公路養護管理工作會議講話

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同志們：

全國公路養護管理工作會議，是在“*”開局之年召開的一次重要會議。部黨組對這次會議高度重視。年初召開的全國交通工作會議作了專門部署，李盛霖部長親自出席這次會議并作了重要講話。李部長的講話，站在落實科學發展觀、建設創新型行業、促進交通事業又快又好發展的戰略高度，闡述了做好新形勢下公路養護管理工作的重要意義，指出了當前公路養護管理工作中需要重視解決的關鍵性問題，提出了今后一個時期公路養護管理工作的重點任務等。各地各部門都要認真學習、深刻領會李部長重要講話精神，結合工作實際貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、“*”工作回顧

自20*年南昌會議以來的5年間，各級交通部門認真貫徹“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，切實遵循“建養并重、強化管理；深化改革、調整結構；依靠科技、提高質量；依法治路、保障暢通”的公路工作方針，不斷加大工作力度，強化基礎管理，各項工作都取得了顯著成效?？梢哉f，“*”期間，是公路養護管理工作不斷提升管理水平、推進技術進步的五年，是不斷深化改革、開拓進取的五年，也是勇于面對難題、積極迎接挑戰的五年。主要成績體現在“五個顯著提高”和“四個新進展”。

（一）通行保障能力顯著提高

在高速公路建設突飛猛進、新時期農村公路建設全面啟動的發展形勢下，各級交通部門不斷加大公路養護投入力度，努力提高路網技術狀況，基本形成了四通八達、干支相連的公路交通網絡，路網通行能力、抗災保通能力和應急保障能力得到加強。

路網結構得到優化。到20*年底，全國通車總里程達193萬公里，比“九五”末增長38%；高速公路總里程達4.1萬公里，京滬、京珠、京沈、渝湛、連霍等跨區域、長距離的高速公路建成通車，以高速公路為主的全國干線公路網絡初具規模。農村交通條件顯著改善，99.8%的鄉鎮和94.5%的行政村通了公路，山東、江蘇、浙江、遼寧等10個省（市）實現鄉鄉通油路，北京、天津、上海等3個直轄市基本實現村村通油路。路網等級水平明顯提高，完成普通干線公路大中修和升級改造19萬公里，63.8%的國省干線公路達到二級以上標準，比“九五”末增加18個百分點。路況質量顯著提升，20*年底，全國公路養護里程占總里程的比重達95.3%，比九五末增加2.4個百分點。全國干線公路平均好路率達到83.1%，高速公路的養護質量指數（MQI值）長年保持在95以上，高速公路和普通干線公路的平整度指數提高到1.8和2.9，均達到了優等標準。

薄弱環節得到加強。全國組織實施了以“保障橋梁安全運行”為主題的危橋改造工程，以“暢潔綠美”為主題的GBM工程與文明樣板路建設，以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程。5年來，改造危橋7665座，計55.3萬延米，改造行車安全隱患路段21萬處，計6.1萬公里，干線公路上的急彎陡坡、傍水臨崖路段得到了有效治理，公路行車安全性得到明顯改善；實施GBM工程4.2萬公里，創建文明樣板路1.8萬公里，綠化公路34萬公里，40%的國省干線公路達到了GBM工程標準，1*、109、2*、210、212、319國道全線建成文明樣板路，公路綠化率達67%。與此同時，各地還組織開展了“萬里綠色長廊”、“標準化養護，規范化管理工程”、“山區公路養護示范工程”等活動。這些工作的有效開展，創造了暢通、安全、舒適、和諧的交通環境，人民群眾滿意，社會輿論稱贊，樹立了負責任部門和負責任行業的良好形象。

通行能力不斷提升。20*年底，全國國道網每日交通量平均為5914輛，比“九五”末增長29%，一般國道網擁擠度由“九五”末的0.95下降為0.70，降幅達26%，普通國道平均行車時速從“九五”未的46公里上升到53公里，在交通量大幅增長的情況下，公路通行能力大幅提升。

應急保障能力不斷提高。初步建立了中央、省、地、縣四級公路應急保障體系。公路交通部門的應急反應速度、搶修保通能力明顯提高，在應對洪水、泥石流、雪災等自然災害和非典、禽流感等突發公共事件中，出色地完成了公路搶險保通任務。

（二）綜合服務能力顯著提高

堅持以人為本、以車為本，適應汽車進入家庭和群眾多層次、多樣化的出行需求，努力拓展服務內涵，積極探索新方法新舉措，顯著提高了公路綜合服務能力。

服務設施進一步完善。5年來，全國普通公路增設路側護欄1300萬延米，指示引導標志20多萬塊，對公路限速標志、指路標志進行了專項整治，提高了公路暢通水平和安全度。部分省份在普通干線公路上設置了客運?？空?、停車休息區、觀景臺、衛生服務區等人性化設施，方便了人民群眾。高速公路管理單位積極開展創建星級服務區活動，對服務設施進行升級改造，引入連鎖經營模式和質量管理認證體系，使服務區的環境和服務質量有了很大提高。

