工商系統黨風廉政建設工作會議講話

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一、充分認識當前形勢，進一步增強做好黨風廉政建設工作的緊迫感、責任感和使命感

黨風廉政建設和反腐敗工作年年抓、年年搞，但從今年開始，形勢發生了深刻的變化。主要體現在四個方面。一是去年__月份召開的黨的第十七次全國代表大會進一步明確了科學發展觀、構建和諧社會的戰略決策，并首次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。二是黨的十七屆二中全會和今年_月份閉幕的全國兩會，把打造服務型政府作為今后的主攻方向，并啟動了以大部制為主要內容的行政體制改革。國務院決定在全國范圍內深入推進政務公開，實行《政府信息公開條例》。這次公開不是單純的公開法律法規、辦事指南，而是要對行政審批、行政執法的全過程進行全程公開，利用互聯網系統，隨時接受管理相對人的監督。三是根據治黨治國理念的調整，行風評議工作進行了重大改革，最明顯的特點是取消了領導測評分值，完全由廣大群眾進行評價。四是為促進經濟健康快速發展，xx市政府將今年確定為優化環境年。這一系列的變化，預示著我們國家的發展在向更加法制、更加民主、更加注重經濟又好又快發展、更加關注民生的方向不斷推進，也預示著對公務人員的要求在不斷提高。在這一深刻的轉型過程中，行政執法工作是否體現出黨和國家的意志，是否有利于經濟的快速發展，是否反映了人民群眾的愿望，黨風廉政建設和反腐敗工作將起到非常重要的保障作用。

（一）要從事關工商生存發展的高度來看待黨風廉政建設。黨的十七大報告強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這一清醒的認識，不僅昭示了懲治腐敗的重要性和緊迫性，而且也在警示我們，如果不注重黨風廉政建設，我們同樣會面臨生存與發展的危機。應當說，我們現在的工作標準要求非常高，需要關注各個方面的變化。一是在現行財政體制下，我們要完成收費預算，要養活這些人，而收費的環境并不和諧，圍繞收費的矛盾不斷有被激化的危險。二是經營者的民主、法制意識不斷增強。過去，如果我們在行政執法過程中有過激的言行，管理相對人了出于要生存、要發展的考慮，可能會忍氣吞聲。但在今天，一些執法的陋習，已經不適應形勢的變化，經營者很可能會拿起法律的武器維護自己的尊嚴。三是投訴舉報非常方便。互聯網的迅速普及、黨委政府對反腐敗的高度重視，使廣大群眾的投訴舉報渠道越來越暢通，表達民意越來越便捷。這些現象也同時折射出，工商行政管理的生存環境很難，也可以說是自恢復建局以來最困難的時期。困難是現實存在的，關鍵是我們應當怎樣對待困難。真正的強者，應當善于從順境中看到陰影，從逆境中找到光亮，在困難中穿行，在困難中求生存、求發展。要做到這一點，我們必須時該保持清醒頭腦，增強在新形勢下保持廉政工作的主動性，用智慧和心血推進工商行政管理事業不斷得到鞏固和發展。

（二）要從我們的隊伍現狀出發強化黨風廉政建設。工作環境問題、黨委政府的要求、企業的期盼，這些都是外在的因素，是我們在黨風廉政建設工作中要引以重視的客觀環境。而我們面臨的最大危險不是來自外部，而在于我們自身。在目前的情況下，相當一部分同志對廉政形勢感知不深，日常工作中，缺乏對企業需求的進一步了解，缺乏對廉政漏洞的有效監督，更重要的是缺乏被問責的警覺性，絲毫沒有危機意識。表現在工作安排上，偏重于完成收費、罰款等硬指標，對如何去完成、如何在完成的過程中不引起管理相對人的反感，考慮不周，下的功夫不夠，甚至還在祈盼不會出事、誰出事誰倒霉、出了問題還自我原涼。對業務工作如此，對干部職工的思想教育也不是很到位，遠未形成“人人關心環境、處處防范風險”的廉政氛圍。這種僥幸的思維方式，同時也是最愚蠢的方式。有這樣一句警示語：心存僥幸就很容易遇到不幸。所以，不強化危機意識，沒有如履薄冰的感覺，在當前被問責如此嚴重的情況下，后果不堪設想。

