工商行政管理局長半年工作座談會上的講話

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同志們：

這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結上半年的工作，安排部署下半年的任務。兩天來，各省區市工商局的負責同志交流了上半年的工作情況和下半年的工作打算，8位同志進行了述職述廉匯報。剛才總局各位局領導發表了很好的意見，對今后的工作提出了明確要求，希望同志們認真抓好落實。經過大家的共同努力，會議開得圓滿成功。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務，講幾點意見。

一、迎接新的挑戰，經受新的考驗，上半年各項工作取得顯著成績

今年上半年，是我國改革發展進程中極不平凡、充滿挑戰的時期，經濟社會發展面臨嚴峻形勢，工商行政管理工作遇到新的考驗。應對國際金融危機、防控甲型H1N1流感，考驗著工商行政管理機關服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的能力；停征“兩費”、落實新“三定”，對工商行政管理機關推進職能轉變、提高監管效能提出了新的更高的要求；實施《食品安全法》、強化流通環節食品安全監管，加重了工商行政管理機關營造安全健康消費環境、公平競爭市場環境的責任。半年來，全系統堅持把鞏固學習實踐科學發展觀活動成果與推動當前工作相結合，堅持圍繞中心、服務大局充分發揮職能作用，堅持業務工作與廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”，開拓進取，扎實工作，盡職盡責加強市場監管，盡心盡力服務經濟發展，堅持不懈推進制度創新，扎扎實實加強隊伍建設，班子經受了考驗，隊伍經受了歷練，服務拓寬了領域，監管提高了水平，各項工作取得新的成績。

（一）積極應對國際金融危機，服務經濟平穩較快發展取得顯著成績。全系統應對國際金融危機見識早、行動快、措施實，以高度的政治責任感和迎難而上的必勝信心，千方百計服務經濟發展大局，為應對國際金融危機作出了積極貢獻，受到了各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛好評。今年以來，各省區市黨委、政府領導同志對工商行政管理工作給予肯定的批示有**多次。

1.實施各項幫扶措施，大力支持各類市場主體穩定發展。總局提出了“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，先后制定實施了在企業年檢中幫扶企業、開展股權出資出質登記幫助企業解決融資難問題等一系列政策措施。各地把促進市場主體發展作為應對國際金融危機的重點工作，制定切實可行的政策措施，開展形式多樣的幫扶活動，促進各類市場主體繼續保持了良好發展勢頭。上半年，全系統新登記內資企業（含私營企業）66.71萬戶、外資企業1.83萬戶、個體工商戶315.99萬戶。截至6月底，我國實有內資企業（含私營企業）953.74萬戶、外資企業42.11萬戶、個體工商戶3016.04萬戶。一是積極出臺政策措施，為各類市場主體發展營造良好政策環境。今年以來，副省級市以上工商局制定出臺支持經濟發展、促進創業就業等政策文件61件，為歷年來之最。二是積極開展企業大走訪活動，為各類市場主體提供便捷高效服務。全系統共走訪企業32.7萬戶，召開幫扶企業座談會1.57萬次。山東省工商局開展的10萬戶市場主體“大走訪”活動，江蘇省工商局開展的“紅盾保民生護企業促發展”專項活動，福建省工商局開展的“千家萬戶企業經營狀態大調查”，都取得了良好實效。三是將年檢作為幫扶企業的工作平臺，為各類市場主體提供針對性服務。各地在積極采取集中年檢、網上年檢等方式方便企業的同時，實行了允許適當延長出資期限、延續經營期限等特殊幫扶政策。重慶、廣東等省市工商局積極利用年檢促進企業穩定發展。四是積極開展股權出資出質登記和注冊商標專用權質權登記，幫助企業解決融資難問題。上半年總局共辦結52件注冊商標專用權質押登記申請，幫助企業融資5.18億元。各地工商機關共辦理有限責任公司股權出質額1186.9億元，股份有限公司股權出質額4**.9億股，擔保債權總額2384.8億元。五是積極開展市場主體信息分析工作，為政府決策和企業發展提供參考。西安、武漢市工商局積極編發產業結構和投資信息參考分析報告，為政府決策和企業投資提供依據。今年以來，副省級市以上工商局共提供各類產業結構和投資信息參考分析報告100多份。

