1.96億元，援建試點項目進展順利。堅持把解放思想作為跨越趕超的強大動力，全方位、深層次推動解放思想、變革創新，進一步強化了各級干部的主體意識和責任意識，激發了各族群眾投身跨越式發展的積極性和創造性。堅持把改進作風作為促進發展的重要保障，組織實施“提升執政效能攻堅工程”，建立績效考核、紀檢監察、組織人事“三位一體”的工作機制，各級黨政機關辦事效率明顯提高，發展軟環境持續改善。年經濟社會發展的良好態勢，確保了“十一五”目標任務的全面完成，為地區跨越式發展和長治久安奠定了堅實基礎。

“十一五”是塔城改革發展穩定進程中極不尋常、極不平凡的歷史時期。這五年，是我們抓機遇、促跨越的五年，是夯基礎、蓄后勁的五年，是大建設、快發展的五年，也是地區綜合實力提升最快、經濟發展質量最好、對外開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，地委、行署團結帶領各族干部群眾，認真貫徹落實中央和自治區黨委“穩疆興疆、富民固邊”戰略部署，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，地區經濟社會發展取得新的輝煌成就，各項事業邁上新的歷史臺階。

這一時期，是經濟結構明顯優化、綜合實力大幅提升的重要歷史時期。地區生產總值突破300億元，比“十五”末增加188億元，增長1.7倍，年均增速17.7%；人均GDP突破3萬元，增加1.7萬元；地方財政一般預算收入18.3億元，增加11.3億元，年均增長21%，財政收入過億元的縣（市）從3個增加到6個。工業增加值從19億元增加到100.1億元，年均增長36.6%，占經濟總量的33%，成為拉動經濟快速增長的強大引擎。地區經濟結構發生質的飛躍，三次產業結構由31：29：40調整為23.7：44.9：31.4，二產比重提高近16個百分點，徹底扭轉了大農業占主導地位的局面，呈現出二產強力帶動、三次產業協調發展的新格局。

這一時期，是民生顯著改善、各族人民生活水平大幅提高的重要歷史時期。畜牧業基礎設施建設年活動扎實推進，新增定居牧民1.3萬戶，定居率從20.5%提高到72%，定居牧民人均收入從1500元增加到4800元?！霸豕こ獭鄙钊雽嵤?，投入資金4000萬元，完成援弱項目15個，托里、裕民兩縣自我發展能力明顯提升。投入教育資金8.1億元，辦學條件和辦學水平明顯改善，“兩基”工作順利通過國檢。進一步健全醫療衛生服務網絡，縣級醫院標準化建設快速推進，鄉鎮衛生院覆蓋率達到100%，新型農牧區合作醫療參合率達到97.7%。加強公共文化建設，地區體育館、圖書館、博物館和電視播控中心建成使用，鄉（鎮）場文化站實現全覆蓋。全力做好就業再就業工作，實現就業11.3萬人。不斷擴大城鄉社會保障覆蓋面，五大保險參保人數達61萬人（次），基本實現應保盡保。加大扶貧開發力度，1.1萬戶、4.9萬農村低收入貧困人口實現脫貧。加快抗震安居工程建設，建設抗震安居房7.2萬戶，30萬農牧民喜遷新居。城鎮居民可支配收入、農牧民人均純收入分別達到12468元和8862元，年均增加808元和840元。

這一時期，是項目建設大力度推進、發展后勁明顯增強的重要歷史時期。累計完成固定資產投資471億元，是“十五”期間的3倍，一批關系長遠發展的水利、交通、能源、生態等重點項目相繼建成。哈拉布拉、察和特、鐵廠溝水庫建成使用，20座病險水庫除險加固項目完成建設任務，白楊河引水工程開工建設，建設高效節水面積309萬畝，解決了農牧區26萬人飲水安全問題；中電投烏蘇熱電廠一號機組和北京天潤瑪依塔斯風電項目一、二期工程并網發電，城鄉電網改造快速推進；克-塔-巴高速公路即將開工，克-塔鐵路項目前期工作有序開展，新建改建干線公路2110公里、農村公路3810公里。以老風口為重點的塔城盆地生態環境綜合治理工程持續推進。以額敏河城區段改造、烏蘇新城區建設、錦繡沙灣大盤飲食文化建設為代表的城市建設全面展開，塔城市和托里、裕民、和布克賽爾縣的城市規模進一步擴大，城鎮人居環境明顯改觀。

這一時期，是區域協調發展步伐明顯加快、整體競爭力持續攀升的重要歷史時期。統籌推動“三大經濟板塊”聯動發展，具有板塊特色的優勢產業加速集聚，形成了優勢互補、多點支撐、整體推進地區發展的良好態勢。積極促進兵地、油地融合發展，兵地合作機制逐步健全，在農產品出口、生態治理、工業園區建設等方面合作力度不斷加大；編制完成了地區與克拉瑪依融合發展規劃，簽署了一批油氣化工、旅游開發等合作項目，區域生產要素配置更加優化，區域協調發展格局加快形成。

