區長在創建環保模范城市動員大會上的講話

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同志們：

區政府召開這次會議，主要是傳達全市創建國家環保模范城市動員大會精神，圍繞市委、市政府確定的20*年把*建成國家環保模范城市的目標要求，全面部署我區三年“創?！惫ぷ魅蝿?，動員全區上下迅速行動起來，堅定信心，迎難而上，確保“創?！备黜椖繕巳蝿盏膱A滿完成，促進全區經濟社會的可持續發展，為加快“兩個率先”進程提供有力的社會保障。下面，我主要講三個方面的意見。

一、統一思想，堅定信心，進一步增強做好創建國家環保模范城市工作的責任感和緊迫感

近年來，區委、區政府一直高度重視環境保護工作，把加強環境保護作為促進經濟社會可持續發展的重要內容，堅持以提升城市形象，改善人居環境為出發點，緊緊抓住加快生態建設和污染防治等關鍵環節，突出重點，整體推進，取得了顯著的成績。全區上下的環境意識和環境法制觀念普遍提高，自覺參與環境保護工作的積極性明顯增強；通過大規模的改造、開發和整治，全區整體環境質量明顯改善；工業污染治理力度進一步加大，關停了能耗高、污染重的小企業，環境污染和生態惡化的趨勢得到有效遏制；云龍湖水污染治理取得了顯著成果，煙塵控制區和噪聲達標區得到進一步鞏固；一批重點建設工程相繼竣工，城鄉環境設施建設取得了突破性進展，人民群眾居住環境質量得到改善；強化環保目標和考核管理，全面完成了第三輪區長環保目標責任狀；狠抓環保職能部門建設，建成了一支廉潔高效的環境執法隊伍。這些成績的取得，為我區完成創建國家環保模范城市的指標奠定了堅實的基礎。但是，也要清醒地看到，我區的環境保護工作仍然存在一些薄弱環節，與先進地區和國家環保模范城市的標準相比，還有很大的差距。就全市來看，在國家環保模范城市的28項指標中，我市目前只有8項全面達標，有14項基本達標或通過努力可以達標，還有6項差距較大而且達標的難度相當大。就我區來看，在與市政府簽訂的“創?！惫ぷ髂繕素熑螤畹?項指標中，有4項指標完成的難度很大。因此，要在20*年順利實現“創?！敝笜?，還需要全區上下付出更加艱苦的努力。各街道、各部門對此必須要有清醒的認識，一定要從促進經濟、環境協調發展和全面實現“兩個率先”奮斗目標的高度，充分認識創建國家環保模范城市的重要意義，切實增強搞好創建工作的責任感和緊迫感。

第一，創建國家環保模范城市，是進一步提高人民群眾生活質量的現實需要。我們政府的各項工作，歸根到底是為了把廣大人民群眾的根本利益實現好、發展好、維護好。堅持“以人為本”，改善環境質量，不斷提高人民群眾生活水平，也正是環境保護工作的出發點和落腳點。區委五屆四次全委會明確了我區“市內城區保持領先，江北城區進位爭先，加快實現‘兩個率先’”的發展定位，并在一著不讓地很抓落實。在這種情況下，人民群眾要求進一步改善生存環境的愿望也越來越迫切。近幾年，我們開展城市環境綜合整治活動得到了全區人民的擁護支持，實施小區綜合整治、區街道路綜合整治、棚戶區改造等也受到了全社會的普遍歡迎，就充分說明了這一點。從這方面來說，開展創建國家環保模范城市活動，反映了廣大人民群眾的心聲，代表了廣大人民群眾的根本利益。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的要求出發，切實把創建國家環保模范城市作為一項實事工程、民心工程來抓，下力氣改善全區生態環境，創造良好的人居條件，以實實在在的工作成效取信于民，造福于民。

第二，創建國家環保模范城市，是實現我區經濟社會可持續發展的必然選擇。環境保護工作，是我國的一項基本國策，也是實現經濟和社會可持續發展的重要基礎。我區作為*市最大的主城區，經濟和各項社會事業都已經進入了一個加速發展的新階段。越是發展經濟，我們越是要注重生態環境建設，越是要充分考慮環境的容量和承載能力，絕不能急功近利，以犧牲環境為代價求得經濟的一時繁榮。由于歷史的原因，欠的舊帳還沒有還清，我們這一代再繼續欠下新債是無法向后人交代的。創建國家環保模范城市，正是從我區長遠利益的大局出發，按照可持續發展戰略的要求，做出的重大決策。這不僅有助于我們解決環境保護中的突出問題，促進經濟增長方式的轉變，更重要的是為*未來的發展創造一個更加良好的環境，更加廣闊的空間。