惠民便民政策措施進一步落實。從維護人民群眾的切身利益出發，開展了多層次、全方位的惠民便民服務活動。嚴格規范普通公路收費站點設置，著力解決社會反應強烈的收費站點過多過密和公路“三亂”問題，5年共撤并1000多個收費站點，全國所有省份基本實現了所有公路無“三亂”的目標。對集裝箱運輸車輛和多軸大型運輸車輛實行通行費優惠政策，建成了2.7萬公里的全國“五縱二橫”綠色通道網絡，減免了完全用于田間作業的農用車輛的養路費，全面推行了高速公路聯網收費。這些政策措施，有效降低了運輸成本，提高了公路通行效率，廣大人民群眾得到了實惠。

信息服務工作進一步加強。利用電視、報紙、網站、電臺、熱線電話和可變情報板等媒介，不斷滿足社會公眾快速增長的信息服務需求。到20*年底，全國省地（市）級、大部分縣級公路交通部門開通了對外服務網站，推行了政務公開，多個省份開通了24小時救援服務電話，22省公路局、21個省高速公路管理單位開展了實時路況信息服務，在第一時間向社會公眾公路通阻和繞行信息，極大地方便了公眾出行。

（三）改革創新能力顯著提高

針對行業管理工作中的難點熱點問題，大膽探索，勇于實踐，穩步推進各項改革，為行業發展注入了生機和活力。

公路養護運行機制改革不斷深入。按照“管養分離、事企分開”的要求，加快建立公平競爭、規范有序的養護工程市場。全國所有省份都已通過競爭方式實施公路中修以上工程，全面實行了定額管理和計量支付。部分省份建成了功能齊備、規模適度、技術先進的公路養護中心或大道班，推行機械化養護，提高了養護生產單位的市場競爭力。

收費公路管理改革逐步展開。認真貫徹《收費公路管理條例》，積極推行收費公路“統貸統還”制度，部分省份已經基本實現了省域范圍內的統貸統還，有效降低了部分收費公路的債務風險，提高了可持續發展能力。各地還對改革通行費征收方式進行了有益探索，在全面實施高速公路聯網收費的基礎上，有一半以上省份結合治超工作的需要，試行了計重收費方式，對構建公平合理的通行費征收體系、規范貨運市場秩序起到了積極作用。

高速公路管理體制改革取得積極進展。以貫徹落實《收費公路管理條例》為契機，湖北省理順了高速公路資產管理體制，陜西省實現了交通主管部門對包括高速公路在內的所有公路的集中管理，重慶市建立了包括高速公路安全管理在內的綜合執法新模式。

（四）可持續發展能力顯著提高

借鑒國外先進養護技術和現化化管理經驗，不斷加大科技創新力度，提高質量，降低成本。瀝青路面冷熱再生、混凝土路面沖擊破碎、公路邊坡生物防護、橋梁加固的體外預應力等節約環保型養護管理新技術得到推廣應用。公路管理現代化水平快速提升，建立了部、省、地三級公路數據庫，開發完成了全國1：25萬公路電子地圖，實現了公路屬性數據和空間地理信息交互查詢。山東、上海等省開發研制了覆蓋公路建設、規劃、養護、管理、執法、收費、服務等全部業務范圍的多個應用系統，江蘇省建立了路網運行調度中心，提高了管理效率和質量。高速公路聯網收費、監控、通信系統日趨完善，語音、圖象、數據在區域內初步實現了實時傳遞，管理服務水平上了一個新臺階?，F代科技成果在公路養護管理中的廣泛應用，為公路行業可持續發展提供了有力保障。

（五）依法行政能力顯著提高

法規體系進一步完善?！妒召M公路管理條例》頒布實施，為收費公路管理提供了法律依據。部出臺了《公路路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路監督檢查車輛管理辦法》等一系列規章制度。各地制定出臺了47部公路管理方面的地方性法規和規章。法規規章的數量和層次都有明顯提高。

執法隊伍建設進一步加強。結合“四五”普法教育，把“公正執法、文明執法、廉政執法”作為規范公路行政執法行為的根本要求，以人員準入、培訓、考核和監督四個環節為重點，狠抓執法人員素質教育和作風整頓，樹立了公路執法人員的良好社會形象。

依法行政水平進一步提高。加強與公安、法院、檢察院等部門的協調，依法加大對各種危害公路安全暢通行為的查處力度，路政案件的破案率和結案率均在95%以上。嚴格規范執法程序和執法文書，大力推行便民執法和人性化執法。普遍實行了政務公開，通過設立政務大廳、網上辦公、設立舉報中心等新舉措，提高了工作效率，方便了人民群眾，公路管理機構行政能力和執法水平上了一個新臺階。

（六）治理車輛超限超載已經取得新進展

20*年以來，經國務院同意，我部會同公安部、國家發展改革委、國家工商總局等八個部委在全國開展了車輛超限超載運輸治理工作。各地都成立了由政府領導掛帥的領導小組，各部門齊抓共管，形成了治超工作的強大合力，治超力度之大前所未有，效果之明顯也前所未有，各地交通部門投入執法人員1833萬人次，累計查處超限超載車輛316萬輛次，卸載貨物1919萬噸，清理不規范汽車改裝廠家728家，更正大噸小標車輛245.2萬輛。經過近3年的艱苦努力，超限超載車輛比例由原來的80%下降到目前的9.3%左右，嚴重超限超載勢頭得到有效遏制，路橋設施損壞速度和公路交通事故發生率比治理前明顯下降，集裝箱、多軸大噸位等符合現代汽車運輸發展方向的車型得到鼓勵和促進，道路運輸市場秩序逐步向規范有序方向發展。特別是通過治理工作，各級交通部門進一步深化了對超限超載治理規律的認識，提高了行政能力和應對復雜局面的能力。

