交通廳財務工作會議上的講話

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一、“*”交通財務工作的回顧

“*”是我國交通發展最快的時期。五年來，各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革，開拓進取，盡職盡力，在籌資理財等方面做了大量卓有成效的工作，為交通事業的持續快速健康發展做出了重要的貢獻，主要體現在以下六個方面。

（一）交通資金保障能力不斷增強

“*”期間，全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中：公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內河建設完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。面對日益突出的資金供需矛盾，為了滿足如此巨大的資金增長需求，各級交通財務部門積極履行籌資融資職責，發揮財務資金保障職能作用，通過多種方式籌集交通發展資金：一是進一步加強了交通規費和車輛通行費征收工作，不斷完善征管措施，保證了各項規費的足額征收、及時解繳。二是積極爭取各級政府及其財政等相關部門在資金和政策方面的支持，主動加強部門預算管理，積極推行國庫集中收付試點工作，中央和地方各級財政在預算資金的安排上也對交通給予了重點傾斜，到“*”期末，中央國債資金用于交通建設的投資共計530億元。三是大力開辟國內外資金市場，拓寬融資渠道，創新融資模式，通過金融機構貸款、發行債券、合資、上市、轉讓經營權、BOT、資產證券化、以電養航、利用外資等籌資方式吸引社會資金，有力地支持了交通建設和運輸生產。四是各交通企事業單位積極組織創收，擴大籌融資渠道，促進了企業的壯大，增強了競爭實力，保證了事業的發展。

（二）交通財務監督力度不斷加大

一是狠抓規章制度建設，不僅部出臺了《交通基本建設資金監督管理辦法》、《農村公路建設資金使用監督管理辦法》等一批監管制度，各省廳和企事業單位也出臺了一系列監管制度和防范風險的措施，使監管工作更加規范化、制度化。二是加大監督檢查力度，進一步規范了財務管理行為。三是改進監管手段，提高了監管效率。四是積極配合審計、財政等部門的檢查工作，認真落實審計、財政部門的審計檢查決定和意見，切實糾正工作中存在的問題。交通財務監督力度的不斷加大，有力地促進了交通行業黨風廉政建設工作的開展，為構建具有交通特色的懲防體系發揮了應有的作用。

（三）交通行業財會管理不斷強化

首先，緊密結合交通財會工作實際，開展了行業管理方面的理論課題研究，特別在交通行業財務指標體系、交通事業單位財務管理和會計核算等一批課題研究上取得了較好成果，為加強交通行業財務管理提供了理論支撐。其次，在課題研究成果的基礎上，全力推進交通行業財務規章制度建設，制定出臺了水運企業會計核算辦法、交通事業財務管理辦法和會計核算辦法等一批規章制度。通過大力開展交通財務信息化建設基礎工作，組織開發了交通財會信息系統，建立了交通財會網，實現了省廳、重點聯系企業和部屬單位的財會報表網上報送的目標。第三，各級交通財務部門與財政部門的聯系更加密切，工作配合更加協調；交通部、鐵道部、民航總局成功地聯合舉辦了三屆“新世紀中國交通運輸業財務會計學術研討會”，加強了交通運輸業財會部門之間的溝通與交流，達到了“跳出行業看行業”、“站在全國看交通”、相互取長補短的目的。

（四）財務管理體制改革不斷推進

“*”期間，隨著財稅體制改革的不斷深化，以部門預算體制改革為契機，以企業財務預算管理為起點，不斷推進交通財務管理體制改革，推進交通企事業單位管理體制改革，理順了救助打撈、水上安全、長航公安、三峽通航和海岸電臺等財務管理體制，港口企業全部下放地方管理。同時，與部門預算改革同步，逐步推行政府采購制度，不斷擴大國庫集中收付制度改革試點范圍，穩步推進非稅收入收繳管理制度改革。各省市交通主管部門妥善地處理了車購稅劃轉移交稅務部門管理的一系列問題，辦理了業務移交、人員劃轉和分流安置工作，為車輛稅費改革的平穩過渡作出了重要貢獻。適應港口管理體制改革后的新形勢，進一步理順了港口建設費征收管理關系。

