在全市防汛工作會議上的講話

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同志們:

這次全市防汛工作會議是市政府決定召開的，其主要目的是：貫徹落實省、市防汛工作會議精神，深入分析今年的防汛形勢，進一步統一思想，堅定信心，突出重點，強化措施，周密安排，全面安排部署今年防汛工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強防汛工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作歷來是黨和政府、社會各界十分關注的大事。面對去年異常的氣候條件，特別是冬春以來，歷史上少有的高溫少雨天氣造成的嚴重春旱局面。各有關部門都能顧全大局、積極應對、各司其職、密切配合；各級黨委和政府都能精心組織、周密安排、靠前指揮、協同作戰、積極帶領廣大干部群眾團結奮戰、克服困難、積極主動全面抗旱，并取得了顯著成效，為糧食增產、農民增收做出了積極的努力。

今年我們面臨的防汛工作任務依然繁重，形勢不容樂觀，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

第一，從天氣趨勢分析，防汛形勢十分嚴峻。今年以來天災較多，是氣象災害偏重的年份。年初我國南方一些省份遭受雨雪冰凍災害；5月12日汶川發生大地震，造成巨大人員傷亡和經濟損失；進入6月初湖北、湖南、廣東、江西、貴州等地又連續受到暴雨的襲擊，給人民生命財產安全帶來了很大威脅；6月5日，榆樹市保壽鎮長青村突降暴雨，在放學的途中，有7名小學生和一位老人不慎跌入路邊水溝，造成8人死亡的慘劇，教訓十分深刻。從我市的二松自95年、城區自2002年、細鱗河自89年以來均沒有發生大的洪澇災害，歷史上大旱急轉大澇的情況時有發生。根據氣象部門預測，今年汛期降雨量將比去年偏多，局地暴雨、冰雹等強對流天氣仍有發生，主要降水集中在主汛期間。尤其是目前的拉尼娜事件仍在持續，太陽黑子相對數也正處于低值期，在這種異常的氣候背景下，發生階段性低溫、局地洪澇等災害的可能性將超過常年；加之水文部門預測，豐滿水庫、拉林河可能發生中等偏大洪水；亮甲山水庫、霍倫河、細鱗河可能發生中等洪水；山區、丘陵地區也極易發生山體滑坡、泥石流等地質災害。因此，對今年氣候異常必須保持高度警惕。

第二，從形勢要求分析，防汛任務非常艱巨。今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是北京奧運會、殘奧會舉辦之年，又是改革開放30周年，可謂大事多、要事多、政治敏感性高。因此，全面做好防汛工作，無論從政治上還是從經濟上，特別是堅持以人為本，構建和諧社會、保持社會穩定等諸多方面上，都有非同尋常的特殊重要意義。

第三，從防洪工程分析，防御能力不容樂觀。近年來，雖然我市的二松堤防、城區堤防以及部分大中型水庫進行了除險加固，但仍有大部分水庫、堤防需要除險加固和續建問題。特別是“兩小”問題即小型水庫、中小河流問題非常突出。一是已經達標的工程還沒有經過大的洪水考驗。二是中小河流防洪標準低，甚至有的沒有設防標準，防洪能力相應脆弱。三是病險水庫多，抗御洪水能力低。四是堤防險工險段多，隱患多，一旦發生洪水失事，后果不堪設想。五是排澇能力差，一些鄉鎮以及村屯遇有較大的降水過程，內澇非常嚴重，沒有足夠的排水能力和設施，因而導致大水大淹、小水小淹。有的河道多年沒有治理改造，形成堵塞淤積，防洪除澇任務十分艱巨。

第四，從工作總體分析，防汛意識有待加強。一是一些組織建設力量比較薄弱，應急反應和處置能力不強，難以適應防洪搶險的需要。二是由于多年沒有發生大洪水，相當一部分干部群眾防洪能力和意識比較淡薄，甚至有僥幸心理。三是一些剛到任的領導同志，情況需要熟悉，經驗不足，實戰能力還有待進一步提高等等。

總之，對今年防汛工作任務和面臨的形勢要有更加清醒的認識，切不可掉以輕心，麻痹大意，貽誤工作。要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想，對發生洪水的可能性和不確定性要有充分的應對措施，寧可備而不用，不可防而無備，居安思危。要把問題估計的更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛工作的主動權。

