交通局職業資格制度工作講話

導語：交通局職業資格制度工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會議開得很好。何捷同志報告了今年上半年工作，重點是領導小組第六次會議以來的工作和下半年計劃安排；少君同志對起草《交通行業職業資格工作暫行規定》進行了說明；利華同志匯報了建立注冊國際海運師制度的情況；各位領導小組成員和代表研討熱烈。下面我講幾點意見。

一、關于如何認識我部職業資格工作面臨的形勢和任務問題

㈠建立健全交通行業職業資格制度，開展國際上雙邊和多邊互認，是國際經濟一體化對交通行業的必然要求

在西方發達國家，職業資格制度都有上百年的歷史，包括交通行業職業資格制度在內的整個職業資格制度體系非常完善，可以說幾乎無處不在。以我們的近鄰日本為例，其近現代職業資格制度起源于明治維新時期，二戰后進一步發展完善。日本的職業資格有1600多種，幾乎每個職業都有一個特定的職業資格，如交通行業中的船舶運輸、道路運輸、機動車修理等方面的職業資格就不少，而且分得也很細。去日本逛過書店的都知道，一般的書店都有資格考試專欄，日本資格考試委員會每年都要出一本名叫《資格》的考試報名指南。日本是法制國家，職業資格方面的法典十分完善，很多專業領域都有專門法規，明確要求只有持有特定職業資格證書的人，才允許在相應崗位上就業或開業，而且強調職業教育和注冊管理。這對促進日本眾多從業人員乃至整個國民不斷學習，提高素質，保證產品質量和推動產業發展，發揮了不可估量的作用。

隨著全球經濟的一體化，經濟市場、勞務市場的開放，職業資格的國際雙邊和多邊互認是必然要求。如北美自由貿易區協議簽訂后，美國、加拿大和墨西哥3國的工程師協會簽訂了《相互承認注冊工程師協議》。歐洲各國工程師協會成立了聯合會，有20多個國家參加，并用7年工程教育與實踐期的標準統一了歐洲各國注冊工程師的標準。澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、英國、美國、南非、中國香港的工程師組織，于1997年共同簽署了《華盛頓協議》，在相互承認彼此工程學士學位的同時，承認彼此的職業資格。建立職業資格制度并開展資格互認，既是對本國經濟的保護，也是開展學術技術交流，拓展經濟、技術和勞務市場的重要手段。既是加入WTO后的權利，也是應該履行的義務。20*年我國加入世界貿易組織，我國政府做出的入世承諾中，涉及公路、水路交通行業的承諾包括5個領域的特別承諾和兩個方面的共性承諾，要做好應對工作，都會涉及到職業資格問題。

㈡我國職業資格制度建設雖然起步晚，但各方面積極性高，發展快

1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。1994年，當時的勞動部和人事部聯合印發了《職業資格證書規定》。當年，建設部就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年了《注冊建筑師條例》，1996年出臺了《注冊建筑師執業及管理工作有關問題的暫行規定》，1997年出臺了《注冊建筑師繼續教育實施意見》。20*年，建設部又聯合人事部成立了全國注冊工程師工作領導小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯合人事部印發了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃》，把包括交通行業公路工程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內的全國17個大專業共28個小專業均納入該體系，現在大部分專業的注冊工程師制度在此體系下已經建成或正在建設。

上世紀末和本世紀初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業資格制度建設的不斷推進，國務院各部門逐步認識到建設職業資格制度的重要性和緊迫性，大多數部門都成立或明確了專門機構，集中力量抓緊本領域職業資格制度的建設工作。如國家發改委聯合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業咨詢作為子專業；與交通行業有關的職業資格制度，還有國家安全生產監督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環保總局會同人事部建立的環境影響評價工程師，以及建設部會同人事部建立的監理工程師、造價工程師、建造師等等。國務院各有關部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業技能鑒定方式，建立了為數更多的職業資格。一些國內外的組織，通過多種渠道引進了不少國外的職業資格，包括一些國際組織建立的職業資格。

總之，職業資格已經成為我國各行業主管部門和社會公眾關注的熱點之一。我部的職業資格工作起步晚，如果不大力氣推動，與其他部位職業資格工作的差距就會也來也大，交通行業的職業資格制度建設工作將會越來越被動。

㈢交通行業職業資格制度建設任重道遠，我們必須統一思想，提高認識，集中力量，加快交通行業職業資格制度建設步伐

公路、水路交通行業許多專業領域涉及國家和人民生命財產安全及公共利益，需要建立的職業資格較多，而且每一個完整的職業資格制度體系又包含了考試制度、繼續教育制度、教育認證制度、注冊管理制度、執業管理制度等?！缎姓S可法》實施前，我部針對交通從業人員實行從業資格證書審批或考試的有16種，大多數沒有法律依據，我們一定要認清面臨的嚴峻形勢和艱巨的工作任務。

