加強基礎工作 建設本質安全型露天煤礦

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安全是煤礦永恒的主題，是企業經濟效益得以保證的基礎，是礦區社會穩定的前提，是實現煤礦安全生產的必然選擇，是和諧社會的呼喚。煤礦作為一個高危行業，由于生產環境的特殊性、條件多變性和不可知性，發生事故的機率較高，安全工作歷來成為全社會關注的話題。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，追求企業的本質安全已成為廣大職工的迫切愿望，建設“本質安全型露天煤礦”是煤礦企業的性質所決定的。因此，加強基礎工作，建設本質安全型露天煤礦勢在必行。

一、建設“本質安全型露天煤礦”，必須提高認識、轉變觀念，處理好安全與效益的關系

建設“本質安全型露天煤礦”，必須搞清什么是“本質安全”。過去人們普遍認為，煤礦企業屬于高危險行業，發生事故是必然的，不發生事故是偶然的。如果我們在工作中處處按照標準、規程作業，把事故降低到最低甚至實現零事故，從而得出結論：煤礦發生事故是偶然的，不發生事故是必然的，這就是“本質安全”?！氨举|安全”，其實是指安全管理理念的變化，本質安全型露天煤礦，就是運用先進的安全管理理念和科學的管理模式，使內部的人、物、系統、制度達到安全和諧統一，從而使各類事故降到最低，最終實現企業零事故的本質安全，通俗一點就是說，在自然的工作環境和正常的工作狀態下，排除人為的因素，其工作環境中的人、設備和環境本身不會引發事故，即使有人為因素，其保護設施也能快速、可靠地發生作用，避免或降低事故的危險性，減少事故的損失，實現人機互補，人制互補，從本質上實現露天煤礦的安全，即從傳統的“要人安全”的管理方式向現代的“人、裝備、環境、制度本身就安全”的本質安全型過渡。

近年來，煤礦安全引起了黨中央、國務院領導的高度重視，對安全工作作出了重要指示，國務院、自治區等上級主管部門先后下發了一系列安全生產法律法規，對安全生產工作提出了具體要求，使我們進一步清醒的認識到安全工作的極端重要性、緊迫性，增強了抓好安全工作的緊迫感和責任感。這就要求我們在工作中，把安全工作上升到講政治的高度去認識，提高到落實“三個代表”重要思想上去認識，實現安全生產與落實科學發展觀聯系在一起，始終堅持“以人為本、安全第一”，的安全理念，使廣大干部員工擺正安全與生產、與效益、與穩定、與各項工作的關系，同時，轉變觀念，提高思想認識，進一步增強廣大干部員工抓安全的責任心，工作就會越抓越嚴，越抓越細，越抓越實，使安全工作有了可靠的思想保障。

安全生產管理是企業管理的基礎和組成部分。就煤礦整體工作而言，經濟效益是中心，是企業全部工作的目的和歸宿。但在具體生產過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產。一個煤炭企業安全生產情況如何，必然會影響企業的效益。企業發生事故總要或多或少造成經濟損失和人員傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力去處理。這本身就是直接的經濟效益上的損失。此外，由于工亡事故的影響，員工人心不穩，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產對煤礦至關重要。安全是提高經濟效益的前提和基礎，沒有安全就沒有效益。另一方面，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經濟效益就能提高。事實證明，效益與安全是煤礦企業的兩項根本性任務。企業領導必須堅持兩手抓，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關系，效益一時上去了，安全出了問題，也會前功盡棄。同樣，只抓安全不抓經濟效益，企業沒有經濟實力，安全也不會搞好。

二、建設“本質安全型露天煤礦”，必須加強基層、基礎“雙基”工作

把安全工作的重心放在基層班組。班組建設是露天煤礦安全生產的基礎,重產量輕安全，是班組存在的普遍問題，因此要把班組建設納入安全管理總體規劃，徹底扭轉重生產輕安全的不良傾向，夯實安全基礎。建立有效的班組管理辦法和考核機制，給班組提供規范、科學、具體的安全管理平臺，提高班組自身管理水平，將懂安全、會管理，創新能力強、敢于碰釘子、大膽抓的人才選拔到班組長的行列。對班組工作要多指導、多幫助、多關心，積極鼓勵班組自查自糾“三違”現象。建立健全班組安全管理激勵機制，為班組安全管理提供有力支持。