二、明確任務，扎實做好防汛各項工作

總的要求是：做到“三個堅持”，突出“四個重點防范”，實現“三個確?！?，強化“八項措施”。做到三個堅持：就是堅持以人為本，堅持科學防汛，堅持防大汛、抗大災、搶大險。突出四個重點防范：就是突出病險水庫、江河堤防險工險段的防范；突出城區、大中型水庫以及中小河流的防范；突出局地暴雨等強對流天氣造成的突發洪水、山體滑坡和泥石流等災害的防范；突出“五河下梢”、低洼易洼、沿江河等地帶的學校、村屯、企業單位災害的防范。實現三個確保：就是確保人民生命財產安全，確保不潰堤、不垮壩、不決口，確保安全度汛。強化八項措施：第一，強化各項工程建設。各級政府要對所轄的防洪工程進行一次全面認真檢查，按著“誰檢查、誰負責”的原則，不留死角、不走過場，發現隱患和險情，采取切實措施堵塞漏洞，提高工程安全標準。要加大投入力度，抓緊搶修病險水庫和江河堤防險工險段，切實提高防洪抗災能力。能在主汛前完成的工程，要爭取時間，搶抓進度，保證質量，盡早完成。對主汛前難以完成的工程，要嚴格落實安全度汛措施，切不可出現人為因素造成新的隱患。第二，強化各項防汛物資準備。要根據防汛任務和可能出現的災害，落實好各種防汛物資，做好各項搶險準備工作。一是搞好防汛能源供應。主要是電力部門要檢修線路、石油部門要備足油料，確保防汛搶險所需電力和油料供應。二是做好搶險物資儲備。各鄉鎮要以自備為主，與物資經銷部門、林業等部門代儲相結合方式，搞好防汛物資儲備供應。主要是防汛搶險所需的編制袋、草袋、鐵線、木樁和必備工具，做到有備無患。同時供銷、糧食等部門，要結合實際情況，還要儲備足夠的生活必需品。要廣泛動員各部門和廣大群眾，從自身避險救生的角度，儲備必要救生設施和夜間搶險照明設施，確保搶險所需。三是搞好各項運輸準備。主要是防汛搶險所需救生船只、車輛等，做到應急時能夠拉得出、用得上。第三，強化災害預警工作。氣象、水文、水利等部門要密切監視天氣、雨情和汛情發展變化，及時分析會商，增強預報的預見性、準確率和時效性。尤其要加強局部突發性災害的預測預報，準確分析影響時間、影響程度和影響范圍，及時預測發展趨勢，并預警信息，為防汛救災決策提供科學依據。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測。要充分利用先進的科學技術，充分利用廣播、電視、短信、無線通訊、鑼鼓等各種途徑，傳遞雨情、水情和災情，及時向群眾災害預警信息，尤其要制定防汛應急通訊預案，在通訊網絡覆蓋不到的地方，利用一切通訊手段，保證抗洪搶險需要。第四，強化水庫和大江大河防洪調度。要嚴格執行江河洪水防御方案和水庫的調度方案。加強江河、水庫的科學調度，服從統一調度，做到局部服從全局、小局服從大局、政令暢通，確保防汛指揮調度暢通無阻。要統籌調控水庫和江河堤防，合理避讓洪水風險，確保大江大河和水庫萬無一失。要落實好搶險隊伍和民防隊伍，加強居民聯防，及時通報情況。第五，強化落實各項防汛避險措施。各級政府和各部門要加強地勢較低的鄉村、學校、企事業單位和重要工程設施防洪安全工作，制定嚴密的防范預案，明確防、搶、撤的范圍、地點和方式，并將人員轉移避險的各項要求落實到鄉、村、戶，確保人民群眾生命安全。這是防汛搶險工作的首要任務，務必措施到位，務必做好做實，務必萬無一失。鄉鎮街要切實做好防洪排澇工作，及時疏通排洪溝渠和下水管道。工礦企業要認真落實防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進行井下作業，安全監管部門要有針對性地加強監督檢查。山區和丘陵地帶要特別注意防范山洪、滑坡和泥石流災害，一旦出現險情，迅速啟動預案，及時轉移群眾。第六，強化城鎮防洪、行業防洪工作。要健全城鎮供水應急管理體系，加強災害的預報、和預警工作。檢修排水設施，清理疏通排水溝河，鏟除阻水障礙，確保排水通暢。要加強行業防汛工作的檢查部署，落實預防和搶險措施。第七，強化河道清障，確保行洪暢通。各級政府和部門要對轄區內亂修亂建、亂堆亂堵、亂栽亂種等人為設障行為，按照“誰設障、誰清除”的原則，徹底清除阻水障礙建筑。尤其是河道內的垃圾、柴垛等堆積物要堅決運出，保證行洪暢通。鐵路、交通部門要加大對橋涵下堆積物整治力度，進行全面疏通，避免出現安全事故。同時要認真做好危房戶度汛工作。搞好調查摸底，登記造冊，分類排隊。能加固解決的要及時加固，確實需要重建的，汛期采取臨時租借辦法，騰空危房，消除隱患。第八，強化信息化建設。信息現代化是實現主動防汛、有效防汛、科學防汛的重要手段。市防指中心要切實加強這方面的建設，重點提高災害預測預報、信息處理、調度指揮、應急搶險和災后評價等方面的科技水平。隨著信息化的建設步伐，將逐步實現與鄉鎮視頻會商和信息資源共享，做到信息準確、反應靈敏、傳輸迅捷、依據可靠、決策科學，為防汛抗旱調度提供強有力的科技支撐。