（四）要從加強個人修養出發加強黨風廉政建設。加強個人修養，嚴格要求自己，將自己打造成一個對社會、對單位、對家庭有用的人，應該是我們每一名同志不懈的追求。工商行政管理部門，無論是領導干部還是一般工作人員，手中都可能掌握有大大小小的權力。但是，權力從來就有兩面性，它既能用來干事也能用來壞事；既能實現人生的抱負，也會將人引入歧途。有人形象地說：權力像座橋，橋下是座牢，官員悠悠橋上過，歪心邪步掉進牢。生動地比喻出了如果我們不加強個人修養，不注重黨風廉政建設，隨時都有掉進深淵的危險，到那時，受影響的不僅僅是我們個人，還會給單位、給家庭帶來難以彌補的損失?？倳浽诮衲耆舜鷷]幕會上曾語重心長地說，要誠心誠意接受人民監督，干干凈凈為國家和人民工作。我們應該時刻牢記總書記的教誨，從實現人生理想的高度自覺抵制不正之風，做一個無愧于社會、無愧于組織、無愧于家庭的合格的工商行政管理人員。

二、把握關鍵環節，下大力做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作

今年是我國政治、經濟發展史上非常重要的一年。奧運會、改革開放__周年等一系列重要活動，都對我們加強和改進黨風廉政建設提出了新的、更高的要求。審視當前形勢，分析自身問題，我們在抓好黨風廉政建設工作方面，應特別注重“內外兼修”。對內，要強化個人修養，增強自我防范的主動性和有效性。對外，要以人民群眾的評價為標準，即以對老百姓的態度好不好、服務質量高不高、監管行為是否有利于企業發展作為檢驗一個單位社會形象的重要準則。俗話說，人無遠慮，必有近憂。欲則立，不欲則廢。這些都時刻提醒著我們要千方百計地做好黨風廉政建設工作。當前，應切實把握好三個環節，即管住自己、抓住矛盾點、多做好事實事。其中，管住自己是前提，抓住矛盾點是關鍵，多做好事實事是保障。

（一）堅持以完善懲治和預防腐敗體系結為重點，著力構建以“管住自己”為核心的反腐倡廉長效機制。總結多年來的經驗，在“管住自己”問題上，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。只有把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力和懲治的威懾力有機結合起來，“管住自己”才會取得實際的效果。目前，在我們系統上下，有一種不正常的現象在滋長漫延，即當領導的（包括基層的班組長）不敢理直氣壯地管理下屬，整天是毫無原則的贊美、許愿，整天是頌歌縈耳。相對于正氣而言，猶如一種離心劑、一種渙散劑。這種老好人的思想，這種唯測評票至上的風氣，不利于營造風清氣正的工作環境，不利于我們每名干部的健康成長，也嚴重削弱了反腐倡廉長效機制建設。消除這一離心、渙散的良藥就是大張旗鼓的、入腦入心的思想政治教育工作，就是各項措施綜合運用的長效機制建設。一是要加強教育，努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念。要對廣大黨員干部深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎。二是要重在建設，努力營造有利于反腐倡廉的文化氛圍。要在去年工商文化建設的基礎上，繼續深入開展廉政文化建設活動，在全系統形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。三是要改革創新，努力構建有利于反腐倡廉的體制機制。要結合工作實際，以行政審批、行政執法、行政收費、隊伍管理為重點，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全既相互制約又相互協調的權力運行機制，健全科學民主決策制度，嚴格規范監管執法行為，確保行政權力正確使用。四是要完善法制，努力健全有利于反腐倡廉的制度體系。按照制度化、規范化、程序化、法治化的要求，加強對各個環節的監督管理。對違紀國法的單位或個人，一經查實，一律嚴肅處理，從根本上營造“有權必有責、用權必監督、違紀必查處、伸手必被捉”的廉政氛圍。

（二）牢牢抓住矛盾點，切實增強反腐倡廉工作的針對性和有效性。正如剛才所言，我們面臨著并不和諧的外部環境，這種不和諧的外部環境其實也就是矛盾所在，具體來說就是收費問題、辦照問題和執法辦案問題。之所以稱其為矛盾點，主要原因還在于我們自身。比如，在收費問題上，大部分單位方法簡單，有的還存在著錯誤。對應該收的，不按照標準，優親厚友、隨意減免、漫天要價、搭車收費，在去年的走進編輯部和今年的走進直播間活動中，我在現場都直接接到了這方面的投訴。對在政策上不該收而當事人又有抵觸情緒的，以勢壓人，強行收取，直接制造了矛盾，使得我們的工作非常被動。收費方面如此，執法辦案、注冊登記，同樣存在著態度蠻橫、語言粗暴、行政不作為或執法不當等問題，使正常的行政執法和行政審批行為遭到了質疑，產生了矛盾。矛盾的不斷積累，隔核得不到修復，嚴重影響了工商機關在人民群眾心目中的地位。我們自身的處境如何，沒有誰比我們自己更清楚。在這種情況下，如何化解矛盾，如何提高工作效能和執法水平，就成為檢驗黨風廉政建設是否到位的有效途徑。