（七）養路費征收工作取得新進展

全國5年共征收養路費約3500億元，比“九五”增長了近20%，為公路事業發展提供了穩定的資金保障。各地積極采用現代化管理手段，推行稽查工作電子化，盡量減少路檢路查頻率，提高了征收工作水平和公路通行效率。北京、浙江、山東、江蘇等省市實現了銀行代收養路費，有效解決了車主繳費難問題。各地還普遍推行了“崗位責任制”、上門服務、延時服務等人性化措施，方便了車戶，提高了征管效率。面對暴力抗費事件不斷增多的復雜局面，廣大征稽職工盡職盡責，展示了過硬的素質和良好的精神風貌，為交通事業的持續健康發展作出了重要貢獻。

（八）農村公路養護管理工作取得新進展

國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，明確了農村公路的養護主體和資金籌措政策，為農村公路的健康持續發展奠定了基礎。各地積極探索農村公路養護管理長效機制，貴州、福建、安徽等10多個省份制定出臺了農村公路養護管理辦法，總結出了家庭承包養護、集中整修養護、旅游開發養護、運輸業戶出資養護、專業隊伍代養等多種行之有效的工作模式，為加強農村公路管護工作奠定了堅實基礎。

（九）行業文明建設取得新進展

把行業文明建設貫穿于公路養護、收費、管理和服務的全過程，開展了文明單位、文明樣板路、文明工地、文明道班、文明收費窗口、高速公路文明暢通通道和青年文明號等七大系列的文明創建活動，使充滿行業特色的“鋪路石”精神得到發揚光大。全國公路行業涌現出“優秀公路局長曹廣輝”、“優秀養護工陳德華”等一大批先進個人和文明單位。在行業文明創建過程中，不斷延伸文明創建內涵，豐富創建形式，提高創建質量，江蘇省明確了“公路建設塑造文明、公路養護展示文明、公路管理延伸文明、規費征收傳遞文明”的目標，山東省提出了“公路與文明同行，與時代同步”的口號，吉林省確立了“一切為了行路車、一切為了行路人”的理念，激發了廣大職工的責任感和使命感，得到了全社會的廣泛認同，充分展示了公路行業的文明風尚。

“*”期間公路養護管理工作發生了許多可喜的變化。養護工作正在從粗放型向集約化、專業化方向轉變，管理工作正在從經驗型向科學化、法制化方向轉變，通行保障工作正在從被動應對型向主動化、人性化方向轉變。這些變化加深了我們對新時期公路養護管理工作規律性的認識，豐富了公路養護管理的經驗。

一是必須堅持與時俱進，不斷轉變和提升公路養護管理理念。多年來，始終堅持用時展的眼光審視公路養護管理工作，以改革的精神不斷轉變和提升公路養護管理理念，不斷賦予公路養護管理工作新的內涵，不斷增強工作的主動性、前瞻性、服務性，更好地體現時代性要求，這是做好公路養護管理工作的重要前提。從80年代強調的“以路面為中心”，到“九五”和“*”期提出的“建設是發展，養護管理也是發展”的新發展觀和“以人為本，以車為本”的新服務觀，再到今天提出的“更好地為公眾服務”，公路養護管理的理念不斷得到提升。

二是必須堅持以人為本，不斷增強公路設施為民服務的能力。牢固樹立以人為本的發展觀，把滿足人民群眾對公路基礎設施的需求作為發展目標，把人民群眾的感受作為評判標準，把保障群眾安全便利出行作為建好、養好、管好公路的最終目的，不斷增強公路為民服務能力、為經濟社會發展提供支撐能力。這是做好公路養護管理工作的本質要求。

三是必須堅持建養并重，不斷強化公路養護管理工作的基礎地位。牢固樹立和落實科學發展觀，準確把握公路養護管理工作的規律性，把建養并重作為基本方針和長期任務，不斷強化公路養護管理工作的基礎性地位。當公路建設與養護管理發生矛盾時，把養護管理工作擺在優先發展的位置。這是做好公路養護管理工作的內在需要。這一點上，山東省交通廳長期以來始終堅持建養并重方針，不僅公路建設走在全國前列，公路養護管理工作同樣取得了喜人成績。

四是必須堅持改革創新，不斷提高可持續發展能力。堅持與時俱進，以新理念、新思路、新舉措推進公路養護管理工作，不斷總結實踐經驗，充分借鑒先進國家的發展成果，不斷通過體制改革、制度創新和科技創新，解決公路養護管理中的深層次矛盾和問題，實現公路養護管理工作的健康持續發展。這是做好公路養護管理工作的持久動力。

五是必須堅持依法治路，不斷提高公路行政管理能力。適應公路養護管理工作的社會性和復雜性要求，不斷健全完善法律法規體系，堅持依法治路，加強執法隊伍建設，提高執法能力，寓執法于服務之中，不斷提高公路行政能力和管理水平。這是做好公路養護管理工作的制度保障。

六是必須堅持加強隊伍建設，不斷發揚光大行業精神。在長期的公路養護管理實踐中，建立了一支素質高、能戰斗、講奉獻的干部職工隊伍，形成了以“鋪路石”為內涵的行業精神，這是數代公路人用汗水和勞動凝煉的寶貴財富，成為激勵我們在艱苦條件下保證公路養護管理事業興旺發達、不斷發展的強大動力。這是做好公路養護管理工作的根本保證。

