交通廳發展任務工作講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，研究和分析當前全省交通發展和非典防治工作的形勢，統一思想，堅定信心，確保全面完成今年交通發展各項工作任務，善始善終做好非典防治工作，實現交通建設快速健康發展。

一、1-5月份交通工作情況

1-5月份，全省交通發展開局良好。4月下旬非典疫情侵擾我省后，我們認真履行“做一個負責任的行業”的莊嚴承諾，堅持一手抓防治非典這個重大任務，一手抓交通建設這個中心不動搖，統攬全局，統籌安排，在非典天災面前做到不失職、不瀆職，保護好旅客群眾和職工健康安全；在完成工作任務方面，緊緊咬住發展不放松，推進交通經濟新的跨越式發展。努力用積極拼搏精神和創造性的工作，把非典造成的損失降到最低程度。截止到5月末，全省交通建設全口徑完成投入17.79億元，占年度目標的15.3%，比上年同期增加投資5.77億元，同比增長48%。

1.交通基礎設施建設。完成投入8.88億元（比上年同期多0.23億元），其中公路建設完成投資7.43億元，為年度目標的11.2%,比去年同期少完成1.17億元,同比降低11.5%。

重點工程。完成投資15585萬元,占年度目標的8.7%,比上年同期減少36100萬元（主要受江密峰至琿春高速公路未批影響）。

路網工程。完成投資5.87億元，占年度目標的12.1%，與去年同期相比增加投資2.64億元，同比增長81.7%。其中，國省干線完成投資23725萬元，占年度目標的13.6%，比上年同期增加4591萬元,同比增長24%；農村公路完成投資34983萬元，占年度目標的11.3%,比上年同期增加21854萬元,同比增長166.5%。

地方鐵路建設。靖宇至輝南地方鐵路全面開工,并完成投資6000萬元,占年度目標的24%。

場站建設。完成投資8526萬元，占年度計劃的28.4%，比去年同期增加投資6014萬元,同比增長239.4%。

2.公路養護管理。完成投入3.13億元（比上年同期增加1.11億元），占年度目標的31.6%。公路管理體制改革工作完成了局機關改革，離崗分流41人；通化、白城、吉林、遼源等市也已完成處機關改革，正在進行組建養護公司。

3.運輸生產。1-4月份，全省運輸發展各項指標較去年同期都有較大增長，完成客運量6835萬人次、旅客周轉量287665萬人公里，分別比去年同期增長7.7%和7.4%;完成貨運量8136萬噸、貨物周轉量293932萬噸公里,分別比去年同期增長8.2%和6.2%。4月25日后，非典疫情對運輸的影響比較嚴重，“五一”黃金周期間客流明顯下降，5月份全省完成客運量702.2萬人,比去年同期(1383萬人)下降49.2%;客運周轉量31888萬人公里,比去年同期(59743萬人公里)下降46.6%;營運收入3508萬元,比去年同期(6571萬元)下降46.6%。5月份公路貨運量完成1316萬噸,比去年同期(1716萬噸)降低23.3%;貨物周轉量46049萬噸,比去年同期(59154萬噸)降低22.2%;貨運收入18420萬元,比去年同期(23662萬元)減少22.2%；車輛平均實載率46%，比去年同期(58.1%)下降12個百分點。

4．交通規費征收。1-5月份共征收交通規費98574萬元（不含車購稅、東北高速和長春繞城通行費）,比去年同期增長17.3%,按可比口徑比上年同期增長12.9%。(其中,公路養路費累計征收53821萬元，比去年同期增長11.7%?？拓浉郊淤M累計征收7928萬元，比去年同期增長4.7%。普通公路通行費累計征收19858萬元，比去年同期降低4%。其中非經營性收費征收15667萬元，比去年同期增長26.8%。高速公路通行費累計征收11100萬元，比去年同期增長90.7%。運輸管理費累計征收5867萬元，占計劃的39.5%，比去年同期增長21.%)。

總體看，全省交通基礎設施建設進展良好。由于非典疫情的發展形勢具有復雜性，未確定因素多，變數大，目前還不能準確預測疫情的發展和對未來經濟及交通的影響。我們目前正在進行這方面的調查研究，各地交通部門對此也要做到心中有數，科學客觀地分析形勢，看待問題，積極的、創造性的工作，把非典帶來的不利影響和負面效應降到最低。

