區新農村建設現場推進會上的講話

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同志們：

一、對年初以來新農村建設的總體評價

年初以來，我們按照建設“三個適宜”現代文明城市先行示范區的總體要求，進一步加大新農村建設推進力度，取得了重要的階段性成果，一些工作取得了突破性進展，形成了梯次發展、整體推進、特色鮮明、示范引路的發展態勢。今年我區新農村建設主要呈現出五個顯著特點：一是起點高。去年，經過全區上下的共同努力，我區新農村建設實現了良好開局，全市新農村建設現場推進會在我區召開。今年初，在全市召開的農村工作電視電話會議上，我區是受到表彰獎勵和大會發言的第一個單位。這些都表明，我區新農村建設已經站在了新的、較高的起點上。二是范圍廣。剛才，市農開辦張鐵光主任對我區新農村建設給予了這樣一個評價：在全省、全市范圍內，我區新農村建設注重用試點引路，用“點”上創新帶動“線”上發展，從而影響和輻射“面”上工作。去年，我區新農村建設試點鎮村為1鎮6村，今年又爭取到1鎮2村為市新農村建設試點鎮村，而且太平鎮永和村被列入省扶貧村，我區試點鎮村已達到10個，在42個村中占到了五分之一，數量之多、范圍之廣，難能可貴，這是省、市對道里區的偏愛。三是內容全。經過一上午的參觀，尤其是鎮、村兩級和抓新農村建設的干部，對今年我區新農村建設的實踐和成果有了更加深刻的體會，那就是生產和生活統籌考慮，經濟和社會各項事業協調發展，基礎設施建設和能源建設同步推進。今天參觀的太平鎮新修建的環鎮公路、太平鎮和新農鎮2所衛生院、太平鎮中心小學和*市第一福利院道里分院及能源小區和能源建設項目等，都是新農村建設項目中的重點，都很有創意。同時，還辟建和完善了多處農村活動站、文化室、老年活動中心及休閑廣場等。這些新農村建設新成果，涉及了經濟社會各項事業方方面面，都體現了把發展、改革的成果更多地惠及人民群眾，都體現了我區新農村建設內容豐富、全面。四是亮點多。年初以來，我區新農村建設亮點紛呈，在市以上有影響的有四件事。第一件事：中央政法委、中央綜治辦、中央電視臺在太平鎮太安村錄制了“平安中國”首場，市委書記杜宇新現場與中央電視臺著名主持人敬一丹、撒貝寧一起對話，這一影響無疑不止局限于*；第二件事：以新興村、萬家村、向東村等為重點的無公害夏菜生產基地，成為*市首屆園藝節的一個分會場，接待了外地客人、市區各級領導及兄弟區縣同行視察參觀，我區獲得哈市首屆園藝節最佳組織獎，群力花卉協會獲得哈市首屆園藝節花卉展二等獎；第三件事：在省、市能源辦的大力支持下，重新向國家申報了20*年1300戶戶用沼氣建設項目，先后在3鎮9村建設了帶小型保暖溫室的中小型沼氣池810個、安裝太陽能熱水器300多個，新開工建設了14棟帶沼氣池的新型日光節能溫室，在萬家村建設了一處節能示范小區，我區農村能源建設工作得到省、市的好評，將在10月份參加全省農村能源建設推進會，并要做典型發言；第四件事：市、區投資2600萬元在原96中校址開工建設了*市第一福利院道里分院，將使道里區的“五保戶”受到一流水平的供養。五是合力強。年初以來，全區上下按照區委、區政府的要求部署，迅速聯動，形成合力，短短9個月時間取得了新農村建設的階段性成效。區委、區政府各部門，特別是區委組織部、區農林水務局、農開辦、區民政局、區衛生局、區教育局、通鄉公路建設指揮部等單位，從各自的實際出發，傾力幫扶，為試點鎮村建設提供了有力支持。在上午參觀的路上，大家都能看到這些單位幫扶的痕跡。在6個單位的發言中，也都體現出了各個方面對新農村建設的貢獻。這些都值得表揚、都值得尊重、都值得弘揚。各鄉鎮、各村在思想上高度重視，工作上迅速啟動，采取有效措施扎實推進，形成了競相趕超這樣一個可喜的局面，各鄉鎮新農村建設都有新進展、都有新變化。去年，在農村鄉鎮換屆時，區委、區政府提出，各鄉鎮新調整的班子要經受住五個考驗，一是能不能實現思路創新，二是能不能完成財稅增長任務，三是能不能搞好環境衛生，四是能不能維護政治安定、社會穩定，五是班子能不能做到團結、有戰斗力。對這五個考驗，從總體上看，五個鄉鎮做得都很好，區委、區政府是滿意的。特別是新農鎮，自新班子調整后，面對區位差、起點低、包袱重等困難，迎難而上，銳意進取，經受住了五個考驗，開創了新局面。去年稅收增幅在全區五個鄉鎮中第一，今年上半年實現了時間任務雙過半，完成全年任務的73%；信訪穩定工作扎實有效，一些矛盾和問題得到就地化解，如在新興村800余村民要土地的問題上，經過班子成員2個多月的連續工作，使問題成功解決，在省黨代會期間新農鎮無一人上訪；在環境整治上，“五村七屯一個環”建設，還有能源小區建設項目、市區投資在新農鎮建設的市第一福利院道里分院項目、以衛生局為主的新農衛生院項目、新農鎮辦公區建設項目，經過新農鎮班子一年的努力，都取得了長足進展。新農鎮的這些變化，為我區五個鄉鎮，也為區直各個班子做了很好的榜樣。同時給了我們很重要的啟示：就是一個地區的發展雖然與地域所處的位置、經濟基礎等有關系，但最主要的、而且很重要的還在于人、在班子，只要班子團結、務實、干事，只要你肯努力、肯付出，就會出成績、見效果。當然，新農村建設成果的取得，也離不開我們村一級的干部，離不開充分發揮農民的主體作用，發揮其內在動力。近段時間我們在檢查指導農村工作時，也深深體會到了這一點。比如萬家村的書記、村長，新立村的書記、村長等等，都奮戰在新農村建設第一線，晝夜兼程，為新農村建設付出了辛苦，這些都值得充分肯定。還有我們區五個班子，都能夠響應區委號召，深入開展“加、減、乘、除”綜合配套工程，各個班子抽出一名領導，坐鎮鄉鎮指揮新農村建設，指導實施“加、減、乘、除”具體工作，為新農村建設做出了積極貢獻。剛才，市、區人大代表和政協委員分別為我區新農村建設捐款10萬元。在去年的新農村建設中，區人大、區政協就組織代表和委員為新農村建設捐了很多款，他們對我區新農村建設的支持是一如既往的。所以，新農村建設之所以取得這樣好的成績，源于全區上下、方方面面形成了合力，這些都彌足珍貴。