一是要突出抓好行政審批的規范。要下大力做好對重大項目提前介入、超前服務和領導幫辦責任制，嚴格執行好優質服務的各項工作標準，熱心落實好促進企業發展的各項優惠措施，確保企業及個體工商戶在辦理營業執照時來著舒心、辦著順心。二是要突出抓好行政收費的規范。在收費問題上，要嚴格掌握政策界限，科學安排收費時間，充分運用民主評費、座談走訪、收費公開等方式，加深與管理相對人的感情融合度，營造收費工作的良好環境。三是要突出抓好行政執法的規范。要嚴格杜絕在行政執法工作中的不按程序、不講方式、隨意執法、粗暴執法等行為，要堅持文明執法、和諧執法，要充分尊重管理相對人，力爭每查辦一起案件，都影響和教育一批人，都結交一個朋友，都樹立起我們規范、嚴謹的工商形象。

（三）不斷強化工商行政管理工作的社會效應，多為管理相對人和廣大人民群眾辦好事、實事。注重社會效應，是我們改進工作的一個新的提法，但同時是個老問題。過去，我們工作的標準更多地是注重對社會經濟秩序的維護，對法律法規的嚴格執行，在考慮當事人的切身感受上，應該說有欠缺。當前，和諧社會發展已成主流態勢，民生意識顯著增強，社會各界的關注點自然而然地要轉移到執法公正和對管理相對人的權益保障上來。以此為基礎，社會評價的作用日益重要，以群眾滿意度為主要內容的社會效應成為一個單位形象好壞的重要參照。從今年開始，行風評議進行了重大改革，取消了領導打分，直接以群眾滿意度作為測評的結果并向社會公布，反映了社會評價體系已在行風建設中起到關鍵作用。工商行政管理是一個綜合執法部門，我們的特點就是管理的事務多，接觸面廣。任何事物都具有兩面性。管理面廣，有可能引發的矛盾就多一點，但同時，我們為管理相對人服務的領域就寬一點。只要我們誠心誠意地為管理相對人做好事、實事，滿腔熱情地解決群眾關心的熱點難點問題，管理面廣就成為我們推進行風建設、樹立良好形象的有力抓手，成為我們展現自身素質的寬廣舞臺。

一是著力強化服務工作，多為管理相對人辦好事、實事。辦好事、實事，解決企業發展中遇到的各種難題，是強化社會效應最直接、最便捷的方式。近年來，我們深入推進了對重大項目提前介入、超前服務和領導幫辦責任制，強化了對著名商標、馳名商標的培育、跑辦力度，推行了網上年檢等新的服務方式，不僅極大地方便了管理相對人，促進了企業提檔升級，而且也得到了黨委政府和廣大經營者的肯定和贊揚?？梢?，一項服務，一件實事，換來的是企業的感謝、領導的支持，影響是深遠的，作用是持久的。在今年的黨風廉政建設工作中，各單位一定要把為企業辦好事、實事工作擺在十分突出的位置。要認真梳理我們的職能，了解企業的發展需求，主動出擊，提前介入，將為企業辦好事實事活動扎扎實實、轟轟隆隆地開展下去。

二是要強化行政執法工作，解決廣大群眾關心的熱點難點問題。行政執法不是單純的懲處，從整個社會層面來說，行政執法也是服務，是為整個經濟領域提供著公平、公正的服務，為百姓和諧生活提供著維權保障的服務。所以，做好行政執法工作，嚴厲打擊制假售假、消費欺詐、不正當競爭、霸王條款、虛假違法廣告等各種擾亂市場秩序的違法違章行為，本身就是對社會的貢獻，自然會取得良好的社會效應。著眼這一高度，各單位要組織力量集中開展好紅盾護農、紅盾護考、打擊傳銷、打假治劣、食品安全等各項專項整治行動，想方設法讓老百姓生活得順心、放心，讓守法的經營者和消費者都得到滿意。在行政執法工作中，要堅持“寬嚴并舉”的原則。對輕微違法違章行為，采取教育、警示的方式加以引導，不要以處罰為目標；對群眾反映強烈的熱點難點問題，要敢于亮劍，嚴厲打擊，通過執法行動取信于民。

