市建筑業及建設工程管理工作會講話

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同志們：

這次會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是分析當前我市建筑市場面臨的形勢和存在的問題，安排部署治理整頓建筑市場秩序工作，下大力度，狠抓監管，為建筑業和工程建設發展創造良好的市場秩序。一會兒，大虎市長還要講具體意見，大家認真學習，抓好貫徹落實。根據會議安排，我講三點意見。

一、充分認清當前建筑市場面臨的新形勢、新問題

今年以來，我市在規范建筑市場秩序方面做了大量工作，不僅強化了管理，加大了行政處罰力度，又先后組織了全市建設工程質量安全大檢查和工程質量安全標準化現場觀摩等活動，取得了一定成效，建筑市場秩序有了明顯好轉。但建筑市場秩序仍有許多不規范的地方，大量的檢查和專項治理，雖取得一定成效，但遠未觸及到建筑市場問題的根本。對建筑市場主體缺乏有效的激勵和約束機制，難以形成高效的市場監管體系，導致在勘察設計審查、施工許可、招投標和質量安全監督等各個環節存在諸多亟待解決的突出問題。

（一）建筑市場自身發展方面。我市建筑市場結構性失衡的矛盾較為突出，建筑施工企業雖多，但大部分企業規模小，集約化程度低，特色企業少，行業結構不合理，整體素質偏低，設備陳舊，資金匱乏，經營粗放，管理落后，建筑施工企業總量過剩，結構失衡。企業缺乏必要的投入，引不來、留不住高層次管理人才，企業缺乏核心競爭力。

（二）建筑市場各方主體方面。一是，一些勘察設計單位執行規范、標準不嚴，違反國家強制性條文的現象仍存在。特別是在民用建筑節能設計方面，有些設計和圖紙審查單位遷就業主要求，擅自修改和變更設計圖紙。二是，一些單位在履行基本建設程序時，不執行法定建設程序和先開工后補辦施工許可的現象時有發生，一些裝飾裝修工程項目直接規避建筑市場管理，尤其在城鄉結合部監管上存在盲區和死角。三是，在工程招投標中仍存在工程規避招標，設置障礙排斥他人投標、假借資質、圍標、串標，非法轉包獲得利潤等問題。部分企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質量、安全既不管理也不負責任，留下許多質量安全隱患。四是，一些建設單位尤其是房地產開發企業作為工程質量第一責任人只關注經濟利益而忽視工程質量，重進度輕質量，壓質壓價，擅自變更審計圖紙降低工程造價。一些監理單位不但施工現場配備監理人員不足，而且人員素質低，旁站監理不到位，難以發揮監理單位對工程質量應有的監控。在爭創精品工程方面，由于沒有激勵政策，施工企業爭創精品工程的積極性不高，裝飾裝修工程質量普遍下滑。五是，安全生產文明施工方面，一些施工企業安全生產意識淡薄，存有僥幸心理，責任制落實不到位，未能從安全發展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關系，重生產、輕安全。很多工程安全投入不足，圍檔不符合要求，施工現場臟、亂、差，材料堆放混亂，施工現場安全防護設施不到位。監理人員對一些明顯的安全隱患，視而不見，不管不問。

（三）在建筑市場執法主體方面。以工程質量和安全生產不良行為記錄為核心的資質評價監管體系以及與之相適應的建筑市場準入和清出制度還未建立。由于職責不清、責任不明，各相關職能部門之間存在錯位管理、重復管理現象，缺乏必要的協調聯動，出現問題相互推諉扯皮。在監管區域上仍有不到位的地方，執法力度不夠，尤其是強制執行力量不足，方法不多，對惡意違法而拒不接受處罰的單位和個人，缺乏必要的強制手段。執法人員依法行政意識不強，素質和執法水平都有待進一步提高。

綜上所述，這些問題不僅成為建筑市場混亂的根源，還嚴重影響著建設工程質量安全，制約著建筑業的健康發展。我們一定要橫下一條鐵心來，重拳出擊，下大力度，堅決治理整頓違法違規行為，絕不可軟。