二、乘勢而上，真抓實干，推動新農村建設向縱深發展

新農村建設是一項長期的系統工程，經過近兩年的努力，我區新農村建設已取得了階段性成果，基本實現了“一年打基礎、兩年見成效”的目標，今后一個時期，我們要在以下五個方面強化措施，狠抓落實，推動新農村建設向縱深發展。

——在發展理念上，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重城鄉統籌。在新農村建設中，要牢固樹立以人為本，以農民滿意為最高標準的觀念，堅持全面協調可持續發展，全面落實新農村建設“20字”方針，搞好城鄉統籌，發揮好道里區中心城區的優勢，這樣才能夠不辜負市委、市政府對我們的期望。前段時間，我帶隊到成都和重慶進行了學習考察，并形成考察報告上報了市委，市委書記杜宇新同志專門在我區的考察報告上作出批示：“希望道里區在城鄉統籌方面先行一步，趟出路子”。應該說，上上下下對我們的要求是一致的。為此，全區各級領導干部在認識上要高度統一、在行動上要保持一致，堅定不移地走“城鄉一體、統籌發展”的路子，堅持把城市建設和農村建設通盤考慮、統一規劃、整體推進，實現城鄉之間的良性互動，農村社會的民主和諧。

——在目標定位上，要堅定地做*市建設“三個適宜”現代文明城市的先行示范區，這是區第九次黨代會提出的道里區城區發展目標和重要發展理念。先行示范絕不單單指城區，農村也要先行示范。要進一步明確農村先行示范的內容，就是要緊密結合道里區農村作為城郊型、近郊型農村的區位，作為都市農業的農業業態，依托濱江臨水臨空等地緣優勢和現有的工作基礎，從實際出發，致力于傳統農業向現代農業轉變，大力發展生態農業、有機農業、設施農業、旅游農業、體驗農業、休閑農業，努力把道里區的農村在全市率先建設成為富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

