交通科學發展觀講話（?。?/h1>

時間：2022-05-20 10:35:00

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同志們：

今年的全省交通工作會議，是在深入學習實踐科學發展觀活動取得階段性成效，交通發展面臨新的歷史機遇的時刻召開的。會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照全國交通運輸工作會議和全省經濟工作會議、省十一屆人大二次會議的部署，總結20*年的工作，分析面臨的形勢，安排2009年的任務。下面，我講三點意見：

一、20*年工作回顧

20*年，是我國歷史上極不平凡的一年。我省交通行業和我們的國家一樣，經歷了許多的大事、難事，也迎來了前所未有的機遇。在省委、省政府的正確領導下，新一屆廳黨組帶領全省交通干部職工積極應對挑戰，全力推進交通新的發展，省政府提出的各項交通工作目標圓滿完成，省廳承諾為民辦的八件實事全部兌現。

全省公路建設完成投資200.3億元。其中，高速公路完成40.4億元，干線公路完成68.9億元，農村公路完成88.4億元，運輸站場完成2.46億元。新增公路通車里程4904公里，高速公路72公里，一、二級公路988公里；新增通水泥(油)路的建制村951個。

道路運輸完成客運量4.1億人、旅客周轉量213.2億人公里，分別比20*年增長3.5%、3%；完成貨運量8.64億噸、貨物周轉量460.4億噸公里，分別增長5.26%、7.71%。

交通規費征收完成168.6億元，比20*年增長18.5%。其中，汽車養路費及貨附費44.5億元，增長18.9%，在全國分別排第8位、第2位；拖拉機養路費及貨附費2.46億元，增長1.9%；運管費及客附費8.37億元，增長38.8%；車輛通行費113.3億元，增長17.4%。

一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，主要抓了以下六個方面的工作：

(一)抓大事、應急事，全力做好抗災救災和奧運交通保障。

在去年我國南方冰雪、汶川特大地震等罕見的自然災害面前，全省交通系統急國家之所急，想災區之所需，全力以赴支援抗災救災。廳黨組四次組織廳直單位干部職工共向災區捐款440余萬元、捐物9700余件，組織黨員交納特殊黨費284.6萬元，組織向南方雨雪冰凍災區搶運電煤6.75萬噸，向四川地震災區運送救災物資7.8萬噸、過渡板房33448套、返鄉民工9000余人。各公路收費站點及時開通抗災救災通道357條。高速公路免費放行救災車輛3萬輛次，免收通行費566萬元。在抗震救災的關鍵時刻，廳黨組派出突擊隊火速入川參加公路搶通保通戰斗，為災區人民打通了一條條震不塌、摧不垮、沖不毀的交通“生命線”，保證了救災物資和人員運輸暢通，被中共中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”光榮稱號，被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”和“工人先鋒號”，一批干部職工受到交通運輸部和四川省政府的表彰?？拐鹁葹霓D入恢復重建后，省廳第一家向援建災區茂縣派出公路測設隊，幫助茂縣完成了交通恢復重建規劃編制和重點項目勘察設計工作；廳公路搶通保通突擊隊第一家轉戰茂縣參加援建工作，首個援建項目黑虎羌寨旅游公路開工建設。這些都為*人民和交通人爭了光、添了彩。

在保障北京奧運會交通暢通中，全省交通系統服從大局、心系奧運，把做好奧運交通保障作為提升交通公共服務能力、樹立*交通行業形象的巨大動力和契機，認真組織實施了基礎設施改善提升、進京貨車繞行組織、進京客車尾氣改造、公路標志標線完善配套、交通設施綠化清潔、“奧運快速通道”六項工程，圓滿完成了奧運火炬傳遞大運高速公路轉場和奧運期間的交通保障任務，并派出奧運應急車隊進京服務，安全準時運送奧運志愿者7.4萬人，受到了奧組委的高度評價。

迎接奧運、抗震救災的實踐使我們進一步豐富了交通應急經驗。省廳組織編制了交通應急2個總體預案、6個專項預案、13個系統預案，涵蓋了高速公路、國省干線、道路運輸、水上搜救、重點工程建設、安全生產、交通戰備等各個方面。同時加強了應急救援及保障隊伍建設，經過整合、重組，建立了12支戰略物資運輸應急保障車隊、11支旅客運輸應急保障車隊、38支公路工程應急保障中隊和覆蓋全省的汽車維修救援網絡，共有專業保障人員8000多人、保障車輛1400余輛、戰備鋼橋41座、沖鋒舟4艘、浮箱128節、機械設備1600余臺(件)。去年緊急運送物資21萬噸、旅客8萬余人，緊急救援車輛7萬余輛次。參加了*省“聯動—20*B”軍警民聯合演習。

