建筑安全生產總結講話

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同志們：

全國建筑安全生產聯絡員第七次會議經過兩天緊張的工作即將結束，本次會議在貴州省建設廳的大力支持下及各位與會代表的共同努力下圓滿完成各項議程。下面，我代表質量安全司對這次會議的有關情況作個總結，并就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：

一、會議有關情況

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二、認真做好*年下半年建筑安全生產工作

*年上半年在全國各級建設行政主管部門和建筑行業廣大職工的共同努力下，建筑安全生產形勢總體穩定并趨于好轉，安全生產工作取得了良好成績。但是，我們同時也要看到今年安全生產的嚴峻性，一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升，出現反彈態勢。所以抓好下半年建筑施工安全生產工作至關重要，這直接關系到今年整體安全生產形勢的穩定。所以，我們要再接再厲，把各項安全生產政策措施貫徹落實到位，針對建筑施工安全生產中存在的重點和難點問題，深入開展攻堅，堅決遏制重大傷亡事故的發生，確保下半年建筑施工安全生產工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實本次會議精神，做好*年下半年建筑安全生產工作談幾點意見：

（一）切實采取有效措施，防范和遏制重大傷亡事故的發生。

今年年初，我們在廣西南寧召開的全國建筑安全生產聯絡員第六次工作會議上，提出了*年建筑施工安全生產控制指標為1020人。今年上半年，各地區通過安全生產目標管理逐級落實安全生產責任制，全國建筑安全生產形勢穩定好轉。但是近期，部分地區接連發生建設工程重大安全事故。對此，大家要引起高度重視，要積極采取有效措施，遏制重大傷亡事故多發的勢頭。一要重點抓事故高發地區。前一階段，我們對事故上升的兩個地區進行了安全生產工作督辦，近期還要對部分事故多發地區進行專項督辦。各地區要在認真分析本地區安全生產形勢基礎上，確立本地區事故高發的重點監管地區，加大層級監督力度，督促有關主管部門落實安全生產責任制，切實采取有效措施，加強安全生產監管工作。二要抓好安全生產管理的薄弱環節。通過對本地區安全生產形勢的認真分析，找一找我們的安全監管工作在什么地方還存在薄弱環節，還需進一步加強。如果近期塔吊事故多發，那么我們就要認真研究在建筑起重機械設備的安全管理工作上還存在哪些問題，針對存在的問題采取切實可行的措施彌補漏洞，進一步加強安全管理工作。三要繼續加強專項整治和隱患排查工作。今年專項整治的重點是預防高處墜落、施工坍塌事故為主，各地要針對本地區實際情況，大力開展專項整治。要在企業自查的基礎上認真組織抽查，將高處墜落、施工坍塌等事故切實降下去。同時，要認真組織開展隱患排查治理專項行動。各地、各中央管理的建筑施工企業，要按照我部《關于開展建筑施工企業安全生產隱患排查治理專項行動的通知》要求，在*年7月20日前完成此項工作，并及時將排查工作的總結材料，報送我部質量安全司。國務院安委會將于八月下旬到九月中旬組織由有關部門參加的聯合督查組，對前段“專項行動”開展情況尤其是地方人民政府開展打擊非法建設、生產和經營情況等進行督查。要通過認真開展專項整治和隱患排查治理行動,有效防范和遏制生產安全事故的發生,促進全國建筑施工安全生產狀況進一步穩定好轉。