班組要有兼職安全檢查員，確保安全生產各項方針政策、法律法規和指示指令，在煤礦貫徹到底，要從建立標準體系、達標、考核獎懲等環節著手，把安全質量標準化與質量安全健康管理體系結合起來，建立企業內部全員、全過程的安全質量管理體系。認真實施安全生產許可證制度，嚴格標準，提高門檻；嚴格實行“三同時”制度。把企業安全質量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，夯實煤礦安全工作的基礎。

三、建設“本質安全型露天煤礦”，必須加強安全培訓，提高從業人員素質

煤礦安全教育是實現安全生產的重要基礎，把安全教育培訓作為抓安全生產的治本之舉，把提高員工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓，不斷創新思路，推行班前培訓、現場提問，學習考試，安全演講、安全征文、文藝演出、安全知識競賽等一系列安全教育的辦法，嚴格落實特殊工種培訓，持證上崗和定期復訓制度，使特殊工種的技能不斷提高。同時，要堅持環境育人，努力創建安全文化，形成良好的安全氛圍。

嚴格按照《安全生產法》、《勞動法》等法律法規，加強特殊工種和廣大員工的安全培訓，堅決杜絕無證上崗，實行定期強制培訓制度，把安全理念落實到實處。安全監察部門應定期對從業人員進行基本安全知識的抽查。要組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，唱響“以人為本、安全第一”這個安全生產工作的主旋律。以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點，繼續推進企業安全培訓標準化建設。把學安全與學文化結合起來，以安全培訓為起點，提高員工隊伍的整體文化素質，力求使培訓工作科學化、人性化、多元化，增進實效性。

深化安全培訓，提高職員工安全技術素質。人是安全工作的主體，建設一支高素質的員工隊伍，是煤礦實現安全生產的根本保證。一是突出管理人員的素質培訓，全面提高領導干部的安全管理水平。二是突出班組長的業務培訓，使班組長全面掌握專業知識、管理技能，促使其有效地搞好現場安全管理。三是突出員工隊伍的技能培訓，重點加強工人應知應會教育和強制性安全輪訓，提高員工的自保、互保技能，努力培養既有理論知識又有實踐操作經驗的實用型員工隊伍。凡不合格者下崗到教培中心再培訓，促使全員掌握安全知識技能。

四、建設“本質安全型露天煤礦”，必須貫徹“以人為本、科技興安”戰略，不斷提高企業安全科技水平

科學技術是第一生產力，也是推動企業安全工作的巨大動力。實現企業本質安全，必須依靠科技進步，實現安全技術基礎研究、科研成果推廣應用和安全管理水平的同步提高。

實施“以人為本、科技興安”戰略是安全生產的保障。積極推廣應用新技術、新裝備，有效優化露天煤礦安全生產環境，可以從根本上預防和杜絕事故。隨著企業效益的提高，要不斷加大對安全生產的投入，提高裝備水平。

一是要重視抓好安全科學技術基礎研究。要結合安全生產技術保障體系建設，整合和壯大安全科技資源，充分發揮人才優勢，圍繞制約安全生產的重大基礎研究課題，組織開展科研攻關，提高煤礦安全科技理論水平。

二是要加強應用技術和裝備的研究，加快科研成果轉化。抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉化，推廣一批先進實用的技術和裝備。

三是要加大煤礦安全管理的科技含量。積極采用網絡化、數字化、推廣視頻監控和遠程調度指揮等先進技術，提高企業內部安全管理，建立在依靠科技進步和加強科學管理的基礎上。

深化科技興安，提高露天煤礦的安全保障能力。依靠科技進步，實現安全技術措施各類要素資源的優化配置，提高安全生產快速反應能力和應變能力，是提升預防災害能力、實現安全高效生產的有力保障。建立安全生產技術保障體系，加大新技術、新裝備的推廣應用力度，不斷提高露天煤礦安全技術裝備水平；拓寬資金渠道，確保“科技興安”的必要投入；高度重視人才隊伍建設，為實現“科技興安”提供堅實保證。以建設高產高效現代化露天煤礦為目標，加大對露天煤礦關鍵生產技術的科研攻關，實現露天煤礦安全生產的自動化、信息化，形成一個集成、高效、覆蓋生產全過程的安全管理系統。加大以預防安全事故、改善生產條件為目標的安全技術改造力度，增強露天煤礦防災抗災能力，“以人為本、科技興安”戰略是安全生產的必由之路。