“*”期間公路養護管理取得的成績，靠的是各級黨委、政府的高度重視和正確領導，靠的是全體公路交通職工的開拓進取和團結拼搏，靠的是廣大人民群眾的無私奉獻和大力支持。在此，我代表交通部向所有關心支持公路養護管理工作的各級領導表示衷心的感謝！向從事公路養護管理工作的干部職工，特別是長年工作在第一線的公路養護職工，表示深深的敬意！

二、面臨的主要形勢

在看到公路養護管理工作取得長足發展的同時，也應當清醒地意識到，當前工作中還存在不少矛盾和問題。歸納起來，主要有“兩個不足三個缺乏”。

兩個不足：一是通行保障能力不足。公路網路況質量、行車安全水平和設施耐久性還處于較低水平，普通公路安全設施不完善，危橋險隧大量存在，公路設施抗災能力不高；二是養護管理資金嚴重不足。干線公路大中修工程難以及時安排，一些危橋險隧和水毀路段得不到及時修復，部分地區國道平均年公里養護費用還不到1萬元，大量農村公路失養失修，養護機械裝備水平低，一些邊遠地區基層養護單位的生產生活條件仍然十分艱巨。

三個缺乏：一是缺乏科學的路網管理運行機制。現行管理與公路的網絡性、功能層次性、整體性的特點不適應，不同等級的路網間、不同行政區域間，存在管理分割、運轉不靈、效率低下等體制性障礙，農村公路長效管理機制尚未建立，收費公路可持續發展問題沒有得到解決；二是缺乏高層次的技術和人才支撐?？萍荚诠佛B護管理中的主導作用不足，現代通訊、信息、環保、節能技術的集成應用度不高，高層次、復合型管理人才缺乏；三是缺乏完善的法律法規體系。法律法規建設滯后于公路管理的實際需求，公路保護、規費征收、路產索賠、養護市場準入等行政管理行為缺乏權威性。上述問題，必須引起我們的高度重視，采取切實措施認真加以解決。

“*”是我們全面建設小康社會的重要戰略機遇期，也是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。立足科學發展，注重提高經濟增長質量和效益，注重資源節約和環境保護，注重創新發展模式，是這一時期的鮮明特點。同時，這一時期的人口、就業、資源、環境等矛盾將會更加突出，經濟社會結構將發生深刻變化，改革的成本和難度越來越大。這些特點和變化，既給公路養護管理工作帶來了新機遇，又帶來了不確定因素?？傮w上看，主要面臨五個新挑戰。

第一，滿足快速增長的公路交通需求的挑戰?！?”期間，國民經濟的持續快速增長，必然帶來旺盛的客貨運輸需求。預計到2*0年，我國公路客運量將達240億人，公路貨運量達160億噸，比20*年分別增長37％和23％，公路主通道交通量年均增長將達到10%左右。同時，城鄉一體化和區域一體化步伐的加快，區間中短途公路交通的增長幅度會更加突出；消費結構的調整，機動化時代的提前來到，使2*0年的汽車保有量，將在現有基礎上增長近1倍，達到7000萬輛左右。日益增長的公路交通需求與公路基礎設施有效供給不足的矛盾仍是交通發展的主要矛盾。緩解這一矛盾，僅靠新建工程和總量擴張是不現實的，必須通過加強養護管理，充分挖掘現有路網通行潛力，改善路網技術狀況，提高通行能力和效率，才能適應發展需求。

第二，滿足多樣化的出行需求的挑戰。當前，我國正由低收入國家向中等收入國家邁進，人民群眾的出行需求發生明顯變化。一是服務對象更加廣泛，除傳統的商務出行外，旅游、休閑、度假、探親、訪友等通過公路自駕車出行的比例大幅增加，個性化出行成為新趨勢；二是評判標準提高，在保證公路通暢的基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務內容升級，需要適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、交通調度等新的服務項目。與這些新要求相比，目前我們所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態。近年來，黨中央、國務院一再強調要強化政府的社會管理和公共服務職能，要求我們把不斷滿足社會公共需要作為我們工作的出發點和落腳點，牢固樹立公共服務理念，不斷強化公共服務職能，完善公共服務制度和體系。在這方面，我們還有大量的工作要做，任務相當繁重。

第三，養護資金需求嚴重不足的挑戰。目前我國公路總里程達193萬公里，如果加上沒有納入統計的鄉村公路，總規模近350萬公里。據測算，養護好管理好這么大規模的路網，滿足正常養護經費投入，再加上必要的大中修、災害搶修、危橋改造等專項工程，每年至少需要近1000億元的投資，資金籌措的壓力巨大。從目前可籌措到的資金情況看，養護資金的缺口將達到五百億元左右。

第四，建設資源節約和環境友好型社會的挑戰?！?”時期，我國將大力發展循環經濟，著力建設資源節約型和環境友好型社會。公路發展客觀上對資源和環境存在影響，因此必須承擔更大的社會責任。這就要求我們在公路養護管理過程中，要加快技術更新步伐，謹慎使用自然資源，把建設資源節約型和環境友好型社會放在更加突出的位置，下更大的力氣抓緊抓好。