這一時期，是社會大局持續和諧穩定、長治久安基礎更加鞏固的重要歷史時期。深入挖掘提煉地區特色人文優勢，營造多元文化共存發展的良好環境，促進各種文化相互包容、平等交往、自然融合，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的氛圍更加濃厚。深入開展群眾性精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度進一步提高。大力推進民族團結進步事業，廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，平安創建工作扎實推進，意識形態領域反分裂斗爭不斷加強，形成正面輿論引導強勢，各民族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固。堅持把自治區黨委維護穩定工作要求和地區實際相結合，強化社會穩定形勢研判和工作應對，實現了塔城地區在奧運會、國慶60周年等重要時期和“7•5”等敏感節點不出問題的工作目標，為地區經濟發展創造了和諧穩定的社會環境。

這一時期，是黨的建設全面加強、各級領導班子和領導干部執政能力不斷提高的重要歷史時期。精心組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，全面啟動實施創先爭優活動，廣大黨員貫徹執行科學發展觀的堅定性和自覺性明顯增強。堅持正確的用人導向，注重從基層一線選拔任用干部，一批優秀年輕干部調整充實到各級領導班子和重要崗位。堅持抓基層、打基礎，認真落實“四知四清四掌握”工作機制，黨的基層組織戰斗力、凝聚力不斷增強。同時，堅持黨委統攬全局，加強和改進黨對人大、政協工作的領導，充分發揮人民團體聯系各界群眾的橋梁紐帶作用，形成了同力同向推動科學跨越、后發趕超的生動局面。

“十一五”地區改革發展穩定的大好局面，是全區各級黨政認真貫徹落實中央和自治區黨委各項決策部署，各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表地委、行署，向為地區改革開放和現代化建設付出辛勤勞動并做出突出貢獻的各族干部群眾和農九師墾區干部職工，向為保衛國家安全、維護社會穩定頑強戰斗的人民解放軍駐塔部隊指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向始終關心和支持地區發展穩定大局的離退休老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

經過“十一五”的發展，地區經濟社會發生積極而深刻的變化，進入一個全新的歷史階段。在“十一五”改革發展穩定生動實踐中，我們對地區發展形勢的判斷更加準確，對發展內在規律的認識更加深化，對創造塔城美好明天的信心更加堅定，形成了廣泛思想共識，積累了寶貴發展經驗。主要是：

第一，必須積極順應發展大勢，毫不動搖地堅持和完善地區發展思路。實踐證明，近年來地委探索形成的“三大核心目標”、“三大經濟板塊”、“四大比較優勢”的發展思路和“農業穩區、工業強區、科教興區、生態美區”特色發展道路，推進“援弱工程”、實施畜牧業基礎設施建設年、促進兵地油地融合發展等創新舉措，符合中央和自治區黨委決策部署，符合地區發展實際，必須進一步堅持和完善。這既是指導地區跨越式發展和長治久安的現實需要，也是謀劃推動“十二五”發展的思想起點。

第二，必須牢牢把握第一要務，毫不動搖地加快經濟發展。從長遠發展看，今后一個時期地區經濟欠發展、物質基礎薄弱、社會建設滯后、人民生活水平不高的基本區情不會改變，以投資拉動的經濟發展特點不會改變。推動科學跨越、后發趕超，必須抓住主要矛盾，正確處理“好”與“快”的關系，突出“快”的主題，貫穿“好”的要求，推動經濟快速度、高水平、高效益發展，實現發展階段、發展方式、產業結構、科技進步的全方位跨越。

第三，必須按照民生優先原則，毫不動搖地保障和改善民生。改善民生是最根本的發展，是經濟可持續發展最持久、最牢靠的動力。要把改善民生作為推進跨越式發展和長治久安的結合點和著力點，學習好、宣傳好、落實好中央和自治區黨委各項利民惠民富民政策，竭力把關系干部群眾切身利益的事情辦實辦好，大幅提高各族群眾特別是廣大農牧民生活水平，使各族人民現實生活有保障，未來生活有希望。

第四，必須牢固樹立環保優先理念，毫不動搖地踐行“兩個可持續”。良好的生態是我們賴以生存的基礎，也是跨越發展的重要依托。我們絕不能以犧牲環境、浪費資源為代價，換取一時的經濟發展和經濟效益。要以對歷史負責、對子孫后代負責的科學態度，堅持高技術、高效益，低污染、低排放的發展模式，努力把塔城建成具有遼闊草原、良好生態、濃郁西部特點的寶地。

第五，必須牢記第一責任，毫不動搖地維護社會穩定。社會和諧穩定是發展進步的基本前提。必須結合維穩工作實際，大力發揮塔城人文優勢，促進其與“自力更生、艱苦奮斗、苦干不苦熬”的塔城精神深度融合，使之成為推進地區長治久安的思想基礎和精神動力，確保塔城持久安寧祥和，持續和諧穩定。

第六，必須深入解放思想，毫不動搖地推進變革創新。解放思想、變革創新是推動地區發展的強大動力。在新時期新階段，要更加自覺地解放思想、更新觀念，統一思想不爭論、著眼發展朝前看，正視差距不氣餒、食不甘味抓落實，不斷創新體制機制，增強發展活力。