2.完善服務“三農”機制，積極促進農村改革發展?？偩衷诮K召開了全系統落實黨的十七屆三中全會精神、服務農村改革發展經驗交流會，對服務農村改革發展作出了全面部署。各地按照總局要求，進一步加強了服務農村改革發展工作。一是“紅盾護農”效能不斷提高，保障了農業生產順利進行。全系統共查處農資違法案件6977件，為農民挽回經濟損失6371萬元。二是實施農產品商標戰略成果顯著，促進了特色農業集約發展。截至目前，總局累計核準注冊地理標志5**件、農產品商標64萬件。各地積極引導、幫助有條件的農民和涉農企業運用農產品商標和地理標志增產增收。安徽、青海、吉林、陜西等省工商局通過開展“一所多標”等活動，利用商標戰略促進農業、農村發展取得實效。三是大力培育發展農村經紀人，開展合同幫扶活動，促進了農業市場化發展?？偩峙e辦了3期地震災區農村經紀人培訓班，制定推廣了合同示范文本108份，與有關部門共同制定了農村土地承包經營權流轉等合同示范文本。各地大力加強農村經紀人培訓，繼續開展合同幫農工作，取得了良好成效。四是積極引導企業到農村發展，促進城鄉一體化建設。各地鼓勵企業到農村建基地、辦工廠，支持企業在農村設立分支機構、開展連鎖經營，引導多元投資主體向農業投資、在農村創業。山東、山西、遼寧、南京等地工商局大力支持大企業進農村發展。五是嚴厲打擊以“家電下鄉”名義制售翻新家電行為，維護了農村消費者合法權益。各地以查資質、驗標識、打假劣、保權益為重點，嚴厲查處了一批以“家電下鄉”名義制售假冒偽劣家電案件，確保了“家電下鄉”惠農政策落實到位。全系統共查處不合格及假冒偽劣家電7033臺。

3.加強政策引導支持，積極促進區域經濟協調發展?？偩种贫酥С治錆h城市圈經濟社會發展的意見，參與主辦了第四屆中國中部投資貿易博覽會等經貿活動。對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區和新疆南疆三地州工商行政管理事業改革發展的工作深入開展。各地繼續圍繞落實國家區域發展戰略，加強區域執法聯動協作，促進區域經濟協調發展。黑龍江省工商局大力支持服務“八大經濟區建設”，效果良好。

（二）切實加大監管執法力度，維護市場秩序取得良好成效。上半年，全系統立足監管職能，創新監管理念，轉變監管方式，破解監管難題，為經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。

1.強化制度落實，流通環節食品安全監管力度進一步加大?？偩种贫ㄏ掳l了《流通環節食品安全整頓工作方案》，在浙江召開了全系統貫徹《食品安全法》工作會議，對做好新形勢下的流通環節食品安全監管工作提出了明確要求。各地把強化食品安全監管作為維護市場秩序的重中之重，認真組織了食品安全專項執法檢查，集中開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，進一步加強了日常規范管理，推進了索證索票、購銷臺賬等制度的健全完善，強化了流通環節食品質量監測等工作，有力地維護了食品市場秩序。全系統共查扣非食用物質和食品添加劑68噸，查處案件578件。浙江的流通環節食品全程監控監管、上海的食品廣告監管、山東的食品市場分類監管、新疆的搭建食品電子監管平臺、北京的構建流通環節食品安全風險防范體系、江蘇的農村食品安全監管長效機制建設，都切實提高了流通環節食品安全監管效能。

2.強化執法檢查，反壟斷與反不正當競爭執法工作有序推進?？偩旨訌娏朔磯艛鄨谭ㄅ涮滓幷轮贫冉ㄔO，反壟斷執法工作邁出新步伐。各地開展了反限制競爭執法工作，查處了一批公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件。繼續運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。打擊“傍名牌”執法行動深入開展。全系統共查處各類不正當競爭案件2.17萬件，案值15.67億元。

3.強化案件查處，治理商業賄賂專項工作深入開展。各地圍繞中央確定的重點領域和行業，加強與有關部門的協調配合，拓展了案件查辦領域。繼續探索構建治理商業賄賂長效機制。全系統共查處商業賄賂案件1**7件，案值4.93億元。

4.強化行政執法，保護商標專用權成效顯著。總局通過制定改革措施、狠抓工作落實，解決商標審查和評審周期過長問題取得突破性進展，商標審查周期明顯縮短，案件審結數量大幅上升，上半年審查商標注冊申請72萬多件，審查商標異議1.09萬件，審結商標評審案件1.76萬件，均已提前實現時間過半、完成任務過半，其中審查商標注冊申請半年已完成相當于以前兩年零五個月的工作量。各地以保護涉農商標、食品商標、藥品商標、馳名商標等為重點，嚴厲打擊了商標侵權行為。全系統共查處商標違法案件1.55萬件，案值3.63億元。

