交通局治理工作電視工作講話

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同志們：

今天,我們召開全國水路內貿集裝箱超載治理工作電視電話會議，主要任務是：按照科學發展觀要求，進一步統一思想，形成共識，明確水路內貿集裝箱超載專項治理工作任務和要求，落實責任，促進我國水路內貿集裝箱運輸健康發展。

下面，我講四點意見。

一、我國水路內貿集裝箱運輸發展取得的成績和存在的問題

集裝箱運輸是現代交通運輸發展的重要標志，也是交通運輸當前和今后相當長一段時期的主要發展方向。集裝箱運輸具有高效、便捷、安全的特點，紛繁各異的貨物集中裝入集裝箱后，從發貨方到收貨方的整個運輸過程中，當不同運輸方式之間進行換裝時，可以極大地提高運輸效率，降低裝卸成本，減少貨損貨差，實現“門到門”運輸。

我國水路內貿集裝箱運輸自上世紀60年代末逐步發展起來。上世紀90年代末，我國水路內貿集裝箱運輸進入一個新的發展階段和持續高速增長的時期。1997年，全國港口內貿集裝箱吞吐量為20萬標箱，*年上升到289萬標箱，4年間增長了近14倍；2007年達到2500萬標箱，當年增加516萬標箱，增量相當于*年的1.8倍。近7年來，港口內貿集裝箱吞吐量年增長率為36%，是同期外貿集裝箱年增長率1.6倍。目前，我國環渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等地區已基本形成沿海內貿集裝箱運輸網絡，長江干線集裝箱運輸日漸成熟。

隨著我國國民經濟繼續保持較快的增長速度，經濟總量規模進一步擴大，集裝箱貨物生成總量將繼續保持快速增長。一方面，為適應我國經濟產業結構轉型、產品升級換代和社會需求提高，生產的大量高附加值貨物將為集裝箱運輸提供充足貨源。另一方面，國家大力發展綜合運輸體系和現代物流體系，為水路集裝箱運輸的大發展提供了更加廣闊的發展空間。港口物流將得到快速發展，水路內貿集裝箱運輸在現代物流體系的重要地位和作用日益凸顯。發達國家經驗證明，集裝箱運輸是交通運輸現代化的重要方式之一，也是交通運輸發展方向和新增長點。今后一段時期，隨著我國交通運輸結構的進一步調整完善，水路內貿集裝箱運輸作為水路運輸領域最活躍的經濟增長點之一，將有更加廣闊的發展空間。

但是，隨著水路內貿集裝箱運輸規模的不斷擴大，也出現了一些不規范現象，比較突出的就是水路內貿集裝箱超載運輸問題，這主要分布在環渤海地區、長江三角洲、珠江三角洲等經濟相對發達的地區，以及長江流域的內河運輸航線，超載運輸的貨種主要有陶瓷、建材、鋼材、糧食、水果、飲料和煤炭等，超載運輸的集裝箱比重已達6-10%，并且呈不斷擴大的趨勢，已經到了非治不可的地步。

二、充分認識水路內貿集裝箱超載治理的重要性和緊迫性

交通運輸部一直高度關注水路內貿集裝箱超載運輸問題，把超載治理工作作為今年的一項重點工作來抓，各級交通主管部門一定要充分認識水路內貿集裝箱超載治理的重要性和緊迫性，增強對超載治理的責任感和使命感。

水路內貿集裝箱超載運輸的危害性較大，裝卸過程中會對碼頭集裝箱裝卸設備和箱體造成危害，運輸過程中會對船舶配載、航行安全造成危害，造成很大的運輸生產安全隱患，甚至對整個水路運輸造成長期的、持續的危害。如果不對超載進行治理，超載現象就會越來越嚴重，也必將影響水路交通又好又快發展。

開展水路內貿集裝箱箱超載治理工作，有利于對水路集裝箱運輸方式進行規范，有利于對水運基礎設施進行保護，更重要的是體現了交通運輸部門對人民生命財產安全的重視，對公共安全的高度負責任精神，體現了對發展水路運輸先進生產力的支持，體現了對建立和完善公平公正、規范有序的水路運輸市場的政策導向。這也是交通運輸部門認真貫徹落實黨的十七大精神，把科學發展觀落實到水路交通的具體體現。因此，我們要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展水路內貿集裝箱超載治理工作的重要意義。

與此同時，我們也要看到治理工作的系統性。水路內貿集裝箱運輸是一個完整的系統，如果只對超載嚴重的地區進行治理，未治理地區的港口就會成為整個系統的盲區，超載的集裝箱就會選擇這些港口裝卸，造成新的治理難度，這正是我們為什么要在全國范圍內開展水路內貿集裝箱的超載治理工作的原因所在。

集裝箱運輸與普通件雜貨、散貨運輸的運費計費方式不同，托運人為了降低成本、獲取額外的經濟利益而超載，這是水路內貿集裝箱超載運輸的一個根源。應該清醒地看到，這一根源不會自動消失，將對超載治理工作造成嚴峻挑戰。還要看到，部分港航企業為應對日趨激烈的區域競爭、積極爭取貨源，一方面因超載集裝箱有損港口裝卸設備的使用壽命而希望加以治理，另一方面則擔心僅本港采取治理措施會影響競爭力，使內貿超載集裝箱在港口得不到徹底有效治理。

三、對內貿集裝箱超載治理工作的總體要求

水路內貿集裝箱超載治理的成效，與交通運輸、港航管理部門、港航企業對治理措施的落實程度直接相關。部曾經對內貿集裝箱超載開展了集中治理，取得了積極效果，但超載現象后來又出現了反彈。水路內貿集裝箱超載治理工作將是一項長期的艱巨任務，各級交通港航管理部門和所有相關港航企業一定要高度重視，積極參與并做好這項工作。總的要求有三點：

