交通局述職評議部署大會講話

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一、加大資本與資產的運營力度，促使交通事業的良性發展

人大評議報告中對做好資本與資產的運營，解決交通發展的資金與債務問題給予了極大的關注。這些問題是決定和影響交通發展的關鍵性問題，必須要給予高度的重視和充分的認識。

債務是交通在發展中客觀存在的。交通建設作為社會發展的基礎建設，需要大量的資金投入。為了加快交通建設步伐，帶動和促進地區經濟發展，交通部門多舉籌資，搶先發展，在加快與完善交通基礎設施建設的同時，也承擔了25億元左右的債務。債務的存在是交通事業快速發展的必然和正?，F象。雖然存在債務，但是這些債務與貸款全部用在了交通的發展上，并經過多年來對高速公路等項目的建設與管理，形成了一定規模的交通資產。目前，從唐港高速公路、西外環高速公路的運營情況看，這些資產基本上是良性的，收費額呈現逐年上升趨勢，尤其是唐港高速公路今年正在向超億目標挺進，更是進一步增強了收費還貸的能力。因此，交通部門收費還貸是有保障的，也是有信心的。

我們必須正確看待債務、資產和發展的關系，三者間相互聯系、相互制約，我們既要在舉債中促進發展，又要在發展中解決好存在的債務問題。一是高度重視路網建設的完善與發展。目前，我市的高速公路通車里程達到288公里，已達到發達國家水平。到“十一五”末，高速公路將達到近500公里，高速公路呈現網絡化發展。公路建設的網絡化在方便出行的同時，也將進一步提高公路項目的運營效率，促進交通資產的更加良性。二是努力調動各個方面的積極性，建立完善科學的投融資體制。實現交通的大發展不能僅僅依靠交通部門自己的力量，還要充分調動社會、政府、國內外企業等各方面的積極性。近期，我局將與曹妃甸管委會共同建設唐曹高速公路就是一個很好的實例。調動各方積極性，還需要具有完善的投融資機制，要通過投融資體系的建立，達到資本的有效聚集與流通。三是用市場經濟的手段盤活固定資產。盤活固定資產要充分發揮市場的力量，利用市場對資源的調控和引導作用吸引投資，盤活資產。良性交通資產的巨大引力，吸引了有實力的企業、集團，他們也提出過合作或購買的要求，我們也在積極接觸與洽談。在合作中，我們要堅持原則，體現公平，照顧雙方利益，在社會主義市場經濟的運行體制下，實現合作的“共贏”。四是建立完善、現實、可行的還款機制。唐港高速公路定向借款在明年將進入還債期，財務處和綜規處等部門要提前做好還款的資金規劃。要結合實際，以科學的規劃，統籌資金安排，建立起切實可行的還款機制。

二、加強法制建設，做好“五五普法”工作

近期，市委召開了關于作好“五五普法”的工作會議，張和書記在會議上做了重要講話，我局在會上受到了表揚，這是對我們工作的肯定。法制交通是我局交通建設的三大目標之一，必須常抓不懈。

首先，要依法行政，增強交通部門的執行力與公信力。政府的執行力就是生命力，政府部門的執行力與公信力的支撐點即是法律。在工作中，執法部門必須熟悉掌握法律、法規內容，學好法、用好法。學法是基礎，用法是目標。一方面，執法部門要按照法律、法規規定，嚴格依法行政，嚴禁濫用權利，損害人民群眾利益；另一方面，要防止行政不作為。行政不作為是一種失職、瀆職行為。政府與人民賦予我們職權，是對我們最大的信任，不作為就是對這種信任的褻瀆與辜負，我們必須保持必要的警惕。

其次，繼續加大對交通法律、法規的宣傳、貫徹力度。交通系統整體的法律、法規框架經過多年的構建已比較完善，形成了國家、地方和行業的多級法律、法規體系。例如，全國人大的《中華人民共和國公路法》，交通部的《公路運輸管理條理》，*市人大的《*市地方公路條理》等。法律、法規制定的目的就是規范社會行為，實現社會的有序運行。為了達到此目的，必須加強對這些法律、法規的宣傳與貫徹力度。不但要在系統內廣泛宣傳，營造依法辦事的濃烈氛圍，還要面向社會、面向群眾，讓社會各部門與廣大人民群眾理解法、執行法，形成共同維護交通發展的良好法律環境。