（二）嚴格把關，認真做好安全生產許可證及三類人員安全生產考核合格證書的延期工作。

建筑施工企業安全生產許可證及三類人員安全生產考核合格證書兩項許可設立已有三年的時間，第一批頒發的證書即將到期，按照有關規定的要求，我們要為其辦理延期的有關手續。為指導地方有序開展此項工作，我司分別起草了兩項許可證書延期的有關通知，對換證工作提出了指導性要求。在此，我再強調三點要求。一是要嚴格把關，認真組織對企業和三類人員的審查。我們在2004、2005年期間，在為第一批企業和人員辦理證書時，考慮到時間緊，任務重、工作量大、社會穩定等客觀因素，部分地區對于企業和人員的審查工作作了一些調整。這次我們要以延期工作為契機，把這項工作做好，把它作為促進和提高建筑安全工作的重要抓手。對于安全生產許可證有效期內發生生產安全死亡事故的、曾被暫扣安全生產許可證的、或受到各級建設主管部門多次處罰或通報批評、被新聞媒體多次曝光、安全生產信用記錄不良的施工企業要堅決重新予以進行實質性審查，對于不符合條件的三類人員要堅決予以重新考核。二是要行政公開，規范辦理程序。要在辦公場所、機關網站上公示延期的條件、程序、期限和需提交的材料，方便企業和“三類人員”申請辦理延期手續，并定期向社會公布企業和“三類人員”取得證及延期情況。三是要加強對“三類人員”的繼續教育工作。要把貫徹落實我國近期出臺的一系列安全生產有關法律法規以及技術標準作為繼續教育內容的重點，進一步加強“三類人員”對安全生產法律、法規及技術標準的理解和掌握，提高安全生產協調管理能力，提升“三類人員”安全生產管理水平和整體隊伍素質。

（三）認真組織，加強建筑業農民工安全管理和安全教育工作。

當前，黨中央、國務院以及我部對于農民工工作非常重視。國務院及我部領導曾多次批示，要求要切實采取有效措施加強對農民工的管理，提高農民工安全素質。各地要高度重視農民工工作，切實加強對建筑業農民工的安全管理工作。一是要結合本地區實際，制定和完善農民工安全管理和安全教育培訓的相關規章制度，進一步加強對本地區農民工的安全管理，規范農民工安全教育培訓工作。二是要充分發揮施工企業的主體作用，督促引導企業結合生產實際，通過在施工現場設立農民工業余學校等多種方式，把農民工有效組織起來，加強對農民工的安全教育培訓和安全管理工作，切實提高農民工素質。三是要積極探索加強農民工安全生產培訓教育工作的有效途徑。各地區在農民工安全教育培訓方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經驗。如廣東省的同志昨天上午在大會上介紹的“平安卡”管理經驗，要求建筑業農民工進入工程項目前，首先要接受建設行政主管部門的免費教育培訓，經過考核合格領取“平安卡”后方可進入施工現場上崗作業，通過采取平安卡制度管理模式，加強了建筑業農民工的安全教育培訓工作，并將建筑施工企業的用工管理納入建設行政主管部門的有效監管范圍內，同時也解決了農民工工資拖欠等問題。國務委員華建敏同志對此專門作了批示。根據領導批示精神，我司在今年4月份組成調研組，對廣東省“平安卡”安全管理制度進行了考察和調研。我們將于適當時間再召開一次農民工安全管理及安全教育培訓的小型座談會，對“平安卡”安全管理制度再次進行研討，也聽一聽各地的意見，在適當時機將在全國推廣此項管理制度。