(二)抓重點、攻難點，全力加快公路建設。

適應經濟社會發展要求，圍繞省委、省政府提出的“十一五”末高速公路達到3000公里等目標，省廳從以下六個方面全力推進公路建設：一是加強交通發展戰略規劃和研究工作。制定并經省政府批準了高速公路網調整規劃，路網布局由“人字骨架、九橫九環”調整為“三縱十一橫十一環”，路網規模由4050公里調整為6300公里。完成了旅游公路建設規劃，開展了干線公路網、公路運輸樞紐、紅色旅游公路建設、太原城市圈公路建設等規劃的編制工作，開展了交通與經濟社會發展適應性等重大課題的研究。二是集中力量推進高速公路建設。一年來，省廳積極協調解決項目建設中遇到的困難和問題，千方百計保證資金需求，晉城—濟源、運城南環兩條高速公路勝利建成，陽城—翼城高速公路進展順利。調動各方面的積極性，全力推進高速公路前期工作。新一屆廳黨組多次召開專題會議，研究高速公路建設前期工作，廳領導對高速公路建設項目分片包干、各把一關，九牛爬坡、個個出力，使高速公路前期工作滯后的問題取得重大突破，省政府提出的開工1000公里的目標基本實現，今后兩年開工2000公里項目的前期工作也全部啟動，為我省抓住機遇、迎接新一輪公路建設高潮做了充足的項目儲備。三是全面實施國省干線公路改造提升工程，啟動了1*國道、3*國道、309國道等48個2283公里交通量較大的經濟干線、旅游干線和出省公路項目的建設改造，完成1498公里。沿黃干線除57公里因改線未完外，其余路段500余公里建成通車。四是注重發揮地方政府和廣大農村的積極性、主動性，大力加強農村交通建設。全省完成縣鄉公路改造4678公里、通村水泥(油)路18291公里，全長1200公里的沿黃扶貧旅游公路基本貫通。建成一、二級汽車站12個、鄉鎮汽車站90個。省廳調整了汽車客運站建設補助獎勵辦法，并安排專項資金500萬元，支持農村物流配送網絡和信息網絡建設。五是開工建設了315基地進出道路等國防交通基礎設施項目，進一步完善了國防交通網絡。六是切實加強工程建設監管。省廳與省重點辦先后組織了2次重點公路建設質量安全綜合檢查，所有在建項目工程質量均處于良好受控狀態。開展了干線公路建設質量創優活動和農村公路建設質量年活動，組織了多次公路建設質量抽查，及時發現和解決了問題，消除了安全、質量隱患，保證了我省公路建設健康發展。

(三)抓管理、上臺階，推動交通全面協調可持續發展。

落實科學發展觀，使我們更加注重統籌兼顧，并從政府工作的著力點和投入方面做出調整。省廳去年用于公路養護的投入達32億元，用于治超4.13億元，用于科技教育3110萬元。

在公路養護方面，高速公路養護投資7.85億元，分批分期對“瓶頸”路段和擁堵站點進行了拓寬改造，完成了太原—舊關高速公路爬坡車道拓寬改造和所有三類以上橋梁的加固，完成收費站擴容改造27個、安全整治和預防性養護300公里，并在所有收費站和服務區經營網點建立了非現金交易系統，實現了刷卡交費、刷卡消費。國省干線公路完成危橋改造253座、安保工程886公里、公鐵立交安全整治20座、綜合治理2400公里、大中修710公里、GBM工程500公里，大大提高了公路通行能力和服務品位。農村公路建立了省、市、縣“三級抬”的養護經費渠道和縣、鄉、村分級負責的管理體制，所有計入通車里程的農村公路都納入養護里程。開展了農村公路危橋改造試點，完成71座。省廳出臺了《農村公路管理養護實施細則》，并按國務院規定標準提高了農村公路養護補助資金，補助總額比20*年提高了3倍。

在治理超限超載車輛方面，緊緊依靠各級政府，啟動了新一輪“拉網式、無縫隙”集中治超行動。各級公路管理機構會同交警等部門，依托治超站點，輔之必要的流動稽查，全方位、多角度開展執法活動，共查處非法超限超載車輛7萬輛次，卸載11.3萬噸。運管機構派出4000多名運管人員對政府公示的9000多個貨運源頭企業全部實施了現場監管，查處違法案件4*起，罰款1602萬元，有效控制了超限超載車輛出場。全省2/3以上的高速公路出入口安裝了不停車檢測系統，所有收費公路實行了計重收費。省廳還撥出專項資金，支持臨汾市開展流散物體密閉廂式化運輸試點，去年該市改裝和購置全密閉貨車1700輛。嚴格落實省政府治超責任追究辦法和考核獎懲辦法，對上半年治超成績顯著的3個縣(市、區)分別獎勵了一個環城公路項目，對3個優秀治超站點分別獎勵了10萬元，近期還將兌現下半年獎勵。同時對治超不力的3個縣(市、區)實行了交通項目限批。經過各級政府、各有關部門的共同努力，我省貨運車輛超限超載率由8—11%下降到0.2%，高速公路消除了車貨總重55噸以上的非法超限超載車輛，交通事故明顯減少，公路和橋梁得到有效保護，通行效率明顯提高。

在科技教育方面，圍繞交通科學發展急需的關鍵技術，先后組織開展了“高等級路面大縱坡路段路面典型結構和材料研究”等40余項科技項目的攻關，共獲省科技進步獎8項，占全省同類獎項總數的10%。省交通科研院研制的具有自主知識產權和核心技術的汽車自動變速器檢測臺、液體聚合物瀝青改性等產品初步投入規模化生產。圍繞走資源節約、環境友好之路，大力加強節能減排工作，盡量減少高速公路建設項目占地，環保直接投資增加了20%。粉煤灰、煤矸石筑路技術和廢舊瀝青再生利用、隧道照明節能技術在公路建養中得到推廣應用。交通職業技術教育立足行業創特色、創優勢，不斷推進教育創新，畢業生就業率達到90%以上。

在依法治交方面，爭取省政府出臺了源頭治理、責任追究兩部治超政府規章。建立了法律顧問制度，依法處理了一批多年沉積的公路建設債務糾紛案件。加強了行政復議、行政訴訟工作，依法撤銷了3起違法或不當的具體行政行為，嚴肅查處了一批不作為、亂作為的交通執法人員，出臺了統一交通執法服裝的方案。建立了公路養護、高速公路工程招標市場體系，調整了公路建設項目定額標準和概預算編制辦法。開展了公路勘察設計、施工、監理企業履約考核和運輸、維修、駕培等企業信用考核，對履約和考核不合格的企業分別作了停業整頓、取消投標資格等處理。