5.強化整治力度，虛假違法廣告整治成果進一步鞏固和擴大。各地繼續以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告為重點，加強廣告監測和預警，加大廣告環節監管力度，會同行業主管部門開展專項治理，充分發揮行業自律作用，努力構建廣告監管長效機制，切實維護了廣告市場秩序。全系統共查處違法廣告案件1.49萬件。

6.強化打擊力度，打擊傳銷效果進一步提高?？偩种贫ㄏ掳l了進一步加強打擊傳銷規范直銷工作的意見，推廣運用了打擊傳銷規范直銷信息系統，推動南方九省區建立了打擊傳銷規范直銷合作機制；江蘇、山東、河南、安徽四省十二市構建了毗鄰地（市）區域協作機制。各地積極開展了《刑法》增設組織領導傳銷罪的宣傳教育活動，震懾了違法分子。加大打擊力度，嚴厲查處了一批傳銷大要案件。圍繞傳銷納入社會治安綜合治理，全面推進了創建“無傳銷社區（村）”工作。強化重點環節監管，繼續嚴格規范直銷經營活動。全系統共查處傳銷案件1012件，取締傳銷窩點1.18萬個，教育遣散傳銷人員17.26萬人次。

7.強化應急處置，甲型H1N1流感防控工作積極開展?？偩重瀼攸h中央、國務院的部署，對做好防控甲型H1N1流感工作作出了具體安排。各地采取有力措施，全面啟動應急預案，完善聯防聯控工作機制，加大甲型H1N1流感防控商品市場監管力度，切實維護了市場穩定。

8.強化協調配合，清理無照經營工作深入開展。各地突出城鄉接合部等重點地區，突出高危行業，開展專項執法檢查，取締、查處、規范了無照經營行為。進一步推進查處取締無照經營工作機制建設，全國大部分省市基本建立了政府牽頭、有關部門參與的查處取締無照經營工作機制。全系統共查處無照經營案件21.67萬件。

（三）高度關注民生，消費維權工作取得顯著成效。上半年，受國際金融危機影響，消費維權、勞動就業等工作面臨新的形勢和挑戰。各地工商機關堅持以人為本，切實關注民生，為保護消費者合法權益、維護社會和諧穩定作出了新的貢獻。

1.突出平臺建設，消費維權水平進一步提高。一是12315行政執法體系“四個平臺”建設穩步推進。北京、上海依托信息化網絡和“一會兩站”組織體系，將“四個平臺”的功能延伸到村鎮和社區，擴大了城鄉覆蓋面。甘肅、河北、寧夏等地開通了12315短信平臺，建立了視頻維權系統。江西、貴州、湖南等地在12315申訴舉報中心設立了工商機關政風專線。杭州市創新了小額消費糾紛快速“調、訴”機制。大連市建立了消費糾紛屬地化、專業性、救濟性三級調解機制。云南的“一會兩站”建設工作由部門行為上升為政府行為。二是堅持以打擊制假售假違法行為為重點，消費維權力度進一步加大。各地認真貫徹落實國務院開展“質量和安全年”的總體部署，扎實開展執法檢查，強化日常規范監管，流通領域商品質量監管工作深入推進，農村商品市場整治工作取得階段性成效。對消費者申訴舉報集中的重點領域開展了專項執法檢查，消費維權工作進一步加強。全系統共查處制售假冒偽劣商品違法案件4.17萬件，案值3.92億元。湖北、四川、天津等省市工商局開展的維權執法主題年活動、公共服務行業侵害消費權益專項治理等工作，都取得了明顯成效。

2.加強幫扶引導，促進就業再就業工作成效顯著。針對今年高校畢業生就業難、大量農民工返鄉等新情況，各地積極采取加強政策支持、開展就業幫扶等措施，鼓勵以創業帶動就業。今年以來，全系統共引導、支持54.99萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。上海市工商局出臺鼓勵創業“八條意見”，天津市工商局建立高校畢業生創業服務機制，社會反響良好。內蒙古自治區工商局牽頭舉辦了28場個體私營企業用工招聘會、高校大學生自主創業政策說明會。貴州省工商系統扶持17萬名返鄉農民工創業。河南省工商局開展了每名工商干部幫扶4個農民工實現就業創業的“一帶四工程”。吉林省工商局開通大學生創業特別通道。廣西、陜西、成都等地工商局制定實施鼓勵全民創業、大學生創業的政策措施，都收到了良好效果。

3.積極參與配合，社會治安綜合治理工作深入開展?？偩窒蛉到y發出通知，就工商行政管理機關參與社會治安綜合治理、凈化社會文化環境的工作進行了部署。各地積極參與有關專項治理行動，嚴肅清查政治性非法出版物，加大查處取締黑網吧力度，大力凈化網絡環境，加強學校及周邊治安綜合治理，密切配合開展打黑除惡、掃黃、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。西藏自治區工商局認真做好維護社會穩定工作，確保了重大敏感時期市場繁榮穩定。