（四）加強宣貫，規范事故報告和調查處理工作。

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令，以下簡稱《條例》）已于今年6月1日正式實施?！稐l例》對于事故的報告，事故的調查及處理都作出了明確規定。為進一步做好貫徹落實工作，我再強調幾點要求。一是要認真加強學習《條例》。各地建設行政主管部門的有關人員不僅自己要認真學習《條例》，同時還要組織施工、監理企業的有關人員學習《條例》，通過學習查找事故調查處理工作中存在的問題，認識到我們存在的不足，總結經驗教訓，切實增強法制觀念和依法調查處理事故的能力，做到知法懂法、融會貫通。二是積極發揮主管部門在事故調查處理工作的作用。按照《條例》規定，政府可以委托有關部門牽頭組織事故調查。各地建設主管部門要積極主動地與當地人民政府加強溝通，爭取事故調查主動權。同時，對于建設行政主管部門參與或組織的事故調查，有關人員要認真研究，根據建筑行業的特點提出事故原因、責任劃分及對策，并對有關責任單位和責任人提出符合實際情況的處理意見。三是要及時、準確上報事故。事故發生后要按照有關規定通過電話、傳真等方式及時上報事故，每級建設行政主管部門上報時間不得超過2小時。另外，按照事故上報要求，各省級建設行政主管部門應當在24小時內將所有級別的事故通過《建設系統安全事故和自然災害快報系統》逐級上報至建設部。四是要嚴格落實事故處理“四不放過”的原則。堅持“四不放過”原則，真正做到事故原因水落石出，事故教訓刻骨銘心，事故處理切膚之痛，事故的整改落實到位。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關證照，對負有責任的個人要依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。五是加快修訂和完善有關規章和文件。我們目前將根據建筑行業的特點于近期出臺關于建筑施工事故報告、調查處理的規范性意見。各地也要對照《條例》的規定檢查已經出臺的地方性法規、規章和規范性文件，及時調整和修改與《條例》相抵觸的內容，同時要結合本地區的事故報告和調查處理工作實際制定細則和規程，促進事故報告和調查處理工作的規范化和制度化。

（五）深入理解，繼續推進安全質量標準化工作。

安全質量標準化工作是一項長期性、系統性的工作，自實施以來已有兩年時間。各地在實施過程中也積累了豐富的實踐經驗。為進一步強化安全質量標準化工作，各地建設行政主管部門要打開思路，采取有效措施繼續推進安全質量標準化工作。一是正確理解施工安全質量標準化的內涵和內容。安全質量標準與以往開展的工地安全達標和創建文明工地活動相比，有著更豐富的外延和內涵。新形勢下的安全質量標準化工作應當包含以下三個方面的內容：一是以建筑業施工現場實物安全標準化為主的“物的標準化”二是以建筑業施工現場作業人員操作安全為主的“人的標準化”。三是以建筑業各層面安全管理為主的“管理的標準化”。它是我們建筑業現代安全管理最需要完善和進一步發展的一項工作，包括行業管理部門、施工企業、施工現場和班組等四個層面的安全管理內容。二是要逐步完善安全質量標準化考核體系。目前，我部組織專家正在對企業考核標準《施工企業安全生產評價標準》及施工現場安全考核標準《施工現場安全檢查標準》進行修訂。各地要按照“逐步完善、激勵典型、循序漸進、整體拓展”的工作步驟，逐步健全和完善相應的安全質量標準化考核體系。三是強化安全質量標準化工作的監管和服務指導。安全質量標準化是一項廣泛的基礎性工作，要充分利用各方面力量。一方面積極發揮建設行政主管部門作用，制定標準、樹立樣板、全面推開。將安全質量標準化工作納入安全生產監管工作的重要內容。另一方面，各級建設行政主管部門要積極為企業提供政策咨詢、技術指導、宣傳培訓、信息溝通等方面的服務，幫助企業解決好安全質量標準化工作中遇到的問題。四是發揮典型引路的作用。特別是中央管理的建筑施工企業和各地的骨干企業，要在安全生產工作中發揮模范帶頭作用，積極做好安全質量標準化工作，為其他建筑施工企業作出表率。為調動廣大安全工作者的開展標準化工作的積極性，我們準備今年下半年要對一批安全質量標準化工作突出的地區建設行政管部門、施工企業、工程項目及個人進行表彰，以此發揮典型示范引路作用，全面推進全國建筑施工安全質量標準化工作的開展。

本次會議雖然時間緊，但開得很成功，大家對待議文件進行了熱烈的討論，并提出了許多好的建議和意見。希望各聯絡員回去后繼續認真研究討論，于7月底前將書面修改意見反饋我司。這次會后大家要將這次會議精神及時向廳領導匯報，認真做好貫徹落實工作。

最后，我代表質量安全司對國家安全生產監管總局的同志和各位聯絡員在工作中給予我們的支持，對貴州省建設廳為本次會議所作的辛勤努力，表示衷心的感謝！

謝謝大家！