交通局水運建設工程安全生產講話

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同志們：

全國公路水運建設工程安全生產座談會已開了兩天，今天下午就要結束了。會議期間，大家就如何貫徹黨的*屆五中全會精神，認真落實中央領導同志近期對安全生產工作的重要指示和《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的有關要求，以及交通建設安全生產管理工作面臨的形勢和任務，進行了認真討論和廣泛交流。湖北省交通廳、安慶長江公路大橋等8個單位在大會重點發言中介紹了加強工程建設安全生產管理的好做法、好經驗，云南省交通廳等4個單位進行了書面交流。這些典型經驗和成功做法，給與會同志留下深刻印象和有益啟示。在座談討論中，大家也提出了一些問題和意見，部質監總站要認真研究，提出解決的意見和建議。在這里，特別要感謝國家安全生產監督管理總局王力爭助理巡視員專程到會，了解公路水運建設工程安全管理情況，聽取大家的意見，并對安全生產工作提出了明確要求。

總的看，這次會議既是一次研究全國公路水運建設工程安全生產工作的座談會，也是一次加強公路水運建設工程安全生產監管工作的動員會、部署會。大家在提高認識、健全機構、加強監管、落實責任、保障投入等方面達成了廣泛共識，取得了預期效果，剛才三位組長所匯報的各組座談討論的情況，也充分證明了這一點，會議開得很成功。

下面，我就會議討論的情況和大家關注的幾個問題講三點意見。

一、交通建設工程安全生產工作取得的成績和存在的主要問題

相對于其他建設領域，交通建設領域的安全生產形勢，總體上是比較好的。特別是1998年國家實施積極的財政政策以來，在交通基本建設規模逐年加大、安全生產管理難度不斷增加的情況下，各級交通主管部門和項目從業單位做了大量卓有成效的工作，有力地保證了工程建設的順利實施。

為進一步抓好交通建設工程安全生產工作，部黨組在去年10月決定，由部質監總站具體承擔公路、水運工程安全生產監督管理工作。一年來，部質監總站和有關職能部門動了很多腦筋，想了很多辦法，開展了多項基礎性工作，取得了初步成效。概括為以下五個方面：一是打基礎，在全面調查了解相關行業安全生產管理經驗的基礎上，組織編寫了交通建設工程安全生產培訓教材，建立了培訓考試題庫，對1.6萬多名施工企業安全管理人員進行了培訓考核，此外還組織編寫了以一線工人為閱讀對象，名為《工程安全從這里開始》的安全手冊和事故圖解，為安全生產工作打下了扎實基礎；二是訂制度，起草了《公路水運工程安全生產監督管理規定》；三是抓檢查，對事故隱患較多的山嶺重丘區公路建設項目、海上水上橋梁建設項目、大型港口、航道建設項目等，開展了安全生產大檢查，收到了一定成效；四是抓宣傳，在質監總站網站上開辟了施工安全生產專欄，組織建設安全生產方面的新聞報道，及時公布了企業安全管理人員考核結果；五是尋規律，在對全行業上半年工程安全事故進行系統分析的基礎上，找出了滑坡和高邊坡處理、樁基礎、深水基礎及圍堰工程、高墩大跨橋梁梁拱吊裝、支架現澆及懸澆施工等十多項施工危險性較大的工程和作業，將其列為行業監管的重點。從實際效果看，在明確了歸口管理部門以后，工作有了抓手，各項工作也便于落到實處。

各地交通主管部門在當地人民政府領導下，也積極開展建設安全生產管理工作，創造了許多好的經驗。例如，湖北省交通廳對重點建設項目的安全監管工作試行了派員駐點制度；上海、浙江等省市完善了各項安全規定，特別是浙江省交通廳對安全管理工作要求做到“四真”，即真重視、真落實、真整改、真獎懲，體現了求實的責任意識和工作要求；江蘇省交通廳會同省安監局聯合安全事故調查辦法，強化了行業管理；河南、四川、湖南、重慶等省市加大安全檢查力度，對安全措施不合格的單位進行了通報批評，把整改不力的企業列入了黑名單；江蘇省蘇通大橋工程指揮部專門成立安全處，推行“文件體系、組織體系、運行體系”建設，細化了危險源管理措施，將安全生產規章制度和操作規范內化為一線工人的作業習慣，形成了指揮部指揮協調、監理單位現場監管、海事航道部門全力保障、施工單位具體負責的安全生產運行機制；湖北省滬蓉西高速公路建設過程中，把建設安全作為第一控制風險，從系統內抽調骨干力量抓安全；四川西昌—攀枝花、湖南邵陽—懷化等項目推行了安全合同制和安全監理制度，將安全管理工作制度化、長效化。

