建設工作暨推進“數字城管”工作會議講話

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（一）服務大局的作用得到進一步發揮

一是城鄉規劃的空間管治和調控作用進一步發揮。深入實施新型城市化戰略，在全國率先開展省域城鎮體系規劃修編工作。這個規劃已先后通過省政府常務會議、省人大常委會、省委常委會審議，并向省政協常委會通報，即將上報國務院審批。新一輪省域城鎮體系規劃提出的我省未來“三群四區七核五級網絡化”的省域城鎮空間結構，為全省加快形成分工合理、分層競爭、有效協作、大中小城市協調發展的城鎮體系描繪了科學宏偉的藍圖。

二是房地產業和建筑業對地方經濟發展繼續起到重要的支撐作用。認真貫徹落實中央有關房地產宏觀調控政策，堅持“穩定價格、加強保障”的工作方針，采取了一系列有效政策措施，保持了房地產市場的基本穩定。去年全省房地產開發投資1999億元，比上年增長9.8%。住房供應結構不斷調整優化，中低價位、中小戶型普通商品住房得到較大發展，全省全年90平方米以下住宅投資達374億元，比上年增長57.6%，銷售面積和銷售額分別增長45.6%和78.5%。從建筑業來看，通過深入實施“建筑強省”戰略，各項指標繼續保持全國領先。去年全省建筑業總產值達到8040億元，同比增長18.4％，全年實現利稅462億元?！白叱鋈ァ卑l展繼續取得明顯成效，全年建筑業實現省外產值3617億元，實現境外承包工程產值約25億美元。現在，房地產業和建筑業已經成為當之無愧的我省國民經濟的重要支柱產業。初步測算，兩者相加增加值占地區生產總值的12％左右，稅收占地方稅收的35％左右，從業人員占全社會二三產業從業人員的16％左右。

三是在汶川特大地震救災和災后恢復重建中發揮了突擊隊作用。“5•12”汶川特大地震發生后，全省各級建設部門，緊急動員，迅速行動，組織板材生產企業、建筑施工企業、勘察設計單位、工程監理企業等各方援建力量，精心組織、科學施工、日夜奮戰，提前超額完成了54590套、總建筑面積120萬平方米的過渡安置房及配套設施建設任務，為廣元災區近4萬戶家庭15萬受災群眾提供了安全可靠的臨時住所。隨后，又積極參與對口支援青川災區恢復重建工作，為災區重建提供規劃、設計和建設等方面技術服務。省建設廳援建施工現場指揮部被中共中央、國務院和中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”光榮稱號。

（二）改善民生的能力得到進一步提升

一是城鄉住房保障工作扎實推進。通過擴大廉租住房實施覆蓋面，規范經濟適用住房制度，加大農民工公寓和舊小區綜合改造力度，全年新開工經濟適用房343.4萬平方米，竣工244.6萬平方米，全省累計有3.93萬戶住房困難家庭享受了廉租房政策，比上年末增加了1.32萬戶。全省已有26個市縣提前兩年完成低保標準兩倍以內低收入住房困難家庭廉租住房的“應保盡?！?。結合實施“固房工程”，順利完成1.88萬戶農村困難群眾危舊房改造。

二是城市綜合服務能力繼續提升。各地緊緊圍繞城市功能的完善和提升，進一步加大供水、燃氣、道路等的建設力度。到去年底，全省縣以上城市日供水能力1650萬立方米，比上年增加25.8萬立方米；全省城市人均道路面積14.7平方米，比上年提高0.12平方米。

三是城鄉人居環境繼續改善。在全面建成縣以上城市污水處理廠的基礎上，去年以來，各地加快推進鎮級污水處理設施建設，其中太湖流域杭嘉湖地區建成了74個，配套管網974公里，提前4年完成國務院下達我省的目標任務，實現了我省太湖流域鎮級以上污水處理的全覆蓋。實施新一輪“千村示范、萬村整治”工程，完成3395個村莊的環境綜合整治任務。全省新增城鎮污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，城鄉人居環境得到進一步改善。

（三）改革創新的探索得到進一步推進

一是縣市域總體規劃編制實施工作取得重大進展。到去年底，全省有規劃編制任務的58個縣（市）都已完成規劃編制工作，其中蘭溪、溫嶺、諸暨、桐鄉和安吉等5個縣市已經省政府批準實施。通過縣市域總體規劃的編制實施，實現了與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境功能區規劃的有效銜接，促進了區域重大基礎設施和公共設施的合理配置，為統籌城鄉建設和發展提供了依據。