（五）交通國有資產管理改革不斷深化

部組織開展了《公路、水路交通基礎設施國有資產管理模式課題研究》，提出了“分級分類管理”交通基礎設施國有資產的基本思路。國有交通企業圍繞保值增值和防止國有資產流失，初步建立健全了國有資產產權登記、國有資產保值增值考核、國有資產統計報告和國有資產運營管理等四個管理機制。各地交通企事業單位還積極適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化改革，逐步理順體制關系。

（六）交通財會隊伍整體素質不斷提高

據統計，具有本科及以上學歷的財會人員的比例，由“九五”期末的2.3%，提高到“*”期末的16.3%；具有中級及以上專業技術職務的人員比例，由“九五”期末的8.6%提高到了“*”期末的20%，交通行業財會隊伍人員結構得到了初步優化，交通財會隊伍的整體素質明顯提高。

“*”交通行業財務工作之所以能有這樣好的成績，主要有六條經驗值得我們認真總結。

第一，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞交通發展的中心任務,堅持依法理財,科學理財，是做好交通財務工作的根本要求。

第二，積極爭取財稅等有關部門的支持，發揮各級交通主管部門和企事業單位的積極性，創造和諧的內外部理財環境，是有效開展財會工作的基本前提。

第三，堅持制度創新、管理創新，積極采用現代信息化技術，不斷提高財會信息化應用水平，是提高財會工作效率和質量的重要手段。

第四，緊密結合交通財會工作的實際，以解決熱點、難點問題為重點，深入開展調查研究，不斷總結經驗，是推進交通財會工作的有效方法。

第五，“跳出行業看行業”，注重行業之間的溝通和交流，注意及時征求服務對象的意見，是改進交通財會工作，提高管理水平的重要途徑。

第六，加強交通財會隊伍建設，不斷提高財會人員的綜合素質，是做好交通財會工作的根本保證。

二、“*”交通財務工作

面臨的形勢和任務

“*”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家“*”發展規劃綱要明確，將加快社會主義新農村建設步伐，推進產業結構優化升級，加快轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家等重大戰略措施，這對交通來說既面臨難得的歷史發展機遇，也將面臨新的挑戰。李盛霖部長在全國交通工作會上提出了“*”交通工作的總體思路和主要目標，并做了全面部署。交通財務工作，就是要緊緊圍繞交通發展新目標，站在新的歷史起點上，迎接新挑戰，服務新任務，開創新局面。

（一）清醒把握交通財會工作面臨的形勢，發揮優勢，以奮發有為的精神狀態，迎接新挑戰。

1、交通行業籌融資任務艱巨?！?”公路水路建設面臨籌資的壓力遠大于“*”期。因此，交通財務人員必須面對當前的形勢，在國家實施穩健的財政政策和貨幣政策，國債規模減少，信貸資金收緊的環境下，拓寬籌資的視野，創新籌資的模式，開辟籌資的渠道，以保證交通建設發展資金的需求。

2、經濟體制改革影響巨大。隨著投資體制改革的進一步深化，政府投資將根據項目性質不同，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等多種方式。投資主體和產權的多元化、投資監管方式的多樣化，都將使交通投融資管理和財會工作面臨新的考驗。財稅體制改革的進一步完善，公共財政體系的逐步建立，部門預算改革的深入推進，國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入收繳制度等制度的建立和完善，對交通行業財務管理也都提出了新的要求。尤其是實施增值稅轉型、車船稅調整和燃油稅改革，必然對交通行業財會工作帶來重大影響，使交通財務工作面臨新的挑戰。