二、采取有力措施，全面開展建筑市場整頓活動

（一）主要任務和目標。我們將20*年定為全市建筑市場治理整頓年。主要以建立信用檔案、嚴格市場準入和清出制度、凈化招投標市場、推動質量安全施工標準化和提高執法水平等為抓手，健全建筑市場法規體系，創新監管方式，徹底解決建筑市場方面存在的問題，營造依法建設、統一開放、競爭有序的市場環境，促進工程建設水平提高，推動建筑市場健康有序發展，為社會和人民提供安全、節能、優質的建筑產品。通過治理整頓，到20*年底，建筑市場各方主體的遵法、守法意識以及質量安全意識明顯增強，建筑市場執法主體依法行政和執法水平明顯提高，規避招標和招投標弄虛作假以及轉包、違法分包等問題得到有效治理，不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準狀況基本扭轉，安全生產形勢和文明施工狀況全面好轉，拖欠工程款和農民工工資問題基本解決。

（二）抓住重點，確保治理整頓取得實效

主要抓好以下幾項工作：

1、嚴肅查處各類違法違規問題，全面治理整頓建筑市場秩序。市領導高度重視建筑市場工作。增力書記多次強調，要依法依規，抓好建筑市場的招投標工作，把好質量、治理商業賄貽的關鍵。愛民市長指出，要凈化建筑市場，公開、公平、公正招投標，確保工程質量。同時，要文明施工，文明生產，清除社會一些不良行為干擾市場，干擾工程施工。要建立健全舉報制度，敢抓敢管，絕不能出現干擾建筑市場的不法行為。王大虎也指出，認真貫徹落實《建筑法》，加快建筑業的有序發展。依法進行招投標的各類建筑工程及市政基礎設施工程，都必須進入有形建筑市場進行交易。要嚴厲查處招投標活動中弄虛作假行為，加大對不正當競爭的懲處力度，加強有形建筑市場管理，實行工程招投標監管與實施相分離制度。

要搞好這次專項治理整頓活動，是整頓和規范建筑市場秩序工作能否取得成效、能否達到目標要求、能否讓人民群眾滿意的關鍵所在。整頓活動中，要突出抓好四個方面的工作：（1）重點查處在招標投標活動中弄虛作假、規避招標和勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或越級承接工程業務的問題；（2）重點查處不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案，以及依法必須實行監理而不委托監理等違反法定建設程序的問題；（3）重點查處質量安全方面的問題，包括不執行工程建設強制性標準、偷工減料問題和裝飾裝修工程活動以及裝飾裝修材料市場秩序方面的問題；（4）重點查處行政執法方面的問題，糾正各級主管部門不依法行政和監督執法不力的問題。

對已經查明的案件，尤其是危害大、社會影響惡劣的違法違規典型案件，凡是基本事實清楚、證據確鑿的，要追根求源，抓住不放，抓緊處理結案，有的還要在新聞媒體上公開曝光。各部門對今年以來已經發現的問題，進行梳理，凡未處理的，要作為當前工作的重點，要逐一落實到位，該罰款的罰款，該停業的停業，該拆除的拆除，該吊銷資質的堅決吊銷資質，決不姑息遷就。特別是對引發質量安全事故的案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除阻力和干擾，一查到底，依法嚴懲。

2、大力規范交易行為，著力解決規避招標和招投標弄虛作假問題。招投標和交易中心的工作已經社會關注的焦點。著力在以下幾個方面下功夫：一是進一步完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定，規范資格預審，建立評標專家的準入清出制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。二是以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施。三是要全面實行建設工程分包備案制度，強化對招標工作的后續跟蹤檢查，重點打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中可能發生的商業賄賂行為得到有效遏制。