三是要強化宣傳報道工作，注重擴大社會影響。要把我們的好做法、好經驗全面、及時、客觀、準確地宣傳反饋出去。不要夸大，不要讓群眾一聽就感到反感，也不要縮小，沒有必要做無名英雄。要通過積極有效的宣傳，使社會各界認可工商、支持工商、信任工商，進而達到我們追求的目標。

三、加強組織領導，確保黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行

加強領導是反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。關鍵是要采取真正的措施，確保實實在在的效果。在這方面，各單位要高度重視廉政責任機制建設、行風評議建設和紀檢監察隊伍建設，確保黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務落到實處。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制。一是要切實抓好黨風廉政建設責任制度的制定和實施工作。要按照市局要求，抓緊制定、完善____年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工細則，做到與各項業務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。主要負責同志要切實履行好第一責任人的責任，其他班子成員在做好業務工作的同時，要按照分工抓好反腐倡廉建設。二是要全面實施好對縣局領導班子巡視制度和市局紀檢組同縣局主要負責人談話制度。這些制度是省局總結先前經驗，進行的進一步系統和規范，工作更具針對性和實效性。各單位要吃透上級精神，嚴格規范地執行好、落實好。三是要充分發揮領導班子和領導機關的模范帶頭作用。在一個單位，領導好比老師，老師就要為人師表。同樣，上級機關必須為下級機關作出表率，否則，機關的引領作用就無從談起。對此，我在這里鄭重承諾，市局機關要帶頭改進作風，弘揚新風正氣，發揮表率作用，主動接受全系統干部職工的監督。

（二）要切實抓好今年的行風評議工作。經過系統上下的共同努力，全系統行風評議工作取得了較好成績，絕大部分縣（市、區）局被評為優秀或進入免評行列。剛才已經談到，從今年開始，行風評議工作出現了新的變化，基本的原則是“群眾說好才算好”，不再搞表彰活動，不再授予任何稱號，不再搞免評獎勵，而是直接向社會公布測評滿意度。按照這一新的標準，我們的壓力不是減輕了，而是更重了，工作不是減少了，而是更細了。為此，市局黨組要求各單位，一是要統籌謀劃今年的行風評議工作。要找準工作中的薄弱環節，苦練內功，內強素質，外樹形象，更加有效地服務企業發展，服務百姓生活，通過扎實細致的工作，提高執法水平，提升服務效能，優化發展環境。二是要著力做好《政府信息公開條例》的各項工作。按照上級要求，_月_號前，市、縣兩級要按規定編制好政務公開目錄和政務公開指南，并落實好工作機制。各單位要借助本局網站或政府網站等媒體，認真做好各項準備工作，確?！稐l例》_月_日順利實施。三是要加大對行風評議的督導力度。市局監察室要組織力量強化明察暗訪，重點查辦行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的違法違紀行為。市局再次強調，對年度內發生的重大違法違紀案件，造成惡劣影響的單位和個人，市局黨組將嚴肅追究班子和一把手的責任。

（三）進一步加強紀檢監察隊伍建設。長期以來，市、縣兩級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部恪盡職守、辛勤工作，為推進全系統反腐倡廉建設作出了積極貢獻。實踐證明，全局紀檢監察干部隊伍是一支完全可以信賴和有戰斗力的隊伍。在今后的工作中，一是要積極支持紀檢監察機構履行職責。各單位領導班子成員要主動接受監督，嚴格落實好監察室主任列席黨組會制度，充分保證紀檢監察人員對全局工作的知情權，為紀檢監察干部順利開展工作創造有利條件。二是要加大對新任監察干部的培訓力度。隨著機構、人員的不斷調整，全系統紀檢監察干部出現了不少新面孔。同時，按照省局要求，各基層分局在今年要全部設立專（兼）職紀檢監察員。為提高紀檢監察人員的工作能力和工作水平，市局監察室要組織形式多樣的業務培訓活動，使我們的新任職人員盡快進入角色，更好地符合職責要求。三是要一如既往地關心愛護紀檢監察干部。要關心紀檢監察干部的成長進步，切實幫助他們解決實際困難，在人員配備、交通工具、辦案裝備上給予必要的保障和支持，努力為紀檢監察人員創造良好的工作、生活和學習環境。

同志們，全年的黨風廉政建設和反腐敗工作已經明確，可以說任務艱巨、責任重大。局黨組號召全系統干部職工，要認真貫徹落實好上級決策部署，找準重點，攻克難點，以奮發有為的精神狀態，扎實做好各項工作，以實際行動贏得社會各界的理解和信任，為打造現代工商、服務全市經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家