二、交通系統防治非典工作情況

面對非典型肺炎這場突如其來的重大災害，全省交通系統廣大干部職工堅決按照省委、省政府和交通部部署和要求，按照“主動協調、主動配合、主動服務”的指導思想，堅持依靠法律、依靠科學、依靠群眾，盡心盡力，盡職盡責，做好“三個保護一個確?！保矗罕Ｗo好廣大旅客和群眾，保護好全省交通系統廣大干部職工，保護好每個家庭；確保交通運輸暢通），并取得了階段性的成果。

第一，高度重視，加強領導，切實把非典防治作為重大政治任務來抓。

非典疫情發生后，我們迅速反應，積極應對。強調這是一件大事，是一件急事，也是一件很復雜很艱難的事情（是大事，人命關天；是急事，過去沒有，突然爆發，全球傳播，速度很快；是難事，病源找不到，傳播方式不明確，完全有效的治療藥物還沒有研制出來）。要求各單位和各部門的領導把非典防治工作作為重大政治任務，作為行業職責抓緊抓好。要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，決不可掉以輕心、認識遲、行動慢，甚至麻木不仁，但也不要大驚小怪、草木皆兵、談非典色變。主要領導要親自掛帥，負總責，班子成員各司其職、各負其責。堅持依法辦事，做到不瀆職、不失職、不越權、不越位，確保萬無一失，避免把天災變成人禍。一是加強了組織領導，層層建立領導指揮機構，做到及早部署、及早落實、及早督查、及早反饋。二是及時啟動了《吉林省交通行業對非典型肺炎應急處理預案》。三是迅速傳達貫徹省委、省政府和交通部的有關工作部署和要求，全面抓好工作落實。發生疫情以來，廳黨組和廳防治非典領導小組共召開23次專門會議，研究部署和通報反饋情況。堅持日報告制度，每日對全系統的防非典工作進行調度，并印發《工作簡報》36期，起到了宣傳、溝通、指導的作用。

第二，建立完善了“五個機制”，健全非典防治工作網絡。

一是建立了組織領導指揮系統。二是建立了應急快速反應系統。三是建立了綜合協調系統。四是建立了信息反饋系統。五是建立了督查落實系統。有效保證了各項工作出色完成。

第三，切實加強重點部位和關鍵環節的監控，做好“三個保護一個確?！薄?/p>

在抗擊非典的特殊戰斗中，廳黨組要求在重大災難面前，交通人要監守崗位，堅定信心，盡心盡力、盡職盡責，忠于職守，保護好廣大旅客和群眾，保護好全省交通系統廣大職工群眾，保護好家庭。一是加強了對疫情的預防和監控。二是盡量減少大型會議和不必要的外出活動。三是加強部門協調配合。先后兩次去北京運送藥品和抗非典物資。承擔了省政府捐贈給北京、山西、內蒙古價值1300萬元物資的運送任務，在關鍵的時候，把方便送給別人，把困難留給自己，得到有關部門的充分肯定和高度評價。各地交通部門也都積極配合防疫部門在公路沿線地級以上城市設立留驗站，受到了當地政府和人民群眾的表揚和肯定。

第四，加強宣傳，提高認識。

一是大力宣傳非典防治知識，作到科學防控。二是宣傳有關法律法規，作到依法防控。認真組織學習了《中華人民共和國傳染病防治法》和《國內交通衛生檢疫條例》。三是宣傳交通行業對防非典所采取的嚴密防范措施，化解旅客疑慮，放心乘車出行。

第五，確保交通運輸暢通，維護正常社會經濟秩序。

防控“非典”工作伊始，廳黨組就提出要千方百計保障交通運輸暢通無阻。在職責范圍內做到“交通不斷、貨流不斷、人員不斷、病源切斷”。一是統一思想，站在全局高度，保障交通暢通。要求“任何地方、任何部門、任何單位和個人不得通過任何方式中斷交通運輸”。二是開啟“綠色通道”，確保重點物資運輸。全省交通部門共組織285臺貨車，供地方政府隨時調用，保證抗非典和群眾生活物資的運輸。啟用了30個交通部統一制發的“防非典緊急物資運輸特別通行證”，落實了具體車輛和行駛專用通道。三是依法保障公路暢通。在保暢通的問題上，廳黨組在調查基礎上確立了從實際出發、分類指導、突出重點、注重效果、注重工作質量和工作成本的原則，國省縣道必須確保暢通無阻，對鄉村道路，要多做思想政治工作，多做法制宣傳工作，多做支持幫助農民抗擊“非典”的工作。