盡管交通建設工程安全生產管理工作取得了初步成效，但由于我們對安全生產的規律認識不夠深入，經驗和方法不多，在交通基本建設任務繁重的情況下，還存在一些不容忽視的問題，安全生產的形勢也不容樂觀。今年以來，全國交通行業發生工程安全事故35起，其中公路工程32起，水上工程3起，死亡76人，受傷51人。按死亡人數所占比例分析，結構垮塌和打擊的事故占42%，居第一位；溺水事故為18%，居第二位；梁體和人員墜落為9%，居第三位。尤其是連續發生了幾起隧道坍塌事故，死亡人數都在3人以上，還有兩起有十幾個、二十幾個人困在洞中，因為施救及時而避免了人員傷亡，否則后果不堪設想。這些事故的發生，使施工人員的生命健康受到極大危害，使國家和人民生命財產蒙受重大損失，也損害了黨和政府的形象。我們必須從上述事故中汲取教訓，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

從分析來看，交通建設工程安全生產管理工作中存在的問題，主要表現在以下五個方面：

一是認識不到位。有些省級交通主管部門思想上沒有真正重視起來，認為管多了責任就會上身，甚至認為工程安全生產管理是安全監督部門或者建設主管部門的事，交通主管部門主要任務是抓建設，安全工作配合一下就行了。思想認識上的片面性，導致行動上不堅決，措施上不實不硬，工作還停留在開開會、發發文、做做宣傳，存在著“口號叫得響，環節不落實；形式搞得多，細節抓不住”的問題。此外，項目建設各方的認識也不到位。一些建設單位認為安全生產是企業的事，把本該承擔的安全職責轉嫁給施工和監理企業；一些施工企業片面追求進度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查。部里組織的工程安全生產檢查發現，有些企業連基本的安全制度都沒有，或者照搬照抄、泛泛而談，缺乏針對性。如在一個交通不便、通訊困難的施工現場，防火措施只是撥打119，急救措施只是撥打120。很多現場安全員都是兼職，說不清道理，起不到作用。安全教育流于形式，有些工人連基本的安全知識都不了解，有的就坐在炸藥箱上休息，對安全生產的無知造成無窮的隱患。

二是責任不落實。《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》明確了安全生產的責任主體。讓從業單位、從業人員了解自己的安全責任，了解違法后的法律后果，既十分必要，也十分重要。在這方面，我們的配套規章還不健全，具體監管職責還沒落實到位。今年部里進行上半年工程安全生產情況統計，前后進行了幾個月，到現在還有部分省份沒把數據報上來。原因是管理機構不落實，要么沒有人負責這項工作，要么幾個處都在管，誰也不做主?！督ㄔO工程安全生產管理條例》已經頒布兩年多了，真正開展安全監理的項目并不多，有些項目雖然開展了，但由于具體職責不到位，也沒有發揮出應有作用。

三是監管不得力。今年上半年，部組織開展的工程安全生產檢查結果顯示，約有三分之一的省份沒有開展工程安全生產檢查，安全監管工作乏力，甚至是聽之任之。約有三分之一的省雖然開展了安全檢查，但形式單一，辦法不多，覆蓋面小。即使是工作開展較好的省份，也存在著建設規模大與監管人員不足的矛盾，安全監管工作經常是鞭長莫及。另外，有些項目的安全管理體系也沒有建立起來，建設、監理、施工各方沒有形成監管合力。比較突出的是對工程分包如何監管還沒有很好的措施，從分析來看，很多事故都出在分包工程上。

同時，對企業的安全監管手段有待提高。過去對企業實施行業管理，就只想到發證和處罰。其實，政府監管手段很多，我們可以通過政府的行政力、市場的公信力、輿論的監督力來引導和規范企業的安全生產。