——在總體布局上，要進一步明確“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的工作目標。去年，我們重點抓了以太平鎮為重點的1鎮6村試點鎮村建設，實現了新農村建設良好開局，全市新農村現場會在我區召開。今年，我們在新農村建設中明確提出，太平鎮要抓鞏固、抓擴展。太平鎮在去年“三村五屯一條線”的基礎上，建成了35.5公里的環鎮公路，并且即將投入公交車實現運營，實現了農村基礎設施建設和公共服務水平的提升，破解了農村孩子上學難的問題，農民群眾非常滿意。同時，我們還重點抓了新農鎮的新農村建設，經過九個月的努力，成功打造了“五村七屯一個環”新亮點，在量上、質上都有了很大變化。明年，我們要把重點放在新發鎮和榆樹鎮，群力鄉要重點抓好“村改居”工作，加快推進城市化進程。經過去年和今年兩年的努力，太平鎮和新農鎮明年的任務是鞏固和擴展，新發鎮和榆樹鎮是明年新農村建設的重點。所以，從現在開始，新發鎮、榆樹鎮包括群力鄉，都要認真籌劃明年新農村建設怎么抓，各個村也要進行籌劃。這樣，我區新農村建設的重點去年是太平鎮，今年是太平鎮、新農鎮，明年是新發鎮和榆樹鎮，經過三年的努力，就能夠實現“三年大變樣”的目標。希望各級領導干部尤其是鄉鎮的主要領導要進一步提高認識，切實掌握區里對新農村建設的整體布局。我也相信，我們后面的這些鎮、村一定能夠后來居上。去年太平鎮和今年太平鎮、新農鎮的實踐，就是一個后來居上的過程。從經濟發展水平上來講，群力鄉和新發鎮本級財政收入都在1000萬以上，而原來太平鎮和新農鎮加在一起，財政收入也達不到1000萬，但今年經過努力，太平鎮和新農鎮財政收入上來了，這就是一個后來居上。那么從總體上，新發鎮和榆樹鎮能不能再實現一個新的后來居上？因為從區位條件、基礎、實力和干部群眾的積極性上看，應該能做到這一點。所以，今天這次會議，既是推進和展示太平鎮、新農鎮的工作，也是為明年我區新農村建設再吹風、再動員、再誓師。如果明年沒有極特殊情況，我們還要在金秋時節召開道里區第三次新農村建設現場推進會，會場在新發、榆樹還是群力，明年區委、區政府再決策，希望大家努力往前搶。

——在推進措施上，繼續深入實施“加、減、乘、除”綜合配套工程。今年，區委、區政府從全區工作實際出發，開展了“加、減、乘、除”綜合配套工程，“加”就是以發展生產為核心，不斷增加農民收入和鎮本級財政收入；“減”就是以解決信訪問題為重點，最大限度地減少不和諧因素；“乘”就是以提高農業規模效益為目標，充分發揮改革的乘數效應；“除”就是以革除不合時宜思想觀念為突破，堅持走集約化、內涵式發展道路。實踐證明，實施“加、減、乘、除”綜合配套行動，對于推進全區新農村建設向縱深發展，再上新臺階，起到了重大的推動作用，是我們加強新農村建設有效的工作措施。所以，我們要堅定不移地堅持下去。前段時間，張效廉市長來道里區調研時，對我區先行示范的目標，對我區實施“加、減、乘、除”綜合配套工程贊許有嘉，并在區委、區政府的報告上作出重要批示：“希望道里區搞好‘加、減、乘、除’專項會戰，總結系統經驗，構建長效機制，更加生動豐富地詮釋科學發展、和諧發展、率先發展先行示范的內涵”。為此，我們要進一步統一認識、形成共識，實施“加、減、乘、除”綜合配套工程力度不減、人員不撤，加大力度抓。下一階段的主要任務是，學習宣傳貫徹黨的十七大精神，今年工作的收尾，明年工作的謀劃，維護當前政治安定、社會穩定等，工作任務非常重，大家必須堅定信心，積極推進，確保取得實效。

——在保障機制上，要繼續實施體制機制創新，為新農村建設提供強有力的制度保障。

一是實行“總、分、合”運行機制?！翱偂本褪菂^委、區政府從全局的高度，對新農村建設實行總體領導，總攬新農村建設的全局。“分”包含了兩方面內容。從“條條”上，區領導分工負責去抓。區委副書記劉志軍同志在區委常委分工中負責農村工作，副區長張明杰同志在區政府區長分工中分管農林水務局、農業開發辦和全區農村工作。從“塊塊”上，就是區五個班子分兵把口，各抽出一名領導帶工作組包5個鄉鎮，延伸觸角到村屯，既抓新農村建設，又集中精力重點推進信訪工作，做到抓穩定與抓發展兩不誤。“合”就是合力攻堅，把改革、發展與穩定捆在一起抓，實施“加、減、乘、除”混合運算。實踐證明，這個機制管用見效，如果沒有這個機制，單純靠幾個部門、幾個人去抓，既是難為人的事情，工作效果也不會好。