二、“十二五”發展的總體把握和主要任務

“十二五”時期，是推進地區跨越式發展和長治久安、向全面建設小康社會目標大步邁進的關鍵時期，也是加快縮小發展差距，實現塔城科學跨越、后發趕超的攻堅時期?！笆濉卑l展的總體要求是：進一步深化地區發展思路，堅持以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立資源開發可持續、生態環境可持續發展理念，強力推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程和外向型經濟發展，加快構建現代產業體系，全力保障和改善民生，堅定不移維護社會和諧穩定，努力推動地區跨越式發展和長治久安。發展目標是：到2015年，實現地區生產總值750億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入44.8億元，年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入3.1萬元，年均增長20%；農牧民人均純收入1.2萬元，年均增長6.3%。2011年的預期目標是：實現地區生產總值358億元，增長20%；地方財政一般預算收入22億元，增長20%；農牧民人均純收入增加650元以上。

“十二五”時期，隨著中央支持跨越式發展和長治久安政策措施的貫徹落實、國家新一輪西部大開發戰略的深入實施、19省（市）對口援疆工作的全面展開，必將推動經濟發展格局發生深刻變化，催生形成一系列前所未有的新機遇。我們必須敏銳洞察自治區經濟社會發展的新趨勢、新變化，深入研究地區全局性、戰略性問題和關鍵性、基礎性問題，高起點、高水平推進塔城跨越趕超。要準確把握經濟結構大調整階段的新特點，深入挖掘地區發展潛力，培育發展優勢，徹底扭轉經濟發展滯后、發展實力不強的局面，努力在自治區發展格局中爭先進位。要準確把握產業大轉型階段的新特點，加速地區優勢資源轉換，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，強化產業對地區發展的支撐作用，從根本上破解資金、技術、人才等生產要素短缺難題，搶占長遠發展制高點。要準確把握基礎設施大建設階段的新特點，以擴大投資為支撐，以項目建設為抓手，著力突破地區交通、水利、能源等瓶頸制約，擺脫歷史欠賬多、基礎建設薄弱的困境，為長遠發展積蓄強大后勁。要準確把握社會建設大投入階段的新特點，爭取更大支持，持續改善民生，加快改變地區社會建設落后面貌，激發各族干部群眾建設美好家園的熱情，凝心聚力、拼搏進取，努力創造塔城新的人間奇跡。

（一）集中力量加快發展優勢產業。按照“三個聚集”的產業布局，引導和促進大型工業綜合項目向烏蘇、沙灣聚集，煤電能源和礦業開發項目向和布克賽爾、托里聚集，外向型經濟項目向盆地縣市聚集，進一步提高產業集中度和產業規模效應，加快建設現代產業體系，推動新型工業化快速發展。力爭到2015年，工業增加值占經濟總量的比重達到50%以上。在化工產業發展方面。要做大石油化工產業，繼續加強與中石油、中石化等涉油企業的對接溝通，推動與克拉瑪依、獨山子、西北化工銷售公司合作協議的落實，完善石化產業發展規劃，以烏蘇石化工業園區為平臺，圍繞獨山子石化下游產業延伸，高水平、高起點進行產業招商，大力發展石油中下游產品加工和天然氣化工產業。要做強煤化工產業，堅持將煤化工作為煤炭精深加工轉化的主攻方向，加強與區內外優勢企業的合作，加快建設以和布克賽爾為主、沙灣為輔的煤化工基地和煤化工生產區。要做優鹽化工產業，進一步擴大產能規模，提高技術水平和深加工能力，形成多元化鹽化工產品體系，努力建設重要的鹽產品和鹽化工基地。力爭到2015年，全區化工產業工業增加值突破150億元，成為工業經濟的第一支柱產業。在能源產業發展方面。圍繞地區跨越式發展電力需求和疆電東送規劃要求，優化整合煤炭資源，做好120萬噸以上礦井建設及千萬噸級整裝煤田前期工作，加快塔城火電、和布克賽爾火電、烏蘇火電和沙灣火電等骨干電源建設。積極開發清潔能源，重點抓好瑪依塔斯風電開發、四棵樹河水電、金溝河水電和裕民縣光伏發電等項目建設。力爭到2015年，全區裝機容量達到450萬千瓦以上，煤炭開采及電力產業實現工業增加值50億元以上，建成北疆重要的煤炭生產和電源基地。在金屬非金屬礦業開發產業發展方面。積極爭取國家和自治區“深部找礦”項目資金支持，加大地質勘探力度，努力實現地質找礦的重大突破。進一步延伸礦業開發產業鏈，積極引進中鋁、中廣核等有實力的企業集團，打造集勘探、采選、冶煉、加工為一體的產業集群，實現從初級產品向高附加值產品的轉變。認真落實“兩個可持續”要求，優化資源配置，科學有序、合理高效開發利用資源。力爭到2015年，金屬非金屬礦業開發產業實現工業增加值46億元以上，成為地區工業經濟增長的新亮點。在新興產業發展方面。加快發展生物制藥、新材料、信息產業和節能環保等新興工業產業，力爭到2015年，實現工業增加值20億元以上。