四是經費投入少。前不久，部派檢查組對深圳灣大橋進行了檢查。這個工程深圳和香港雙方各承擔一半，香港方面的安全設施十分到位，既整齊又醒目，深圳方面的安全設施則相對陳舊，防護漏洞很多。當檢查組發現問題要求整改時，施工單位的解釋是，不能掛網，海上風大，支架承擔不住，要改成香港那樣的整體組裝式支架，投入太大，承擔不起。當然，深港兩地經濟發展還有差距，但在工程安全問題上不應該有差距，應該保證基本的安全防護投入?，F在，很多項目的高空作業沒有按要求安裝護欄護網，幾十米的高墩作業沒有電梯，爬梯極其簡陋，臨時工程往往因陋就簡，尤其在低等級公路施工中更為突出。工人們在高度危險環境中進行高強度勞動，危險很大，隱患很多。

不少施工單位以低價獲取工程，以壓縮安全投入擴大利潤空間，從而造成安全隱患。解決這個問題，一方面，要加大執法力度，依法督促施工企業，嚴格履行合同承諾的安全防護措施；另一方面，要研究制定切實可行的招投標管理辦法，減少市場的無序競爭給工程安全生產工作帶來的負面影響。

五是執法不嚴格。今年，部組織的工程安全生產檢查發現，有些項目，甚至包括個別重點項目，現場管理就像小作坊，用電、防火、駐地安全、危險品管理等基本的安全措施和條件都不符合標準。用檢查組一位專家的話說，就是“現場到處是隱患，讓人看了心驚肉跳，這樣的工地不出事才是不正常的”。對這些問題，一些地方糾正不及時、處罰不到位、執法力度不夠嚴，導致安全隱患不能得到及時有效解決。

以上五個方面的問題，可能說得多了一點，但確實是客觀存在的。這些問題雖不是主流，或者說是發展中的問題，但解決得不好，就會影響交通建設的大局，影響交通健康、穩定、可持續發展。在安全生產管理問題上，我主張寧重勿輕。希望各級交通主管部門高度重視，采取切實有效措施認真研究解決。

二、面臨的形勢與任務

當前，“十五”計劃即將順利結束，“*”工作即將全面啟動，公路水運交通基礎設施建設將呈現出新一輪的建設高潮。根據《國家高速公路網規劃》、《農村公路網規劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、勃海灣三區域沿海港口建設規劃》等交通發展長遠規劃，預計到2010年，全國公路通車總里程將達到230萬公里，其中2007年底前將貫通建成“五縱七橫”國道主干線，西部開發省際通道基本建成，完成60%以上的國家高速公路網建設；農村公路建設將實施“五年千億元”規劃，全國所有具備條件的鄉鎮和行政村通公路；沿海港口新增深水泊位639個，中級泊位101個，新增通過能力21.2億噸；改善航道里程5200公里，其中三級以上航道2000公里。在這么繁重的交通建設任務面前，工程安全生產管理工作面臨的形勢更加復雜，面臨的任務將更加艱巨，面臨的工作也將更富有挑戰性。

第一，要充分認識抓好工程安全生產管理對構建社會主義和諧社會的重要意義。

黨的*屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，五中全會再次提出要讓改革發展的成果惠及全體人民，并提出安全發展的新理念?？倳浂啻沃赋觯骸氨M管我們中國有十三億人口，但我們珍惜每一個同胞的生命”，總理也多次強調：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”。部黨組明確要求，要做負責任的部門，負責任的行業和負責任的崗位。堅持以人為本，踐行“負責任”的莊嚴承諾，要求我們必須樹立安全至上、安全重于一切的理念，在實現交通健康、穩定、可持續發展的歷史進程中，推動社會的和諧、文明、全面進步。

建設工程安全直接關系廣大工程建設人員的生命安危，牽動著千家萬戶的幸福安康。安全事故的頻頻發生，是社會發展中的不和諧音符。構建和諧社會，安全是基礎，是前提，是保障。抓好安全生產管理工作，是與廣大人民群眾愿望相一致、是造福千家萬戶的好事，有利于樹立交通行業的良好形象。各級交通主管部門對此要有充分的認識。

第二，要充分認識實現交通健康穩定可持續發展與抓好工程安全生產管理的內在聯系。

進入新世紀后，部黨組根據全面建設小康社會的總體要求，提出了堅持科學發展觀，要實現交通健康、穩定、可持續發展的工作目標，要求解決好發展速度與建設質量、規模擴張與合理把握標準、建設改造與養護管理等諸多矛盾，把發展理念由側重于規模和速度，逐步轉向注重提高交通基礎設施的安全性、整體性和協調性上來。隨著交通建設主戰場的轉移，工程難度和建設環境發生質的變化，公路建設逐漸由平原區向山嶺重丘區延伸，長大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加，農村公路建設任務重，但技術管理力量薄弱；水運工程向大型化發展，向深水、遠離岸線區域轉移，專業化碼頭越來越多，內河航運樞紐工程比例逐步上升，建設過程中的工程安全問題將更顯突出。抓好工程安全監管工作，預防和減少工程安全事故，最大限度地保護人身安全，提高工程的整體安全性，是保證交通建設持續快速健康發展的需要，也是真正落實好科學發展觀的具體體現。