第三，創建國家環保模范城市，是進一步提高我區綜合競爭力的重要舉措?，F在，衡量一個地方的綜合競爭力，不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標、環境指標等綜合指標。當前，全球經濟一體化的速度不斷加快，尤其是我國加入世界貿易組織后，將在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，國內經濟社會發展面臨著更多機遇和挑戰，地區間的競爭更加激烈，環境建設日益成為提高城區綜合競爭力的重要因素之一。事實也充分證明，一個地方的綜合環境質量越好，競爭力就越強，經濟發展的速度就越快，人民生活水平也就越高。據統計，目前已被授予國家環保模范城市稱號的32個城市和城區，其經濟增長速度和人均收入增長都高于全國平均水平。我們開展創建國家環保模范城市活動，大力改善城區生態環境，必將進一步改變*區的對外形象，既有利于優化我區的投資環境，吸引更多的國內外客商來*發展創業，也有利于增強我區企業和產品在國內外市場的競爭力，為我區“市內城區保持領先，江北城區進位爭先，加快實現‘兩個率先’”提供有力的保障。

二、明確目標，突出重點，扎扎實實地推進創建國家環保模范城市工作

我區創建國家環保模范城市的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持實施可持續發展戰略，以提高水環境和大氣環境質量為重點，全面推進環境保護和生態建設工程，通過三年努力，確保全區所有工業污染源保持穩定達標排放，城區大氣、水環境質量基本符合國家標準，切實做到經濟快速發展，資源合理利用、環境質量良好、城市優美潔凈，順利實現我區承擔的創建國家環保模范城市各項目標任務。

根據這一總體要求，今后一段時期，要重點做好以下幾項工作：

（一）大力開展創建國家衛生城市活動，為創建國家環保模范城市打下堅實基礎。實現創建國家衛生城市的目標，達到國家衛生城市標準，是創建國家環保模范城市的前提條件之一。也就是說，國家環保模范城市首先必須是國家衛生城市，不達到國家衛生城市標準，就談不上創建國家環保模范城市。我區是*市最大的主城區，城市管理任務重、難度大。近幾年，通過小區綜合整治、區街道路修建、創建無馬路市場區、棚戶區改造、環衛體制改革、市區重點工程建設等措施，我區的城市管理水平有了很大的提高，城區環境質量和面貌得到了進一步改善。但是，對照國家衛生城市的標準要求，我區在硬件設施和一些軟件指標上都還存在著一定差距。下一步，區各有關部門和單位要把創建國家衛生城市和創建國家環保模范城市工作緊密結合起來，統籌規劃、協同并進、分線作戰，按照國家衛生城市的標準要求，全面對標找差，針對存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作計劃和實施方案，按照市政府的統一部署組織實施，為確保20*年底把*市建成國家衛生城市做出應有的努力。

（二）抓好大氣環境綜合整治，改善我區的大氣環境質量。*市是全國113個大氣污染防治重點城市之一，國務院要求到20*年必須達到環境空氣質量國家二級標準。由于云龍湖風景區和*自然保護區座落在轄區內，從客觀上就對我區的大氣環境質量提出了更高的要求。因此，我們必須堅持標本兼治，加大綜合治理力度，確保我區環境空氣質量如期達標。一是要切實抓好產業結構調整，解決結構性污染問題。一方面，要結合產業結構調整和城市建設，下決心關閉、轉產或搬遷生產過摸小、工藝落后、對城區大氣環境有較大影響的污染嚴重企業。另一方面，要進一步強化大氣污染達標治理工作，所有排塵點必須限期達到國家一級排放標準，限期不能做到穩定達標的企業要堅決關停。二是要加快集中供熱步伐，加大燃煤鍋爐的拆除力度。按照市政府有關文件要求，凡供熱管網覆蓋區域范圍內的燃煤鍋爐要全部拆除，實行集中供熱，三環路內熱網沒有覆蓋到的地區要改進燃料結構，三環路外及城市重點發展地區不得新建鍋爐。對于淮海西路兩側、人民廣場等重點地區周圍無供熱管網的燃煤鍋爐，要全部更換煤氣爐、液化氣爐、油爐、電爐或改燃清潔燃料。三是要采取有效措施，堅決控制二次揚塵污染。加強對各類建筑施工工地以及建筑材料裝卸堆放、粉灰堆放、建筑垃圾清運管理，采取密閉、半密閉堆放或噴灑覆蓋等措施，嚴格控制揚塵污染。進一步加強城市環境衛生管理，推行機械吸塵式清掃、濕式清掃和強化灑水降塵，盡可能地減少和防止生活垃圾二次揚塵。

（三）以提高云龍湖水環境質量為重點，切實加大水環境治理力度。一是要全面整治，限期治理，加強污染源治理工作。在鞏固工業廢水、醫療廢水達標排放的基礎上，加大三產廢水的治理力度。二是嚴格審批，強化管理，控制新污染源的產生。認真貫徹《環境影響評價法》，落實建設項目環保設施“三同時”制度。依據國家相關的產業政策，大力發展高科技無污染的項目，對不符合國家產業政策和環保政策明令禁止的“十五小”、“新五小”建設項目一律不予審批。對重點流域云龍湖風景區，禁止新建餐飲等有污染的項目。建筑開發的新建項目，依據相關政策要求，必須建設高效率的化糞池，水質達到城市截污管網的進入標準后才能排入市政管網。新建的餐飲單位必須要安裝隔油除渣裝置，將餐飲廢水中的廢油及懸浮物經過過濾處理后才能排放，處理后的廢物由環保部門統一回收處理。三是強化執法，加大環境監管力度，對屢次超標排放，經限期整改無效的企業，要采取必要的強制措施，實施停產治理。對沒有按照限期治理要求，到期完不成治理任務的，以及正在建設但未按規定辦理建設項目環境保護審批手續的單位，要依法予以查處。

