副市長在商貿服務業安全工作會議講話

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同志們：

一、商貿服務業安全經營責任重大

近幾年來，我市商貿服務業有了較快發展，一批大型商場、批發市場、專業市場、賓館、飯店等已成為拉動消費、擴大就業的重要領域。在經營形式上，由過去以國有商業為主，發展到現在多業態、多層次、多種經濟成分并存。到目前，全市營業面積5000平米以上的大型商業網點達到53個，各類商品交易市場500多個，其中年經營額超億元的大型專業批發市場已達36個，批零服務商戶已達12.5萬多個，從業人員達到32萬多人。特別是以小南門、頤和廣場為主的中心城區商貿業已初具規模，正在建設的標準化菜市場及擬開工建設的滄東、滄西兩大物流園區，將成為*商貿服務業發展的新亮點。去年，全市社會消費品零售額完成415億元，同比增長22.5%，占全市生產總值的20%，商貿服務業已成為經濟社會發展的重要支撐。這么大的行業，這么大的領域，涉及到這么多的人員，做好安全工作是一個非常重要的問題。

近年來，各級各有關部門在商貿服務業安全經營方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，從5月3日新華區鐵西大街宏達燈具店發生的事故可以看出，在商貿服務行業安全經營中仍然存在一些不可忽視的問題。一是有些單位和企業對安全工作的思想認識不到位。對商貿服務業安全經營沒有引起高度的重視，總認為商貿企業主要是經營銷售，安全工作并不重要，不是份內的工作，對一些安全設施、消防設施等不聞不問，該查的不查，該抓的不抓，該管的不管。有的企業安全組織不健全，無專職安全員，或是安全管理人員身兼數職，責任不明確，制度不落實，管理不規范，沒有把安全經營擺在重要的位置。二是部分安全設施老化。有的商場、市場年久失修，安全消防基礎設施老化，有的消防栓根本打不開，成了一種擺設，有的滅火器幾年不更換，根本不能用。特別是新華區火車站工業品批發市場，雖然去年通過整治有所好轉，但由于市場較久，房屋老化，通道不暢，安全設施不全，存在著較大的安全隱患。三是有些經營者安全措施不到位。在經營管理上，只注重經營效益，不注重安全防范，只注重外表形象，不注重安全設施建設，在裝修門簾時舍得投入，在增添安全設備上一分不拿，對一些安全隱患視而不見，檢查靠應付，安全靠運氣，沒有安全意識，更沒有逃生自救的知識和能力。四是有的地方抓安全的力度不平衡。有的抓大型商貿企業安全經營的力度較大，忽視了小商店、小門簾的安全經營；有的對工業企業安全生產要求高、檢查嚴、投入大，對商貿企業安全經營存有消極現象，檢查時走馬觀花，安全上得過且過。面對這些問題，各級各有關部門一定要進一步提高認識，高度重視，切實增強做好商貿服務業安全工作的極端重要性。要充分認識到做好商貿服務業安全工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，事關社會和諧穩定?！鞍踩洜I，人命關天，責任重于泰山”，要真正體會這當中的責任和含義。特別是我們商貿服務業涉及面廣、情況復雜、任務繁重，各級各有關部門決不可掉以輕心，更不可麻痹大意，要保持清醒的頭腦，以保護人民群眾生命財產為已任，從維護社會穩定發展大局出發，把商貿服務業安全經營工作擺在更加突出的位置。

二、立即行動，全面開展商貿服務業“安全月大檢查“活動

從現在開始，市政府決定在全市商貿服務行業開展為期一個月的安全大檢查活動。各級各有關部門要根據自己的職責，抓緊制定行動方案，進一步明確重點，細化措施，落實責任，使商貿服務行業安全問題得到有效解決。

要明確檢點。這次安全大檢查以商場、市場、賓館、飯店、歌舞廳、洗浴廳、沿街門市、理發店、小餐館，各類出租廠房、出租的車間、倉庫、出租的營業場所，旅行社、旅游景區景點等各類商貿服務業經營場所為檢點。

