商務局廉政風險防范管理動員會講話

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一、充分認識推進廉政風險防范管理的重要性和必要性。

（一）推進廉政風險防范管理是加強反腐倡廉建設的客觀要求。

近年來，我局貫徹落實黨的“十六”、“十七”大精神，在縣委的正確領導下，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展。但是隨著形勢的發展，反腐倡廉工作也面臨著一些新情況和新的問題。（我們的工作領域不斷擴大，職能不斷增加，自由裁量權的增加，我們的行政審批、行政許可、執法工作等）推進廉政風險管理，就是按照中央、市委和縣委的要求，堅持“標本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，結合我局反腐倡廉工作的實際，結合學習實踐科學發展觀，結合領導干部作風年建設，結合黨政領導干部問責制的要求，運用現代管理理念和科學的管理方法，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。把廉政風險防范管理工作作為加強預防腐敗工作的重要措施和實際需要，符合廣大群眾的期待，有利于我們各項工作健康發展和黨員干部健康成長，有利于我局各項工作堅持科學發展，促進我局各項工作任務的完成，促進我局和諧穩定的政治環境。

（二）推進廉政風險防范管理是貫徹落實中央《關于建立和健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和市委、市政府，縣委、縣政府實施辦法的重要舉措。中央提出“今后五年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監控機制基本形成?！笔形?、市政府和縣委、縣政府就今后一個時期的廉政風險管理提出了明確的目標要求。廉政風險防范管理就是以創新的思路和改革的辦法，抓好教育、制度和監督工作。推進廉政風險防范管理工作有利于突出重點落實責任，整合力量。調動各個方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性。

（三）推進廉政風險防范管理工作是對公共權力運行實行有效監控的有效手段。

黨員干部特別是黨員干部手中都有著一定的權力和資源。（行政許可、行政審批、執法過程中的自由裁量權、財務開支、物資采購、人員的錄用、提拔安排等等）由于這些權力和資源也就不同程度的面臨各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險防范管理，主要針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前管理防范，權力監督關口前移，推進廉政風險防范管理，可以提高黨員干部自覺接受監督，主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范、使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。

二、推進廉政風險防范管理的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷完善、宣教、預防工作格局，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，有效遏制和減少腐敗現象的發生，推動全局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為商務局中心工作的完成提供有力的政治保障。

三、推進廉政風險防范管理的主要內容和方法步驟。

（一）主要內容，運用現代管理學的理念和方法，重點圍繞制約監督和規范權力運行，緊密結合各個科室、各個窗口，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防，中期監控，后期處置等防控措施，通過制定方案，貫徹執行，檢查考核，調整修正等環節（簡稱PDCA），對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。

（二）方法步驟，各個科室、各個崗位要結合自身實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，重點圍繞查準、找全風險點，制定完善相關措施，實施有效監督，嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制，切實抓好以下工作：

1.排查廉政風險，采取自上而下和自下而上相結合的方式，從行政管理事物，業務工作流程等方面，逐一排查風險點，按照風險發生的幾率或危害損失程度確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點匯總，在一定范圍內公示。

有三個方面風險：

①查找崗位風險。按照全員參與的要求，全體干部對照以往履行職責，執行制度情況通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，認真查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛存的風險內容及表現形式，報所在科室或黨組織審批。

②查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政審批、行政處罰等重要崗位，組織對照職責定位情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化，分析風險的內容和表現形式，報黨組織和紀檢組審批。

③查找單位風險。結合商務局工作特點，重點查找“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容以及表現形式，報縣紀委備案。

2.制定預防措施，圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性的研究制定防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，需做好三個方面工作：

第一，針對崗位風險，由本人對照業務工作相對的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和方法，報所在科室或黨組織備案。

第二，針對單位、科室風險，由黨政領導班子圍繞決策，執行過程和監督檢查、考核關鍵環節，研究制定具體的防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內公開。

3.加強監督管理，根據權力運行的風險內容和不同等級，按照“一崗雙責”的要求，實行分級管理、分級負責，對等級較高的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對等級一般的廉政風險在科室領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對等級較低的廉政風險點，由科室領導直接管理和負責，整合監督資源，實行有效監督管理。

4.考核防范效果，建立和完善廉政風險管理考核制度。要對廉政風險防范管理各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ饕灶I導班子和黨員干部年終考核，工作目標考核，以黨風廉政建設責任制考核等相結合。也可以組織專門考核，其結果列入個人考核評價系統。

5.完善操作規程，以年度或目標管理為周期，根據考核結果，糾正存在問題，完善工作程序，結合經濟社會發展，行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，及時調整風險內容和防范措施：每一項新的工作到來，首先要制訂廉政風險防范管理工作措施，逐步建立健全監督檢查、考核評比、糾錯整改和責任追究的機制。

四、加強對廉政風險防范管理工作的組織領導。

（一）加強領導。為了更好的貫徹落實中央，市委、市政府和縣委、縣政府對廉政風險防范管理工作的要求，我局成立了由黨政主要領導任組長，其他領導任副組長的商務局廉政風險防范管理工作領導小組。各科室各領導成員要按照黨風廉政建設責任制的要求：切實履行“一崗雙責”責任，帶頭查找自身和管轄范圍內的廉政風險管理。確保預防腐敗的各項要求落實到實處。

（二）落實責任，各科室、各部門要在黨組的統一領導下，形成黨政領導負總責，黨政齊抓共管，紀檢組織協調、內外監督、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制，使這項工作穩步推進。

（三）突出重點，要確定重點科室、重點崗位、重點工作和重點環節，突出抓好行政審批、行政處罰、項目報驗，執法過程中的自由裁量權及人、財、物管理等關鍵崗位，把廉政風險防范管理工作融入到業務工作的全過程，以重點促一般，把預防腐敗工作向縱深發展。

五、注重實效，廉政風險防范管理，要積極穩妥、循序漸進，要堅持長遠目標和階段性目標相結合，整體推進和重點突破相結合。方法、措施要切實可行，對已經界定的廉政風險要及時制定有針對性的防范措施，加大風險防范管理的力度，建立長效管理機制，要通過思想教育，學習培訓讓其不想違；通過完善制度、建立防控機制，讓其不能違；通過考核檢查，責任追究，讓其不敢違。