生態建設動員會議的講話

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同志們:

下面，我代表區委、區政府提幾條意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強抓好生態區建設的緊迫感和責任感

區委、區政府高度重視生態區建設，把它作為落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要工作來抓。去年以來，各鎮、街道、各部門根據區里的總體部署，切實加大工作力度，在生態建設、污染整治和環?；A設施建設等方面都取得了較好成績，被評為2006年度全市生態建設優秀單位。

1、污染整治工作全面推進。去年，我們將重點行業、重點區域的污染整治作為生態區建設的一件頭等大事來抓。一是打好xx廢塑料污染整治攻堅戰。xx鎮、有關部門和整治工作組按照區委、區政府的統一部署，采取宣傳開路、堵疏結合、建治并舉等有效措施，歷時半年多，按時全部拆除了洗滌加工設備，取得了重大成效。二是打好電鍍行業污染整治攻堅戰。按照“打非、整治、嚴管、入園”的總體思路，及時完成了1萬升以下電鍍企業的淘汰整合，104家合法電鍍企業全部接入在線監控系統，企業廢水排放達標率和電鍍污泥處置率均達到了整治要求。同時，面上污染整治工作也得到了全面推進。比如，xxxx養殖場按計劃完成了治理任務，部分造紙、印染企業相繼完成了生化治理，200來家制革企業先后配備了水膜消煙除塵裝置，各種污染物基本能夠達標排放。

2、環保設施建設力度加大。環?；A設施建設是抓環境保護的治本之策。在這方面，去年主要是抓地下排污管網和環衛設施建設。全年共建成污水管網8.657公里，超額完成了年初目標。像xx和xx街道，在道路翻修改造過程中，基本完成了生活污水的截污納管。同時，改建了xx、xx、xx垃圾轉運站，新建了xx、xx、xx等垃圾中轉站，到目前，全區已經有12座垃圾中轉站建成投用，即將建成的還有4座。去年我們還新建、改建了19座標準公廁。應該說，環?；A設施正在逐步健全。

3、生態創建機制不斷完善。一是投入力度不斷加大。2006年，區財政投入環境保護資金達1350萬元，其中投入生態補償資金950萬元、生態建設資金250萬元、生態補助資金120萬元。我們還建立了生態補償機制，比如在xx廢塑料整治中，我們研究出臺了鼓勵加工戶自行拆除設備實行轉產的獎勵政策，這種獎勵就是一份生態補償。二是生態創建工作力度加大。比如，xx、xx、xx和xxx在生態村鎮創建中，突出抓好生活污水處理工程建設，去年先后有10個行政村、1800戶村民的生活污水接入了沼氣凈化處理池。綠色創建活動也取得了新成效，創建了5個市級生態村，有6家企業通過了清潔生產審核。剛才我們聽了xx村支部書記的發言，感觸都很深，xx村最大的經驗就是認識到位、機制健全。三是探索建立生態建設市場化運行機制。為解決好電鍍廢渣綜合利用問題，成功引進了上海甌科綜合資源回收利用有限公司，采用風險投資方式對電鍍廢渣實行市場化運作和產業化開發，目前該項目已進入中試階段。另外，xx鎮生活污水處理廠作為全市首個鎮級生活污水處理廠，其建設資金除財政補助外，很大部分來自社會集資和企業贊助，目前這個項目已進入試運行階段。

在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，生態區建設還存在許多薄弱環節，環境污染問題還相當嚴重，環境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制，主要表現在四個方面：

一是思想認識還沒有根本轉變。一些鎮、街道和部門的同志，生態環境觀念較為薄弱，還沒有把生態建設與落實科學發展觀有機結合起來，還不同程度地存在“重視經濟發展，忽視環境保護”的現象。由于監管工作體系不健全，一些企業受利益的驅使，偷、漏排情況也非常嚴重。像xx塘河，現在水質下降后，很多群眾對塘河也不珍惜了，污水往河里面排，垃圾往河里面丟，建筑污泥往河里面倒，使內河污染越來越嚴重。

二是經濟增長方式還沒有根本性轉變?，F在我們在經濟增長過程中，還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環境的現象，節能減排任務非常重。尤其是小企業，幾乎沒有污水處理的概念，更不要說達標排放。農業面源污染，特別是畜禽養殖業的污染，也很突出，有的污染還在水源地、河流上游，影響很大。像土地制約一樣，環境容量也將成為下一步經濟發展的一個硬制約，以后要上一個項目，沒有排污指標也是很難的。在生態市建設領導小組擴大會議上，xx市長舉了一個例子，讓人印象非常深刻。他說，在美國排污指標遠遠比土地貴，中國中化公司在美國舊金山買了一座煉油廠，當時買那座煉油廠用了5000萬美元，后來環保設施改造卻花了1億美元。

