商務局局長在市場工程現場會的講話

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同志們：

今天在*縣召開“萬村千鄉”市場工程現場會，目的是為了貫徹落實國家、省流通工作會議精神和國務院轉發商務部等八部委《關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》精神,推廣*的經驗，進一步推動我市“萬村千鄉”市場工程工作。剛才，大家參觀了*縣中山商場的配送中心、信息化管理系統以及鄉（鎮）、村級農家店的建設情況,又聽取了*縣政府關于開展“萬村千鄉”市場工程情況介紹，*縣商貿局和中山商場的經驗材料已發放給各個單位，請借鑒交流，之后，丁市長還要作重要講話，我想大家肯定是受益匪淺，從中應該受到啟發和震動?！叭f村千鄉”市場工程，是商務部今年在全國實施的一項民心工程，它既有深遂的政治意義，又有超前的經濟發展戰略。按照國家、省商務部門的統一部署，前三年（20*—20*）為試點期，按中東部地區不超過30%，西部地區不超過20%比例確定試點縣，每個試點縣推薦1—3家試點承辦企業，以連鎖經營方式改造、建設鄉、村級農家店。市商務局通過努力爭取，我市的*、涉縣、磁縣、館陶、邱縣、曲周、臨漳、武安、大名9個縣（市），13家商貿流通企業確定為首批“萬村千鄉”市場工程建設試點縣（市）和承辦企業。為了把上級的要求落實好，把優惠政策利用好，把有利于人民群眾的事情辦好，所以我們召開今天這個現場會。這既是宣傳推廣*縣的經驗做法，也是對實施“萬村千鄉”市場工程的一次再動員，下面我講三點意見。

一、要進一步提高對實施“萬村千鄉”市場工程的認識，努力改善農村消費環境。加快農村市場體系建設，構建符合我國國情的新型農村商品流通網絡是解決“三農”問題的一項重要內容，是本屆政府各項工作的重中之重。長期以來，由于受“重生產、輕流通”和城鄉二元經濟結構影響，農村市場體系建設嚴重滯后，農村市場仍停留在以原始的集貿市場為骨干，以落后的“夫妻店”、代銷店、流動商販為基礎的水平上。商品流通設施不足、網絡不健全、經營方式陳舊落后、經營成本高、商品雙向流通渠道不暢，農民賣難、買難等問題已成為農村市場經濟發展面臨的新瓶頸，極不適應農村經濟和社會發展的需要。實施“萬村千鄉”市場工程就是以連鎖經營、物流配送等現代流通方式，通過對農村現有流通設施進行改造和建設，建立起新型的農村流通網絡，徹底解決目前農村流通中存在的諸多問題。實施好這一工程對于