要堅持高位推動招商引資，創新招商方式，積極有效承接東中部地區產業轉移，爭取招商引資到位資金600億元以上。要加強工業園區建設，完善園區基礎功能和公共服務體系，支持有條件的產業園區擴建升級，打造1-2個銷售收入過百億元的工業園區，爭取將烏蘇石化園區打造成國家級工業園區，將沙灣縣、和布克賽爾縣工業園區打造成自治區級工業園區。要高度重視中小企業發展，認真落實自治區促進中小企業發展工作會議精神，進一步加強中小企業擔保服務體系建設，抓住自治區增加中小企業信用擔保機構資本金的有利時機，切實加強政策資金扶持和金融信貸支持力度，促進中小企業加快發展，提升吸納就業能力，增強地區經濟發展活力。

（二）加快農牧業現代化建設。堅持把促進農牧民持續增收作為首要任務，不斷調整優化農牧業品種、品質結構，健全提升現代農牧業產業體系，夯實農牧業發展基礎。要著力在優勢農產品基地建設上求突破，堅持優勢區域布局，重點打造自治區重要的優質小麥、棉花、油料、籽用瓜、紅花、加工番茄、設施農業和特色林果基地，推動形成特色農產品產業帶，提升發展規模、質量和效益。要著力在發展現代畜牧業上求突破，加大傳統畜牧業改造提升力度，深入實施農區現代畜牧業“115”示范工程，年內完成五大標準化、規?；B殖小區基礎設施建設，力爭到2015年畜牧業增加值達到43億元，占農牧業增加值的45%。要著力在增強農業科技創新能力上求突破，深入推進“農業科技推廣促進行動”，改革創新農技推廣體制機制，抓好重大主推技術，加速科技成果轉化，努力提升地區現代農牧業科技支撐能力和水平。要著力在農業產業化經營上求突破，扶持一批高成長性的骨干龍頭企業，特別要加強與國內知名棉紡企業的合作，加快棉花產業整合步伐，延伸棉花產業鏈，帶動提升農產品加工業整體發展水平。要著力在農產品市場開拓上求突破，依托北京、上海、廣州和哈薩克斯坦東哈州農產品展銷會平臺，突出宣傳塔城、借展招商主題，建立健全區內外銜接互動、功能完善、交易規范的農產品銷售網絡，做好優質農產品的推介、宣傳和銷售。要著力在標準化生產和培育知名品牌上求突破，充分發揮國家級綠色農業示范區的優勢，積極開展地理標志產品保護工作，發展無公害農畜產品、綠色食品、有機食品，打造品質優良、地域特色突出的名牌產品，全面提高地區農產品市場競爭力。

（三）高水平推動外向型經濟發展。堅持構建自治區外向型設施農業出口基地目標不動搖，實施園區化、精品化、專業化發展戰略，保持和擴大外向型農業良好發展勢頭。到2015年，全區外向型設施農業面積達到10萬畝，年出口果蔬15萬噸。進一步完善口岸基礎設施，優化通關環境，推動形成塔城市中心市區、邊境經濟合作區和巴克圖口岸三位一體發展格局，擴大農副產品精深加工和出口，建立中-哈塔城特色農業合作示范區，爭取上升為上海合作組織塔城農業示范區。積極爭取國家自治區政策支持，力爭在塔城盆地建立沿邊開放試驗區，實行特殊的扶持政策，開展邊民互市和過境旅游，帶動輻射周邊區域形成北疆對外開放新高地。

（四）高起點推進新型城鎮化建設。堅持統籌城鄉、科學布局、規劃先行、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，推動城鎮建設有序開展。塔城市要學習借鑒沈陽城市建設的先進理念和先進經驗，高起點、高標準推進城市規劃建設，依托良好的生態環境和人文文化的多彩元素，走“城在林中、林在城里”的建設模式，著力打造具有歐亞風格的多元化宜居休閑和口岸旅游城，形成輻射塔城盆地和哈薩克斯坦東部區域的中心城市。烏蘇市要與奎屯、獨山子融合發展，著力打造天山北坡中段交通樞紐、產業高地和物流中心，努力建成聯結南疆庫—拜產業帶、輻射北疆中部的區域中心城市。沙灣縣要發揮地處城市化水平最高區域、90分鐘車程內分布最多大中城市的優勢，著力打造集鄉村文化、特色餐飲、度假旅游于一體的特色縣城。額敏縣要發揮人流、物流匯集優勢，與農九師師部一體規劃建設，著力打造農副產品集散中心和商貿流通特色縣城。裕民縣要發揮地處巴爾魯克生態區的優勢，著力打造生態旅游度假特色縣城。托里縣、和布克賽爾縣要立足民族優秀傳統文化保護和挖掘，著力打造哈薩克文化和蒙古江格爾文化特色縣城。要抓住國家和自治區支持小城鎮建設的機遇，努力建設一批“工業強鎮”、“商貿重鎮”和“文化旅游名鎮”。要進一步加強農村基礎設施建設，積極推進新農村建設示范工程，打造宜業宜居、生態良好、富有活力的新型農村，加快城鄉一體化發展。