另外，要依法細化各項法規。法律、法規為我們的工作提供了整體框架，在此框架內要結合我們的具體工作、結合實際，制定更加詳細的行為細則，使依法行政的要求指導更加具體化，具有更好的操作性能。

三、加大規費征收力度，打贏“二零”與“超億”兩大戰役

今年年初，經局領導班子充分研究，在對近幾年收入的測算基礎上，局里分別給稽征處、開發公司和高管處制定了“二零戰役”和“超億戰役”的工作目標，即：征費、通行費征收額在去年基礎上，今年增長20%，唐港高速通行費今年突破一億元。從統計數字看，截止到8月底，完成目標很有希望，但形勢不容樂觀。

目前，距離年底還有近四個月的時間，已經到了決定戰役成敗的關鍵時刻。為了勝利完成這兩大戰役，實現征收目標，我們要注意以下幾個方面。一要堅定信心。越是有困難，信心越要堅定。我們必須保持戰斗的高昂士氣，具有完成任務的堅定決心，這是完成任務的前提條件。二要完善措施。通行費、養路費等征收部門要有完成任務的具體辦法，要互相借鑒、互通有無。有些縣（市）、區征收任務完成的好，他們的措施、辦法可以總結并在部門間推廣。三要加強管理。進一步加強稽查力度，堵截偷、逃、漏行為，保證各項費款應收盡收。最近，唐港高速公路開展的大干120天，以優質服務促征收的活動很好，征收部門可以通過提供優質服務，方便群眾等措施，促進征收額的提高。四要務求全勝。在加大力度，打好戰役的同時，要全面協調，保證行風建設等方面已取得的成就與交通系統和社會的和諧穩定，實現戰役的全面勝利。

四、確保唐曹高速公路年底實現開工建設，保證重點工程按計劃得到落實

唐曹高速公路是當前全局工作中的重中之重，也是目前全局第一要務。市委、市政府領導對唐曹高速公路的建設十分關注，并給予了極大的支持。不但多次召開會議研究部署工作，還親自到省里跑辦項目，加快項目前期工作進程。最近，市領導明確指示，唐曹高速公路必須在年底前實現開工建設。為了支持曹妃甸建設，加快港區發展，我局曾修建了連接曹妃甸的遷曹公路青坨營至曹妃甸路段（原青林公路）。雖然公路通車時間不長，但是目前已經出現了局部堵車現象。另外，由于港口建設的發展，車輛通行量加大，超限車輛增多，該公路部分路段的路面已出現了早期破損。從現實需求和長遠發展看，建立唐曹高速公路勢在必行、任務緊迫。各個部門、相關縣（市）、區局必須從大局出發，重點支持，在人員調配，地方協助等各方面給予大力支持，保證唐曹高速公路項目的按期開工。

重點項目建設中，承唐高速公路一期工程要保證年底實現竣工，唐豐快速路、環線工程建設項目要抓緊進行，遵寶線要在年底竣工收費，沿海高速公路的建設要繼續給予全力支持，承唐高速公路二期工程也要爭取盡早開工。

五、狠抓運輸市場管理，保護來之不易的改革成果

上半年，運管部門完成了出租車的改型換色、300輛出租車的整體更新，解決了困饒全市多年的中巴與城市公交并行問題?？芍^是工作艱辛，成就喜人。雖然工作取得了階段性成果，但運輸市場的管理是一項長期而艱巨的工作，如何保護前期的改革成果，實現運輸市場新的發展，是運管部門當前的工作重點。

第一、要保證繁榮。無論是客運市場還是貨運市場，必須要保持繁榮與發展。市場的繁榮不但可以促進地區經濟的發展，方便群眾生活，而且可以增進運輸市場的吸引力，增加社會對運輸領域的投入，促進市場的更加繁榮，實現運輸市場的良性發展。

第二、要實現穩定。過去的經驗告訴我們，要想實現運輸市場的快速發展，必須要注重發展中的穩定。穩定是發展的前提。有的問題從發生到解決甚至需要四至五個月的時間，不但影響車主的收入，也牽扯管理部門的大量精力，影響行業發展速度。