第五，養好管好農村公路網絡的挑戰。農村公路是廣大農村地區最重要的公共基礎設施之一，建好農村公路、管好農村路，都是建設社會主義新農村的重要內容。在某種程度上，農村公路養護管理的任務更重。近幾年來，農村公路建設取得了很大成績，但與建設新農村的要求相比，與廣大農民兄弟的出行需求相比，還有相當大的差距。特別是養護管理薄弱的問題十分突出，個別地方甚至出現了前修后壞的現象。國務院辦公廳印發的《農村公路管理養護體制改革方案》，明確了養護管理的責任主體和必要的資金籌措政策。但如何貫徹落實方案的各項規定，還缺乏相應的配套措施。一些地方反映，方案實施的難度很大。構建農村公路養護長效機制，將成為“*”公路養護管理工作的重要任務。

在看到上述挑戰的同時，還要看到“*”期間公路養護管理工作也有不少有利條件。一是全面貫徹落實科學發展觀所倡導的資源節約、全面協調、可持續發展等，要求我們在發展公路交通事業時，必須充分挖掘現有潛力，變數量擴張型發展為質量效益型發展，為做好公路養護管理工作奠定了思想基礎；二是國家在經濟社會領域各項改革，特別是事業單位改革的不斷推進，為做好公路養護管理工作提供了動力；三是各級政府和交通主管部門對養護管理工作的高度重視，不斷完善政策措施，為公路養護管理工作創造了良好的環境；四是公路建設的快速推進，建設技術水平和工程質量的提高，也相對減輕了養護管理工作的壓力，為做好公路養護管理工作提供了前提條件。

各級交通主管部門要切實統一思想，提高認識，進一步增強做好公路養護管理工作的緊迫感和責任感。以科學發展觀為指導，使公路養護管理工作為滿足我國交通事業又快又好發展的要求，發揮應有的作用。

三、“*”的主要任務

“*”公路養護管理工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，堅持建管養并重，以改革創新為動力，以依法治路為保障，構建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟發展和人民群眾的需求。

李部長在講話中提出了“*”公路養護管理工作的總體目標。即：維護一個安全暢通的公路網絡；構建一個以人為本的公路服務體系；建立一個科學高效的公路管理體制；培育一個規范有序的公路養護工程市場；建設一個先進高效的公路管理信息平臺；培養一支拼搏奉獻的公路管養職工隊伍。

圍繞上述總體要求和目標，要著重抓好以下工作：

（一）加強公路正常養護

養護是建設的延續。良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。樹立科學發展觀，必須繼續堅持“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念，把各項工作措施落到實處。

一是進一步加大公路養護資金投入。穩定可靠的資金投入是做好養護管理工作的前提和基礎。各地要保證公路養路費（包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）總收入中扣除征收成本和交警費用等支出后，用于公路養護的比例不低于80%。當公路建設與公路養護管理發生矛盾時，公路建設不能擠占養護資金。同時，要積極爭取各級政府財政預算內資金對農村公路養護的投入，建立穩定可靠的公路養護資金來源渠道。對此，李部長講得很明確，政府的養護資金投入應該主要保障養護的需要，建設資金應當主要采取市場融資的方式去解決，而不應當擠占正常的養護經費去建設。通過市場融資籌集等方式，建設資金仍無法達到要求時，要量力而行。這兩個方面，李部長講得很清楚，希望大家能夠認真貫徹落實。

二是分類強化公路日常養護。對高速公路和國省干線公路，重點是要提高養護規范化、機械化和專業化水平，改進管理方式，完善規章制度，提高養護質量。到“*”末，全國公路平均好路率不低于76%，國省干線公路平均好路率達到88%，其中高速公路平均優等路率達到95%。農村公路養護要認真貫徹落實《農村公路管理養護體制改革方案》，納入行業管理范圍，重點解決“有路不養”的矛盾。目前，部正會同國家發展改革委、財政部研究貫徹落實中央一號文件的措施，擬把農村公路管護逐步納入國家支持范圍。各地結合實際情況，積極探索適合我國國情的農村公路養護資金籌措、養護生產運行和質量監管新機制，為全面加強農村公路養護管理工作積累經驗。

三是及時安排大中修工程。根據路面管理系統和橋梁管理系統的評價結果，適時安排公路大中修工程，全面提高路況水平，努力營造“暢、潔、綠、美”的公路交通環境。每年安排的干線公路大修和中修的比例原則上不低于5%和8%。

四是加大路網結構改造力度?！?”期間，部將繼續組織實施“公路安全保障工程”、“危橋改造工程”等針對提高公路通行能力和服務水平的路網結構改造工程，并給予一定的投資補助。各地要結合大中修工程，積極落實資金，統籌安排實施路網結構改造工程，做到實施一處、治理一處，著力提高行車安全性、公路抗災能力和服務水平，確保到“*”末，基本完成國省干線公路上的安全隱患路段、危橋險橋的整治任務。有條件的地方，要逐步把路網結構改造工程向縣鄉公路延升，解決縣鄉公路安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱的突出問題。要高度重視臨鐵公路、橋梁的安全防護工作，納入安保工程的實施范圍，通過1—2年的集中整治，力爭基本消除公鐵相交或相鄰點段的安全隱患，保證鐵路安全運行和人民群眾的切身利益。