(四)抓改革、激活力，創新交通管理體制機制。

新一屆廳黨組堅持用改革創新的辦法化解交通發展中面臨的難題，大力推進重點公路建設體制改革，積極探索省市共建共管建設模式，已在榆次—祁縣、晉城環城兩條高速公路和1*國道介休—霍州段、臨汾—大寧一二級公路、省道340等國省干線公路上試行。不斷深化投融資體制改革，8個高速公路BOT項目建設全面啟動。省廳與開發銀行等五大銀行簽訂了總額1750億元的戰略合作框架協議，已有一批貸款到位。積極推進城鄉交通管理體制改革試點，省廳安排500萬元，支持試點縣(市)城市公共交通基礎設施建設，全省已有晉城、陽泉2個省轄市和78個縣(市)實現了城鄉交通運輸統一管理。認真落實國家實施成品油價格和稅費改革的決策，提出了交通征稽與收費人員轉崗安置意見和取消政府還貸二級公路初步方案。積極穩妥推進企事業單位改革，在確保穩定的前提下，組織制定了全省路橋企業三年發展規劃和呂梁、中北、太行3個路橋公司破產方案，并報省國資委和省勞動廳審查。廳屬事業單位改革完成了清理規范的調查摸底工作。

(五)抓安全、保民生，努力營造和諧穩定的發展環境。

認真貫徹落實以人為本、安全發展的理念，建立和完善了“一把手”負總責，分管領導具體負責，班子成員分工負責、“一崗雙責”的安全生產責任制。組織制定了安全生產管理八項制度和道路運輸安全“三關一監督”源頭管理“十項措施”，設立了安全生產獎勵資金。組織開展了安全生產“隱患治理年”等活動，督查整改了國務院和部省提出的20多項安全生產重大隱患，協調有關市政府健全了水上交通安全監管機構。建成了全省道路運輸衛星定位應用系統，7634輛營運長途客車、旅游客車、危險化學品運輸車輛全部安裝了衛星定位終端，實現了實時監控。為絕大部分一、二級汽車站配齊了安檢儀；為地方海事機構配備了安全監督與搜救裝備。嚴格事故責任追究，對發生群死群傷責任事故的企業分別做出了限期整頓、停業整頓、取消客運線路經營權、客運線路限批等處理。

關注民生、改善民生是去年交通工作的一個鮮明特點。省政府決定省路橋企業劃歸省廳監管后，廳黨組迅速向路橋企業派駐了14個穩控工作小組開展工作。奧運期間，派出4名廳級領導深入呂梁、中北兩個困難路橋公司蹲點指導，積極幫助解決困難企業職工生活和“三險一金”拖欠，并出臺了一系列扶持路橋企業、監理企業發展的政策，力促企業穩定。積極協調勞動部門和地方政府，解決養路協議工養老保險，在1/3的縣取得了實質性進展。加強勞動監察工作，在重點公路建設領域建立了由農民工工資專戶、保證金和巡查回訪、信用考核等制度共同構成的農民工工資防欠機制，去年未發生因欠薪引發的農民工集體上訪。認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，并按照省政府要求開通了季節性化肥運輸“綠色通道”，去年共免收通行費2.5億元。

(六)抓黨建、樹新風，創建廉潔文明交通行業。

各級黨組織認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持用科學發展觀武裝黨員隊伍、指導工作實踐、提高執政能力。根據中央和省委的部署，廳黨組認真組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，廳領導班子成員帶頭學習科學發展觀、帶頭實踐科學發展觀、帶頭領題調研、帶頭分析檢查，形成了11個專題調研報告。廳領導班子分析檢查報告得到了廣大黨員干部的一致認可。廳援川突擊隊臨時黨委堅持把黨組織建設放在首位，領導干部靠前指揮，共產黨員沖鋒在前，黨支部、黨小組集體攻堅，為完成公路搶通保通任務提供了堅強的政治保證。省交通征稽局黨委堅持抓黨建不松勁，努力鍛造一支聽黨指揮、勇于負責的職工隊伍。交通征稽機構22年歷經3次改革，特別是在這次成品油價格和稅費改革中，廣大征稽人員始終信念不移、思想不散，以實際行動和優異成績塑造了忠于責任、勇于開拓、甘于奉獻的交通征稽精神，值得我們全省交通運輸戰線的同志們學習。

廳黨組認真貫徹落實中央建立懲防體系工作五年規劃，結合交通實際制定了《實施意見》，并按照“一崗雙責”要求層層分解細化廉政責任，層層抓落實。不斷加大源頭防腐力度，將反腐倡廉寓于推進交通改革發展的各項政策措施之中，堅持和落實了廉政責任制、廉政合同制、紀委書記派駐制、總會計師委派制等，在高速公路建設領域完善招投標機制和辦法，組織開展了“堅持八嚴格、落實十公開、創建陽光廉潔工程”活動，并與省人大財經委、省高檢等六部門共同下發了《高速公路建設招標投標聯合監督辦法》，每個高速公路建設項目招投標都邀請六部門全程監督。不斷加大對領導干部的財務審計監督力度，各市交通局、廳直各單位、所有高速公路建設管理處(公司)均向省廳作出了嚴肅財經紀律杜絕屢查屢犯承諾，省廳先后組織了22次內部審計，有效預防了重大違紀問題發生。建立了交通行政許可(審批)管理系統，嚴格落實規范性文件前置審查、政府信息公開和新聞發言人制度。從去年5月1日起，所有政府交通信息均在政府網站公開。