（四）創新體制機制，工商行政管理改革發展穩步推進。上半年，全系統適應新形勢的要求，加大了體制機制創新力度，取得了良好成效，有力地促進了職能轉變、市場監管長效機制建設和監管執法效能的提高。

1.法制建設步伐加快。總局積極參與制定了《食品安全法》、《反壟斷法》配套法規規章，制定了《食品流通許可證管理暫行辦法》、《流通環節食品監督管理暫行辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》。制定實施了《股權出資登記管理辦法》、《注冊商標專用權質權登記辦法》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》，積極開展了網絡商品交易及有關服務行為管理辦法的制定工作。認真做好《廣告法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉集市貿易管理辦法》等法律法規的修訂工作。強化執法責任，進一步推進了行政執法責任制的落實。加強執法監督，進一步規范了執法行為。嚴格規范執法主體，認真做好執法證統一換發工作。

2.“四化建設”水平進一步提高。各地進一步加大工作力度，全面加強“四化建設”，制度化建設深入推進，規范化、程序化建設水平不斷提高，法治化建設步伐加快。全系統企業信用分類監管、市場商品質量準入退出、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管等制度改革成果不斷鞏固和擴大。廣東推廣使用了商品交易市場整體巡查監管業務信息系統，廣西建立了商品市場信用體系移動信息化應用平臺，青島啟用了肉品流通安全信息監控追溯系統。

3.“四個轉變”邁出新步伐。各地依法履行新“三定”賦予的職能，努力把監管范圍向新興網絡市場等延伸，監管領域拓展步伐加快；細化片區責任、優化職責流程、強化績效考評，監管方式轉變深入推進；加強內設機構、業務條線、不同區域之間的密切配合和執法聯動，建立健全市場監管體系，監管方法改革收效良好；充分運用現代信息網絡技術，監管手段創新成果顯著。北京市場主體網格監管系統在全市普遍應用，廈門構建了行政權力運行規范體系，寧波建立了相對集中專業化執法辦案體制。浙江、重慶、江蘇等省市工商局在網上商品交易及服務行為監管方面，探索實行“以網管網”。

4.信息化建設加速推進?？偩衷诤闭匍_了全國工商行政管理信息化工作會議，總結和部署了全系統的信息化工作。目前，總局和省級工商局兩級數據中心建設基本完成，數據采集由過去的**多項增加到500多項，連接全系統的綜合業務應用平臺開始試運行。10多個省級工商局完成了全省范圍內統一的綜合業務應用平臺建設。重慶、湖北等省市工商局信息網絡建設全面推進，信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監管和服務發展的各項工作中。武漢、廣州、深圳、濟南、西安、長春、沈陽、哈爾濱等市工商局信息化建設步伐加快，水平提高。

5.制定新“三定”、停征“兩費”經費保障工作順利推進。截至目前，10個省區市工商局“三定”方案已獲政府批準，13個省區市工商局的“三定”方案已經審定待政府審批。從已出臺的省級工商局新“三定”看，普遍強化了市場監管和服務發展的職能。機構編制基本保持穩定，一些省區市在下達的新“三定”中，還為工商機關增加了內設機構。全國31個省級工商局中，經費保障總額比上年增長的有20個，基本持平的有3個；15個計劃單列市和副省級市工商局中，保持增長的有7個，基本持平的有2個。

6.國際合作工作取得新進展。自去年年底以來，總局已與美國、英國、歐盟、越南、韓國、法國等國家和地區的相關部門簽署8個雙邊合作協議，有力地拓展了工商行政管理國際合作的廣度和深度。今年，僅在中美、中歐雙邊合作框架下，合作項目就達20余個。上半年已召開國際研討會8個，涉及網絡市場商品交易及有關服務監管、商業秘密的保護、反不正當競爭與商標保護等領域。積極主動的國際合作，促進了監管執法水平的提高。

（五）突出全員培訓，隊伍建設取得新成果。上半年，各級工商行政管理機關以“三個過硬”為目標，以全員培訓為重點，認真落實“五抓”，隊伍建設成效顯著。

1.深入學習實踐科學發展觀全員培訓取得良好成效。總局部署在全系統基層單位開展了學習實踐科學發展觀全員培訓，各地高度重視，落實領導責任，把握重點環節，加強監督檢查，全員培訓取得顯著成效。全系統近36萬名干部參加了全員培訓，1.8萬名省、市、縣（區）工商局領導班子成員為基層干部作專題輔導報告2萬場次，近20萬人次學習、觀看了總局制作的全員培訓輔導光盤。通過全員培訓，進一步提高了廣大干部的思想認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；查找了制約基層科學發展的突出問題，促進了基層執法理念和工作作風的轉變。