三是環?；A設施欠帳很多。全區排污管網總長度128.5公里，其中已納入污水收集網絡系統有33.76公里，直排塘河94.7公里。建成的管網還存在標高不同、自成一體、缺乏管理、雨污合流等問題?，F有排污泵6座、工業小型污水處理廠1座，日污水排放量10.3萬噸，經收集排向市區污水網絡系統僅2.8萬噸，收集處理率27%，有73%的污水未經處理收集直排塘河。像開發區，現在進場在建的企業有219家，結頂竣工的企業有80多家，這些企業投產之前，必須先解決“污水往哪里排”的問題。應該說，污水管網建設已經成為一件十分迫切的工作。

四是生態區建設缺乏有效的政策支持。主要表現為缺乏工業企業采用高新技術削減污染排放量的稅收優惠政策、鼓勵發展環保產業的政策和投資公益性環?；A設施的補償政策，等等。生態建設還沒有形成一種政策體系和長效機制。

對當前我區生態建設和環境保護的形勢，我們一定要有清醒的認識。xx要在第三次跨越中實現率先發展、在新一輪區域競爭中爭先進位，必須有良好的生態環境作支撐。面對人口基數大、要素資源缺、環境承載力弱這樣一個基本區情，如果再不注重保護環境、不注重資源節約，那無疑是自斷后路，也就不可能落實科學發展觀。所以，我們一定要樹立抓環保就是抓發展、抓環保就是抓民生、抓環保就是抓穩定的觀念，狠下決心，強化措施，不斷把生態區建設推向深入。

二、突出重點，強化措施，全力以赴抓好今年的生態區建設

今年生態區建設任務十分繁重。剛才，我們與各鎮、街道、有關部門簽訂了任務書，通過這種簽字畫押的形式，一是把任務落實下來，做到“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”；二是明確今年具體要抓的工作，使大家有的放矢，目標明確。希望大家按照任務書的要求，結合實際，一項一項地抓好落實。針對當前我區生態建設和環境保護工作存在的突出問題，今年著重要做好以下工作：

第一，要確保完成污染物年度削減任務。節能降耗和污染減排，是建設資源節約型、環境友好型社會的重大舉措。最近，國務院、省政府先后召開節能減排電視電話會議，就這項工作進行全面部署。抓污染減排，就是抓本治源。作為主要污染指標的化學需氧量和二氧化硫排放量，今年都要下降4%，這是自我加壓，市里給我們的考核指標是化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%，這是硬指標、約束性指標，必須不折不扣完成。這兩個指標都是非常實在的，每個鎮、街道都有樣本點，有些樣本點設在污水處理廠，有些則在污染相對比較重的企業，通過在線監控、飛行監測兩種方式進行測評。要真正完成這項任務，首先要摸清家底，把基礎工作做扎實、做到位。其次要明確責任。一方面，各鎮、街道和有關部門必須認真研究，不折不扣地抓好落實；另一方面要對重點企業實行單列管理，落實到點上、落實到企業。如果在線監控和實際監測不一致，樣本點就會擴大，這方面是實行雙軌制監測。最后還要強化監督管理，加強對企業的引導。需要特別強調的是，新上項目必須嚴格執行“三同時”制度。所謂“三同時”，就是環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?，F在好多項目實際上是設計一套，建設一套，運行又是另外一套。像國外的工業項目，一般都是承諾的標準稍微低一點，設計要比承諾高一點，運行情況再比設計好一點，都是正向遞增的，而我們是逆向遞減。所以，今后還要切實加強項目建設的環保審批，對新上項目的排污、環境保護進行嚴格把關。如果新上項目做不到“三同時”，減排就是一句空話，更不要說增產減污。