截至目前，全省沒有發生通過交通工具造成非典擴散，我們的服務對象、管理對象和職工也沒有發生疫情，公路水路交通運輸保持正常的暢通狀態，與有關部門的協調配合工作積極主動，保證了抗擊非典工作的順利進行。

疾風知勁草，危難識英雄。在省委、省政府的領導下，全省交通系統的廣大干部職工在與這場突如其來的自然災害面前，沉著應對，超前思維，科學決策，創造性地工作，保護了廣大旅客和交通系統職工的生命安全，保證了道路、水路交通運輸的暢通；并涌現出很多的先進人物和感人事跡，在生與死的危難之際，吉林交通人做到了“把方便留給別人，把困難留給自己；把安全留給別人，把危險留給自己；把幸福留給別人，把痛苦留給自己”，再次證明了吉林交通是一個對黨、對人民有著深厚感情，敢于負責任、善于負責任的行業。在此，我代表省交通廳向全省交通系統廣大干部職工表示敬意，并道一聲，同志們辛苦了！

三、堅持以經濟建設為中心不動搖，認真做好當前各項交通工作。

當前，正值交通基礎設施建設的黃金季節，各項工作如何在抗擊非典的同時，減少影響、少受影響，直接關系到全年工作目標的實現，也是對各級領導干部能力、作風和素質的嚴峻考驗。人總是需要一點精神的，沒有一股精神，沒有一點闖勁，就干不出新的事業，面對防治非典和完成今年交通發展目標的雙重重任，我們要發揚壓倒一切困難的精神，發揚排除萬難去爭取勝利的精神，站在全局和大局的高度，把職工的精神振奮起來，把職工的積極性調動起來，用我們的積極拼搏精神和創造性的工作，千方百計把非典造成的損失減少到最低程度；以百倍的努力，不折不扣地完成全年交通發展的預期目標。

搶時間，就是要抓緊有效施工時間往前搶，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設，確保全面完成年度計劃目標。今年是全面建設小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。完成今年的交通建設任務，實現全年交通發展目標，至關重要，意義深遠。由于受非典影響，今年的有效施工時間已經相當緊張。剩余的時間扣除陰雨天等不利因素，已經不足100天。各級交通部門的領導對此要做到心中有數。嚴格按照今年的建設任務和目標，一個項目一個項目安排詳細的施工計劃，倒排工期，并留有一定余地，確保完成。

抓機遇。一是要抓住國家實施積極財政政策和穩健貨幣政策、加大交通等基礎設施建設投入的機遇；二是要抓住國務院領導同志和省委、省政府領導高度重視交通發展的機遇。最近，國務院總理，副總理黃菊、曾培炎專門就加快高速公路和農村公路建設作出重要批示。黃菊副總理到交通部調研時就加快交通發展發表了重要講話。省委書記王云坤、省長洪虎、副省長矯正中等省領導也就加快交通發展提出了明確要求，省政府還將出臺一系列優惠扶持政策。這為做好交通工作提供了難得的機遇和外部環境；三是要抓住交通部向農村公路增加投入以及西部大開發等機遇。機不可失，失不再來，時不我待。各級領導一定要增強緊迫感和責任感，緊緊抓住當前的有利時機和機遇，進一步加快交通基礎設施建設，推進交通經濟新的跨越式發展。

加大措施，就是要進一步加大人力、物力、財力投入，加快建設步伐。要逐個項目定任務、定標準、定質量、定時限、定責任。一把手要切實負起總責，科學調度，定期督察。要利用法律、經濟、行政等手段，充分調動廣大干部職工的積極性和創造力，形成搶時間，比效率，比質量，比成本的良好氛圍，進一步掀起施工會戰高潮。關鍵時刻抓關鍵，全局工作抓重點。各級交通部門特別是廳機關，當前的重點就是要圍繞工程建設搞好服務，提高工作效率。凡列入今年建設計劃的項目，資金一定要提前預撥到位。決不能因為資金問題而影響工程進度。正在做前期工作的項目，要簡化審批程序，加快審批速度。重點抓好以下工作：