鞏固和發展千里大運文明高速路、全國交通文明行業成果，認真開展了“迎奧運、講文明、樹新風”和紀念改革開放30周年等系列活動和社會主義勞動競賽。開展了節日慰問活動。各級工會以困難幫扶中心和大病醫療救助中心為載體，積極倡導和開展多種形式的互幫互助活動，弘揚民族精神，融洽了黨群、干群關系。注重發揮老干部作用，廳直系統老干部活動場地達到了人均2平方米。大力加強行業文化建設和宣傳工作，著力培育具有行業特色的核心價值體系，省交通征稽局承擔的交通征稽文化和交通征稽文化手冊研究成果通過交通運輸部組織的評審，并出版發行。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我們的工作還有許多不容忽視的問題。主要體現為“三個凸顯”、“一個增加”。“三個凸顯”：一是交通基礎設施總量不足、質量不高的問題依然突出，新一輪交通“瓶頸”制約更加凸顯；二是隨著公路建設高潮到來，資金短缺、土地緊缺的矛盾更加凸顯；三是隨著我省公路建設向山區轉移和建設規模的擴大，管理力量不足與建設監管任務加重的矛盾日益凸顯?！耙粋€增加”是：行業發展中的不安全、不穩定因素增多，既有安全、質量、廉政方面的風險，也有基本建設程序等方面的風險，還有不公平、不協調的問題。對于這些問題，必須引起高度重視，并采取措施認真加以解決。

同志們，20*年的成績，是在改革開放30年工作的基礎上取得的。30年來，在幾代交通人的努力下，我省交通發生了歷史性巨變。到20*年底，全省公路通車里程達到12.48萬公里，公路密度達到79.62公里/百平方公里，分別比1978年增長4.6倍；高速公路從無到有，達到1965公里，特別是建成了以仙神河橋、雁門關隧道為代表的一批在全國有影響的特大橋梁和隧道；農村公路總里程達11萬公里，是改革開放前的6.4倍，全省100%的鄉鎮、88%的建制村通了水泥(油)路，具備條件的建制村通了公路，100%的鄉鎮、94%的建制村通了客車。民用汽車擁有量是1978年的40倍，公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量分別比1978年增長16倍、17倍、12倍和40倍。

30年歷程充分表明，只有改革開放，才能發展交通、振興交通。在新的歷史條件下，我們必須始終不渝地堅持和推進交通改革開放，不斷開創交通發展新局面。

二、當前形勢與工作要求

當前和今后一個時期，是推進我省交通科學發展的關鍵階段。我省交通運輸行業面臨的形勢很復雜，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。國內外經濟和金融形勢復雜多變，國際金融危機的影響正進一步加深，正在演變成經濟危機，世界經濟增長減速，我國經濟下行壓力加大，今年很可能是我國進入新世紀以來經濟面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。交通運輸業也面臨著前所未有的沖擊和巨大考驗。一方面，金融危機導致的客貨運輸量下降，廣泛影響到公路、水路航空等各種運輸方式，持續的時間很可能較長，對運輸企業的生存發展十分不利；另一方面，這次交通運輸企業遭遇困難與幾項重大交通運輸改革相疊加，如成品油價格和稅費改革，對交通運輸業造成了很大的沖擊，增加了我們的應對難度。從我省交通運輸業來看，建設任務重，土地、資金等制約因素多，困難大；擴大內需與成品油價格和稅費改革、取消政府還貸二級公路同時啟動，使公路建養格局發生了重大變化。不僅公路建設規模擴大，養護的負擔也加重，使本來就十分緊張的公路建養資金捉襟見肘；公路建設融資格局也發生了重大變化，收費公路政策的適用范圍進一步收縮，資本運作的保險系數進一步降低；加之金融危機對我省煤炭等支柱產業的沖擊不斷加重，貨運價格猛跌，停駛歇業車輛增多，今后唯一可靠的資本金來源高速公路通行費收入增長明顯減緩，資本金短缺的矛盾更加突出。我們還面臨*路橋等企業急需支持改革發展問題、農民協議工穩定問題、成品油價格和稅費改革大量人員需要安排、政府收費還貸二級路取消債務需要清償問題、事業單位改革問題、大部制機構改革問題等。對此，我們必須要有充分的估計和準備。

但是，我省交通運輸業的發展也有許多有利因素和機遇。盡管目前經濟危機對交通運輸業影響很大，交通運輸發展的重要外部環境和我國宏觀經濟發展的基本面還是好的，具有巨大的潛力、強勁的動力和抵御風險的能力；交通運輸業自身快速發展的基本態勢沒有改變。而且正是因為世界經濟危機對我國的影響，交通運輸業迎來一個難得的發展機遇。為應對這一危機，國務院出臺十項政策措施，要求交通運輸基礎設施建設要加快發展，擴大內需，保持經濟平穩較快增長。省委、省政府提出了兩年總規模6500億元的基礎設施建設計劃，并把公路建設作為重中之重來抓，在建設用地、項目審批、環保評價、文物發掘、征地拆遷、施工環境和資金等方面給予了極大的支持。從行業來看，經過前幾年特別是去年的艱苦努力，高速公路建設項目前期工作取得了全面突破，項目儲備大大加強。省廳還與開發銀行等五大銀行共同簽署了戰略合作框架協議?？梢哉f，在國家和省委、省政府的政策支持下，一直制約我省交通發展的土地、資金、審批等突出問題正在得到解決，再掀公路建設新高潮的政策環境、經濟基礎和項目儲備條件已經具備。這是我省交通運輸業難得一遇的機遇。我們要正確把握形勢，因勢利導，趨利避害，改革創新，不斷擴大有利因素，克服不利因素，努力把國家政策帶來的機遇轉化為加快交通科學發展的現實生產力，實現交通科學快速協調安全發展。

根據省十一屆人大二次會議和全國交通運輸工作會議精神，全省交通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照我省轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，抓住國家擴大內需的機遇，再掀公路建設新高潮，積極推進產業結構調整和發展方式轉變，提升交通運輸服務保障能力，為全省經濟平穩較快發展做出貢獻。

省十一屆人大二次會議批準的今后兩年全省基礎設施建設6500億元投資計劃中，涉及公路交通項目總投資2500億元，占1/3還強，建設規模4.8萬公里。無論從建設里程看，還是從投資規?？?，都將是我省歷史上規模最大的一次公路建設。