3、適應新經濟環境要求更高。從國內經濟環境來看，資源——特別是土地、能源——尤其是石油、資金——主要是財政資金的約束日趨明顯，發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展，客觀上會造成交通建設和運輸生產成本的增加，將要求交通行業采取更加有效的措施，開源節流，節能降耗，最大限度地提高社會效益和經濟效益。從國際經濟環境看，經濟全球化使國際資本流動加速，石油價格長期在高位波動，貿易摩擦時有發生等，也都要求交通行業的財務融資水平必須進一步提高，控制風險能力必須進一步增強。

4、加強廉政建設要求監管更嚴?！?”期間，交通建設任務繁重，資金投入數額巨大，交通廉政建設的形勢依然嚴峻。

（二）正確認識交通發展的難得機遇期，趁勢而上，明確財會工作方向，服務新任務。

黃菊副總理在今年的交通工作會議上指出：交通部門要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，不斷增強交通運輸發展的全面性、協調性和可持續性，確保實施“*”規劃第一年開局良好，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。李盛霖部長在今年召開的全國交通工作會議上，明確了“*”交通又快又好發展的目標和總體要求，強調“*”要著力辦成的六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程；二是基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1：1；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。同時提出了今年要完成的十項工作。交通財會部門必須增強服務于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級交通部門、交通企事業單位當前的中心任務開展財務工作，把做好本職工作與服務中心工作緊密地結合起來，為實現“*”交通建設發展目標，提供資金保障和財會服務。

（三）牢固樹立交通財會工作責任意識，知難而進，全面開創“*”交通財會工作新局面。

實現“*”規劃和交通又快又好的發展目標，歷史使命艱巨，任務光榮繁重。各級交通財會部門和交通財會人員，要按照做一個負責任的部門、負責任崗位的要求，奮發努力，全面提升“生財、聚財、理財、用財、管財”能力，堅持更新發展理念，以科學發展觀為統領，堅持創建創新型行業，以創新的思維，創新的機制推進交通財會工作上新臺階，邁出新步伐。

“*”交通財務工作總體目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、有利于促進交通事業發展的財會管理體制；形成規范的、有交通行業特色的財務管理與會計核算體系；打造一支高素質、高水平的交通行業財會隊伍，努力實現管理模式規范化、財會方法科學化、財會隊伍人才化、管理手段現代化；努力實現交通行業整體資源配置最優化，整體效益最大化，使交通財會工作在效率、質量和能力等方面有較大提高，為交通事業又快又好的發展提供優質、高效的資金保障和財會服務。

“*”交通財務重點工作是：健全一個體制(即健全交通行業財務管理體制)；強化兩個機制(即強化資金保障機制和資源優化配置機制)；夯實三個基礎(即交通財會隊伍素質基礎、交通財會網絡系統基礎和交通行業財會管理工作)；完善四個體系(即完善理論支撐體系、制度法規體系、國有資產管理體系和資金監管體系)。

1、健全一個體制。進一步完善“統一領導、分級管理、重點聯系、分類指導”的交通行業財務管理體制。明確管理職責，理順管理關系，發揮中央和地方、交通主管部門與企事業單位的積極性，更好地適應交通在新時期新階段發展的需要。

2、強化兩個機制。一是完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續發展的資金保障機制。二是積極探索創建資源節約型行業的途徑和方法，建立方法科學、機制靈活、運行高效的資源優化配置機制。

3、夯實三個基礎。一是建立一支政治合格、業務精通、作風優良、清正廉潔的交通財會隊伍，奠定行業發展的人才基礎。二是建立涵蓋主要財會業務，與省級以上交通主管部門、重點聯系企業和部屬單位互聯互通的交通財會網絡信息系統，為提高財會工作效率提供技術基礎。三是健全交通行業內部會計控制體系，強化交通行業會計基礎工作。