第三，要充分認識工程安全生產管理的特點和規律。

當前，交通建設工程安全生產管理的特點和規律，歸納起來主要體現在以下三個方面：

一是建設環境更加艱巨復雜。和其他建筑工程相比，交通建設工程的施工現場遠離城鎮，地處高山河谷或海峽孤島，受地形、地質、氣候影響極大，環境復雜，條件惡劣，安全隱患多。港口建設的難度也越來越高，有些外海孤島無掩護工程，施工條件極其艱苦，在臺風、暴雨等自然災害影響下，安全事故隨時都有可能發生，安全監管的難度越來越大。國家已經把建設行業列為高危行業。

二是安全事故特點突出。建筑安全事故的特點是“易發、頻發、多發”，煤礦安全事故的特點是災難性事故多，交通建設工程點多線長，兩個特點都兼具。公路工程作為線狀工程，一個施工路段短則幾公里，長的上百公里，易發、頻發安全事故。同時，山區公路建設場地狹小，地質復雜，長大隧道多；在橋梁建設過程中，水上船舶施工人員和大型圍堰沉井施工人員作業集中，一旦發生事故，極易導致群死群傷，這與煤礦事故的特點較為相近。廣東、貴州發生的安全生產事故就是例證。

三是安全事故誘因復雜。交通建設工程安全事故主要發生在施工現場，但事故誘因是多方面的，有的可以追溯到項目前期，有的涉及工程全過程。例如，前期勘察設計深度不足，特別是地質勘探精度不夠，地質情況變異大，路線走廊地質病害多，都會增大后期施工難度，埋下安全隱患。

第四，要充分認識抓好工程安全生產管理工作的長期性和艱巨性。

當前，我國正處于實現工業化、加速城鎮化的關鍵時期。這個時期的最大特點，就是大量農民離開土地進入其他行業。有關專家最近也在研究，稱之為非正規經濟部門吸納非正規的從業隊伍。公路建設門檻低，吸納的農民工多。據有關部門統計，全國從事建筑活動工人約有4000萬，其中70—80%是農民工。交通行業未做過詳細統計，但應占有相當高的比重。與產業工人相比，農民工職業技能培訓教育普遍不足，安全意識不強、安全操作規范不熟練的問題較為突出。這對交通建設工程安全生產管理是個嚴峻挑戰。如果不能及時采取有力措施，交通建設工程可能會進入多發期和高發期。

同時，安全事故的偶然性以及事故后果的不可挽回性，決定了安全生產管理的長期性。在安全生產管理上，一些單位有這樣一個誤判，就是很多單位沒做必要的安全防護，也完成了工程，而且沒有出現事故。而一些加強了安全管理和投入的單位，反而出現了這樣那樣的安全事故。這一誤判，使一些單位萌生僥幸心理，認為安全管不管、投不投入都一樣，安全事故是碰上誰就誰倒霉。這一點，必須正確對待。民航的飛行安全上有個“海恩法則”，就是一起重大飛行安全事故背后，有29起事故征兆，每個征兆背后有300起事故苗頭。按照“海恩法則”分析，在毫不相關的事故背后，都遵循著相同的規則，剔除少數“天災”因素，實際大多都是“人禍”。不注重預防和控制事故苗頭，帶來的后果就是一再付出血的代價。按照“海恩法則”的道理，安全管理越嚴格，安全投入越到位，安全事故發生的幾率就越低，這是符合辯證法的。