五、建設“本質安全型露天煤礦”，必須深化管理、創新安全監察機制，加大監察力度

安全監察在露天煤礦生產過程中，起著非常重要的把關作用，各級領導都要支持、配合安監人員的工作，大力支持安監部門履行監察職責。

深化監督檢查，提高安全監控水平。徹底解決監督檢查中的“嚴不起來、落實不下去”的問題，是避免應付現象、強化安全生產監督管理工作的關鍵。推行安全責任監控和安全信息監控，對不同層次的安全管理人員上崗情況和各個班組、地點的不安全隱患實行動態循環控制，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素。嚴格落實值班跟班責任制，對于發生事故采取措施不及時，延誤時機或因其它失職瀆職行為而影響安全工作的有關人員，堅決嚴肅查處；對于發生事故而瞞報、謊報或拖延不報，造成事故進一步擴大的，要嚴厲追究其責任，確保安全管理的嚴肅性。

創新監督檢查是安全工作的手段。安全檢查是煤礦安全管理的重要手段，確保動態安全的措施。堅持把創新監督檢查方式作為安全管理的有效措施，檢查的力度不斷加大，檢查的形式不斷深化，組織員工代表安全視察、專業檢查等各類檢查不斷，尤其是節假日、周末等特殊時期，堅持組織檢查，使廣大現場干部員工時刻感到在監控之中，按章作業的自覺性不斷提高，違章作業受到了有效的遏制，使動態安全增強了可靠性。在檢查中不斷創新完善檢查手段，突出強調檢查質量、檢查效果。實行了誰檢查誰負責，推行了質量標準化考核管理辦法，大大增強檢查人員和被檢查單位的責任心，有效地解決檢查中的形式主義和走過場的問題。在堅持各種有效檢查形式的基礎上，推行了安全質量標準化程序化檢查量化考核辦法，檢查人員按標準，逐項檢查，查出問題，突出貨幣化現場考核，進一步提高檢查的質量，促進現場質量面貌的穩定。

深化安全管理體系建設，提高全員抓安全的能力。安全生產工作涉及方方面面，是一項復雜的系統工程，需要充分調動各方面的力量。堅持“安全第一，預防為主，全員動手，綜合治理”的方針，超前管理，共同維護良好的安全生產局面。圍繞安全生產的主題，黨政工團各級組織積極行動，緊密協作，各司其職，做到合作與分工相結合，努力形成統一高效、運轉協調、行為規范的安全生產監督體系，為露天煤礦保安全、促生產營造一個更具人性化的工作氛圍。

加強員工自我保安意識。在煤炭企業這一特定的生產環境中，員工的自主保安意識和自主保安能力對安全生產的重大意義更是無庸置疑。在現場工作中，只有工人自己才會及時維護自身的生命權，也只有工人自己才能在第一時間維護自身的生命權，因為沒有人比工人自己更清楚在什么情況下自身的生命處于危險狀況，應該采取什么措施避免危險狀況，企業安全生產不能夠忽視工人的聲音?；谶@種情況，應把企業員工納入企業監管主體，使企業改善生產環境、完善勞動用工機制得到有力監督，使這種監督轉變為強有力的保障動力，形成“人人參與安全管理”的安全生產第一道防線。

總之，安全生產關系廣大員工的切身利益，關系到改革、企業發展和礦區穩定，抓好安全生產是加快建設高產高效露天煤礦建設的需要。因此，要以“三個代表”重要思想為指導，深刻認識“本質安全”工作理念，從以人為本、關愛生命的角度出發，營造本質安全工作氛圍，提高員工的本質安全意識，全面加強基礎工作，建設好本質安全型露天煤礦。