今后兩年，高速公路建設規模3180公里，項目總投資2000億元，分40個項目實施。兩年建成1040公里，2013年全部建成。到2010年，全省高速公路達到3000公里，2013年達到5000公里。到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本建成，全省實現省會到省轄市三小時、相鄰省轄市之間兩小時通達，全部縣(市、區)半小時上高速。

國省干線公路兩年建設規模2500公里，總投資320億元。其中一級公路1500公里，二級公路1000公里(含國道二級化420公里)。兩年內項目全部竣工。屆時，國省干線走到哪里都是好路，全省一、二級公路達到16800公里。

農村公路兩年建設規模4.2萬公里，總投資160億元。其中，縣鄉公路改造工程1.2萬公里；建制村通水泥(油)路3萬公里，危橋改造4萬延米，兩年內全部竣工。屆時，全省70%的縣道、鄉道實現油路化，實現具備條件的建制村通水泥(油)路、通客車全覆蓋。

運輸站場兩年建設項目177個。其中，公路主樞紐物流園區1個，一、二級汽車客運站16個，鄉鎮汽車站160個，項目總投資5億元，兩年內全部竣工。屆時，全省實現市市有一級客運站、縣縣有二級客運站、50%以上的鄉鎮有等級客運站。

落實上述總體要求和目標，必須把科學發展觀的要求貫穿于交通改革發展的全過程，堅持把發展作為交通工作的第一要務，努力實現又好又快發展；堅持把以人為本作為交通工作的核心，努力做到交通安全便捷化和公共服務均等化；堅持把全面協調可持續發展作為交通工作的基本要求，努力促進交通與環境資源和諧一致；堅持把統籌兼顧作為交通工作的根本方法，努力推進綜合運輸協調發展，促進區域、城鄉交通一體化。

三、2009年的主要任務

(一)搶抓機遇，再掀公路建設新高潮。

今年是新一輪公路建設高潮的起步之年，也是打基礎之年。全省公路建設投資700億元，加快推進目前1000公里在建高速公路建設，并新開工1000公里，使今年我省高速公路建設里程達到2000公里以上；完成通村水泥(油)路1.5萬公里；繼續推進國省干線、縣鄉公路改造提升和運輸站場建設。

各級交通部門和公路建設管理單位要牢牢抓住今年投資700億元的總目標不松手，加大力度推進項目建設的各項工作。一要進一步加強項目前期工作。省廳安排今明兩年開工的其它27個項目的前期工作都要抓緊往前趕，廳領導按照分片包干責任加強內部督導、橫向協調、上下溝通，充分運用好省政府給予高速公路建設的各種優惠政策，妥善解決好項目用地、審批等問題。省廳已經明確，今后高速公路建設項目前期工作由廳重點辦統一牽頭負責，廳重點辦和廳規劃、公路等處室要加強溝通、協調配合，嚴格按照基本建設程序，科學安排項目工可、設計、招標、水保、環評等工作，交叉作業，平行推進，盡量保證足夠的前期工作周期和深度，力爭項目早日開工。要立即啟動規劃內其它項目的前期工作，做好項目儲備。繼續推進干線公路網、公路運輸樞紐、太原經濟圈公路建設、紅色旅游公路建設等規劃的編制和實施工作，配合交通運輸部、國家發改委做好中部地區交通發展規劃、國道網建設規劃編制和國道網、國高網修編、調整工作。二要切實加強公路建設質量監管。以權責一致為主線，以建立信用體系和落實建設各方責任為重點，加強公路建設市場監管，充實質量安全監管隊伍，創新工程質量安全監管機制。繼續開展公路設計、施工、監理企業履約評價。對評價信譽等級較高的企業，在招標資格預審時優先參與競標；對信譽等級最差的企業，限制進入公路建設市場。要從項目運營的實踐中認真查找設計、施工中的差距，完善設計方案，優化施工組織與施工工藝，推廣精細化管理，把工程做精做細，增強工程的耐久性和結構的安全性。強化交通工程建設技術標準管理工作，制定工程質量監督辦法，建立和完善監理企業和監理工程師信用評價制度、試驗檢測機構和從業人員信用評價制度、總監理工程師負責制度、第三方檢測制度，組織開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動、工程質量通病治理活動、試驗檢測專項治理活動，全面開展公路建設質量年活動，打造“十年路面百年橋”等質量品牌。抓好對口援建茂縣項目建設，優質高效建成茂縣黑虎羌寨旅游公路。三要積極籌措落實資金。今后兩年我省公路建設籌資任務艱巨，省廳將積極爭取交通運輸部給予更多的支持，并通過盤活路產、資本運作，招商引資、金融創新等多渠道籌集資金，力爭高速公路和一級公路建設不靠省政府投資。各市交通部門要充分利用國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，積極爭取地方政府通過調整預算、發行債券等方式加大對公路建設的投入，保證資金到位。

(二)養管結合，繼續加強公路養護和治超工作。

繼續把公路養護放在更加突出的位置，成品油稅收轉移支付首先用于保證公路養護支出。繼續實施公路安全保障、危橋改造、高速公路收費站擴容改造工程，加強以預防性養護為重點的日常養護，啟動干線公路標準化建設和微型服務區建設試點工作，完成高速公路命名編號工作。深入落實省廳《農村公路養護管理實施細則》，努力做到人員到位、資金到位、措施到位。總結推廣農村公路管理養護體制改革的好經驗。積極協調有關部門，爭取將特別貧困地區的農村公路養護納入公共財政支持范圍。進一步完善橋梁管理責任制，全面實施農村公路危橋改造工程，兩年改造4萬延米，到“十一五”末，基本消滅國省道所有橋梁、縣道中橋以上、鄉道大橋以上危橋。