第三、要體現創新。運管部門必須將管理的創新作為當前一項重要課題進行研究。在創新中要借鑒其他發達地區的成功經驗，要借助科技的發展與成果，達到繁榮市場，提高效率，方便群眾，服務社會的目標。

六、推進社會主義新農村建設，下大力加快“雙通工程”進程

社會主義新農村建設是黨中央、國務院關注農業發展，支持農村建設的重要舉措，社會各級政府都在抓落實。加快“雙通工程”，即村村通油（水泥）路、班車是交通部門代表政府為農村群眾所做的實事工程，對建設社會主義新農村具有重要意義。

加快社會主義新農村建設，一要加大縣道的改造力度。我局原計劃用5至8年的時間，爭取實現對縣級公路的翻修與改造，現在要努力在“十一五”末期實現此目標。二要早日實現農村公路村村通，加大大對鄉村公路的養護力度。農村公路村村通在年底要實現。達到目標后，鄉村道路的養護是關鍵。為了加強養護，我市絕大部分縣（市）區都出臺了地方公路的養護管理辦法，一些地區也摸索出了行之有效的經驗做法，這些經驗可以借鑒，但最重要的是還要建立適合本地區特點的管理養護辦法。三要進一步加大村村通班車的進程。相關部門要做好路線的規劃、調整與延伸，加快工作進程，保證實施效果，方便農村群眾出行。

七、狠抓治理超限工作，保衛交通建設成果

對于治理超限，相關部門需要繼續提高認識，甚至是重新認識。超限車輛對公路的破壞使人震驚，甚至是觸目驚心。政府為了修建公路，每年都要投入大量資金，但是許多新建或新修的公路，使用時間很短就受到超限車輛的破壞，減少了公路使用壽命，提高了公路養護成本。另外，超限車輛多為大型車輛，運載貨物量大車沉，對同路行使的其他車輛也構成安全隱患，易發交通事故。不僅交通部門，省、市領導看到這種情況也為此心疼、憂慮，多次指示一定要下大力氣抓好治理超限工作。

在提高認識，加大管理的基礎上，治理超限要爭取政府的大力支持。我局就此問題也向政府進行過匯報。在條件成熟時，將與公路沿線政府和其他部門進行大規模的聯合行動，開展深入、有效的專項治理。另一方面，治理超限工作，還需要爭取百姓的理解。要讓百姓理解治理的意義，獲得群眾的支持。各縣（市）區也要積極想辦法、出點子、謀對策，制定有效的治理措施，保證治理超限的強大攻勢與實際效果。

八、加強信息化建設，探索發展智能化交通

目前，全市交通的路網密度，公路等級已經達到了發達國家水平，到“十一五”末期，將達到更為發達的領先水平。但是我們的管理水平與發達國家相比，還有很大差距，還處于初步的水平。這種管理的落后性和路網的先進性比較，是對資源的最大浪費。做好智能化交通建設可極大地發揮路網功能，達到事半功倍的效果。我們可以參照先進地區的做法，謀劃智能化發展的思路。在“十一五”期間，智能化交通建設必須有所突破。

信息化建設是智能化交通建設的基礎，也是智能交通的重要內容，年底前，要完成“十一五”交通信息化建設規劃的制定工作，2007年開始建設。在編制過程中，要堅持以創新、實用為原則，結合公路交通基礎設施建設和發展水平，明確近期、遠期信息化建設目標，通過創新思維、創新技術、創新方法提高現代化交通管理水平。

九、學好、用好政策規定，穩妥推進企業改制

企業改制問題也是政府十分關注的問題。我們已圓滿地完成了局設計院的改制工作，為改制工作積累了一定的經驗。雖然不同企業的具體情況千差萬別，改革方式與途徑各不相同，但目標是一致的，改制的根本目的就是解放生產力，提高企業效益。改制工作必須圍繞這一中心開展和進行。

在改制的過程中，要熟悉掌握國家的法律、法規，用活、用好國家政策。要注意保護職工的權利，維護職工利益，在此基礎上，推進改革工作的穩妥進行。

目前，距離年底還有近四個月的時間，交通工作的任務還很艱巨。會后，希望各單位，各處室要牢牢按照科學發展觀的要求一如既往、同心同德、自我加壓，奮力拼搏、不斷創新，不斷提高完成工作的質量水平，確保完成全年工作任務，以優異的成績，回報交通，回報社會。

謝謝大家！