4、完善四個體系。一是加強對交通財會工作規律的研究，建立具有交通行業特色的財會理論體系。二是深化交通行業財會改革，加快交通行業財務會計制度體系的建設步伐。三是加快建立產權清晰、結構優化、流轉順暢、管理規范的交通國有資產管理體系。四是加大對交通行業財務資金的監管力度，建立規范的財務資金監管體系。

三、2006年交通財務工作要點

（一）多渠道籌集資金，增強資金保障能力。

首先，要始終高度重視抓好各項交通規費征收工作，確保收入預算完成。其次，要開闊視野，研究創新籌融資渠道與方式。部黨組對今年開展籌融資工作已經做了部署，爭取在六個方面取得突破和進展：一是要更多地利用國家開發銀行的貸款，部與國家開發銀行簽署全面合作協議，爭取更多的政策性貸款用于交通基礎設施建設；二是充分利用資本市場發行短期融資債券，做好中國人民銀行的工作，通過商業銀行發行一定規模的金融債券，支持交通基礎設施建設；三是研究將社保資金和商業保險資金引入交通基礎設施建設領域的問題；四是抓緊商國家發改委等有關部門研究設立公路產業基金的問題；五是在盤活存量資產上做文章，通過多種渠道，擴大籌融資規模；六是繼續做好利用外資工作。第三，各單位都要安排好2006年和2007年度各項預算，優先保證重點項目和中心工作任務資金需要，加強資金調度，努力提高預算執行水平。

（二）加大財會監督力度，確保資金安全使用。

與往年一樣，今年部仍將組織開展對重點公路、水運建設項目資金使用情況進行監督檢查，組織抽查一部分農村公路建設項目資金使用情況，組織開展港建費等政府性基金和交通規費征收解繳情況的專項檢查。各省市、各單位也要加強對有關交通規費征管情況、預算內、外資金使用情況以及本單位和所屬單位財會工作情況的監督檢查，落實從源頭上防止腐敗的工作要求，保證交通建設和事業發展。

在注重加強行業內部財會監督工作的同時，我們還要注重借助和依靠外部力量的監督，尤其是依靠國家審計機關的力量。今年2月27日，李盛霖部長與審計署李金華審計長共同簽署了《交通部、審計署財務管理與審計工作共建協議》，這標志著我們與審計部門的合作跨入了一個新階段。交通行業各單位、各部門認真落實李部長的要求，珍惜共建的良好機制，抓好協議的落實工作。各單位對審計部門提出的意見和建議，一定要認真對待，對審計中發現的問題，要在認真整改的同時，分析產生問題的原因，采取切實可行的措施，進一步加強基礎工作，及時完善管理制度。

（三）總結推廣交通行業開源節流、增收節支經驗，推進資源節約型行業建設。

各級交通主管部門應當利用召開專題座談會以及行業、系統內的報刊雜志、交通財會網等多種形式，及時總結推廣開源節流、增收節支的典型經驗。各交通企事業單位是交通建設、運營管理的主體，在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，努力降低交通建設、運營管理各個領域、各個環節的建設成本和管理成本，最大限度節約土地，節能降耗，開源節流，發展循環交通經濟，推進資源節約型行業建設。

部今年要組織開展交通科技項目、基建項目績效評價工作。初步選定的基建項目是湖南省的長沙至湘潭高速公路項目，科技項目是陜西省的收費公路車輛通行收費標準確定影響因素研究、部水運院的港口經濟貢獻評價研究、部公路院沙漠地區公路路基施工及質量控制技術研究。部財務司、有關省廳和部屬單位要切實重視績效評價工作，積極探索積累經驗，為部制定《交通預算項目績效評價辦法》提供基礎，爭取在年內完成并出臺這個《辦法》。

（四）強化國有資產管理，防止國有資產流失。

交通部根據《收費公路管理條例》的規定，已經起草了《收費公路權益轉讓辦法》，目前正在根據財政部、國家發改委有關司局反饋意見進行修改完善，今年一定要出臺這個《辦法》，同時，要在全國范圍內開展清理規范收費公路權益轉讓工作。在《辦法》尚未出臺以前，部財務司要牽頭組織對各地收費公路權益轉讓情況進行調研，為制定《辦法》和落實《辦法》打好基礎。