第一，要堅持全面治理與重點治理并重。內貿集裝箱超載治理工作涉及港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產企業，以及交通運輸港航管理、海事管理等管理部門。各部門、各企業（單位）要認真制定治理工作計劃，落實各項治理措施和要求；港口是治理工作的重點環節，港口行政管理部門、港口企業要采取切實有效的措施，不斷完善管理機制，把好港口裝卸這一關鍵環節。

第二，要堅持技術監控、法律規范與經濟管理相結合。內貿集裝箱超載治理要采取行政手段、技術手段和經濟手段并舉的綜合治理。要建立健全行政規章和標準體系來規范市場行為，采取行之有效的稱重、重量監督控制信息等技術手段來監控，同時，要對內貿集裝箱超載給與相應的經濟性懲罰，保護合法經營，維護港航企業正當利益，制止非法獲利，維護良好的市場環境。

第三，要堅持階段性集中治理與建立長效機制相結合。內貿集裝箱超載的治理不是一朝一夕的工作，要分階段有步驟的實施，關鍵要建立一個長效機制。2008年是“集中治理、打開局面、營造氛圍、探索經驗”階段，從2009年開始轉入“突出源頭治理、強化執法力度、完善監控網絡、建立長效機制”階段。這是三點總體要求。

四、突出重點，切實做好水路內貿集裝箱超載治理工作

對于治理工作要認識到：及早治理要比晚治理的成本低、代價小、效果好。為做好治理工作，我提以下幾點具體要求：

第一,要加強組織領導。各級交通運輸主管部門和所在地港口行政管理部門是開展水路內貿集裝箱超載治理工作的主體。各地要加強組織領導，建立健全執法管理、收費政策體系，明確各部門的工作職責，通過突出港口治理、強化執法力度、完善監控體系等手段，逐步建立和完善水路內貿集裝箱超載治理長效工作機制。要在部水路內貿集裝箱超載治理工作領導小組的統一部署下，結合實際工作，建立考核機制，不斷總結經驗。

要堅持依法嚴管、規范行為、立足源頭、標本兼治的方針，綜合運用經濟、行政、技術手段，分解任務，強化責任，狠抓落實。各地要在當地政府的領導下，加強調查研究，既要大力開展治超工作，又要做好維護穩定工作，發現問題及時處理，避免矛盾激化。

第二,要強化監督管理。各省級交通主管部門要切實負起責任，從嚴要求，根據內貿集裝箱超載治理工作的有關精神，指導和監督各級港口行政管理部門盡快落實有關政策措施。

各級港口行政管理部門要加強管理和監管力度，確保人員投入，始終保持嚴管態勢。要監督管轄范圍內的港口企業貫徹落實治超要求，督促完成超載治理技術手段建設工作，依法監督具體執行情況，對治超過程中執行不力的企業要通報批評，嚴重者要追究責任。

第三,要完善技術手段。要力爭在科學治超上實現新突破，充分利用高科技手段，改善內貿集裝箱超載檢測設施技術水平。在港口監控設施建設過程中，要完善閘口稱重系統，建立統一的內貿集裝箱重量信息監控系統，科學制定超載懲罰標準，加大對超載的經濟和行政處罰。

部對建立健全內貿集裝箱碼頭閘口秤重系統和建設覆蓋全行業的內貿集裝箱重量信息監控系統提出了明確要求，這兩個系統既是內貿集裝箱碼頭開展業務所需要的基礎條件，也是做好內貿集裝箱超載治理工作必須要有的技術手段，要堅決貫徹落實。

各級交通主管部門和港口行政管理部門要認真負起責任，組織督促轄區內的內貿集裝箱碼頭經營人在規定時間內完成碼頭閘口稱重系統建設改造，與監控信息系統承建單位緊密合作，按照統一的技術要求，完成碼頭計算機系統與監控信息系統之間的數據傳輸工作。

第四,要抓好工作落實。今年內貿集裝箱超載治理工作的重點，是在全國范圍內開展集中治理行動，對內貿集裝箱超載形成高壓態勢。

水路內貿集裝箱超載認定標準已經明確，這是判定內貿集裝箱是否超載的紅線，各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要堅持依據該標準進行管理。對發運超載箱的港口企業要予以處罰，對發現超載箱進港而不予報告的內貿集裝箱卸船碼頭要進行通報，對拒不執行超載箱認定標準的港口經營人要予以停業整頓。要正確處理超載治理與保障運輸安全、維護貨主利益、港口經營與市場開拓的關系，將超載治理工作逐步融入正常的業務管理中，建立長效工作機制。

港口企業要按照有關規定采集、保存、報送所有內貿集裝箱重量等信息，確認單箱實際重量未超過超載箱認定標準后，才對集裝箱進行裝卸作業，嚴禁裝卸超載箱。對超載箱強制進行卸載并實行統一的收費制度，包括附加懲罰性的收費；根據內貿集裝箱超載實行動態監控管理的要求，按時向港口行政管理部門報告內貿集裝箱重量監控信息。

第五,要大力開展宣傳。各部門、各單位要高度重視水路內貿集裝箱超載治理的宣傳工作，由省級交通主管部門統一組織安排，宣傳內容要注重針對性，宣傳方式要注重實效性，多角度開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，使港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產企業了解治超的目的、意義和措施。要加大對超載違法性、危害性以及治理超載的決心等方面的宣傳，讓貨主、托運人不想超、不愿超、不敢超，自覺抵制和杜絕超載違法行為。要集中宣傳各地超載治理工作中的典型經驗、先進事跡和突出成效。

同志們，水路內貿集裝箱箱超載治理工作已經起步，我們一定要堅定信心，克難奮進，團結協作，扎實推進，為現代水路交通發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。