二是“數字城管”試點工作取得階段性成果。目前全省已有40個市、縣（市、區）開展“數字城管”工作，其中29個已投入運行。杭州市成為全國第一個通過住房和城鄉建設部驗收并對“數字城管”立法的城市，諸暨市是全國第一個通過驗收的縣級試點城市，紹興縣是全國第一個建成“數字城管”的縣城，義烏市是全國第一個探索城鄉一體化“數字城管”的城市。通過推行“數字城管”，各試點城市的日常管理和應急處置水平得到進一步提升。

三是統籌城鄉規劃建設管理邁出新步伐。去年省委、省政府把嘉興、義烏確定為全省統籌城鄉綜合配套改革試點區，兩地聯動推進新型城市化和新農村建設，在農村土地制度、戶籍管理制度、基本公共服務均等化等方面進行改革探索，取得初步成效。各地還積極推進中心鎮培育，充分發揮中心鎮、中心村在統籌城鄉發展中的節點作用。嘉興等地還按照理順職能、提高效率的要求，因地制宜開展機構改革，成立了城鄉規劃建設管理委員會，強化了建設部門統籌城鄉的綜合管理職能。

二、認真分析和正確把握國內外發展環境的深刻變化，進一步增強做好城鄉建設工作的責任感和緊迫感

去年以來，世界經濟金融形勢復雜多變、險象環生，不穩定不確定因素明顯增多。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深。因此，今年我省發展的外部經濟環境將更加嚴峻，也必將對我省城鄉建設事業產生重要影響。從不利影響來看，至少有三個方面：

一是對房地產業發展的影響。去年我省房地產開發投資呈現先上升后回落，商品房銷售不斷下降的態勢。目前，開發商和消費者普遍信心不足，市場觀望氣氛濃厚，一些房地產開發商還將面臨資金鏈斷裂的嚴峻考驗。另外，房地產投資回落還使得土地出讓金大幅下降，從而弱化地方政府的投資能力。

二是對建設市場秩序的影響。在經濟下行的情況下，建筑市場往往容易發生偷工減料、以次充好等不良行為，房地產市場也容易出現虛假銷售、違規發售等行為，建設市場監管壓力將進一步加大。同時，建筑施工、市政公用等領域各類安全事故隱患也將增多，安全生產形勢更加嚴峻。

三是對社會和諧穩定的影響。由于不少企業生產經營困難，由此帶來一些新的不穩定、不安定的因素，工程款拖欠、農民工欠薪等問題可能增加，各類糾紛會增多，全社會的信用意識會削弱，對社會和諧穩定產生的影響不可低估。

“事不避難，知難不難”。我們分析和把握國內外經濟環境深刻變化的大勢，既要清醒看到國際金融危機擴散的嚴峻形勢，更要敏銳洞察危機中蘊含的重大機遇，千方百計趨利避害、化危為機。中央相繼出臺了一系列擴內需、保增長、調結構的政策舉措，省委、省政府也作出了“標本兼治、保穩促調”的具體部署，為城鄉建設事業發展提供了難得的機遇。首先是擴大內需、加大投資的機遇。保增長中最直接、最容易啟動的因素就是擴大投資，特別是重點項目的建設投資。去年11月，中央出臺了擴大內需、促進增長10項措施，計劃兩年內投資4萬億元。4萬億元投資中，超過一半用于保障性住房、農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，以及支持災后重建等民生工程。我省也已明確今明兩年政府主導性重大建設項目計劃總投資8811.2億元，其中今明兩年計劃完成投資4204.7億元，包括保障性安居、農林水利、基礎設施、社會事業、生態環保和自主創新等六類。這其中的很多項目都涉及到城鄉建設，將為城鄉建設發展帶來難得的機遇。其次是調整結構、轉型升級的機遇。金融危機導致外部環境的惡化，也形成了有力的轉型升級、結構調整的倒逼機制。結構調整、轉型升級，一是城鄉結構、區域結構的調整和升級，城鄉的結構調整，主要是由城鄉分割走向城鄉統籌，由粗放走向集約，由封閉走向開放，建設資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鄉，這就是我們轉型升級的方向。二是產業的轉型升級，我們建設行業的建筑業、房地產業、市政園林、勘察設計都面臨著結構調整和轉型升級的問題，為我們提高產業的核心競爭力，從根本上解決長期積累的素質性、結構性問題，帶來了歷史性的契機。第三是“走出去”發展的機遇。世界經濟增長明顯減速帶來國際能源資源和資產價格回落，在一定程度上降低了建筑業、房地產業和勘察設計業“走出去”發展的成本，為引進和利用國際先進技術、人才和稀缺的資源，加快實施“走出去”發展戰略創造了有利的條件。