面對繁重的建設任務和復雜的施工環境，各級交通主管部門必須從制度建設、機構設置、安全投入、技術裝備等方面，做好充分準備，擺上重要日程，認真抓實抓好。

三、主要措施

經過研究論證，我們把交通建設安全生產管理的目標，劃分為三個階段：第一階段是“*”期間，主要目標是，平原區公路建設、內河航道、港口建設工程，不發生一次死亡三人以上的重大安全生產責任事故；山區公路建設、水上施工和海港建設工程，不發生一次死亡十人以上的特大安全生產責任事故；職業病得到初步控制。第二階段為中期目標，從2010年到2020年，主要目標是，公路水運建設工程基本杜絕一次死亡三人以上的安全生產責任事故，60%以上的工程實現安全生產責任事故零死亡，減少并有效防控職業病。第三階段是長期目標，在2020年以后，主要目標是，90%以上的工程達到安全生產責任事故零死亡，60%以上的工程達到安全生產責任事故零傷害。這些目標是指導性的，大家還可提出建議意見。這些目標對全國來說，是宏觀控制性的，各省份可結合本地特點進行研究細化。實現上述目標，要認真采取以下措施：

（一）提高認識，健全機構，加強基礎工作。

首先要加強監管機構建設，明確職責和任務，落實經費和人員。部里把這項工作交給質監總站負責，各省也最好根據實際情況明確一個部門負責。對于農村公路建設，要充分依靠當地政府進行工程安全的監管工作。

其次，要建立健全行業安全法規制度，完善公路水運工程安保體系，建立預警機制和突發事件應急預案。要做到安全生產有人管，針對事故有預案。針對季節性和不同時段等具體情況，適時按照應急預案組織應急演練，提高應急反應水平。

第三，要充分利用各種積極因素促進安全生產管理。交通建設規模大，項目多，單靠一個部門的力量是遠遠不夠的，必須充分發揮政府、行業、群眾、社會多方面的積極性，形成齊抓共管、協同作戰的良好局面。例如，云南省成立了安全研究中心，協助政府開展相關工作。上海市由政府牽頭，成立安全巡查大隊，定期對全市在建項目進行巡回檢查。部里考慮，建立工程安全專家庫，對工程安全進行系統研究、超前研究。

安全生產管理是個系統工程。希望各級交通部門把安全問題研究得更深一些，把安全制度做得更細一些，把安全監管做得更實一些。特別是要不斷探索重特大事故的基本規律，及時分析安全生產形勢，制定出清晰的工作思路和有效的工作方法，不斷提高交通行業的工程安全監管能力。

（二）推行安全生產的精細化管理，嚴格落實各方責任。

當前工程安全生產工作中存在著“工作落實不下去，管理嚴格不起來”的現象。從發生的工程安全事故看，如果能落實好現有的法規、制度以及相關措施，很多事故可以避免。各級交通主管部門要按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的要求，嚴格落實安全生產責任。要把安全生產責任層層分解，從第一負責人一直落實到施工一線的工班組，落實到每個從業人員。這里邊有很多細致的工作要做，有的是施工企業要做的，有的是建設單位、監理單位甚至是勘察設計單位要做的。要認真地理一理，大力推行安全生產的精細化管理，把工程安全生產工作抓得再實一些，再細一些，再嚴格一些。

落實責任的關鍵，是抓好第一責任人。要切實樹立“抓建設必須管安全”的思想，主要領導既要管生產，又要管安全，不能分家。否則出了問題，板子全打在管安全的人員身上，誰還想去管安全。要創造良好的工作環境，使大家都愿意來管安全。部起草了《公路水運工程安全生產監督管理規定》，這次在會上征求意見，準備以部令的形式，明確各方責任，引導企業正確處理安全與效益的關系，將企業安全作業情況納入企業誠信體系建設，逐步提高企業自我約束和自我管理能力，把施工企業安全生產的主體地位落到實處。在上午的座談討論中有的同志就提到，工程質量與安全最終是通過施工單位具體做出來的。各地也要加強制度建設，切實采取有效措施，把各項規章制度落實到具體環節中。

（三）加大管理力度，加強監督檢查。

建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業負責”的安全監管體系，必須從源頭上抓起。為此，要采取以下措施：

一是嚴格市場準入，嚴禁非法轉包和違法分包。在安全問題上，只靠市場競爭和企業自律是不行的，必須要有政府的嚴格監管。從發展趨勢來看，政府對安全生產的監管工作只能加強，不能削弱。為此，在市場準入管理上，施工企業負責人、項目負責人和專職安全管理人員等必須持證上崗。施工企業必須有安全生產許可證。特殊工種要持證上崗，船機設施要采取合格證制度。工程實施過程中，嚴禁工程轉包和違法分包，清除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