五是全面推行預防性養護。各級交通部門要從貫徹落實科學發展觀，建設節約型行業的高度，充分認識推行預防性養護的重要性和緊迫性，實現全壽命周期公路養護成本最小化。要全面加強路況檢測評定等基礎性工作，定期開展路面、橋梁技術狀況調查，不斷完善、更新路況數據庫，及時掌握路面、橋梁的使用狀況。要充分應用計算機技術，開發建立適合本地實際的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路橋梁技術狀況的衰減規律，分輕重緩急，科學制定預防性養護計劃。要加大預防性養護的投入，保證預防性養護的時效性，避免由于資金不到位，錯過了養護最佳時機。要積極推廣應用預防性養護的新設備、新技術和新工藝，逐步實現檢測自動化、分析數字化、管理信息化、決策科學化。

六是努力提高公路養護科技水平。依靠科技進步實現公路養護現代化，是保證養護管理工作持續健康發展的必由之路。要繼續推進公路養護機械化進程，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養護單位和企業加大養護設備投入，加快機械化進程。要積極推廣應用瀝青路面冷熱再生、混凝土路面破碎利用、邊坡生物防護等環保節能的養護技術工藝，逐步更新和淘汰那些污染高、技術含量低、水平落后的傳統工藝和設備，促進公路養護與自然生態的和諧。要加大公路養護技術的研發投入，對公路交通安全、高速公路快速養護、特大橋隧設施監護、公路災害防治等公路養護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養護生產。要把“六個堅持、六個樹立”的公路勘察設計理念，向養護運營領域拓展和延伸，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養護新模式。

（二）切實強化橋隧設施的養護監管

發達國家的經驗和教訓告訴我們，經過大規模路網建設后，橋隧設施安全將是一個突出問題。美國塔科馬大橋、韓國圣水大橋、葡萄牙杜羅河大橋的坍塌事件，都造成了嚴重后果。多年來，我國建成了一大批跨度大、技術復雜、結構多樣的大型橋隧設施，養護監管任務十分艱巨。要采取綜合措施，確保橋隧設施的安全運營。首先，要完善橋隧養護管理的規章制度，完善橋隧檢查、評定和養護管理的考評體系，落實橋隧養護的技術政策和管理制度。第二，要繼續加大危橋危隧改造加固力度，對發現的安全隱患要加強監護，及時采取措施予以處理，保證行車安全；第三，研究制定橋梁養護、橋梁檢測、橋梁加固設計、施工的從業人員和單位的資格條件，盡快在全國建立起完善的橋梁養護與管理從業資格制度，對橋梁加固市場準入提出明確管理規定；第四，加強橋梁養護管理技術研究，對特大橋隧的養護管理、維修與加固、通病治理、橋隧防災、耐久性設計等開展科技攻關，推廣成熟的橋梁檢測、評價和加固技術，研究制定橋梁維修與加固工程質量檢評標準和工程交（竣）工驗收辦法，加大對橋隧養護與管理人員的培訓力度，力爭2—3年內完成地市級以上橋隧養護工程師的培訓和考核工作；第五，對重要橋隧實行動態監控，實時掌握技術狀況，確保安全運行。

（三）進一步加大依法治路工作力度

一是繼續推進立法工作，部將加快工作進度，促使《公路保護條例》盡早出臺實施。各地要以高速公路管理、公路路產保護等為重點，爭取通過省級人大和人民政府出臺地方性法規規章，為公路養護管理提供法制保障。二是繼續加大執法力度，嚴厲打擊各種危害公路設施完好暢通、妨礙公路規費正常收繳的違法行為。重點是按照全國治超工作領導小組的要求，繼續推進治超工作，規范治超站點的建設布局和管理運行程序，確保治超工作穩步開展，逐步建立治超長效機制。三是要積極爭取各級黨委、政府和各有關部門對公路執法工作的支持，力爭到“*”期末，路政案件的結案率達到96%以上。四是按照“程序規范、辦事公正、服務優良”的總體要求，規范大件運輸、占（利）用公路審批等行政許可行為，做到依法行政。五是繼續抓好執法隊伍建設，建立行之有效的執法人員培訓、考核和監督制度體系，嚴格規范執法行為，做到寓服務于執法，寓服務于管理，樹立公路交通行政執法隊伍的良好形象。

（四）積極推進收費公路管理體制改革

收費公路政策在我國已經實施了20年時間，對我國公路事業特別是高等級公路的快速發展作出了突出貢獻。收費公路發展過程中也出現了一些問題和矛盾，特別是一些地方收費站點過多，收費標準偏高，社會反響強烈。這些問題發展到一定程度就會對收費公路政策帶來重大影響，對此我們應當高度重視，認真規范收費公路管理。一是按照《收費公路管理條例》的規定，抓緊研究統貸統還制度的實施問題。通過統貸統還制度，收購并撤銷一些不該設置的、效率差、以養人為主的收費站點，從而縮小收費站點的規模，進一步加強公路網的運輸能力。二是要積極爭取政府支持，通過政府回購、統貸統還等措施，解決普通公路收費站點過多和收費標準過高的問題，減輕社會和群眾負擔。三是要嚴格規范經營性收費公路的設立和管理。凡設立經營性收費公路（投資建設或轉讓收費權），都應當采用公開招標的方式，按照公開、公平、公正的原則選擇投資者，做好資產評估和審批，不得違規轉讓收費權。在投資或轉讓協議中，要明確規定經營者應當履行的養護義務、提供的通行服務和安全要求。同時，各級公路交通部門要依法加強對收費公路運營狀況的日常監管。四是要提高收費公路管理工作中的透明度。在設置收費公路、制訂收費標準和年限時，要采取聽證、公開征集意見等方式，廣泛聽取社會公眾的意見，使收費的標準更科學，更合理，更有利于收費公路的健康發展。