按照財政部的要求，今年將要組織開展對部屬行政事業單位進行清產核資。各單位會后要立即著手做好準備工作，屆時要組織足夠力量，認真做好清查登記工作，切實摸清家底。根據國資委的安排，今年要編制中央企業國有資本經營預算，請各有關中央企業集團及早準備，抓好相關工作。

（五）做好財務改革工作，適應財政管理體制和交通體制改革的需要。

這里我重點強調三項改革工作。一是做好政府收支分類改革工作。政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。2005年我部已經進行了模擬試點工作，今年將正式進入實施階段。

二是宣傳貫徹《政府采購法》，組織制定《交通部政府采購管理辦法》，積極開展部門集中采購試點工作，今年先選擇部分船舶采購項目進行部門集中采購試點，待取得經驗后再擴大部門集中采購范圍，部海事局、救撈局、長航局等單位要主動配合部財務司做好試點工作。

三是今年要在推廣交干院、長江海事局會計委派制試點成功經驗的基礎上，擴大部屬單位會計委派制試點范圍，包括部救撈局系統、上海海事局、部公路科研院等單位。

（六）重視立法和制度建設，完善交通財會制度。

建立健全財會規章制度是依法理財的基礎，部今年將組織制定出臺相關制度和辦法。各級交通主管部門、各單位也要根據本地區、本系統、本單位的實際情況，明確今年的建章立制工作目標任務，并切實抓好落實工作。

（七）加強財會隊伍建設，提高財會人員素質。

交通部組織制定的交通財會人員培訓“*”規劃綱要即將印發，培訓綱要中提出，到“*”期末，具有本科及以上學歷和具有中級及以上專業技術職務人員的比例，分別比“*”期末提高*個百分點，應該說“*”期間交通財會隊伍培訓任務十分繁重。今年是培訓綱要實施的第一年，有關培訓基地建設、培訓教材編寫等各項工作都要抓緊啟動，實施交通財會“十百千萬”人才工程，也要抓緊擬定具體方案，切實予以落實。交通財會人才庫要增添更多的人才信息，交通財會專家咨詢委員會今年一定要組建起來，發揮好作用。部財務司和中國交通會計學會要繼續抓好部屬單位所有財會人員五年輪訓一次方案的組織實施工作。各級交通主管部門和各交通企事業單位都要通過多種渠道，采取多種方式，積極組織開展交通財會人員培訓工作，不斷加強交通財會隊伍建設，提高交通財會人員素質。

（八）加強行業財務管理，提高服務水平。

各級交通主管部門的財會部門要繼續履行好行業指導、協調、服務和監督的管理職能，為交通企事業單位服好務。希望中央交通企業集團和重點聯系企業也能夠主動加強與部和相關主管部門的聯系，保持暢通的聯絡渠道和良好的溝通機制。各級交通會計學會和相關中介機構要發揮自身的優勢，為交通行業單位搭建交流和溝通的平臺，為增強行業的凝聚力做出自己的貢獻。加強交通行業財務管理工作，需要及時把握行業財務狀況和財會工作動態，部建立了交通行業財會信息報送及網上制度，各省市交通廳（局）、港政管理部門、部屬單位、重點聯系企業等作為信息報送單位，要及時提供籌融資、規費征收、資金監管、增收節支、財會信息化建設、召開重要會議、出臺重要政策、制度、辦法、規定等工作信息，港口建設費、公路養路費、公路客貨運附加費、車輛通行費、航養費、船舶港務費等交通規費的征收情況、預算執行情況、交通企事業單位主要財務指標等。部財務司要對各單位報送的信息進行分析、篩選和整理，并及時通過交通財會網等渠道進行，實現信息共享。