去年印發的《交通行業關鍵專業技術崗位職業資格制度建設實施方案（試行）》和《交通行業職業技能鑒定實施方案》，可能不夠完善，需要深入研究并在實施過程不斷修正，但基本明確了“十五”乃至“十一五”交通行業職業資格制度建設的主要任務和基本思路。

部內各有關單位要高度重視并積極行動起來，集中力量，充分發揮各有關方面特別是評價中心的優勢，群策群力，團結協作，盡快抓緊落實這兩個方案，堅持以“高標準、高起點”來推動交通行業職業資格工作。能爭取到國家職業資格主管部門支持的，要盡量納入國家職業資格制度體系。這是大方向，符合市場經濟規律，有利于推動行業人才隊伍建設，有利于提高行業競爭力；暫時得不到國家職業資格主管部門認可，且不與其他部委職能交叉的，在不違反有關法律法規的前提下，可先建立行業自律的職業資格制度，逐步向國家職業資格制度過渡。要逐步開展與有關國家相關職業資格的雙邊和多邊互認。

二、關于我部職業資格工作管理體制和運行機制問題

我們要建設創新型行業，就是要堅持科學的發展觀，首先要理念創新、體制機制創新、政策創新。哪種體制和機制能把事情做快做好，就采用哪種體制和機制。

關于交通行業職業資格工作的職責分工問題，幾次領導小組會議都研究過，上次會議已經基本明確，今天我再強調3點。

一是關于領導小組與各司局的職責問題

交通行業職業資格工作，對外涉及人事部、勞動和社會保障部等國家職業資格主管部門；對內涉及人事、教育和業務主管部門。所以，必須統籌規劃、歸口管理、分工協作。

部職業資格制度領導小組統一領導交通行業職業資格工作，領導小組不是臨時的，而是一個長效機制。把交通行業職業資格制度建設好、管理好、使用好是部黨組賦予領導小組的責任和使命。

各有關單位要充分認識到，行業管理離不開對從業人員的管理，要實現對從業人員的有效管理離不開職業資格這個重要手段，業務部門不能不管職業資格工作。但是，做好職業資格工作不是一個部門的事情，而是大家的共同的任務，是關系行業發展的大事。這就要求我們領導小組各成員單位必須有大局觀念，站在部的高度，跳出司局看職業資格工作，團結協作，共同推進交通行業職業資格制度建設。

二是關于評價中心與領導小組辦公室的關系問題

人勞司是管人事工作的部門，歸口管理職業資格制度建設工作，領導小組辦公室以前設在人勞司，各方面的關系比較順暢。評價中心成立后，人勞司把管理職業資格制度建設的職能委托給了評價中心，領導小組辦公室設在評價中心。這是人勞司為了充分發揮評價中心的作用，理順與評價中心的關系，提高工作效率采取的特殊措施，是經過部黨組批準的。

評價中心成立特別是試運行以來，按照領導小組的要求，認真履行領導小組辦公室的職責，積極開展工作，交通行業職業資格工作進展迅速，在短期內出臺了兩個國家職業資格制度，成效是顯著的，如果沒有評價中心這樣一個專門機構是不可能的。事實證明，部職業資格工作現行的管理體制和運行機制是有效的。

當然，評價中心在具體工作中，要注意角色的把握和轉換，分清領導小組辦公室的工作職責和自身的工作職責。領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，歸口管理交通行業職業資格工作，代部人勞司履行職業資格工作的行政管理職責，負責與部內外有關單位協調；評價中心是部職業資格工作的具體辦事機構，為部機關服務，接受部有關司局的指導和監督。

交通行業某個職業資格制度3個文件印發之前，評價中心的主要任務是代行領導小組辦公室的職責，加強內外協調，加快文件出臺的進程；文件印發后，評價中心除繼續履行領導小組辦公室關于考試大綱和教材編寫、命題、閱卷及考核認定、注冊、培訓的指導職責外，更主要的是做好實施的具體工作。

三是在職業資格工作中部內業務部門與評價中心的關系問題

部黨組在明確評價中心的定位和與有關方面的關系時，已經有了原則意見，我們細化、調整各部門和單位在職業資格工作中的職責分工及相互關系，必須在部黨組的原則意見指導下，本著有利于轉變政府職能、加強行業管理，有利于提高職業資格工作效率和質量，有利于評價中心履行部賦予的10條職責、充分發揮作用的原則，多協商、共同把事情做好。

在職業資格工作方面，各司局根據行業管理的需要負責推動行政立法，并對評價中心的業務工作具有指導和監督的職責。行政立法就是業務部門會同體法司把職業資格方面的要求納入到行業管理法規之中，這是職業資格制度建設的法律依據。

評價中心負責職業資格的技術性和事務性工作。如代部起草職業資格的規劃和具體政策法規等。評價中心要搞清定位，擺正位置，要多請示、多匯報、多溝通，要強化服務意識，多做服務工作，不要計較名利。