（五）全面加強基礎設施和生態環境建設。堅定不移地實施項目帶動戰略，集中力量抓好一批事關地區長遠發展的重點項目，累計完成固定資產投資1000億元以上，年均增長25%以上。水利建設方面，加強以高效節水為重點的農田水利基本建設，通過新建山區水庫，新增庫容1.72億立方米，農業用水比重降至92%以下，工業用水比重提高到5%以上，2013年徹底解決35萬農村人口飲水安全問題。交通建設方面，加快克－塔鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規劃，努力建成直通哈薩克斯坦東部地區的國際新通道。完成克－塔－巴高速公路和15條專用公路等級改造，新建改建等級農村公路9495公里，努力實現縣縣通高速，100%的鄉（鎮）場和建制村通公路。電網建設方面，加快推進準北750千伏輸變電工程，力爭形成北五縣（市）220千伏環網，補強網架結構，確保地區電力供應?？茖W合理確定電價運行區間，形成電價“洼地”優勢。生態環境建設方面，緊緊抓住國家建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收的政策機遇，加強草原生態治理，重點抓好庫魯斯臺草原保護，高標準、高層次推進塔城盆地生態環境綜合治理，努力把塔城建成生態環境良好的核心區。

（六）全力保障和改善民生。堅持教育優先發展，積極推進義務教育標準化建設，大力發展城鄉學前教育，加大職業教育和特殊教育支持力度，提升高中教育辦學水平，促進各級各類教育均衡發展，力爭到2015年地區教育事業發展整體達到自治區中上水平。全面加強雙語教育，加強雙語師資力量建設，確保2015年基本實現“雙語”教育全覆蓋。穩步推進醫藥衛生體制改革，鞏固和發展農牧區新型合作醫療制度，完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，建立健全公共衛生服務、城鄉醫療服務和藥品供應保障體系，切實提高醫療服務和保障水平。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，重點做好零就業家庭和大中專畢業生就業工作，確保零就業家庭24小時動態清零，力爭兩年內地區未就業大中專畢業生基本實現就業。進一步加強社會保障工作，繼續擴大各項社會保障制度覆蓋范圍，扎實推進新型農村社會養老保險試點工作，今年實現全覆蓋。深入實施“援弱工程”，提升扶貧開發工作水平，全面消除最貧困人口，脫貧率達到90%以上。要在安居富民和定居興牧上實現新突破，以縣（市）為單位，打破鄉（鎮）界限，集中連片推動安居富民工程建設，力爭提前完成安居富民任務；以6座定居興牧水庫建設為切入點，科學規劃定居住房、飼草料基地、安全飲水等配套設施，積極探索新階段牧民定居的新模式、新途徑，力爭在全疆率先完成牧民定居任務。堅持把改善生活條件與解決生計問題結合起來，大力發展種植、養殖和二、三產業，吸納當地勞動力，努力讓各族群眾住的方便舒心，就業增收有門路，真正做到生計有保障、富裕有希望。

（七）扎實做好對口支援工作。鞏固發展國務院國資委及中央企業對口支援成果，不斷深化與中央企業的經濟技術協作，力爭在更高層面加強合作，實現互利互贏。加強與遼寧省的溝通銜接，總結運用試點成功經驗，全面落實對口支援各項規劃，詳細制定年度工作計劃，確保對口支援工作科學有序開展。按照“對口支援、民生優先”原則，積極推進安居富民、雙語教育、就業增收、醫療衛生等援建項目，把遼寧省的對口支援轉化為造福群眾的現實成果。要借助對口支援渠道，以市場為導向、項目為依托，吸引和支持遼寧省有實力的企業進駐塔城參與優勢資源開發，開展經濟技術合作，實現優勢互補、共同發展。要建立干部人才培養培訓長效機制，通過組織地區干部、專業技術人員和實用型人才及勞動力轉移培訓，促使干部群眾進一步開闊視野、更新觀念，增長知識、增強本領。要關心愛護援疆干部，及時為他們排憂解難，努力創造“家”的環境，使他們安心工作、舒心生活，全身心投入塔城跨越式發展和長治久安實踐。

（八）堅定不移維護社會穩定。堅持以現代文化為引領，提煉升華地區特色人文優勢，使之外化為尊重差異、包容多樣、互相欣賞的人文環境，內化為愛國、感恩、開放、包容、創新、奮斗的人文精神，成為推動地區跨越式發展和長治久安的強大精神動力。高度重視精神文明建設，大力推進社會主義核心價值體系建設，不斷豐富精神文明建設形式和內容。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，廣泛開展民族團結進步創建活動，全方位筑牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。認真落實維護穩定工作責任制，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件的目標和嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動的要求，突出抓好社會面管控和邊境一線管理，推進維穩工作常態化，維護良好的社會秩序。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，有效發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進發展穩定中的積極作用。大力開展社會矛盾糾紛排查化解工作，暢通訴求表達渠道，解決好突出信訪問題，維護人民群眾合法權益。進一步加強基層基礎工作，創新社會管理，夯實維穩基礎，確保地區社會大局持續和諧穩定。