2.工商行政管理系統行政執法類公務員管理試點工作穩步推進。上海、福建、山東、湖南、寧波、深圳等六?。ㄊ校┕ど叹职凑湛偩趾蛧夜珓諉T局聯合通知的部署，制定試點方案，精心組織實施，圍繞加強工商干部專業化、職業化建設和拓展基層干部職業發展空間，積極進行探索，認真總結經驗，行政執法類公務員管理試點工作進展順利。

3.落實“五抓”的工作力度進一步加大?？偩中姓W院順利完成了400多名省地級工商局領導干部、700多名縣級工商局長的集中培訓。各地采取有力措施繼續落實“五抓”。半年來，全系統共投入干部教育培訓經費1.67億元，投入基層建設資金近7億元，工商所建設和基層執法裝備得到加強和改善。扎實開展基層建設年、基層基礎建設年等活動，進一步推進了工商所布局調整、工作機制轉變。結合應對國際金融危機，扎實開展了機關干部下基層、機關效能建設、機關作風建設等活動，促進了文明和諧機關建設。甘肅、黑龍江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基層工商所改革力度，取得新的進展。

4.黨風廉政建設取得新成效。全系統認真落實十七屆中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統黨風廉政工作會議的部署，以完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系為重點，全力推進反腐倡廉建設，取得明顯實效。深入開展示范教育和警示教育，扎實推進工商廉政文化建設。繼續開展領導干部述職述廉匯報以及基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉工作。積極參加地方政府組織的行風評議活動，狠抓工商行風建設。特別是總局黨組今年重點部署的廉政風險和監管風險防范管理工作，總局機關已全面開展，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個省區市工商局在試點的基礎上扎實推進，其他省市也在積極試點。這項工作得到了賀國強同志、何勇同志及中央紀委監察部多位領導同志的肯定。賀國強同志今年先后視察了廈門市工商局和河南省工商局，充分肯定了他們的工作。許多省區市工商局的黨風廉政建設都受到了當地黨委、政府的好評。

半年來，全系統各級協會、學會、中心和報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心任務，在應對國際金融危機、促進就業創業、提供服務、反映訴求、行業自律，在加強工商行政管理政策理論研究，在宣傳工商行政管理工作成績、樹立良好社會形象等方面，做了大量工作，取得了良好成績。

總之，半年來，經過全系統廣大干部的奮發有為工作，我們取得了促進改革發展的豐碩成果，開創了加強自身建設的良好局面，積累了履行法定職責的寶貴經驗。這些成績的取得，不僅堅定了我們迎難而上、開拓奮進的信心，也為圓滿完成全年工作任務奠定了良好基礎。我們要在成績面前看到不足，在挑戰面前抓住機遇，倍加努力工作，開創新的業績。

二、認真履行職責，全力抓好落實，確保全年各項工作任務圓滿完成

當前，我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，確保經濟平穩較快發展的任務還十分艱巨。今年是新中國成立**周年，也是受國際金融危機影響，我國經濟發展遇到嚴重挑戰的一年。充分發揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經濟平穩較快發展、為慶祝新中國成立**周年營造良好經濟社會環境，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要深刻認識肩負的重要責任，在上半年取得成績的基礎上，認真貫徹黨中央、國務院的部署及全國工商行政管理工作會議精神，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的要求，努力做到“四個統一”，積極推進“四高目標”的實現，在抓落實上下功夫，在求實效上做文章，確保全年各項工作任務的圓滿完成，為促進經濟平穩較快發展努力作出新的貢獻。

（一）以應對國際金融危機為重點，努力抓好服務發展各項措施的落實。為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，總局出臺了25條政策意見，采取了一系列幫扶措施。各地要在上半年工作的基礎上，進一步加大力度，狠抓各項服務發展措施的落實。

1.繼續服務好各類市場主體發展。各地要進一步做好中央應對國際金融危機、保增長擴內需調結構政策措施的貫徹落實工作，努力做到全心全意、盡心盡力。要重點按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，積極支持各類市場主體穩定發展，努力服務產業結構調整和經濟結構優化；要通過調研、座談等多種方式，加強與市場主體的溝通聯系，明確服務重點和方向，不斷提高服務的針對性和有效性；要積極開展股權質押，實行股權出資及債權轉股權，支持組建小額貸款公司，切實幫助企業特別是中小企業解決融資難問題；要在堅持依法行政的前提下，努力為市場主體提供政策支持，切實做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服務。