3、獎優罰劣，強化資質管理，嚴格建筑市場準入清除制度。制定出臺《*市建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度》，要把企業的不良行為紀錄列為參加投標、資質年檢和晉級審查、評優選先的重要條件。凡發生違法違規行為、質量安全事故或嚴重違反強制性標準的，除依法進行嚴厲處罰外，年檢要列為不合格，重新核定等級；申請晉級的不予批準，并禁止參加招投標活動，取消參與評優資格；情節嚴重的堅決吊銷資質證書。如施工企業文明施工、安全管理、無拖欠工資、依法納稅等，積極參與國家、省市組織的各種評選活動，如“魯班獎”、“安濟杯”等，并取得優異成績的，各級建設主管部門在招投標中適當給予加分，優先考慮，提高企業參與的積極性。特別是施工現場圍檔建設，是這次整治的一個重點。前不久，我們研究了一個方案，即工程招標前，招標辦將工地圍檔建設費存入安監站帳號。如施工企業按標準規范圍檔，檢查合格后，將圍檔建設費如數歸還企業。道路施工也要按標準圍檔，哪個企業辦工程施工資質，要求先交圍檔建設費。如果施工現場管理到位，我們不但如數歸還相關費用，而且在招投標過程中也要加分。

4、強化責任意識，完善監督管理，確保工程質量和安全生產。一是嚴格執行法定建設程序。要認真落實項目法人責任制，明確建設單位（即項目法人）為工程項目建設的第一責任人；各級工程質量監督部門要加強隊強制性標準執行情況的監督檢查，對違反強制性標準、偷工減料的，不論造成質量安全事故，都要嚴格依法進行處罰。二是城鄉結合部的工程項目也要全部納入監督管理。屬于城市規劃區內的，要嚴格執行《建筑法》；屬于城市規劃區外的，要嚴格執行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。各部門要切實履行職責，不得出現管理漏洞。三是嚴格安全準入條件，大力推行建筑施工現場安全標準化工作。按照標準化評價內容，重點考核企業安全方案制定、責任目標落實、組織實施、自查自糾等情況，形成實施-檢查-改進-提高的閉合式工作鏈條，把安全生產工作規范化、標準化。四是加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督。對建筑物進行二次裝修，必須按規定辦理施工許可和竣工驗收備案手續，裝修中涉及建筑承重結構變動或明顯加大荷載的，建設單位必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案，并經建設行政主管部門或其授權機構批準。違反規定，要依法對責任單位和責任人進行處罰。

5、加強執法隊伍建設，切實提高依法行政水平。行政執法人員要切實增強責任感，認真履行職責，勇于執法、敢于執法、善于執法，解決好執法不嚴的問題。要完善執法程序，規范行政執法行為，減少執法盲目性、隨意性。要簡化辦事程序，提高工作效率。堅決推行行政執法責任制和錯案追究制，嚴肅追究行政人員監管不力、執法不嚴等失職瀆職責任，嚴厲查處以權謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場違法的有關人員，對構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

三、加強領導，切實把治理整頓工作落到實處

（一）各地各部門都要根據各自實際，研究制定本地治理整頓建筑市場秩序的工作方案，并將治理整頓任務逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環節、各崗位的責任，定期檢查督促本地治理整頓工作進展情況，協調解決工作中遇到的重大問題。對工作遲遲不能有效開展地區和部門，要嚴肅追究主要負責人和主管人員的責任。

（二）密切配合，齊抓共管，形成合力。治理整頓建筑市場，需要各職能部門相互配合、協調聯動，必要時還要取得監察、司法部門的支持，各相關部門要服從大局，密切配合，通力協作，共同把這項工作抓好。

（三）充分發揮社會輿論監督作用。要充分利用電視、報刊、廣播、信息網絡等媒體，廣泛深入地宣傳治理整頓建筑市場的重大意義。要設立并公布舉報電話，健全投訴舉報制度對建筑市場違法違規問題和案件，要予以公開曝光，形成強大的輿論聲勢和高壓態勢。