三、加強領導、統攬全局，為跨越式發展和長治久安提供堅強保證

地區各級黨政和各族干部群眾要把思想統一到加快發展上，把本領用在克難攻堅上，把功夫下到狠抓落實上，奮力推進科學跨越、后發趕超。

（一）深入解放思想，推動變革創新。解放思想本質上是一個實踐問題。要充分認識解放思想對推進地區科學跨越、后發趕超的先導作用，著力在更高層次、更深程度、更廣領域解放思想，推動思想解放從觀念走向實踐。面對當前繁重的發展任務和日益激烈的競爭形勢，各級干部特別是領導干部要以身作則、率先垂范，做解放思想的先行者和推動者，在大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇中搶占發展制高點。要進一步正視發展差距，增強加快發展的信心和決心，勇于突破常規，放開手腳、放膽實踐，做好改革、變革、創新、突破的文章，積極探索符合時代要求、有利于提升發展水平的新思路、新辦法，真正把解放思想體現在先行先試的勇氣上，體現在成就大事的魄力上，體現在促進發展的成效上。

（二）加強基層組織和干部隊伍建設，提高領導跨越發展能力。要把創先爭優活動作為基層黨建的一項經常性工作，與做好抓基層、打基礎的各項工作結合起來，健全創先爭優長效機制，推動基層黨組織履職盡責創先進，促使廣大黨員立足崗位爭優秀。全面落實“四知四清四掌握”工作機制，進一步健全各類組織，著力提升農村、社區管理服務水平。不斷創新基層黨組織工作思路和方式，把基層黨建工作成效落實和體現到推動科學發展、引領群眾致富、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上來。要廣泛開展創建學習型黨組織活動，大力營造人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍。今年是縣鄉黨委集中換屆年，要高度重視、精心組織，確保換屆工作圓滿完成。要以換屆為契機，選出組織放心、黨員信任、群眾滿意的好班子，換出變化變革、固本強基、后發趕超的新氣象，努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，自覺維護祖國統一和民族團結，善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。要營造風清氣正的用人環境和有利于科學發展的用人導向，堅持在科學跨越、后發趕超的實踐中培養和考驗干部，堅持不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧，切實把推動跨越式發展和長治久安有思路、有激情、有經驗、有貢獻的干部選出來、用起來。要認真做好中國共產黨成立90周年慶?；顒?，引導各級黨組織和廣大黨員進一步增強宗旨意識、服務意識，充分發揮在推進科學跨越、后發趕超中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（三）強化責任意識，改進工作作風。推進跨越式發展和長治久安，必須有過硬的作風作保障。各級黨政和廣大黨員干部要著眼新形勢新任務和人民群眾的新期盼，敢于擔當、敢于負責，促進自治區黨委和地委工作部署快速度、高質量地落實。要深入實施“提升執政效能攻堅工程”，繼續加強績效考核工作，加大治懶治庸力度，進一步提高部門工作效率，轉變機關干部作風。要堅持黨的群眾路線，把人民群眾當主人、當親人、當老師，人對人、面對面、心連心地做好群眾工作，讓改革的成果更多的惠及民眾。要大力倡行效率，在謀發展、促跨越上突出一個“快”字，以只爭朝夕的精神搶在前面、跑在前列，不錯過任何發展機遇；在推動工作上體現一個“好”字，高起點定位、高標準要求，真正用又好又快的工作、實實在在的效果造福各族人民群眾。

（四）狠抓工作落實，增強決策執行力。抓落實是對各級黨員干部特別是領導干部綜合素質的最實際檢驗。面對大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇，各級領導要善于把握全局，科學判斷發展大勢，切實增強宏觀和戰略思維，準確把握中央宏觀經濟政策和自治區工作部署，自覺把本縣（市）、本部門的工作置于全區乃至全國發展大局中審視和謀劃，做到見事早、判斷準，提高領導工作的預見性、針對性和實效性。要善于搶抓機遇，乘勢而上加快發展，時刻保持對新政策、新舉措、新規則的高度敏感，主動迎接、行動在前，謀劃發展項目，集聚機遇能量，放大優勢因素，推動實現新的發展。要善于抓要事、攻難事，創造性地開展工作，對地委重大決策部署、地區重點工作和重大項目，要親力親為、動態跟蹤、狠抓落實，確保取得實實在在的成果。

（五）加強反腐倡廉建設，服務保障促進跨越式發展和長治久安工作大局。廉潔高效的干部隊伍是推進跨越式發展的基本前提。要按照“嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，著力健全懲治和預防腐敗體系，促進各級干部廉潔從政。各級紀檢監察機關要進一步加大對中央支持經濟社會發展政策落實情況、項目實施情況和資金管理使用情況的監督檢查力度，確保項目優質、資金安全、干部廉潔。廣大黨員干部要主動加強道德修養，錘煉道德意志、提升道德境界，清清白白做人、踏踏實實做事，帶頭營造吏治清明、政風清新的發展環境，為地區跨越式發展和長治久安提供堅強保障。

同志們，做好“十二五”時期的工作，推動地區跨越式發展和長治久安，責任重大，使命光榮。我們要在自治區黨委的堅強領導下，統一思想、堅定信心，科學跨越、后發趕超，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，為實現“十二五”發展目標，開創地區改革發展穩定新局面而努力奮斗！