在這樣的形勢和背景下，做好今年的城鄉建設工作，關鍵是要處理好以下四個方面的關系：

一是要處理好樹信心和出實招的關系。面對當前的經濟發展環境，各級建設部門要有堅定的信心。樹信心必須立足于鼓實勁、出實招。城鄉建設工作與人民群眾生產生活密切相關，在出實招方面有許多政策舉措值得研究。特別是目前一批重點項目建設加快推進過程中，城鄉建設部門如何通過改善服務，減少環節，提高效率，降低成本，來服務基層，服務企業，大有文章可做。

二是要處理好保增長和調結構的關系。保增長和調結構兩者相輔相成，有機統一。就城鄉建設工作而言，通過調結構為保增長大局作貢獻，主要有三個方面：一是調整產業結構。主要是加快調整建筑業、房地產業、勘察設計業等行業產業結構，推動產業優化升級。二是調整城鄉結構。努力促進大中小城市和小城鎮協調發展，聯動推進新型城市化和新農村建設，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會一體化發展格局。三是調整區域結構。通過規劃引導資源要素在更大的空間范圍內合理配置和梯度轉移，優化人口和生產力布局，著力縮小區域發展差距。

三是要處理好重民生和扶企業的關系。民生為本，企業為基。在當前建設行業企業發展遇到困難的情況下，各級政府和建設部門要千方百計幫助企業減輕負擔，千方百計支持企業創業創新，鼓勵支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組困難企業，鼓勵支持優勢企業強強聯合、優勢互補。當然，扶企業也不是走老路，大包大攬做企業的“救世主”，更不是以犧牲群眾利益，犧牲資源環境，犧牲長遠發展為代價。在幫扶的同時，繼續加強企業的規范管理，搞好企業的有效監管。

四是要處理好求穩定和增活力的關系。改革是活力之源，是根本動力。對城鄉建設系統而言，重點要圍繞統籌城鄉建設和發展、優化空間資源配置、改善城市管理、完善城鎮綜合服務功能、構建城鄉建設投融資新機制、深化行業改革、加強自身能力建設等方面進行改革和創新。同時，穩定又是一個前提。在推進改革創新時，必須充分考慮各方面群眾的切身利益和社會承受能力，加強各項改革的協調配套，調整好各方面的利益關系，決不能因為我們工作中的疏漏而引發社會不穩定。

三、突出重點，全力以赴做好今年的城鄉建設工作

全省各級政府和建設部門要堅持以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，按照省委、省政府提出的“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，堅定信心，振奮精神，腳踏實地，扎實工作，努力實現城鄉建設事業又好又快發展。在工作重點的把握上，要突出做到以下“四個新”。

（一）城鄉統籌要有新提升

一是進一步統籌城鄉規劃。要著重在規劃的深化完善和實施監管上下功夫。要抓緊將修改完善后的《浙江省城鎮體系規劃（2008-2020年）》上報國務院批準實施。要著力深化細化縣市域總體規劃，積極推動縣市域分區規劃、各類專業規劃和控制性詳細規劃的編制。要爭取盡早頒布《浙江省城鄉規劃條例》，嚴格實施《浙江省城鄉規劃督察辦法（試行）》，強化規劃實施監管，更好地發揮城鄉規劃公共政策的調控作用。

二是進一步統籌城鄉基礎設施建設。一方面，要繼續加強城市基礎設施的建設，提升其功能性要求和網絡化水平，增強城市的綜合服務能力。另一方面，要加快推進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋。以實施新一輪“千村示范、萬村整治”工程為抓手，以著力改善農村人居環境為重點，大力推進改水、改路、改灶、改廁、改圈和村莊綠化、生活污水治理、垃圾集中收集處置，突出設施配套和功能完善，統籌推進基礎設施和公共服務建設。