在交通行業職業資格工作中，業務司局和評價中心都沒有自己特殊的利益，都是代部履行職責，都是為國家干事，只是分工不同。我曾經講過，如果說建立交通行業職業資格是一場比賽，那么業務司局就好比是裁判員，評價中心是運動員。我今天再補充一句：領導小組辦公室是比賽的組織者，領導小組是裁判和運動員的領導者。這個比喻主要是針對職業資格建設標準講的，不一定十分準確，具體職責分工還是按照黨組的批示和部的文件辦。舉個例子，在某一個領域要不要建立職業資格，建立一個什么樣的職業資格，考試大綱和合格標準等，業務司局有發言權和否決建議權，我們領導小組應該主要聽取和尊重業務部門的意見。當然，組織專家擬訂考試大綱這些具體工作還是由評價中心來做，但要充分聽取和尊重業務部門的意見。業務部門要不要再組織專家審定考試大綱等問題可以靈活處理，因為按照慣例是國家人事部最后組織專家審定。我想，職業資格的每一項工作都涉及幾個部門，還是要充分發揮領導小組和專家委員會的作用，便于在一個平臺上溝通、協調，提高工作效率。為了發揮業務部門在標準等方面的把關作用，專家委員會主任由業務部門的主管領導擔任，日常工作由評價中心承擔。

三、關于今年的工作

㈠上半年的工作

我原則同意領導小組辦公室對今年上半年職業資格工作的總結，可以說成績不小，工作很有起色。

要說成績，最大的成績是完成了評價中心的籌建工作。從評價中心試運行近4個月的情況看，各項工作進展順利，運行良好。辦公桌椅雖然是舊的，但很干凈，可以說環境優美，特別是全體工作人員精神面貌好，工作熱情高，體現了艱苦創業精神。短短幾個月時間就基本健全了組織和規章制度，建立了自己的組織文化，定期召開會議交流情況、研究問題，重大事項領導班子集體研究，而且所有會議都有紀要，確實很規范；建立了OA辦公系統，實行無紙辦公，辦公手段先進高效。今天來中心確有耳目一新的感覺，我很放心，也很高興！

今年1月和5月，相繼出臺了驗船師和機動車檢測維修人員職業資格制度的主體文件，這是交通行業主導的兩個國家職業資格制度，對引導推動交通行業職業資格制度建設，加強交通行業管理意義重大。

道路工程專業注冊土木工程師制度的主體文件近期又要出臺，年底完成符合條件的首批工程技術人員的考核認定工作。這次會議還定下來啟動國際海運專業人員職業資格制度建設工作。

這些成績的取得是各位領導小組成員共同努力的結果，是各司局團結協作的結果，是部內外有關單位大力支持的結果，是評價中心全體同志辛勤工作的結果。

當然，我們的工作還有一些問題和困難，工作配合上還有些不協調，這也是正常的。我相信本次會議以后，各方面進一步加強溝通和協調，團結配合，這些問題和困難一定能夠圓滿解決。

㈡下半年的工作

我同意領導小組辦公室對下半年工作的安排。我再強調4點。

一是研究制定好《交通行業職業資格制度暫行規定》。這對于規范交通行業職業資格制度的建設和管理，提高交通行業從業人員素質，加強行業管理，促進行業發展，十分必要也很重要。要站在加強交通行業專業技術人才和高技能人才隊伍建設的高度，著眼于職業資格制度從申請建立到執業管理的每個環節，借鑒其他部委的成功經驗，結合交通行業的特點和建設創新型行業的要求，先制定一個規范性文件，并將《交通行業職業資格制度暫行規定》列入部的立法計劃，待條件成熟時以部令的形式印發。

二是部內各單位要根據職責分工，密切配合，抓緊、抓實、抓牢各項工作，確保完成《2006年交通部職業資格工作要點》。在交通行業建立有影響的職業資格制度，培育濃厚的學習風氣，促進交通行業從業人員加強繼續教育，不斷學習專業技術知識。

三是評價中心要繼續加強自身建設，特別是做好健全規章制度等基礎工作，嚴把進人關；要積極穩步地推進各項工作。

四是抓好已經建立的職業資格制度的實施工作，抓緊尚未建立的職業資格制度的立項研究。具體來說，要認真做好機動車檢測維修專業技術人員職業水平評價制度實施的各項準備工作，確保明年初考試成功；要抓緊推動首批啟動的其它幾個職業資格制度建設，如驗船師、危險貨物運輸人員職業資格制度等；這次啟動建設的國際海運專業人員職業資格制度，評價中心要會同水運司報人事部申請立項，并抓緊研究制定主體文件。

今年下半年要不要召開全國交通職業資格工作會議，關鍵看準備工作是否充分；如果條件不具備，可列入明年部的工作會議計劃。

今天的會到此結束，謝謝大家！