第二，要大力開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動。按照國務院、省政府的部署，今年環保專項行動的重點是對飲用水水源保護區、工業園區環境違法問題和涉鉛行業、造紙行業、紙制品加工業進行整治。飲用水源保護區整治行動，主要對影響飲用水源地二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題進行集中整治；工業園區環境違法問題整治的重點將放在違反國家環保法律法規的“土政策”，進行徹底清理；涉鉛行業、造紙行業、紙制品加工業整治的重點是加強企業污染減排工作，加快建立減排長效監管機制。我們要在前階段工作的基礎上，進一步加大力度，務求這次環保專項行動取得實效。一方面要推進工業污染整治。對造紙、陶瓷、皮革、印染等重污染企業必須加強監管力度，落實治理措施，堅決淘汰一批落后的生產工藝和設備；對不能穩定達標和沒有治理設施的企業一律停產治理，對治理無望和非法排污企業要依法關閉；對達標后仍不能滿足排污總量的企業，必須堅決削減其排污量。另一方面要認真解決群眾反映強烈的環境問題。今年要加大對油煙污染和噪聲污染擾民問題的整治力度。對餐飲等服務項目，選址布局和環境保護設施達不到要求或居民意見強烈的，環保部門不能審批，工商部門不得發證。要加強噪聲污染整治，從嚴審批夜間建筑施工，同時行政執法部門要加強監管，嚴查建筑工地、工業生產和社會生活噪聲污染，對嚴重干擾群眾生活的加工點、小作坊及娛樂場所必須依法處理，直至關閉。

第三，要進一步鞏固重點行業整治成果。要建立健全長效監管機制，加強對xx、xx廢塑料洗滌加工企業和非法電鍍企業的監控，一旦發現非法企業反彈和回潮問題，要及時予以處理?，F在xx、xx等地的個別村也出現了加工廢塑料的情況，對此我們要高度重視，環保、規劃、國土等部門要配合當地政府，及時拆除違章棚屋，堅決取締廢塑料加工戶，千萬不能讓“星星之火”得以燎原。同時，要切實加強對電鍍企業的管理，不斷完善和發揮在線監控系統的作用，確保電鍍企業達標排放。xx電鍍基地建設，目前進展比較順利，已經進入發放征地款和建設手續報批階段。xx鎮黨委、政府為征地政策處理做了大量有效的工作，應該說，再加把勁，到月底基本上可以完成征地任務。接下去，有關部門要抓緊辦理有關建設手續，做好施工招投標工作，確保在7月份前進場施工、明年投入使用。有兩個具體問題，我再明確一下，一是企業入園標準，請指揮部抓緊制訂方案，報區政府研究；二是電鍍基地的變電所建設，請供電分局抓緊落實、同步實施。

第四，要切實加快環?；A設施建設。我們說環境污染整治不治標不行，但光治標不治本更不行。所謂治本，最關鍵的是要加快環?；A設施建設。今年要建成污水管網15.7公里，完成截污納管9公里。特別是幾個重點項目要加快步伐，確保進度。xx路和xx公路污水干管要與道路主體工程一并實施，力爭年內建成；xx二期污水管網要力爭在7月份開工建設；xx大道泵站市政府已經同意納入xx大道建設成本，要盡快動工，確保年底完成土建；xx污水處理廠目前已完成選址，正著手政策處理和項目立項，要力爭年內開工建設；對于xx污水處理廠，區環保、規劃、市政園林等部門要盡快會同鎮政府做好選址和處理工藝論證，處理工藝不同，選址規模就不一樣，標準要求也不一樣，必須抓緊落實方案，確保9月份開工建設。其他污水管網、泵站和截污納管工程，各有關單位要按照區里下達的任務分解計劃，進一步完善方案，做好施工建設，確保如期完成目標任務。在建設中，要特別注重發揮環保基礎設施的整體效用。如果我們投資幾十億元提高污水管網覆蓋率，到時污水卻進不了處理廠，塘河繼續發臭，是沒法向老百姓交代的?，F在我們說地下已經埋了多少管子，老百姓是不管這些的，他們要看的是實實在在的塘河水，水質有沒有改善，水還臭不臭。解決這個問題就要做好截污納管，使污水接入管網、進入污水處理廠進行處理后達標排放。此外，今年要建成xx、xx、xx和xx等4座垃圾中轉站，新建改建12座標準公廁，新增5萬平方米綠地，改造城區公共綠地1萬平方米，這些任務也必須完成。