隨著高速公路網絡化程度的不斷擴展，建立規范、高效的高速公路管理體制問題日益突出，在一定程度上也影響了高速公路的功能和效率的發揮。高速公路是全國公路網的重要組成部分，必須納入交通主管部門的行業管理范疇，實現統一規劃、統一標準、統一服務。理順高速公路管理體制，必須嚴格執行《收費公路管理條例》的規定要求，嚴格界定收費還貸和收費經營兩類不同屬性的收費公路。在具體管理模式上，可以在明晰產權和收費性質的前提下，采取以省為單位的集中管理方式。對政府還貸性的高速公路，由不以營利為目的事業法人單位負責運營管理；對依法轉讓收費權或國內外經濟組織投資建設的，則可以按照“誰投資，誰受益”的原則，由依法組建的公路經營企業負責收費運營。但必須明確，公路基礎設施的基本屬性是國家的公益性基礎設施，收費經營公路是現階段運用市場機制吸引社會資本投資國家基礎設施建設運營的投融資方式，是一種特許經營，是有限期的。因此，在收費經營公路的管理中，既要注重保護投資者的合法權益，又要維護公路網絡的通暢性；既要減少對投資者在經營期限內的行政干預，也要維護公路使用者應享有的公共服務水平。建立起“職能清晰、權責統一、運轉協調”的收費公路管理體制和運行機制。

（五）穩步推進公路養護運行機制改革

在推進公路養護運行機制改革過程中，各地對要不要改革、改革時機是否成熟、國家有沒有統一政策、改革后養護成本是否會增大、搶險救災等突發任務是否由養護企業承擔等問題存在困惑。會議的交流材料中有很多這方面的探索與經驗交流。這里需要明確幾點：第一，“管養分離、事企分開”的改革方向是正確的，符合我國市場經濟體制改革的總體要求，也是世界各國的通行做法。上海、吉林、江蘇、浙江等地的實踐表明，公路養護運行機制的改革，要適應公路養護生產的規律和特點，除一般性的正常養護大中修工程外，要能夠及時應對搶險救災、應急保通等突發事件的要求，這也是衡量這項改革成敗的標準之一。只有改革后公路養護投資效益和養護質量都得到了明顯提高，職工的工作積極性得到發揮，應急保障能力得到加強，才是成功的改革。第二，改革的時機取決于政策準備情況。順利推進這項改革，必須要有政策支持、資金支持和養護職工的理解。關鍵要妥善解決現有養護職工的社會保障、醫療保險和補償安置、國有資產保值增值、對新成立的養護企業政策扶持等政策。各級交通部門要堅持“先挖渠后放水”，在廣泛調研、深入論證的基礎上，積極爭取當地政府以及勞動、人事、稅務等相關部門的理解和支持，研究出臺相關政策。只有政策到位，改革才能順利推進。第三，改革要堅持態度積極、步子穩妥的原則。改革的時機由各地根據實際情況靈活掌握，不搞一刀切、不排時間表。改革條件不具備、政策不到位的，可以先在系統內部打破行政區域界限，引入競爭機制，進行模擬市場運作，確保穩定。

（六）加快公路管理信息化建設

要以需求為導向，進一步加快公路管理信息化建設進程，利用信息技術提升管理效率和服務水平。一是要以空間地理信息技術為依托，進一步完善公路數據庫，構建公路管理信息化的基礎平臺。二是以電子政務建設為龍頭，以公路數據庫為依托，根據實際需要，加快研制開發公路規劃、建設、養護、管理、規費征收、路網調度等業務管理系統，加快公路行業對外信息服務系統的建設。三是加快公路管理與應急處置中心建設。按照“立足長遠、分步實施、技術先進、功能適用”的原則，整合現有公路上已經設置的交通監控、流量調查、氣象監測、收費和通訊信息資源，逐步建設覆蓋所有高速公路、國道和重要省道的公路管理與應急處置中心，強化公路交通部門對公路網絡的運行監管，并最終建立可視化、數字化、智能化的區域路網管理平臺。

（七）繼續做好公路規費征收工作

公路規費是公路建設養護最穩定的來源，是公路事業發展之基。各級公路交通部門和規費征稽機構要認真貫徹國務院的要求，繼續加強公路規費征收工作，做到思想穩定、隊伍穩定和征費穩定，確保規費足額征收。一是加強政策研究?，F行《公路養路費征收管理規定》實施了15年，現有的征收方式、計量標準、管理措施已不能適應工作的實際需要。目前，部正在積極協調有關部門，力爭盡快出臺有關政策，統一和規范各地的征收工作。各地也要加強政策研究，及時解決征收工作中出現的新矛盾和新問題。二是整頓異地掛靠征收。一個時期以來，個別地區擅自降低養路費征收標準，或采取非正常手段搶爭費源，既造成本地區新老車輛征費標準的不統一，引發社會矛盾，也在一定程度上干擾了全國征費秩序，影響國家規費征收政策的統一性和法定效力。對此，要盡快采取措施進行調整和糾正。部也將會同有關部門加大監督檢查力度，對不按規定征費的重點地區將予以曝光或通報批評。三是增強為運輸業戶服務的意識。運輸業戶的發展壯大是保持公路規費穩定增長的前提。在依法征費的同時，要主動了解運輸業戶的生產經營狀況，積極為他們提供服務，營造自覺繳費、主動繳費的良好環境。