治超是一項長期而艱巨的任務。各級交通部門和公路、運管機構要克服松懈麻痹思想，在地方各級政府的領導下，各負其責，標本兼治，繼續堅定不移地把治超工作抓到底、落到實處。省廳主要從五個方面積極推動建立治超長效機制：一是優化治超站點布局，積極協調相關部門，整合治超、公安執勤、煤檢和收費站點資源，統一規劃、統一標準、統一執法，實現資源共享、信息共享、一票通行，提高執法效率；二是在全省高速公路、干線公路全面推廣不停車治超檢測系統、電子稱重等先進設施，完善監控網絡，提高車輛通行效率；三是協調公安部門加強車輛注冊管理，嚴格控制不符合國家標準的貨車上戶；四是以機構改革為契機，爭取政府支持，改進治超體制，組建常設機構，落實人員編制和經費渠道，并納入新的交通行政管理架構體系。充分利用交通收費征稽人員的轉崗安置加強治超工作。五是嚴格治超責任追究與考核獎懲。對治超成績顯著的縣(市)，省廳將及時兌現獎勵項目；對出現反彈的地區，嚴格執行交通項目限批規定，停撥一切交通建設資金。

(三)調整結構，努力提高運輸產業素質和服務保障能力。

緊緊把握經濟社會發展對交通運輸的需求特征，整合運輸資源，引導運輸企業走集約化經營道路，提高運輸專業化、組織化程度和產業集中度。完善產業政策和技術措施，繼續推進道路流散物體運輸車輛廂式化、密閉化改造，優化運力結構。積極支持骨干運輸企業做大做強，扶優扶強、優勝劣汰，培育一批主業突出、核心競爭力強、能夠主導行業發展方向的大型運輸企業或企業集團。

把發展現代物流業作為調整產業結構、發展現代交通運輸業的龍頭工程來抓，鼓勵道路運輸企業延伸產業鏈條，依托交通運輸樞紐建設，向倉儲業務、配送業務延伸，逐步發展成為第三方物流企業。加強公共物流園區建設，完善物流配送體系，開工建設太原公路主樞紐武宿物流園區。支持物流公共信息系統建設，整合物流需求資源、物流設施設備資源、物流企業資源和物流管理服務資源，提高物流組織化、專業化、社會化水平，降低物流成本，引導企業在公共信息平臺注冊和交易。

加快完善農村客運網絡，規范農村客運市場，統籌城鄉公共客運協調發展。加強農村客運線路規劃，積極推進農村客運公交化改造，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合。隨著成品油價格和稅費改革的實施，省廳原有的農村客運優惠政策大部分同時被取消，各地要積極爭取地方政府加大農村客運發展的政策扶持力度，降低農村客運成本，保證農村客運開得起、留得住、有效益。繼續支持農村物流信息網絡建設，嚴格落實國務院和省政府“三農”政策，確保鮮活農產品、化肥和搶險救災物資運輸“綠色通道”暢通。

研究制定應對金融危機和成品油稅費改革、扶持應急保障車隊的政策措施，確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢。全力做好煤炭、石油、糧食等重點物資和人民群眾節日生產生活物資的運輸保障，加強春運、“黃金周”等節假日的客流預測、運力調度和組織協調。

強化運輸市場監管，建立完善道路運輸從業人員職業資格制度，健全運輸市場信用機制，加強運輸企業信用考核，完善企業信用檔案，疏通企業準入、退出通道。修訂交通統計指標體系，建立新的運輸量統計調查體系。

(四)改革開放，建立充滿活力的交通運輸管理體制。

今年我省交通運輸發展任務十分繁重，改革的任務也十分艱巨，要重點抓好以下五項改革。一是認真落實成品油價格和稅費改革的人員轉崗安置工作。交通運輸部已會同國家發展改革委等部門擬定了《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》，已報國務院審批。省廳也在組織制定實施方案。各級交通部門要在地方人民政府的領導下，按照國務院提出的“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變”的總體要求，與有關部門密切協作，統籌安排，用好國務院和省政府的轉崗安置政策，積極開辟新的渠道，妥善做好安置工作。交通系統內部成立新機構或增編、擴編新進人，要首先考慮交通收費與征稽人員的轉崗安置。二是逐步有序推進取消政府還貸二級公路收費工作。國家發展改革委、交通運輸部和財政部草擬的《取消政府還貸二級公路收費實施方案》已上報國務院?？偟囊笫?，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是：國家鼓勵、地方為主，確定目標、有序推進，鎖定債務、逐年償還，安置人員、確保穩定”。目前全國已有14個省區市確定作為試點省份，一次性取消政府還貸二級公路收費?？紤]財政承受能力，我省采取逐步取消的辦法，今年先撤一批效益差、密度大、社會反映特別強烈的收費站，2012年底前將剩余部分全部撤掉。省政府批準實施方案后，省廳將會同有關部門抓緊完成審計報告、銀行還貸協議和人員安置方案，對省里批準取消的收費站點，必須在規定時間取消，并及時向社會公布，接受社會監督。三是認真研究公路建設投融資政策和體制創新。成品油價格和稅費改革的實施，使公路建設融資平臺受到嚴重影響，要研究新情況、解決新問題，積極推進公路建設投融資體制創新。要變公路建設主要由政府投資為投資主體多元化，進一步開放公路投資市場，加大招商引資力度，采取BOT、合作和出讓經營權等多種方式引導包括保險資金在內的社會資本進入公路建設領域。進一步改革政府投資方式，政府資金主要用于國家高速公路網項目和市場不能有效配置的項目建設，向欠發達地區特別是“兩區”和農村傾斜，向公益性強的項目傾斜。進一步拓寬政府資金來源渠道，加快已建成的政府還貸高速公路權益轉讓步伐，收回投資用于新的項目建設，實現滾動發展。積極探索高速公路與普通公路統籌發展新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網和以普通公路為主體的免費公路網，充分體現效率與公平的原則。進一步加強通行費征收管理，最大限度地擴大政府還貸高速公路通行費收入結余資金，進一步提高資本運作能力。支持省交通開發投資總公司等大型交通企業發展壯大，繼續發揮融資企業平臺作用。認真分析研究金融形勢，利用好各種金融政策和金融新產品，盡可能爭取銀行和其他金融企業的支持。對支持交通建設力度大的銀行，要給予存款傾斜的優惠政策。積極爭取各級政府加大對普通公路建設發展的財政投入，合理安排財政替代養路費等收入和用于補助取消政府還貸二級公路收費的資金。四是主動研究和推進交通行政管理體制和事業單位改革。按照省政府部署，今年上半年省級機構改革完成，下半年市縣改革完成。各級交通部門要把握改革方向，適應改革要求，主動研究改革方案，把政府機構、執法機構以及交通征稽機構改革有機統一起來，綜合考慮交通行政管理體制架構，科學界定職責，理順體制關系，建立有利于綜合運輸體系發展的交通運輸行政管理體制。事業單位改革要抓緊推進崗位設置、單位分類、編制核定和收入分配制度改革，按照省政府部署，穩步推進。五是繼續推進路橋等交通企業改革。解決路橋企業的問題，一要扶持，二要改革。去年省廳已在扶持路橋企業、監理企業方面給予了許多扶持政策，今后還要扶持，扶持基礎好、有實力的企業發展壯大，力爭用三年時間扶持路橋企業走出困境，走上良性發展軌道。扶持不是包辦，路橋公司的改革不能停，省政府批準實施政策性破產的呂梁、中北、太行三個企業要加快破產重組步伐，所有路橋企業都要從長遠發展出發，加快由建設型向建設與養護型轉型發展。省公路局要加強對路橋企業的監管，保證省政府和省廳扶持路橋企業的政策落到實處，落到企業發展上，落到保障職工利益上。