第五，要廣泛開展以“兩清一改一綠”為主要內容的農村“環境清潔行動”。我區農村環境衛生總體較差，特別是部分城郊村，甚至包括一些富裕村，也出現垃圾遍地、污水橫流的情況。就“環境清潔行動”，區委、區政府已經作了專門的動員和部署，也聽取了一次整治情況匯報?，F在看來，除了在一些點上有所動作以外，面上的推進力度不大。“環境清潔行動”是今年新農村建設的一個重要突破口。下一步，我們要下大決心，推進這項工作，力爭在9月份前各村都能完成集中整治的任務?？偟哪繕耸牵ㄟ^“環境清潔行動”，努力達到“五個無”，即街頭巷尾無暴露垃圾，村內河道無漂浮雜物，村莊無露天糞坑，道路溝渠無污水橫流，公共場所無亂貼亂畫。同時，要深入實施“千村整治、百村示范”工程，加快建設塘西等舊村改造項目，力爭全年完成45個村莊的整治任務，創建6個全面小康示范村。要加快生態村鎮建設，力爭年內建成8個以上市級生態村、1個市級生態鎮。要集中精力抓好青山白化治理，這也是生態區建設的一項重要任務?，F在我們花了很大的精力對青山白化進行治理，但回潮現象時有發生，一些鎮、街道甚至十分嚴重，希望大家進一步引起重視。

第六，要著力發展生態經濟。一要大力培育生態工業。要抓緊啟動經濟開發區生態化改造項目，通過加大科技投入，提高環境管理水平，努力實現綜合效益最大化和廢物排放最小化?，F在，郭溪工業基地有70多家制革企業，針對小噸位鍋爐煤耗大、污染重的局面，著手投資建設供熱能力為每小時60蒸噸的集中供熱設施。我認為，這種做法非常好，值得宣傳推廣。要認真組織實施循環經濟示范工程，大力發展工業循環經濟，推行清潔生產，努力實現增產減污。今年要力爭6家以上企業通過省級清潔生產審核驗收、10家企業通過iso14000環境管理體系認證。二要積極發展生態農業。調整優化農業產業結構，大力推行標準化生產，積極發展綠色、有機食品和無公害農產品。三要不斷壯大生態旅游業。堅持旅游開發與生態環境建設同步規劃、同步實施，努力打造一批既有文化內涵、又符合生態要求的旅游精品項目。此外，要廣泛開展綠色企業、社區、學校、醫院等創建活動，實行政府綠色采購制度，大力倡導綠色生產和綠色消費。

三、加強領導，強化責任，為生態區建設提供有力保障

建設生態區，是一項事關民生、事關全局的戰略任務。各鎮、街道、各部門必須著眼長遠，立足當前，堅持不懈地把生態區建設各項工作落到實處。

一要加強領導。生態區建設涉及領域多、涵蓋面廣，這項工作僅僅靠環保部門、靠相關的執法部門是遠遠不夠的，必須建立強有力的組織領導體系。區生態辦要負起生態區建設的組織和協調工作。各鎮、街道要切實擔負起責任，做到認識到位、措施到位。各有關部門要從各自的職能出發，明確分工，搞好相互協調和配合，切實完成各項工作任務。

二要落實責任。各鎮、街道、各部門的“一把手”是生態建設的第一責任人，必須對生態建設、對環境污染整治工作負全責。要嚴格實行問責制，凡把關不嚴、治理不力，導致發生重大環保問題的，要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區域性、行業性問題要采取“掛牌督查”，盯死看牢，緊抓不放。尤其是環保、行政執法等部門要結合“作風建設年”活動，切實加強執法能力建設，加大執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。我覺得，環保一定要強調嚴格執法，這一點非常重要?，F在很多的違法行為屢禁不止，就是因為違法成本比較低，包括違章建筑整治和安全監管，一定要提高違法成本，使其不能違法，不想違法，不敢違法，也不會去違法。

三要健全機制。充分發揮財政投入“四兩撥千金”的作用，以社會化、市場化、專業化的手段，激發和引導全社會力量參與生態建設，形成多元化的投入機制。要積極推進信息技術在環保監管領域的應用，特別是對一些重點污染源，必須做到在線監控、實時監控。要建立生態區建設評估機制，按照生態區評價指標體系與考核評價制度，對生態區建設進展情況進行動態評估。

四要營造氛圍。加大環境保護的宣傳力度，倡導生態文化，弘揚生態文明，提高群眾的環保意識，特別是企業的環保意識。如果沒有全體老百姓的共同參與，沒有全社會的高度重視，做好生態環保工作是非常難的。要繼續實施有獎舉報制度，認真處理群眾來信來訪，擴大公眾對環境問題的知情權、參與權和監督權。新聞媒體也要加強宣傳，加強輿論監督，尤其是對一些做得比較差的企業、單位要進行曝光，在全社會營造重視、支持生態區建設的良好氛圍。

同志們，今年是推進生態區建設和環境污染整治的關鍵一年，希望大家以更大的決心、更有力的措施，努力把生態區建設的各項工作任務落到實處，把我區的生態環保工作推上一個新的臺階。