二是認真開展安全培訓教育。只有教育到位，才能提高人員的安全素質，從本源上減少和杜絕安全事故。培訓要采取多種方法，要舉實例、講實效。發達國家十分重視安全生產教育，有些國家的安全教育還是強制性的，項目經理和工人每年受教育的時間都有嚴格的規定。我在國內一些施工現場，看到很多工人裝束不齊，缺乏必要的安全防護或防護不規范。如此狀況，與教育不夠、管理不嚴有很大關系。各級交通主管部門要督促施工企業，從基礎工作做起，認真進行安全教育培訓活動，普及安全知識，讓每一個參加交通建設的人都必須經過安全培訓教育，做好必要的安全防護，未達到要求的不得上崗。同時，要善待一線施工人員，按規定給施工人員購買安全保險，確保有效的應急風險機制正常運行。

三是抓好監督檢查。通過組織開展安全生產檢查，及時糾正違章作業等不良行為，及時查處安全隱患，及時落實整改方案，清理安全生產條件不合格的施工隊伍。今后，安全生產檢查的形式也要適當轉變，時間要充分，檢查要深入，成員要高素質，能夠從細處、實處查處隱患，糾正違法違規行為。有些項目在施工組織、場地布置方面往往只考慮方便，而方便的背后往往就是安全隱患。要嚴格執法、嚴格執罰，對因安全管理不善造成安全事故，特別是造成重大傷亡事故的單位，一定要嚴肅追究相關責任單位、責任人和主要負責人的責任，并予以通報批評。

（四）保證安全生產投入，提高安全裝備水平。

必要的、合理的安全投入，是確保安全生產形勢穩定的重要基礎。《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》中，規定了必須保證必要的安全投入。據初步了解，針對煤礦的安全生產問題，有關部門正在研究從每噸煤的銷售額中提取安全費的政策。我們也要調研一下，在法律法規允許范圍內，出臺一個安全投入的標準。界定安全投入的范圍，明確哪些由企業投入，哪些由項目承擔。要采取切實有效措施，確保安全費用真正用于安全生產工作，確保施工的輔助設施、安全環境、工地住所滿足安全生產要求。今后在進行安全檢查時，要查一查安全資金的使用情況，出了事故也要查查安全投入的到位情況。

（五）依靠科技進步，全面提高工程安全水平。

要盡快制定行業安全技術標準，加強安全技術研究。目前，交通行業安全技術標準還比較滯后，公路施工的安全技術規程是95年制定的，水上施工還沒有安全規程和標準。下一步，要重點開展對隧道、橋梁、山區公路、水上施工、遠海施工等方面的施工工藝、監控措施的研究，并從科研立項、前期研究和標準規范中予以重視和支持。

要鼓勵推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝，逐步更新和淘汰那些危險性高、技術含量低、水平落后的傳統工藝和設備，同時要完善管理模式，改進管理手段，鼓勵管理創新。對超大規模工程施工方案的可靠性、結構的穩定性、工程的耐久性，要列專題進行研究，從根本上提高公路水運建設工程的安全水平。

（六）做好事故調查處理和統計分析。

國務院正在制定安全事故調查處理條例，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》文件要求的處理事故“四不放過”原則。我們要認真研究公路水運工程安全事故的發生、演變規律，加強對事故原因分析的手段、裝備和研判能力的技術開發，提高行業的調查處理能力，提高應對突發安全事件的能力，包括救援能力。

做好安全事故的統計分析工作，是一件非常重要的基礎性工作。只有掌握詳細的、真實的第一手資料，才能作出科學的分析和判斷，才能發現規律性的問題，也才能使監管工作更有針對性?，F在，統計數據上不來，每年事故到底怎樣，“家底”不清，心里就沒數，無法有效應對，因此要加強統計分析工作。當然，這項工作做起來也不容易，希望大家回去后，下大力氣去推動，爭取用一到二年時間，把系統建立起來，保持信息暢通。

同志們，黨的*屆五中全會和中央在“*”規劃建議中明確提出，要加強基礎產業基礎設施建設，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。我們一定要全面貫徹落實黨的*屆五中全會精神，努力抓好公路水運交通基本建設，認真做好工程建設安全生產管理工作。要帶著向黨和國家負責的崗位責任、帶著向廣大建設者及其親屬負責的真誠感情，以開拓創新、求真務實的工作作風，從工程安全的重點部位、重點環節入手，把工程安全生產工作再抓實、再抓深、再抓細，全面開創交通建設工程安全生產新局面。

謝謝大家。