2.繼續服務好農村改革發展。服務農村改革發展是工商行政管理機關的重要職責。各級工商機關要堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，創造性地做好服務農村改革發展的各項工作。要繼續深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等系列活動，認真總結成功經驗，不斷完善工作機制，鞏固成績，提升水平。要積極支持農民專業合作社和農村龍頭企業發展，努力為農村產業化發展服務。

3.繼續服務好區域經濟協調發展。各地要立足工商職能，努力在促進區域經濟協調發展中作出更大的貢獻。要充分發揮工商機關密切聯系市場主體的優勢，大力支持東中西部加強溝通交流，促進項目對接與合作；要積極支持海峽西岸經濟區、上海浦東新區、天津濱海新區、武漢城市圈等各類新區、高新技術開發區、試驗區的建設發展，繼續深入開展對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區、新疆南疆三地州及四川地震災后重建工作。積極參與新疆“中國民營企業西部峰會”的籌備組織工作。

4.繼續服務好就業再就業工作。要深入貫徹中央實行的更加積極的就業政策，千方百計促進就業再就業。特別要針對受國際金融危機影響農民工大量返鄉的問題，積極引導返鄉農民工興辦個體工商戶和私營企業、組建農民專業合作社，以創業帶動就業。要認真落實七部委聯合下發的《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》，把支持高校畢業生就業與促進個體私營經濟發展結合起來，切實完成好計劃賦予的工作任務。

5.繼續推進好商標戰略的實施。總局要繼續做好縮短商標審查周期的工作，確保今年目標任務的全面完成。各地要認真落實商標戰略實施意見，積極利用馳名商標、地理標志認定與保護等手段，努力在商標培育、商標管理、商標保護上下功夫，引導市場主體充分運用商標戰略做大做強。下半年，總局將召開全系統商標工作會議，對推進實施商標戰略進行全面部署。

6.繼續發揮好工商資源優勢提升服務效能。要充分發揮工商部門掌握市場主體和商標注冊基礎信息、市場監管執法動態信息等資源優勢，擁有市場主體準入、執法辦案手段等職能優勢，具備組織機構網絡健全、執法隊伍覆蓋城鄉的體制、隊伍優勢，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務效能，努力在服務經濟社會發展中實現新突破。

7.繼續做好支持家電等產品下鄉的工作。“家電、農機、汽車下鄉”，是黨中央、國務院應對國際金融危機，帶動生產、拉動內需、惠農強農的一項重要舉措。最近，針對一些不法分子打著“家電、農機、汽車下鄉”的名義從事違法犯罪的行為，總理、副總理等國務院領導同志專門作出重要指示，要求公安、工商等部門依法進行整治。各級工商機關要認真貫徹落實國務院領導同志的重要指示，積極配合公安等部門嚴厲打擊違法犯罪行為，積極配合商務等部門整頓規范市場秩序，同時在全系統深入開展“家電、農機、汽車下鄉”市場專項整治。重點抓好以下工作：一是進一步加強“家電、農機、汽車下鄉”市場監管工作。要加大執法力度，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假、欺詐消費者的違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法處理。二是嚴把家電、農機、汽車下鄉經營主體市場準入關。要監督定點企業落實進貨查驗制度，確保家電等產品來源合法，質量合格。三是充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，妥善解決消費糾紛，維護社會和諧穩定。

（二）以貫徹落實《食品安全法》為重點，努力抓好市場監管各項措施的落實。市場監管是工商部門的基本職責，只有加強市場監管，工商部門才有執法權威，經濟發展才有良好環境。要依法強化市場監管，切實維護市場秩序。

1.深入貫徹落實《食品安全法》，切實強化流通環節食品安全監管。為確?！妒称钒踩ā返捻樌┬校偩职凑铡妒称钒踩ā泛托隆叭ā辟x予的職能，研究制定了一系列配套規章和制度，概括起來就是“兩個規章”、“一個意見”、“八項制度”。要圍繞貫徹落實這些規章和制度，依法履行流通環節食品安全監管職責，努力構建食品安全監管長效機制，切實保障廣大人民群眾食品消費安全。

2.深入開展“質量和安全年”活動，切實加強農村商品市場監管。一是要深入開展“質量和安全年”活動，切實加強流通領域商品質量監管。要落實基層監管責任，強化日常規范監管，進一步加大商品質量檢查力度，嚴格市場主體準入，規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；要繼續大力推進商品市場準入制度改革，監督銷售者建立健全進貨查驗和購銷臺賬制度，全面提升流通領域商品質量監管水平。二是要繼續強化農村商品市場監管，切實維護農民消費者合法權益。要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決好農村市場的突出問題。