要一個不丟一個不漏地進行安全大檢查。各級各有關部門要迅速組織本轄區、本系統對商貿服務業安全經營開展一次逐門逐店拉網式大檢查，安全檢查必須做到三個“到位”，即組織領導要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領導到位，就是檢查要有計劃、有組織，領導要帶頭參加，要掌握具體情況；檢查到位，就是檢查要嚴、細、實，不留死角，不留盲區；整改到位，就是對查出的問題和安全隱患要迅速落實整改責任和措施，及時完成整改。要以隱患排查治理為重點，檢查是否按國家法律法規落實了安全責任，落實了各項安全措施；檢查是否落實了安全投入，改善了安全條件，是否落實了對員工的安全培訓，從業人員是否具有必要的安全防范技能。特別是對所有經營場所的安全疏散通道、救援通道要徹底排查，確保第二逃生通道暢通無阻；要建好臺帳，各安全監管部門要督促指導商貿服務企業加強安全管理工作，建立健全安全經營管理臺帳。要深入企業，摸排安全經營工作的重點、難點和熱點，做到工作要有制度，檢查要有記錄，整改要有通知，管理要有臺帳，堅持做到制度上墻，臺帳健全，有章可循，有據可查；要編制安全監督網絡，安全經營是一項專業性強、涉及面廣的工作，要督促指導企業進一步健全和完善目標管理責任制，分解細化責任，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級，層層抓落實的責任機制和工作落實機制，既保證事有專管，人有專責，又保證責任分擔不缺位，落實不虛位。要完善隱患排查治理機制，建立重大隱患掛牌督辦制度，認真落實重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患，一名責任領導，一套整改方案，一個責任單位，一個整改期限。

要強化責任。按照屬地管理的原則，這次商貿服務業“安全月大檢查”活動由各級政府負總責，統一組織，統一部署，統一行動。安監、商務、工商、公安、消防、旅游、供銷等部門根據各自的職能，對行業的安全工作具體負責。安監部門作為安全工作的主管部門，要切實負起責任，全面掌握活動情況，及時反饋有關信息，做好“安全月大檢查”的協調、調度、督導工作。要強化企業主體的責任。企業是安全經營的責任主體，企業負責人既是企業的法人代表，也是安全經營的第一責任人，企業不僅要重視經濟效益，更要高度重視安全經營。商貿服務企業必須牢固樹立“經營必須安全”的意識，要建立健全安全生產各項管理制度，保證必要的安全投入。要重視安全業務培訓工作，切實提高從業人員抵御風險、抗災減災的能力。要嚴格遵章守法組織生產經營，堅決杜絕因利益驅動等原因而出現超定員、超能力生產經營的行為發生。

三、加強領導，確保商貿服務業“安全月大檢查”取得實效

要認真組織，形成合力。做好安全經營工作最根本的就是要加強領導，抓好落實，要建立健全各級領導干部安全經營責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級安全監督部門要把加強商貿服務業安全經營監督管理作為工作重點，切實履行職責，加強協調，密切配合，形成合力。同時，要正確處理好經濟利益與安全經營之間的關系，強化經濟利益必須建立在穩定的安全經營基礎之上，絕不能以犧牲安全來換取一時的經濟效益。企業的主要負責人要全面負起責任，守土有責，真正做到常抓不懈，警鐘常鳴，并在機構、人力、物力、財力等方面對安全經營工作給予保障。各級各有關部門、各商貿服務企業要以對工作、對企業、對人民高度負責的態度，履行好自己的職責，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的新格局。

要進一步提高安全管理水平。各級各有關部門要加大對商貿服務行業的安全經營監管力度，狠抓超前防范，要堅持“重心下移，關口前移”，及時發現安全經營中的問題并徹底整改。要深入探索商貿服務業安全經營工作的新規律、新特點，把加強自身行業、企業建設與安全經營的源頭管理結合起來，與組織開展安全經營專項整治結合起來，與建立健全安全經營應急救援體系結合起來，與建立安全監管長效機制結合起來。

要強化責任追究。各級各有關部門要進一步完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，對安全隱患較大和整改不力的企業，要從重處理，絕不能心慈手軟。要按照“四不放過”的原則，做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。對于在這次商貿服務業“安全月大檢查”活動中組織不力，安全措施落實不到位，隱患整改不及時造成責任事故的，要追究相關單位部門、企業主要負責人和分管負責人的責任。

要加強安全經營宣傳教育和培訓。提高商貿服務業干部職工的安全防范意識是抓好安全經營工作的基礎，從業人員安全防范意識淡薄，是造成事故屢屢發生的一個重要原因。因此，必須花大力氣、下真功夫抓好安全經營宣傳教育和培訓工作。要開展經常性的安全宣傳教育活動，努力營造全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍。要加強對商貿服務企業職工安全教育培訓，增強安全法律法規意識，提高員工識災、防災能力和自我保護意識，增強員工臨?，F場救助能力。

同志們，科學發展首先要安全發展，以人為本首先要以生命為本，和諧社會首先要關愛生命。各級各有關部門一定要始終保持高度的責任感，增強使命感，樹立危機感，時刻繃緊安全之弦，身體力行，扎實工作，以更加堅定的意志，更加有力的措施，更加務實的作風，更加扎實的工作，全力抓好商貿服務業的安全經營工作，為全市經濟社會發展創造安全穩定的良好環境。