擴大農村消費、提高農村流通商品質量、促進農業生產和農民增收有著十分重要的意義：一是實施“萬村千鄉”市場工程是加強和改善宏觀調控，擴大消費的重要措施。我國是一個農村人口占60%以上的發展中國家，農村市場的發展，將是我國經濟持續發展的深層動力，實施“萬村千鄉”市場工程，建立健全農村消費品流通網絡，將進一步挖掘農村消費潛力，引導和培育新的消費增長點，有利于擴大內需、增加消費和對經濟增長的拉動力；二是實施“萬村千鄉”市場工程有利于促進農民增收。由于農村流通網絡不健全，流通環節多，農民的消費價格漲幅遠高于城市。據統計，從20*年4月開始至今農村居民消費價格漲幅已連續30個月超過城市（差幅最高時達到2.1個百分點）。農村居民消費價格漲幅過高，在一定程度上抵消了近年來各級政府增加農民收入采取的各項政策措施的實際效果，這就增加了農民增收的難度。實施“萬村千鄉”市場工程，運用連鎖經營，統一配送等現代營銷方式，改造和提升農村流通網絡，能夠較好地克服農村商業網點小而分散的弱點，解決商品經營者無法大批量進貨所造成的商品成本過高等問題，有效降低農村商品價格，減少農民支出，促進農民經濟消費。三是實施“萬村千鄉”市場工程有利于改善農村消費環境，實現農民安全消費。流通環節是面向消費者安全消費的最后一道防線。由于農村市場體系建設滯后，流通網絡不健全，市場分散，監管難度大，農村成為假冒偽劣商品的重災區，各種惡性案件時有發生。實施"萬村千鄉"市場工程，發展連鎖經營、物流配送等新型業態和流通方式，有利于促進經銷企業規范化經營，從流通和消費領域加強和保證商品質量的安全，杜絕假冒偽劣商品，維護農民安全消費。四是實施“萬村千鄉”市場工程有利于提高農業綜合生產能力。隨著科技的發展，農業發展越來越依賴于農業生產資料的投入，但農資市場存在著價格上漲快，假冒偽劣農資多等問題。實施"萬村鄉"市場工程，通過發展大型農資連鎖企業，完善農村農資流通網絡，提高農資經營主體的規模和素質，增強農資經營企業抵抗價格風險的能力，以市場化的手段減少農資價格過快上漲，進而提高農業綜合生產能力。同時實施“萬村千鄉”市場工程有利于流通企業得到更多的資金支持和優惠政策，在提高社會效益的同時也能提高企業效益。10月9日，河北省副省長才利民同志在衡水市考察“萬村千鄉”市場工程時講：“萬村千鄉”市場工程的重要性可歸納為四句話：一是“萬村千鄉”市場工程是農村流通的一次革命，不是建立幾個農家店，重要的是建立現代的農村銷售網絡，運用新型業態構建農村流通網絡體系，改變傳統的流通方式；二是“萬村千鄉”市場工程是發展農村流通的重要抓手和重要機遇；三是“萬村千鄉”市場工程是城鄉互動，開拓城鄉市場的重要載體，這項工程實施后，眾多的工業品進入系統，流向農村，農村產品也可通過這條渠道進入城市，這是雙向的，可以解決農民買難賣難的問題；四是“萬村千鄉”市場工程是服務“三農”構建和諧社會重要措施，這項工程把農家店開到農村，可以直接服務于老百姓?？梢姟叭f村千鄉”市場工程既是一項“利國、利民、利企”的民心工程，也是我國經濟發展的一項重要戰略舉措。

二、要利用實施“萬村千鄉”市場工程的良好機遇，加快農村現代流通體系建設。我國經濟在經過了20多年持續快速發展后，商品市場的供求格局已發生了根本變化，已經從總體短缺轉變為總體過剩，在出口遭遇越來越多國際貿易磨擦的背景下，擴大內需已成為我國經濟發展的基本立足點。通過大力發展現代流通，培育消費需求，創造消費需求，從而拉動生產促進國民經濟持續快速發展，已成為國家經濟發展的戰略重點。面對新的經濟發展形勢，流通業的地位和作用進一步凸顯，而拓展開發農村市場是發揮流通促進消費的重要內容。今年4月份，國務院召開了改革開放以來，全國第一次流通工作會議。在這次會議上吳儀副總理對我國消費需求的發展變化規律作了深刻的分析，她指出：特別要加大開拓農村市場的力度，擴大農村消費，要抓好“萬村千鄉”工程的實施，加速改變農村消費不安全、消費不方便、消費不實惠的現狀。力爭用三年左右的時間，建立和改造25萬家標準化的“農家店”覆蓋全國50%以上的行政村和70%以上的鄉鎮。鼓勵大集團把連鎖經營等新型流通方式延伸到農村，同時發揮農村合作經濟組織的作用，以資產為紐帶自愿互利結合起來，送貨下鄉，帶農產品出村，搞活農村市場。吳儀同志還指出：目前我國城鄉發展嚴重不平衡，突出表現在城鄉流通水平發展的差異上。加快農村現代流通體系建設，對于促進農業增產，農民增收，解決“三農”問題，縮小城鄉差別有著特別重要的意義。最近，國務院和省政府相繼下發了《促進流通業發展的實施意見》，把加快農村現代流通體系建設列為重要內容。目前農村現代流通體系建設已列入國家“十一五”發展專項規劃，各級政府都把農村現代化流通體系建設列入了重要工作日程。大家一定要深刻認識當前做好農村流通工作的重要性和緊迫性。實施“萬村千鄉”市場工程，是建設農村現代化流通體系的第一步，也是農村現代流通體系建設的重要組成部分。作為這項工程的試點縣和試點承辦企業來說，是一次難得的發展機遇，機不可失、時不再來，大家一定要珍惜這個機會，用活政策，發展自我。通過實施“萬村千鄉”市場工程，加快農村現代流通體系的建設步伐。