（四）加大園林綠化建設力度，努力改善生態環境質量。要堅持污染防治與生態建設并重的方針，大搞園林綠化，加快生態環境建設步伐。從我區的實際出發，制定生態環境建設規劃，謀劃好生態環境保護項目，并精心組織實施。進一步完善泰山生態農業科技示范園、*園藝園、拉梨山精品百果園等園區功能，盡快發揮生態農業、科技型農業和綠色產業的效益。大力開展綠色人居環境社區創建活動，大力推進小區綠化、景點、健身設施三到位，確保到20*年底“綠色人居環境社區”建成率達60%以上，其中市級以上“綠色人居環境社區”建成率達10%以上，并努力爭創省級和國家級“綠色人居環境社區”。

（五）強化區域環境噪聲管理，加強固體廢棄物污染防治工作。噪聲污染是居民反映較為強烈的熱點問題之一，在各種環境污染的投訴中，噪聲污染問題占70%以上。環保部門要進一步加大對噪聲污染源的控制力度，鞏固噪聲達標區成果，努力改善環境質量。要繼續抓好對嚴重擾民的建筑工地、商用喇叭、娛樂場所噪聲污染源的管理和整治，確保噪聲污染嚴格控制在規定范圍之內。要認真貫徹執行醫療廢棄物管理辦法，加快市區生活垃圾無害化處理步伐。

三、加強領導，明確責任，確保創建國家環保模范城市任務圓滿完成

創建國家環保模范城市是一項光榮而艱巨的任務，也是一項龐大的系統工程，各部門、各單位要堅持“政府組織、部門協作、街居聯動、公眾參與”的方針，強化領導，落實責任，確?！皠撃！备黜棿胧┞涞綄嵦?。

一是要切實加強對創建工作的組織領導。創建國家環保模范城市是當前及今后一段時期我區全局工作中的一件大事，各街道、各有關部門要自覺把思想和行動統一到區委、區政府關于創建工作的各項部署上來，切實加強組織領導，確保各項措施落到實處。為保證創建工作的順利進行，區政府已經成立了全區創建國家環保模范城市工作領導小組，由我任組長，區委常委晁月芹同志和區委常委、區人武部部長林水同志為副組長，各街道和各有關部門的主要負責同志為成員，統一指揮全區的創建工作，重點研究解決創建過程中的突出問題。各街道、各有關部門也要迅速成立相應的領導機構，一把手親自掛帥負總責，分管領導具體抓好落實，形成強有力的組織領導體系。

二是要層層落實創建工作責任制。完成創建國家環保模范城市責任狀指標的任務十分繁重，絕不是環保部門一家的事情，各街道、各有關部門要共同參與、密切配合、各負其責。會上，區政府將與各街道和各有關部門簽訂創建工作責任狀，對各單位需要承擔的任務和責任作進一步的細化分解。各單位要將任務層層分解，把責任落實到人，切實做到組織到位，措施到位，投入到位，形成合力。區創建工作領導小組辦公室要根據創建評比指標，制訂年度實施計劃，確保創建工作有序開展。區政府將建立嚴格的考核獎懲制度，把創建工作的成效作為考核各級領導班子的重要內容

三是要嚴格開展環保執法工作。創建國家環保模范城市任務重，難度大，必須進一步加大環保執法力度。各有關部門要按照《環境保護法》等有關法律、法規的規定，依法加強環境管理，形成政府統一領導，環保部門統一監管，相關部門分工協作，齊抓共管的局面。環保部門作為主管部門，要切實履行對環境實施統一監督管理的職能，加強監督，從嚴執法，保證創建過程中各項管理措施的有效實施。計經貿、建設、土地、規劃、工商等有關部門也要加強協作，密切配合，切實做好對工程建設、工業生產、餐飲服務等行業破壞環境行為的監督管理工作。

四是要努力營造有利于創建工作開展的濃厚氛圍。創建國家環保模范城市是全區人民群眾非常關心的一件大事，搞好創建工作的宣傳動員工作，對于鼓舞士氣、凝聚民心具有十分重要的作用。各街道、各部門要大張旗鼓、深入持久地做好宣傳發動工作，動員全社會的力量，調動方方面面參與創建工作的積極性，不斷增強廣大群眾的環境意識和可持續發展觀念。各街道要利用社區宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多角度、深層次地宣傳創建工作，使創建國家環保模范城市活動家喻戶曉，深入人心，并引導廣大群眾積極投入到創建工作中去，形成全社會關心、支持創建工作的強烈氛圍。

同志們，創建國家環保模范城市的目標任務已經確定，讓我們迅速行動起來，全面發動，全民參與，加大力度，扎實工作，為順利實現創建國家環保模范城市的各項任務做出積極的貢獻。