三是進一步統籌城鄉發展的體制機制。要著眼于全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入，推進農村宅基地科學有序整理，積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點，鼓勵農民在政府主導下以宅基地置換城鎮住房。同時，繼續推進戶籍管理制度改革，使在城鎮有穩定職業的農民能夠落戶城鎮。

四是進一步統籌城鄉社會管理和公共服務。統籌城鄉社會管理和公共服務，就是要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，加快形成覆蓋城鄉的終身教育體系、基層文化網絡體系和公共衛生體系，使城鄉居民共享現代文明。就城鄉建設部門來說，主要是要推進市政公用、市容環衛、防災救災、應急管理等管理和服務的城鄉全覆蓋。

（二）節能環保要有新作為

一是繼續大力推進建筑節能工作。要積極推進低能耗建筑和綠色建筑，加快可再生能源在建筑中的規?；瘧?，組織實施一批節能技術集成、既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用等示范工程，完成建筑節能示范項目600萬平方米，做好65個政府機關辦公建筑、大型公共建筑節能管理。同時，節能的概念要進一步放大，包括節材、節地、節水各個方面，包括水資源、土地資源、林木資源的節約利用。

二是繼續加快城鄉環保基礎設施建設。環境保護污染減排，根本出路在加快產業結構調整、轉變經濟發展方式，但這是一個長期任務，短期內能立竿見影的，還是要靠加強污水處理等環?；A設施建設。今年要完成100個鎮的污水處理設施和1000公里的配套管網建設任務。通過本屆政府的努力，力爭完成500個鎮級污水處理設施和5000公里配套管網建設，基本實現了鎮級污水處理設施的全覆蓋。在抓建設的同時，還要抓好污水處理設施的收集率、處理率和達標率的提高，加強管網配套建設，提高污水處理的標準，加強污水處理設施運行監管，確保污水處理廠的快建設、穩運行、全達標，發揮應有的績效。同時，繼續大力推進城鄉生活垃圾處理設施建設，推動建立城鄉生活垃圾分類收集處理機制，切實提高我省城鄉生活垃圾處理水平。

（三）民生保障要有新突破

這方面重點是住房保障。要繼續貫徹“加強保障、穩定市場、促進發展”的方針，把加強保障和穩定市場結合起來。一是加快解決城鎮低收入困難家庭的住房困難。今年全省要基本實現城鎮低保標準1.5倍以下住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，已經完成這一任務的城市要力爭基本實現城鎮低保標準2倍以下住房困難家庭廉租住房“應保盡?！薄６且鉀Q既不符合廉租住房保障條件、又購買不起經濟適用住房的“夾心層”家庭的住房困難，對經濟適用房可以實行先租后買、租售結合。三是已經實現城鎮低保標準2倍以下住房困難家庭廉租住房“應保盡?！钡某鞘?，要逐步擴大廉租房的覆蓋范圍，為下一步經濟適用房和廉租房并軌創造條件。四是統籌解決既不屬于低收入住房保障范圍，又購買不起普通商品住房的“夾心層”家庭的住房困難。即在較高房價收入比的城市，對人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%-100%、人均住房面積低于16平方米的城鎮居民家庭，各地可探索實行限價商品房制度、經濟租賃住房制度，也可以采取發放住房租金補貼、購房補貼以及住房補助券等辦法來解決這個群體的問題。五是對其他購房者，政府主要要研究怎么樣落實中央政策，減輕購房負擔，包括貸款、貸款利息、成交過程種的稅費，創造消費環境。六是要推動行業、企業調整結構，轉型升級，提升其功能標準，提升技術含量，提升品牌形象，真正靠功能靠技術靠管理靠品牌來取勝。與此同時，要結合固房工程，切實抓好農村困難群眾的危舊房改造。

（四）產業轉型要有新進展

一是要促進房地產業轉型升級和穩定健康發展。各級政府和有關部門要加強市場跟蹤監測分析，切實做好市場監管，把握正確的輿論導向，確保房地產市場不發生大起大落。要加強房地產企業自主創新，鼓勵以骨干房地產企業為龍頭，與大型部品生產企業、科研單位組成產業聯盟，加快研發和推廣節水、節能、節地、節材和綠色環保技術，提高住宅產品的科技含量。鼓勵企業聯合重組，采取合作開發、股權收購和企業合并等多種方式實現“強強聯合”或“以強帶弱”。要加強房地產企業品牌建設，推動企業不斷提高產品品質、提升服務質量、擴大市場占有率。