三、“萬村千鄉”市場工程開展以來的基本情況和下一步工作意見“萬村千鄉”市場工程實施四個月來，9個試點縣（市）政府和主管領導都給予了高度重視，實施工作正在陸續展開，開局良好。從各個單位上報的資料來看，目前13家試點承辦企業，已建設農家店750家，從市商務局抽查掌握的情況評價：進度較快的為*縣、涉縣和武安市，上述單位已完成全年計劃的80%以上；突出的企業是*中山商場，該商場在縣委、縣政府、縣貿易局大力支持和推動下，探索出了在農村發展連鎖經營的新思路、新經驗，為我們試點縣和試點企業樹立了榜樣。但是有的單位直到現在還沒有動起來，工程進展緩慢，措施不得力，江山依舊,問題百出。我們在*縣召開現場會，推廣中山商場經驗，就是要拋磚引玉，給大家一個學習、對照、反思的機會，沒有對比，就沒有緊迫感。只有通過參觀學習才能感悟到自己的不足，才能產生工作動力。不然有的單位已經落后了，還自以為“世人皆醉我獨醒”，真是“身在白云上，不知云繞身?！苯Y果拉了整個“萬村千鄉”市場工程的后腿，影響了邯鄲市的集體榮譽。希望通過今天的現場會，能夠引起各試點縣和承辦企業的高度重視，會后要采取措施，抓好落實。為了進一步搞好萬村千鄉市場工程建設，迎接商務部和省廳年底組織的“萬村千鄉”市場工程檢查驗收，要下大力做好以下幾項工作：

（一）、要進一步加強對“萬村千鄉”市場工程的組織領導這里我明確一點：“萬村千鄉”市場工程是一項政府推動企業承辦的互動工程，是政府以政策引導流通企業將其網點向農村延伸，通過對農村現有設施的改造和建設，建立起新型的農村流通網絡。因此，各試點縣務必引起高度重視，要成立“萬村千鄉”市場工程領導指揮機構，加大各項工作的落實力度。在確定試點縣時，各個縣政府都上報了三年試點期間建設規劃，并在省商務廳和商務部備了案。這是試點縣對省廳和商務部的承諾，在三年試點期間各試點縣必須完成規劃中確立的目標，兌現自己的諾言。各試點縣的商務部門更要把這項工作作為一項政治任務，列入重要的工作日程，緊緊依靠縣委、縣政府，積極爭取稅務、工商、財政等部門的支持，形成合力，為“萬村千鄉”市場工程創造良好的發展環境。

（二）、大力發展現代流通方式，按照“萬村千鄉”市場工程的標準要求規范落實“萬村千鄉”市場工程不是簡單地建幾個“農家店”把工業品送下鄉，而是要把現代流通方式與先進消費觀念送下去，為廣大農民群眾放心消費、方便消費創造條件。實施“萬村千鄉”市場工程是在市場經濟條件下促進城鄉之間實現資源優化配置，通過市場建設和流通來拉動生產、引導消費，服務于構建和諧社會的新舉措，也是今后農村流通網絡建設和發展的方向。因此，我們在推進“萬村千鄉”市場工程時，一定要自始至終貫徹標準規范的工作思路，不要走低水平建設的老路，要把《農家店建設和改造規范》及《農資農家店建設和改造規范》全部落實到位。比如試點企業，要建設好配送中心和信息管理系統，實行集中采購、統一配送、統一管理、連鎖經營，“農家店”的經營設施要規范，營業空間和商品種類、數量、環境衛生、服務等都要符合標準要求。只有用現代流通方式改造農家店，實行統一配送，連鎖經營，形成規模效益，農家店才有生命力，也才能享受政策支持。