3.充分利用《刑法》增設組織領導傳銷罪，進一步加大打擊傳銷工作力度。要廣泛宣傳《刑法》增設組織領導傳銷罪的重大意義，震懾傳銷分子。要和公安部門一起積極開展“百日執法專項行動”，重拳出擊，嚴肅查處一批傳銷大要案件。要加強與公安機關的協作配合，對查處的傳銷案件涉案人員，堅決移送司法機關追究刑事責任。要充分利用打擊傳銷納入社會治安綜合治理的有利條件，大力推進“無傳銷社區（村）”建設，增強打擊傳銷的整體合力。

4.進一步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，切實維護公平公正的競爭秩序。要加強反壟斷執法實踐研究，加快配套規章的制定和完善，強化反壟斷執法人員培訓，增強反壟斷執法能力；要以重點案件為突破口，依法組織查處壟斷案件，推動反壟斷執法工作邁出新步伐。要繼續依據《反不正當競爭法》的規定，查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，以及地方政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為。要繼續深入開展打擊“傍名牌”執法行動。

5.繼續開展各項專項執法工作，切實維護市場經濟秩序。要圍繞群眾反映的熱點難點問題，深入開展商業賄賂專項治理工作。要繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。要深入開展虛假違法廣告專項整治，充分發揮部際聯席會議的作用，努力維護良好、健康、穩定的廣告市場秩序。同時積極履行指導廣告業發展的職能，促進廣告業又好又快發展。要認真履行網絡商品交易監管職能，繼續加強對網絡商品交易及有關服務行為監管辦法的研究，爭取盡早出臺。

6.深入開展社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。各級工商機關要圍繞做好國慶**周年、上海世博會等重要活動的保障工作，深入開展社會治安綜合治理、凈化社會文化環境等工作。進一步加強互聯網上網服務營業場所整治，進一步加大查處取締黑網吧力度，進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。積極配合有關部門，繼續參與打黑除惡、禁毒、掃黃打非以及打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪等專項斗爭，努力為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。

（三）以推進“四個平臺”建設為重點，努力抓好消費維權各項措施的落實。各地要進一步更新維權理念，以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權各項措施的落實，不斷提升消費維權水平。

1.要在建立健全12315信息網絡體系上下功夫，努力建設工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺。要建立健全省局、地（市）局12315中心和總局、省局12315數據分析中心，實現從總局到工商所五級信息化網絡貫通，完善12315中心功能，切實提高12315行政執法效能。要加強12315中心建設，切實保障訴求渠道暢通；加強12315數據分析中心建設，努力實現12315網絡五級貫通；加強12315短信平臺建設，不斷提高12315信息互動能力。

2.要在建立健全消費維權組織網絡上下功夫，努力建設工商部門暢通民意的平臺。要繼續加快“一會兩站”建設，大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校，進一步擴大消費維權組織網絡覆蓋面，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，努力把消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在源頭。

3.要在建立健全執法監督機制上下功夫，努力建設工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時了解社情民意，公開政務信息，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監督，不斷提升工商部門依法行政的水平。

4.要在建立健全指揮調度、快速處置和分析機制上下功夫，努力建設工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。要進一步優化12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執法協作機制，進一步提高12315監管執法工作水平，努力解決人民群眾關心的重點、難點、熱點問題。

（四）以內強素質、外樹形象為重點，努力抓好隊伍建設各項措施的落實。各級工商行政管理機關要堅持把隊伍建設放在更加突出的位置，以實現“三個過硬”為目標，以提高隊伍素質為核心，繼續大力抓好隊伍建設各項措施的落實。

1.加強學習培訓，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力。工商行政管理雖然是經濟行政執法工作，但有很強的政治性，必須高度重視理論武裝工作。要重點抓好中國特色社會主義理論體系，特別是科學發展觀的學習，使廣大干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念，切實增強貫徹落實中央決策部署的自覺性，切實增強與以同志為總書記的黨中央保持高度一致的堅定性，切實增強貫徹落實科學發展觀的能力。同時，要堅持不懈加強干部教育培訓工作。上半年在全系統基層單位開展的深入學習實踐科學發展觀全員培訓，內容豐富，形式多樣，成效明顯，為今后更好地開展干部教育培訓探索積累了寶貴經驗。各地要認真總結經驗，鞏固擴大成果，把全員培訓中好的做法堅持下去，成功的經驗上升為制度，探索構建教育培訓長效機制，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。