(五)統籌兼顧，積極推進綜合運輸體系建設和法制建設。

綜合運輸是交通運輸業發展到一定階段的內在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統一的運輸過程中，按照技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連結貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。要找準制約綜合運輸體系發展的關鍵環節，充分發揮地方政府、科研單位和企業等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設。一要建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式在規劃上的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，合理布局，優化通道資源利用。二要促進現代綜合運輸樞紐建設，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的11個省轄中心城市綜合樞紐布局和建設，合理配置運輸資源，加強運輸網絡建設，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。把太原綜合交通運輸樞紐作為示范工程來抓，重點扶持、高點起步、加快建設。三要加強綜合運輸政策和標準規范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯運，促進交通運輸一體化發展。以太原經濟圈為試點，認真研究探索區域綜合交通運輸發展的政策、標準、規則和綜合運輸樞紐的建設運營模式。四要整合現有資源，加快綜合運輸管理和信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成體系、高效運行，又優勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，推動多種運輸方式的有機銜接與協同運轉，進一步改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平，提高緊急情況下的應急聯動能力。

加強交通法制工作，為發展綜合運輸體系提供法制保障。爭取出臺民用運力國防動員辦法和機動車維修管理辦法，做好《*省公路管理條例》、《*省道路運輸條例》等地方法規的修訂工作。認真做好道路貨物運輸源頭治理超限條例、水上交通管理辦法等立法儲備項目前期工作。穩步推進交通運輸治超執法改革試點工作，進一步完善交通運輸行政執法責任制。制定交通行政處罰自由裁量基準，開展交通行政執法案卷評查。完善行政復議工作機制，建立健全行業復議人員資格認證和管理制度。加強執法隊伍建設，強化交通運輸行政執法人員資格管理和執法證件管理。今年上半年完成交通執法服裝統一。加強普法工作，提高全行業的法律素質。

(六)著眼未來，切實做好科技創新和節能減排工作。

要以交通科技創新和節能減排推動結構調整和發展方式轉變，促進現代交通運輸業發展。建設交通科技創新體系，加強重點實驗室能力建設與管理，繼續對直屬院校重點專業學科建設予以重點支持。進一步加強行業科技政策研究，做好“十一五”科技規劃實施情況中期評估工作，建立交通科技統計制度。完善交通科技項目計劃管理體系，制定交通行業企業科技創新計劃和科技成果推廣應用計劃，做好關鍵技術研究和科技成果轉化工作。加大重大科技項目組織實施力度，積極開展新技術、新材料和新工藝的推廣應用。

加快交通信息化建設。全面啟動交通信息化“1166”工程建設，完成省級交通綜合數據庫和全省交通通信主干網建設，實現省廳與各市交通局、廳屬各單位的聯網，建成交通應急指揮調度、綜合運行分析、公眾出行服務三個業務平臺。同時，加快建設電子政務、市場監管、業務管理三個業務平臺和干線公路管理、高速公路管理、道路運輸管理、海事、交通戰備等五個業務管理系統，建立健全交通基礎數據采集機制，加強高速公路交通量調查工作，為高速公路規劃、建設、養護、公眾出行以及應急處置提供及時、準確的數據支持。積極推進高速公路不停車收費系統和智能交通系統的建設。

做好交通行業節能減排，加快構建節能減排長效機制，完善規章制度、標準規范，建立交通運輸節能減排監測考核體系，開展能源消耗統計。制定并實施資源節約、環境友好、材料節約、循環利用重大項目專項行動計劃，實施營運車輛燃料消耗量準入制度，開展高耗油營運車輛提前退出道路運輸市場的試點。繼續深入開展交通運輸行業節能減排示范活動。強化交通固定資產投資項目節能評估審查。組織開展駕駛員節能專項行動。加強各級交通行政機關節約工作。