三、加強領導，確保我市安全度汛

目前，已進入汛期，做好防汛工作任務艱巨，責任重大。各級政府和部門要加強領導，建立長期有效運行管理機制，積極主動做好本部門、本行業的防汛工作。既要主動承擔抗洪救災任務，又要確保各項工作有序有效進行。

一是要嚴格落實防汛責任制。各級領導要高度重視，把防汛工作提升到重要議事日程，堅決執行行政首長負總責、分管領導具體負責的防汛工作責任制。一級抓一級，層層落實，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的工作責任體系。要按部門的職責分工和任務，充分做好防汛準備工作，不打折扣地履行承擔的防汛職責。切實做到思想到位、責任到位、措施到位、工作到位。

省、市防指已將大中型水庫和大江大河以及重點城區的防汛責任人分別在吉林日報、江城日報等媒體進行了公布。我市的?。ǘ┬鸵陨纤畮旌椭饕拥谭赖姆姥簇熑稳擞梅乐肝募问竭M行了下發公布，其目的是進一步強化責任意識，接受群眾監督。對玩忽職守、工作不力、不服從統一指揮調度、查險、除險、防范不力而造成重大損失的，要依法追究責任。同時要進一步明確重點部位、重點工程和險工險段的責任，尤其是對病險水庫、江河堤防、山洪、泥石流以及城鄉低洼易澇區域的災害防范工作，要高度重視，責成專人，下大力氣抓緊、抓實、抓好。

二是要強化工作的實戰性。防汛是實戰性很強的工作，要從實戰出發，提前布防，提前備戰。各類預案的修訂完善要具有實用性、可操作性、預見性和科學性；要有針對性地組織搶險隊伍開展模擬訓練和搶險演練；要在各類險工險段上備足搶險物料和物資，逐步解決小型水庫通訊、通路、通電問題，確保險情發生后能及時搶護；要加快山洪災害預警響應體系建設，為指揮決策、科學調度和及時轉移危險地區的群眾蠃得時間。

三是要深入一線，靠前指揮。要本著對黨和人民群眾高度負責的精神，親自動員部署，親自檢查督促防汛工作。要深入工程現場，調查研究了解情況，對防汛工作進行再部署、措施再落實。當發生汛情時，要在第一時間趕赴現場，身先士卒，靠前指揮，確保搶險救災工作有序進行。

四是要嚴肅防汛紀律。防汛工作任務重，責任大。要加強汛期值班值宿和領導帶班的工作制度。從現在開始，各級領導要上崗到位，全面履行職責。要嚴格執行市防汛指揮部的調度命令。做到令行禁止、政令暢通。

五是要加強協作密切配合。各級政府和各部門要牢固樹立全局觀念，以防汛保安全為目標，加強協作，相互支持、相互理解、互相溝通、協調配合、積極主動，共同做好防汛各項工作。

同志們，防汛工作事關大局，責任重于泰山。我們一定要以對黨和人民高度負責的責任感和使命感，在市委、市政府的正確領導下，不負眾望，不辱使命，始終不渝地堅持以人為本，堅定信心，嚴陣以待，充分準備，扎實工作。發揚抗震救災、眾志成城的精神，全力做好防汛各項工作，確保安全度汛，實現經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。