（一）進一步抓好交通基礎設施建設。

一是抓好重點工程項目建設。各級領導要深入重點工程施工一線，加強施工組織調度，科學制定施工組織計劃，從思想到組織、從人員設備到物資供應，一一落實到位，確保完成年度計劃目標。要抓緊做好江密峰至琿春高速公路的開工準備工作；靖宇至輝南地方鐵路項目等在建項目要掀起施工高潮。二是抓好路網工程項目建設。路網建設項目沒有立項的要抓緊立項，沒有開工的要立即開工，已經開工的要加大人力、設備和資金投入，保證工程項目質量，加快建設步伐。三是抓好農村公路項目建設。要抓住國家加大農村公路建設投入的有利時機，從資金和技術上加大對農村公路項目建設的支持與指導，爭取更大的開工建設規模，確保建設質量，加快工程進度。各級交通部門要積極主動協調地方政府和有關部門，切實加強對農村公路建設的組織領導，制定完善建設規劃，抓緊前期工作，并籌措落實好建設資金，創造良好的施工外部環境。長春市今年在5個鄉鎮進行“村村通油路（水泥路）”工程試點，并已經落實轉移支付和地方財政投入資金3400余萬元。市委市政府計劃6月10日召開現場會，在全市進行推廣，值得各地學習和借鑒。省公路管理局，要協助有關市縣搞好輝南縣、前郭縣、通化縣等率先實現“村村通油路（水泥路）”工程試點，力爭有所推廣和擴大，確保完成5000公里農村公路建設任務。

（二）推進改革創新，整頓、規范、完善交通市場。

改革創新是事業發展的不竭動力。面對非典帶來的不利影響，各級交通部門要進一步增強改革創新意識，推進交通改革。通過改革創新，培育交通經濟新的增長點，創造交通經濟新的發展空間；通過改革創新，革除影響交通加快發展的體制上和機制上的弊端，破解影響交通加快發展的障礙和難題；通過改革創新，完善交通市場，發展交通經濟。道路建設市場要進一步強化“四制”管理，今年路網項目、農村公路和運輸場站建設項目多，時間緊，任務重，各級交通部門更要強化市場管理。新開工項目必須實行項目法人資格審查；招投標必須嚴格按照法定程序執行，嚴禁轉包和違規分包。要組織好農村公路建設的議標，確保選擇優秀的施工單位進入建設市場，從而保證工程質量，杜絕腐敗問題。道路養護市場要全面推進養護管理體制和運行機制改革，落實好吉政發[2002]41號文件精神和實施方案。一定要按照政策做好思想政治工作，一定把職工轉崗問題解決好。上半年要有初步效果，年內出色地完成全部改革任務。要抓好公路養護工作，講求養護時效。在保證養護質量的前提下，加快養護速度，爭取7月末前完成路面養護工程任務，確保道路暢通。高管局也要探索管理體制的改革，總結完善長余管理處的經驗，制定高速公路管理體制改革實施方案。要做好一級路收費站上收和統貸統還工作。道路運輸市場要堅持推進道路運輸資源優化配置改革。已經推行的，要認真總結經驗，防止形式主義、官僚主義，防止權錢交易，保證這項改革的順利進行。尚未進行的要有計劃、有步驟的推進。同時發揮優勢，加快發展現代物流業，搶占制高點。要抓好發展農村客運優惠政策的落實，解決好農民乘車難問題。要落實好因非典影響國家出臺的對運輸行業的優惠扶持政策，減少非典對運輸業發展的不利影響和可能出現的市場失序，促進運輸業健康快速發展。