二是實行例會督辦推進機制。今年以來，我們堅持每半個月例會督辦，定期聽取分管領導、區五個班子包鄉鎮工作組和各鄉鎮工作推進情況，解決存在問題，謀劃下步打算，收到了較好成效，這個機制還要堅持下去，特別是對一些重點工作，要進一步加大督辦力度，確保落實到位。

三是嚴格執行考評和激勵機制。繼續實行管事與管人相結合、平時考核和集中考核相結合、考核結果與獎懲相結合。在明年年初，繼續由區領導帶隊，組織、紀檢、信訪等部門參加，對各鄉鎮和涉農部門進行全面、客觀地考核評價，并將考核結果與干部獎懲使用掛鉤。我們現在鄉鎮的書記都已經是副處級了，去年換屆時解決了3位，今年又解決了2位，這叫“科職高配”，為鎮領導更好地開展工作創造了良好的工作條件。今后，這一做法要堅定不移地堅持下去，仍然要以業績論英雄，希望大家對此要有清醒認識。

三、以良好的精神狀態，確保新農村建設再上新臺階

一要爭先創優。在*市經濟社會發展的大格局中，存在著八個區之間的比較、競爭問題。去年，我區主要經濟社會指標位居全市各區優秀成績的第二位，新農村建設處于領先水平。今年的成績如何，還需全區上下努力把收尾工作做好，在全市八區中站好我們應有的位置。區委、區政府各分管領導，區直各部門、各單位、各方面的領導也面臨爭先創優的問題，全區5個鄉鎮在比，42個村也在比。所以，都在一個區里工作，都在一個政策下，如何干好工作、找準位置？那就是要朝著率先發展、先行示范這樣一個目標去努力、去奮斗，提高標準，爭先創優。

二要搶抓機遇。新農村建設是一項歷史性的戰略任務，也是一個持續相當一段時間的階段性任務。實現全面建設小康社會的目標，新農村建設任務才能完成其歷史使命。特別是在當前國家和省、市的各項政策不斷變化情況下，誰注重搶抓機遇、積極向上爭取，誰受到的支持就多。我們各鄉鎮和村一定要善于爭取上級領導，善于爭取各個方面的支持。同時，區農林水務局和農開辦要主動向市里爭取更多的項目和資金支持，區民政局、區教育局、區衛生局等部門也要積極爭取。

三要真抓實干。發展才是硬道理。道里區只有發展了，各項工作才能過硬。我們經常強調，道里區“財政要硬、市容要凈、風氣要正，各方面都要有積極性?！逼浜诵捏w現的就是發展。所以，我們各級領導干部一定要求實、務實?，F在我們新農村建設是通過有形的載體來表現出來的，如果沒有路、沒有墻、沒有路燈、沒有節能小區、沒有太陽能熱水器等這些實實在在的建設成果，就看不到新農村建設的成果。如果工作不往實里干，整天研究材料、數字，研究“順口溜”，是絕對不行的，那樣的話，新農村建設只能是圖上作業、空中樓閣。區委、區政府這屆領導班子是務實的，抓工作的要求就是要求真務實，如果下面的工作“沒有錢也沒有物，只有一堆糊涂數”來糊弄我們，那絕對不行。檢驗全區各單位、各部門、各個鄉鎮和村的工作，看的就是真正的實績，這恰恰需要真抓實干。我們可以設想，如果是三年前，區里是不會在新農鎮開這個現場會的，因為不具備條件。而新農鎮經過艱苦努力，今天的面貌煥然一新，我們能不來這里開會么？這就是一個真抓實干的結果。我說過，只要把紅旗舉得高高，黨是會看見的。

四要形成合力。全區上上下下都要重視新農村建設，形成合力，優勢互補。要向區人大、區政協、統戰部、工商聯等單位和部門學習。這些單位從實際出發，從去年開始至今，鍥而不舍地支持新農村建設，給區直各部門做出了很好的榜樣。區委、區政府現在有一個估價，就是區直各部門在今年的新農村建設各個方面，支持力度不如去年，總體上不如區人大、區政協。所以，在這個方面需要再努力。在具體支持上，也不單單是出錢，而是要從實際出發。比如，區執法局要把城市管理的體制機制向農村延伸，區衛生局要把農村醫療衛生服務工作抓好，區民政局把福利院建設好、把低保抓好，把農村社區建設抓好，區委組織部、宣傳部等部門把各自的工作延伸到農村，等等。如果形成這樣一個合力，新農村建設就會出現一個可喜的局面。

總之，希望同志們再接再厲，乘勢而上，真抓實干，推動新農村建設再上新臺階，為建設“三個適宜”現代文明城市先行示范區作出新的更大的貢獻！