地委擴大會議已經圓滿完成各項議程，就要結束了。這次會議認真總結了地區“十一五”經濟社會發展成就和經驗，明確了“十二五”時期經濟社會發展的總體要求、奮斗目標和主要任務，廣泛討論了地區“十二五”發展規劃。會議開得很成功，達到了預期目的，收到了良好效果。與會同志進一步提高了思想認識，明確了前進方向，增強了跨越趕超的緊迫感和責任感?？梢哉f，這是一次解放思想、開拓創新的大會，是一次凝心聚力、團結奮進的大會，對于我們搶抓中央和自治區黨委推進跨越式發展和長治久安的重大歷史機遇，加快地區大建設、大開放、大發展，具有十分重要的意義。

地區“十二五”發展的目標已經明確，關鍵要以求真務實的作風狠抓落實，確保地委決策部署付諸實踐、見諸行動、取得實效。全區各級黨政要把貫徹落實好這次會議精神作為當前一項重要的政治任務，精心組織、統籌安排，采取多種形式，加大宣傳力度，切實把廣大黨員干部思想統一到地委對當前形勢的分析判斷上來，把精力集中到推動實現地區跨越式發展和長治久安目標任務上來，振奮精神、堅定信心、扎實工作，努力開創地區改革發展穩定新局面。

下面，我就學習貫徹會議精神，狠抓地委決策落實，強調幾點意見。

一要堅持解放思想抓落實。解放思想是抓好落實的基本前提。今后一個時期，是為地區跨越式發展和長治久安打基礎、蓄后勁的關鍵時期，也是地區發展格局大調整、大轉型的重要時期，各種新情況新問題會不斷出現，這要求我們必須深入解放思想，以創新的思維、創新的思路和創新的舉措破解難題、推動發展。全區各級干部要堅決破除阻礙發展的各種思想束縛、克服一切不合時宜的思想觀念，牢固樹立跨越趕超、爭先進位的發展意識，敢為人先、追求卓越的競爭意識，迎難而上、勇于攻堅的進取意識，團結協作、同心協力的大局意識，放開膽子、邁開步子，大膽地試、大膽地闖，真正把解放思想體現推動落實的成效上，以思想的大解放，引領改革大突破、促進經濟大發展、實現社會大進步。

二要堅持科學決策抓落實?？茖W決策是抓好落實的根本依據。今年是“十二五”的開局之年和落實中央工作座談會的關鍵之年，也是新一輪西部大開發和全國對口援疆工作全面組織實施的第一年，國家將出臺一系列相關支持政策。這些政策能否及時全面落實，取決我們的工作態度、爭取力度。各縣（市）、各部門要強化“政策就是方向、政策就是機遇、政策就是效益”的觀念，潛心研究中央和自治區黨委的各項政策、戰略部署，深刻把握國家經濟發展走向、國家支持的項目和扶持的重點領域，特別要深入研究中央給予的差別化產業政策，準確把握政策實質，努力從政策中捕捉機遇、尋找資源，謀劃項目、爭取資金。要圍繞地委、行署推動地區跨越式發展和長治久安的工作部署，立足本縣（市）、本部門實際，認真研究事關長遠的全局性、深層次問題，選準切入點、尋求突破點，抓住主要矛盾，解決主要問題，贏得工作主動。要不斷提高決策科學化水平，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，建立和完善群眾參與、專家咨詢、集體決策機制，廣泛聽取意見，充分發揚民主，增強決策的戰略性、系統性和前瞻性，確保各項決策符合上級精神、符合地區實際、符合群眾愿望。

三要堅持改進作風抓落實。高效務實的工作作風是確保決策落實的關鍵。近年來，我們著眼形成與新形勢新任務相適應的作風導向，先后組織實施了爭先創優績效考核和“提升執政效能攻堅工程”，地區各級干部工作作風明顯轉變，辦事效率不斷提高，為地區經濟社會發展提供了強力保障。在新時期新階段，要堅持把改進作風作為推動落實、加快發展的著力點常抓不懈、抓出成效。要大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的優良作風，集中精力撲下身子抓落實，勇挑重擔、迎難而上，始終保持昂揚向上、百折不撓的精神狀態，扎實推進各項工作。要大力發揚雷厲風行、敢想敢干的優良作風，對于關系地區長遠發展和各族群眾切身利益的重點工作和重大項目，要搶時間、快節奏、高效率狠抓落實，決不拖泥帶水、貽誤時機。要大力發揚聯系群眾、求真務實的優良作風，堅持深入基層、深入群眾，面對面指導工作、解決問題，堅持說實話、出實招、辦實事，精減會議文件、減少接待應酬，嚴格控制不必要的評比檢查，把更多的精力和心思用在推動地區跨越式發展上，充分調動社會各方面干事創業的積極性。