2.進一步加強黨的建設，充分發揮黨員的模范帶頭作用。各級工商機關要認真落實總書記關于“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的重要指示，努力開創新形勢下機關和基層黨建工作的新局面。要進一步加強機關黨建工作，為基層作出表率。要堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。各級領導干部尤其要愛讀書、讀好書、善讀書，提高理論素養和領導能力；要加強道德修養，培養高尚情操，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終為人民執好政、掌好權。要進一步加強基層工商所黨建工作，堅持執法為民。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，踐行黨的宗旨，服務人民群眾，樹立良好工商形象。

3.以轉變職能、改進作風為抓手，進一步推進文明執法、規范執法。半年多來，各地以停征“兩費”、落實新“三定”為契機，在推進職能轉變、強化監管執法等方面進行積極探索，取得了初步成效，積累了有益經驗。下一步，要繼續在更新執法理念、創新監管模式、規范執法行為、提高執法效能上下功夫，切實提升基層隊伍的素質和形象，切實提高監管服務的能力和水平。在更新執法理念上，有一個注意區分刑事司法與行政執法的問題。刑事司法是懲戒性的，行政執法是規范性的，即使進行行政處罰，其目的也是為了規范。刑事司法的目的是懲戒當事人，行政執法的目的是規范、指導當事人。我們更新執法理念、創新監管機制，就是不要把處罰、取締作為監管執法的根本目的，而是要把著眼點放在規范當事人自身行為、促進當事人守法經營上。既要堅持原則、嚴格執法，切實維護法律的權威和尊嚴；又要多規范、少處罰，在行政執法中更好地體現科學發展觀的要求。當前，特別要認真清理各種收費，切實治理亂收費，堅決禁止搭車收費。各類協會、學會的經費保障問題，要堅持用改革的辦法、按國家的規定妥善解決?？傊?，要切實轉變職能、轉變作風，積極推進文明執法、規范執法，努力提高監管執法效能，樹立良好工商形象。

4.堅持全面推進、突出重點、加強監督，務求黨風廉政建設取得明顯實效。對下半年抓黨風廉政建設的落實工作，我著重強調三點：一是要全面推進。就是要采取切實措施，全面完成年初全系統黨風廉政工作會議部署的各項任務，務求取得明顯實效。二是要突出重點。開展廉政風險點防范管理，有效防范廉政風險和監管風險，是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是工商機關黨風廉政建設的一項創新，得到了中央紀委監察部領導同志的高度評價。最近，何勇同志又作出重要批示：在全面開展風險點防范管理的基礎上，注意總結經驗，完善提高。這對我們的工作提出了更高的要求，使我們倍受鼓舞，又深感責任重大。我們決不能辜負中央領導同志及中央紀委監察部領導同志對我們的希望，堅決落實好領導同志的批示，繼續全力推進這項工作。在總局黨組的領導下，總局各司局、直屬單位要抓緊修訂完善工作方案，扎實深入開展，為全系統作好表率；地方工商機關要搞好試點，為全面開展打好基礎?？偩诌€要抓緊研究制定工商行政管理系統開展廉政風險點防范管理的指導意見。三是要加強監督檢查。要按照中央紀委的要求，對構建懲治和預防腐敗體系的各項工作認真進行檢查，重點推進各項監督制約機制的完善和落實。要完善黨內生活制度，強化對黨員特別是黨員領導干部的監督；健全權力監督制約機制，加強對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督；深化政務公開、推進局務公開，強化群眾監督和輿論監督。

總之，下半年的重點任務就是抓好落實。要以改革創新的精神、求真務實的作風、科學合理的方法，在落實中提高，在落實中完善，在落實中前進。一是要突出重點抓落實。要著眼中央重視、群眾關心、社會關注的重點、難點、熱點問題，突出抓好以應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展為重點的各項政策措施的落實，突出抓好以流通環節食品安全監管為重點的市場監管執法的強化。通過抓好重點，帶動各項工作整體推進。二是要樹立典型抓落實。對探索的實踐、創新的工作，要抓好試點，樹立典型，總結經驗，逐步推開。三是要創新方法抓落實。要更新思想觀念，改進工作方法，在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展。四是要著眼治本抓落實。既要立足解決當前問題，完成工作任務，更要注重抓好基礎建設，構建長效管理機制?？傊?，要把主要精力放在抓住關鍵環節、解決重點問題、推動工作落實上，真正做到常規工作出精品、重點工作出亮點、創新工作出經驗、監管服務上水平。

同志們，全面完成今年的各項工作，意義十分重大，任務還很繁重。我們要在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，努力工作，狠抓落實，務求實效，圓滿完成今年的各項任務，以優異的成績向新中國成立**周年獻禮！