（三）突出抓好“質量、成本、安全”工作。

“質量、成本、安全”是交通經濟管理的永恒主題和重點。各單位要把今年的任務目標再研究細化，進一步明確質量、成本、安全管理的指標和保障措施，并層層分解，落實到人。廳里要實行月檢查、考核和通報，并制定具體的獎罰辦法。首先，要強化質量管理。百年大計，質量第一。交通各項工作不僅要完成數量要求，而且還要達到質量要求標準。質量管理要抓好責任制的落實，做到各司其職，各盡其責，強調事前、事中監督。各級管理者、監理者和施工者對質量問題要時刻警醒。省公路管理局和質量監督站要針對今年農村公路大范圍、大規模開工的實際，研究出臺加強農村公路建設質量管理的具體措施和辦法。防止質量監督出現空位。要落實好質量管理的終身責任，出現質量事故要嚴懲不貸，決不姑息。工程監理不合格，要拿監理單位領導是問。其次，要強化成本管理。不僅工程上要講成本，防非典也要講成本。要事事、處處講成本。各級領導要認真研究成本構成，花好用好每一分來之不易的人民的血汗錢。要充分估計非典可能帶來的交通規費減收等因素造成的資金缺口，千方百計，依法征費，應征不漏，節約挖潛，降低成本。第三，要強化安全管理。堅持落實好安全生產契約化管理，強化安全生產管理職責、監督職責；抓源頭，除隱患，落實好安全生產的防范性措施。第四，要進一步完善應急突發事故（事件）處理預案。針對運輸安全事故、防汛水毀路阻、消防安全、水上搜救等緊急突發事件和自然災害，對運輸和公路管理部門必須建立起長效快速反應機制，并進行演練，要作為重點，進行督查。要抓緊對水上打撈等設施進行完善，該投入就得投入，抓緊拿出方案，有困難要及時反饋情況。

（四）進一步做好非典防治工作，確保職工和群眾的健康安全。

要嚴格按照省廳提出的完善“五個工作機制”的要求，進一步抓好非典防治工作，善始善終打好這場和天災戰斗的硬仗。

（五）以人為本，千方百計的提高人的素質。

人的質量決定工作質量和工程質量。過去成績的取得，前一階段抗非典工作任務完成的好，都與交通職工隊伍近幾年素質不斷提高分不開。人是生產力諸要素中最活躍和最有潛力的因素，完成今年的工作目標任務，實現交通新的跨越式發展，必須充分調動廣大職工的積極性和創造力。一是要堅持學習制度，利用各種辦法加強學習培訓。這是提高素質的根本途徑。領導干部不學習就不稱職，不抓學習就是瀆職、失職。衡量一個人素質高低的標準，一是要不斷地學習；二是要有團隊精神，能與各種人合作共事；三是在任何環境下都能生存發展并做出貢獻。衡量一個領導水平政治素質的高低，不在于其是否言必講“為人民服務”，“三個代表”，而是看其是否在任何工作崗位上都能夠做到愛崗敬業，認真負責，盡職盡責，盡心盡力，忠誠地為人民服務。今年要抓緊舉辦財務人員培訓班。財務人員素質的提高，有利于經濟質量的提高，也有利于解決腐敗問題。二是抓好精神文明建設。深入開展“文明在交通”活動，并將職業道德和社會公德教育的充實進去，把公共衛生、克服陋習納入精神文明建設中，普及提高職工個人公共衛生意識，提高文明程度，但切忌形式主義。要廣泛開展形式多樣的思想政治工作，在非典時期更加關心下屬，關心職工生活，化解矛盾，凝聚人心，維護好交通系統正常的工作秩序和生活秩序，把廣大干部職工的主要精力吸引到學習和工作上來，凝聚到投身改革創新，努力完成好今年的各項工作目標任務上來，使廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，“眾志成城抗非典，一心一意謀發展”。三是加強行風廉政建設和反腐敗工作。各級領導要明確肩負的責任，進一步轉變工作作風，把心思用在工作上，帶頭深入基層、深入實際，聚精會神、腳踏實地，扎扎實實地搞好調查研究，扎扎實實地把今年的工作目標和任務一個一個落實好，不出成果絕不撒手，真正形成說實話、辦實事、埋頭苦干的環境和氛圍。要加強廉政建設。因防治非典，廳黨組取消了原定召開的全省交通系統反腐倡廉工作會議，已將有關工作要求以文件的形式下發，對這項工作一刻不能放松，要堅持不懈地抓好落實，減少違法違紀現象。要把農村公路建設工作作為廉政建設的薄弱環節突出抓好。

同志們，加快交通發展，時不我待，任務艱巨而緊迫！我們要強烈地意識到自己肩負的重大責任，進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心，振奮精神，以我們創造性的工作，以一點也不差、差一點也不行的認真負責態度，盡心盡力、盡職盡責，堅決打贏抗非典的特殊戰斗，堅決出色地完成全年交通建設的各項工作任務！