四要堅持明確責任抓落實。狠抓落實既是領導干部事業心、責任感、敬業精神和工作態度的具體體現，也是為政者政治責質、學識能力的綜合反映。地區廣大黨員干部特別是各級領導干部要自覺強化抓落實的政治責任，堅持把狠抓落實作為勤政為民的不懈追求，作為衡量執政能力的重要標尺，爭做狠抓落實、善抓落實的推動者、實踐者，確保地委、行署決策部署高效落實。對于推進地區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、外向型經濟發展和改善民生、維護穩定等重點任務，要帶頭研究謀劃、親自部署落實，要敢于負責、靠前指揮，跟蹤問效、一抓到底。各縣（市）、各部門要把跨越式發展和長治久安目標任務細化量化、層層分解、明確時限，把責任落實到每一個領導干部、每一個責任部門、每一個工作崗位和每一個具體人員，切實形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。

五要堅持創新機制抓落實。全面落實地委擴大會議的決策部署，既要調動各族干部群眾埋頭苦干、奮發進取的熱情，更要建立健全科學的體制機制。要建立健全落實督查機制，結合深入實施“提升執政效能攻堅工程”，充分發揮績效考核、紀檢監察、組織人事“三位一體”的大督查作用，對于中央和自治區黨委政策落實情況、地委、行署重要工作部署執行情況及地區重點項目進展情況要進行重點督查，緊抓不放、務求落實。要定期深入基層了解情況，研究探討解決問題的辦法和措施，進一步健全督辦制度、信息反饋制度和情況通報制度，切實轉變“重部署、輕落實，重結果、輕管理”的傾向，確保項目抓一項成一項、工作干一件成一件。要建立健全獎懲機制，進一步完善對各縣（市）、各部門績效考核評價體系和考評辦法，切實做到考核有標準，獎懲有依據，充分發揮績效考核在推動發展中的導向作用，不斷創出新特色、取得新突破。要建立健全聯動推進機制，引導各部門、各單位強化全局觀念，樹立“一盤棋”思想，在推動地區科學跨越、后發趕超實踐中，該牽頭的主動牽頭、該配合的積極配合，遇到困難合力攻堅，齊心協力做好工作，形成思想同心、目標同向，工作同力、落實同調，共同推動發展、謀求跨越的強大合力。

六要堅持營造氛圍抓落實。良好的環境和干事創業的氛圍對抓好落實至關重要。要堅持在推動地委決策落實、促進跨越式發展和長治久安實踐中考察識別干部，大力褒獎選用埋頭苦干、狠抓落實、實績突出的干部，形成鮮明的用人導向，激勵廣大干部群眾把思想統一到干事業上，把智慧凝聚到抓落實上。要突出典型引導，大力宣傳推介在地區大建設、大開放、大發展中涌現出的先進典型，以點帶面、推動落實，為抓落實、促發展鼓勁造勢，使推動落實成為各族干部群眾的自覺行動，在全區上下形成敢于抓落實、善于抓落實的濃厚氛圍。

元旦剛過，春節臨近，各方面工作頭緒多、任務重，各縣（市）、各部門要統籌安排、精心部署，科學有序做好當前各項工作。地區各類專業會議要爭取在春節前開完，確保春節過后集中精力抓好今年各項工作。全區各級領導班子和領導干部要積極行動起來，結合發展實際，進一步理清發展思路、明確目標任務、強化工作措施，力爭“十二五”開好局、起好步。要強化經濟運行的監測、預測，完善經濟運行保障機制，認真抓好重點行業、重點企業增產增效，加大工作協調力度，提供優質高效服務。要全力抓好招商引資項目銜接落實，加緊做好項目開工前期準備工作，為項目順利實施創造條件。要高度重視近期降雪天氣給畜牧業生產帶來的不利影響，把各項防災救災措施抓實抓細，確保牲畜安全越冬度春。要加強設施農業管理，強化防風抗雪措施，引導農民做好溫室大棚保暖防凍工作。

要按照中央和自治區黨委要求，切實做好“兩節”、“兩會”期間各項工作。深入開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，切實解決好農村“五保戶”、特困戶及城鄉“低保戶”、城鎮下崗失業人員的實際困難，確保各項救助措施落實到戶、到人，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要加強對農民工工資發放情況的監督檢查，確保農民工工資按時發放到位，切實保障和維護農民工合法權益。要根據節日期間市場需求情況，精心組織貨源，豐富商品種類，增加服務項目，保持市場價格特別是生活必需品價格的基本穩定，確保供應不脫銷、不斷檔。要大力整頓和規范市場秩序，重點加強對食品、藥品、餐飲等行業的管理，確保人民群眾吃上放心安全的食品。要認真落實安全生產責任制，突出抓好重點行業、重點領域和薄弱環節的安全監管，從源頭上消除事故隱患，確保安全生產。要認真落實維護穩定工作責任制，加強社會面管控和重點部位安全保衛工作，嚴格執行節日期間值班制度，把各項工作做深、做細、做實，確保節日期間社會政治大局和諧穩定，使各族人民群眾過一個歡樂、祥和的節日。

同志們，全面完成今年各項任務，確保實現“十二五”良好開局，任務繁重、責任重大。我們要在自治區黨委、政府的正確領導下，按照這次地委擴大會議的安排部署，狠抓落實、開拓奮進，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年，努力在推動跨越式發展和長治久安進程中做出新貢獻、創造新業績。

新春佳節即將來臨，祝同志們節日愉快、身體健康，工作順利、闔家幸福！