二是要加快建筑業發展方式轉變和結構調整。要繼續培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，努力形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。認真貫徹落實省政府《關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》，著力創新對外經營方式、融資擔保方式和管理服務模式，加快推進我省建筑業“走出去”發展。大力培育建筑業的核心競爭力,引導企業加大研發投入，努力構建建設工程技術創新體系，同時積極推進管理創新、營銷創新。此外，市政園林、勘察設計都有一個結構調整、轉型升級、實現經濟發展方式轉變的問題。

這里，我想著重強調一下“數字城管”工作。從今年開始，我省“數字城管”工作進入了全面推進階段。各地結合自身實際，抓緊制訂實施方案，加快啟動工作。一是要加強組織領導。要按照“統一領導、分級管理、權責明確、協調高效”的要求，切實加強組織領導和工作協調，進一步理順城市管理體制，落實“數字城管”工作機構。二是要落實資金保障。各地要落實好專項資金，保障“數字城管”工作必需的建設資金和運行經費，統籌安排好城市管理中相關事件處置所需的經費。省級財政繼續通過數字化城市管理專項資金對推行工作進展快、效果好的城市予以“以獎代補”。三是要強化信息技術支撐。各地在推進“數字城管”工作中，要嚴格按照國家和省里有關技術標準和要求執行。各級城市建設、城市管理、信息產業等部門要深入調研，集中力量研究和解決“數字城管”建設運行中出現的重點、難點問題。特別是信息產業部門要大力支持，突出做好關鍵共性技術攻關、重點項目示范、公共服務平臺建設等方面工作，進一步建立和完善“數字城管”的信息化支撐體系。四是要健全監督考評體系。各市、縣（市、區）要進一步建立健全“數字城管”綜合監督考核評價體系，從區域評價、部門評價和崗位評價等各個層面，強化對轄區內各級政府和相關職能部門工作的績效考評。同時，要積極引入社會評價和監督機制，鼓勵支持社會各界有序參與城市管理的評價和監督。五是要積極推進“數字城管”的制度化、規范化。各地在實施“數字城管”過程中，要認真總結實踐經驗，及時研究制訂相關規章制度，健全“數字城管”運行體制機制。省推進數字化城市管理工作協調小組要組織有關部門抓緊研發符合標準規范、統一信息交換接口、流程可定制的“數字城管”信息系統和監督考評系統。

四、進一步加強建設系統的自身建設

（一）繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動

省建設廳要抓緊做好學習實踐科學發展觀活動中各項整改落實工作，并結合開展“服務企業、服務基層”專項行動和“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”主題活動，鞏固深化學習實踐活動成果。各級建設部門要把深入學習實踐科學發展觀活動與推動我省城鄉建設事業又好又快發展緊密結合起來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，著力轉變影響和制約建設事業科學發展的思想觀念和體制機制，著力解決城鄉建設發展中的突出矛盾和問題。

（二）切實搞好建設系統的機構改革

省一級的機構改革今年要展開，市縣機構改革也勢在必行。各地在機構改革的過程當中，既要根據城鄉建設工作的實際需要，進一步理順關系，切實加強機構隊伍建設，建立起有效的管理體制，更要做到思想不松，隊伍不亂，工作不斷。

（三）始終不渝地加強黨風廉政建設

必須清醒地看到，建設領域目前仍是腐敗案件的易發區、多發區、高發區。各級建設部門一定要從近些年建設系統發生的案件中吸取教訓，充分認識黨風廉政建設的極端重要性。一定要始終堅持業務工作和黨風廉政建設“兩手抓、兩手都要硬”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把思想教育、制度建設、權力監督和紀律執行結合起來。各級政府的分管領導，要經常過問和督促建設系統的黨風廉政建設工作。建設部門的各級領導班子特別是一把手，首先要以身作則、盡心盡責，嚴格要求自己，強化自我約束，時刻保持清醒，不因錢色而變節，不因功名而浮躁，不因小節而放縱，防止手中的權力商品化、庸俗化，防止別有用心的人有機可趁，真正做到老老實實做人，干干凈凈做官，認認真真做事。同時，要帶好隊伍，這是一個政治責任，也是法定責任。管好、管牢下屬和身邊工作人員，自覺地擔負起隊伍建設特別是廉政建設的責任，把反腐倡廉建設作為一項重要任務納入到城鄉建設工作的總體部署之中，滲透到業務管理的各個環節，與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一并落實。