(七)以人為本，繼續加強安全監管和應急維穩工作。

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真組織開展好為期一年的重點行業和重點領域安全生產專項整治，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，嚴防重點時段、敏感時段發生群死群傷責任事故，杜絕重特大事故發生。貫徹實施道路運輸、水上交通、交通基礎設施建設施工三個安全生產專項整治方案，省、市、縣三級聯動，條塊結合，加強對重點行業、重點領域、重點項目、重點時段的安全生產隱患排查整治，提高行業本質安全度。切實加強交通大建設、大發展時期的重點公路施工組織與安全質量監管，建立大型橋梁隧道工程設計方案與施工安全風險評估制度，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。繼續組織實施事故多發路段安全整治，完善標志標線和安全防護設施。落實道路運輸安全“三關一監督”源頭管理各項措施，督導運輸企業完善安全生產長效機制，落實生產經營單位安全生產主體責任和行業管理部門安全監管主體責任，有效發揮道路運輸三級監控體系的作用，加強長途客運、危貨運輸車輛和駕駛員的動態監管，實施駕駛員素質教育工程。繼續推進水上安全監管能力建設，做好重點時段、重點船舶、重點區域和重點環節的安全監督管理工作。建立水上交通安全應急指揮中心，加強渡口改造和海事監管裝備建設。嚴格責任追究，嚴肅查處重特大責任事故。

嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，增強反恐意識，做好橋梁、隧道、車站、碼頭等重要設施和公共場所安全保衛工作，創建“平安交通”。進一步完善交通應急體系，加強應急隊伍專業化建設，建立鋼橋架設應急隊伍，組織開展跨區機動、鋼橋架設、高速公路通行保障、水上搜救等專項應急演練和綜合演習，提高交通應急實踐能力。

對于交通行業來講，當前和今后一個時期，既是“戰略機遇期”，也是“矛盾凸顯期”。尤其是路橋企業、養路協議工等問題，沉積多年，積重難返。實施成品油價格和稅費改革，又增加了3.6萬交通收費與征稽人員的分流安置。這些問題解決不好，將直接影響交通行業的發展和穩定。要積極爭取各級政府和有關部門的支持，用改革的思路、發展的辦法逐步解決好這些矛盾。要建立和完善信訪預控、預警機制，落實信訪工作責任制，保護職工和農民工的合法權益，維護行業穩定。

(八)圍繞中心，加強黨組織建設、黨風廉政建設和行業文明建設。

鞏固和深化開展學習實踐科學發展觀活動成果，加強領導班子、基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷提高推進交通運輸科學發展的能力和水平。繼續深化人事制度改革，加大干部輪崗交流力度。推進人才培養選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養投入機制和選拔機制，充分發揮專家在科學決策中的咨詢作用和社團組織的橋梁紐帶作用。

認真貫徹中紀委三次全會精神，繼續把交通基礎設施建設領域廉政工作作為反腐倡廉建設的重點，關口前移、重心下移，進一步完善工程項目招標投標制度和舉報投訴處理機制，出臺高速公路招標機構招投標辦法和企業投資項目建設管理辦法，建立農村公路建設項目巡查制度。繼續嚴格落實紀檢書記派駐制、廉政合同制、總會計師委派制和七部門聯合監督制，加強對建設項目的過程審計。監督檢查實施成品油價格和稅費改革落實情況，嚴禁變相新增收費項目、亂收費。堅決糾正違規設置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等行為。組織開展收費公路權益轉讓清理整頓工作，規范公路收費權轉讓行為，加強對轉讓行為的廉政監督。深入推進糾風工作，認真解決群眾反映強烈的問題，嚴禁行政執法人員從事與職權相關的經營活動。繼續推進行政效能建設，改進行政審批方式，逐步實現行政審批(許可)網上申請、網上受理、網上審批、網上監督。強化內部審計監督，繼續實行嚴肅財經紀律杜絕屢查屢犯承諾書制度，開展領導干部經濟責任審計、重點工程專項審計、農村公路與專項資金使用管理審計調查、績效評價等。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行各項廉政制度。建立巡視制度，出臺巡視工作暫行辦法和紀檢監察干部管理辦法。進一步加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗。

總結宣傳建國60周年交通發展成就和經驗。繼續以“學樹創”活動為著力點，開展多層次、多形式的行業文明創建活動和社會主義勞動競賽。發掘、培養和樹立先進典型，推進交通運輸行業核心價值體系建設。重視發揮工、青、婦等群眾組織和老干部在維穩定、保民生、創和諧中的作用。強化行業對外信息服務和公眾傳播機制建設，提高突發事件應急宣傳報道能力。深入開展交通運輸文化建設實踐活動，弘揚行業精神，樹立行業形象。

同志們，民為邦本，本固邦寧。交通運輸與人民群眾生產生活息息相關，人民群眾是我們的衣食父母，我們的全部任務和責任就是全心全意為人民謀利益、辦實事、做好事。圍繞關注民情、順應民意、化解民憂、改善民生，2009年，省廳繼續為民辦好六件實事。

1、實施村村通水泥(油)路工程15000公里，全省90%的建制村通水泥(油)路，讓老百姓出行更方便；

2、新建鄉鎮汽車站80個，新安裝候車亭和招呼站牌各1000個，讓老百姓候車更方便；

3、實施村村通客車工程，全省95%的建制村通客車，讓老百姓乘車更方便；

4、實施干線公路安保工程500公里，改造加固農村公路危橋2萬延米，讓老百姓出行更安全；

5、嚴格落實鮮活農產品“綠色通道”和化肥運輸季節性“綠色通道”政策，讓老百姓得到更多實惠；

6、逐步有序取消政府還貸二級公路，今年先撤一批公路收費站點，讓老百姓行路更暢通。

同志們，讓我們在省委、省政府的領導下，同心同德，腳踏實地，搶抓機遇，乘勢前進，奮力開創交通工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

謝謝大家。