（八）著力提高公路服務水平

“*”期間，公路交通部門的一項緊迫任務，就是唱響公共服務的主旋律，著力加強行業公共服務能力建設，提高服務水平，更好地滿足人民群眾日益增長的交通需求。

一是進一步提升公路服務理念。始終堅持以人為本、以車為本，把側重于考慮交通基礎設施的功能性和管理的方便性，轉到更多地考慮社會公眾、管理對象的實際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上，改善人民群眾的出行質量，促進社會和諧與文明進步。要以群眾滿意為目標，確定公路服務標準和項目，精心選擇服務類型和平臺，制定服務規則和流程，切實增強服務的針對性和實效性。在這里要強調，提高公共服務能力，不要搞花架子，不要搞形式主義，確實能做到的，要多做多說；確實經過努力能做到的，少說多做；確實努力也做不到的，就不要說，但要創造條件。

二是加強養護施工路段的交通組織。公路養護作業施工時，要根據施工能力的大小，合理確定工程規模和進度，避開交通高峰時間，并制定相應的非正常堵車應急預案。對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的，項目業主單位或管理機構要科學分析交通流規律，合理確定繞行方案，并采取多種有效形式告知公眾。公路養護施0工單位要嚴格按照《公路養護維修作業安全規程》的規定，做好施工現場的組織和管理工作，減少施工中的揚塵和噪音污染，確保施工便道質量，做到文明施工。各級公路交通部門要加大監督檢查的力度，對施工現場管理混亂、污染嚴重、交通組織無序、群眾反響強烈的施工單位，要及時責令改正；對屢糾不改、造成嚴重后果的施工單位，要給予嚴厲處罰，直至終止施工合同。

三是全面推行出行信息服務。在已經開展的中國氣象局、交通部聯合公路交通氣象信息，黃金周出行信息和各省份已開通提供的各種服務方式的基礎上，進一步從完善制度標準，加快信息化建設入手，規范標志標線設置，充分發揮可變情報板的作用，并通過媒體及時出行信息，不斷提高公路出行信息服務水平，滿足公路使用者的信息需求。

四是及時妥善處理公路突發事件。今年3月27日，太舊高速公路因水文地質災害導致了路基滑塌、交通中斷事件，引起了社會各界的廣泛關注。在這一事件中，養護管理部門發現及時，措施果斷，有效避免了重特大交通事故的發生，維護了人民群眾的生命財產安全。通過這一事件，我們更加深刻地體會到公路養護管理部門所肩負的重大責任?！?”期間，各地要以各種原因造成的堵車問題、惡劣天氣下的交通組織問題、水毀斷道的及時修復問題、地質災害監控和預防問題等為重點，按照國家突發公共事件總體應急預案的要求，進一步完善公路突發事件應急預案，構建應急反應體系，建立部、省、地三級公路應急組織機構和應急事件的預警、處置機制，并從人員、設備、技術手段等方面做好充足儲備，提高公路交通的可靠性，減少公路突發事件給社會經濟和人民生命財產造成的損失。

五是大力推進公路服務技術創新。要積極利用現代科技成果，特別是信息技術的最新成果，推進公路服務的技術創新，改善公路服務的供給方式和提供手段，不斷提高公路服務的效率和質量。積極探索公路服務的新模式、新機制，采用政府鼓勵、資助等方式，吸引和動員第三方力量參與公路服務工作，提高公路服務質量和水平。

（九）努力提高職工隊伍素質

要根據“*”期間公路養護管理工作的新目標、新要求、新任務，大力抓好公路養護管理職工隊伍建設，為公路養護管理事業的健康持續發展提供強有力的人才保證和智力支持。要認真分析公路養護管理的發展需求，研究制定行業人才規劃，有計劃、有步驟地改善職工隊伍的文化層次和學歷水平。要努力改善干部隊伍的知識結構，采取積極措施，營造良好環境，吸收一批懂經濟、懂管理、懂法律的專業人才充實管理干部隊伍。同時，加大崗位培訓工作力度。采取長期培訓、脫產半脫產進修、業余培訓等多種形式，組織職工進行科學文化、崗位技能、更新知識的繼續教育。堅持不懈地加強行業文明建設，大力弘揚帶有行業特色的“鋪路石”精神，讓公路使用者能時時感受到公路行業的文明服務新風尚。要進一步關心職工生活，想方設法改善職工的生產生活條件，積極解決他們的后顧之憂，使公路養護職工能夠切身感受到公路交通現代化建設帶來的養護生產方式和組織形式的轉變，帶來的工作目標、服務觀念的提升以及職工自身生活水平的提高，進一步激發養護職工的工作積極性和創造性。

同志們，我國公路養護管理工作已經站在了一個新的歷史起點上，交通事業又快又好的發展也對公路養護管理提出了新的目標要求。只要我們進一步統一思想，堅定信心，奮發努力，扎實苦干，就一定會開創公路養護管理工作的新局面，也一定會為構建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路交通網絡發揮應有的作用。