（三）、積極探索“一網多用”、城鄉互動的經營思路開展“萬村千鄉”市場工程，首先是解決農村日用消費網絡問題，在推進農村連鎖經營發展的同時，也要在消費品網絡中逐步增加農資商品，將農資送下鄉，同時，還要通過這張遍布農村的網絡，開展農產品收購，實現雙向流通，真正解決農民買難、賣難的問題。要以這張流通網絡為載體，逐步搭建起一個集生活消費品、農業生產資料、農副產品收購、甚至包括藥品、文化消費品、中介等于一體的綜合服務平臺，從而帶動農村物質文明和精神文明建設全面發展，徹底改變原始的供應渠道和經營方式。

（四）、充分發揮政策保障作用，不斷解決“萬村千鄉”市場工程中的困難和問題。近年來，黨中央和國務院實施了一系列惠農政策，農民收入有了明顯提高，為開展“萬村千鄉”市場工程打下了良好的基礎，但是農村購買力水平總體偏低，物流配送成本普遍較高的狀況在短期內還很難改變，企業投資農村流通的盈利水平明顯低于城市，開拓農村市場的風險仍然較大。因此，需要政府創造良好的投資環境、市場環境，需要有力的政策驅動與支撐。只有這樣才能形成政府、企業的互動，充分調動試點承辦企業開拓農村市場的積極性，“萬村千鄉”市場工程才能得以順利實施。目前，國家對“萬村千鄉”市場工程已有專項的支持政策，承辦企業每帶動連鎖一個村級店，經驗收合格后補貼3000元，每帶動一個鄉（鎮）店經驗收合格后補貼2000元。省政府也出臺了扶持政策，市政府也在研究制訂對“萬村千鄉”市場工程的支持意見，希望試點縣借鑒先進單位的經驗做法，研究制定相應的政策與規定，不斷解決“萬村千鄉”市場工程開展中的新情況、新問題。各級商務部門和試點企業要用足、用好這些政策，充分發揮政策保障作用，確?！叭f村千鄉”市場工程順利推進。

（五）、建立和完善績效評價和項目考核機制，加強“萬村千鄉”市場工程的后續監督今年，“萬村千鄉”市場工程剛剛啟動，開局較好，當前各級商務部門的一項重要工作，就是要加強對試點縣的規劃引導和對試點企業、試點項目的后續監督管理，確保各級政府政策性扶持資金真正用在農村流通網絡的建設上。同時，要完善項目的驗收管理，建立項目后評價制度。除了將開辦農家店數量列入考核指標外，農家店的信譽和成功率也應作為考核的重要內容。一是要樹立可持續發展觀，穩步發展。農家店的建設要確保成功率，盡量做到開辦一個，成功一個，盲目擴張或過快擴張，都是違背發展規律的。二是要探索建立規范化、制度化的長效監管機制。加強與工商、質監、消費者協會等部門的聯系與合作，落實對農家店的監管責任，對上述意見，市商務局在年底要結合商務部和省廳的檢查驗收，一條一條的進行細化，形成驗收細則，望各單位做好充分的迎檢準備。三是要積極開展自查自糾活動，確保“萬村千鄉”市場工程的合格率，力爭用三年時間，使邯鄲市60%以上的農村進入現代經營網絡。同志們，開拓農村市場是一項復雜的系統工程，要把開拓農村市場工作作為擴大消費的突破口，把農村市場的巨大潛力充分挖掘出來，需要各個方面的通力合作。只要我們以創新的精神，以不懈的努力，以堅定不移的決心，扎扎實實地做好我們的工作，就一定能夠取得成效。我相信，通過我們的共同努力，20*年底，第一次迎檢工作一定能夠達標過關。三年后農家店將開遍萬村千鄉，我市農村流通網絡的建設將會出現一個嶄新的局面。

謝謝大家。