工商系統社團收費工作會議上的講話

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第一，省局于報道當天就組成了專案組赴商丘進行調查核實。省局專案組經過3天的調查，在查清事實之后，當即責令睢陽分局進行了整改。同時，省局積極與有關新聞媒體、網站及有關部門協調，采取有效措施，減少負面影響。

第二，在情況調查清楚的基礎上，局黨組于21日召開黨組會議，認真聽取了專案組的調查報告，研究了四條處理意見：一是嚴肅處理當事人，對負有領導責任的分局局長、主管局長，市局黨組及其主要領導，分別給予責任追究；二是明令在1至6月份個體工商戶驗照和企業年檢期間，工商系統所屬社團各項收費一律暫停，并對近年來各類社團的收支情況進行專項清理、全面審計；三是下發《關于進一步規范全省工商系統社團收費行為的緊急通知》；四是決定召開全省工商系統股所長以上干部會議，汲取教訓，引以為戒。

第三，黨組會議結束后的當天晚上，宏倫同志代表黨組主持召開了省局機關相關處室負責同志和所屬各協會秘書長會議，傳達了省局黨組會議精神，明確從當日起，省局所屬各類社團暫停收費，暫停財務開支。

正在省局黨組采取果斷措施、積極處理的過程中，22日省政府法制辦向省工商局下達了《行政執法監督檢查建議書》，要求省局“對有關單位和責任人依照有關法律、法規、規章以及<河南省行政執法責任追究試行辦法>的規定嚴肅處理，查處情況在60日內反饋”。26日上午，省政府糾風辦來省局調研協會收費問題，其實質上是對商丘睢陽分局東方工商所的問題進行督查。

由于省局黨組高度重視、反應迅速，在省政府法制辦、省政府糾風辦要求調查處理之前，就積極采取措施予以嚴肅處理，爭取了工作的主動，得到了有關部門的肯定。今天這次會議直接開到工商所長一級，就是要求全系統各級各單位從這起嚴重違紀的搭車收費案件中汲取教訓，痛下決心，花大氣力，徹底解決長期沒有解決的搭車收費問題，切實規范工商系統所屬的社團收費，進一步樹立和維護工商形象。剛才，郭群同志傳達了對商丘市睢陽分局東方工商所違規收費問題的處理通報；宏倫同志就清理和規范社團收費工作進行了安排部署，講的很全面、很具體，我完全同意。希望各地認真抓好落實。下面，根據省局黨組研究的意見，我強調三個方面的問題。

一、正視問題，痛下決心，以高度的政治敏銳性和責任感認真做好社團收費的清理和規范工作

收費問題直接關系企業商戶的合法權益和人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的形象。黨中央、國務院歷來高度重視,對亂收費問題多次發文加以制止。同時，還特別強調，要求各級各部門要站在貫徹落實科學發展觀、改善民生、促進和諧的高度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到權為民所用，利為民所謀。國家工商總局始終把制止亂收費問題擺在重要位置，作為經常性工作來抓，多次部署清理整頓，在今年全國工商行政管理工作會議上再次提出“切實解決亂收費、亂罰款”的明確要求。就我們省來講，收費問題是歷年全省民主評議政風行風工作的重點內容，也是群眾意見最多、反映最為集中的熱點問題。正是在各級黨委政府、各有關主管部門三令五申、反復強調要減輕群眾負擔、讓利與民、為民謀利的大背景、大形勢、大環境下，商丘睢陽分局東方工商所卻發生了利用行政執法權、搭車收取個協會費的問題，是十分嚴重的。深入剖析其中的問題，主要有三個方面：一是強制企業商戶入會。成立協會的一個基本原則是入會自愿。而調查發現不少企業商戶并不是自愿的。二是隨意制訂收費標準。20*年全年120元，現在才2月份又收80元。三是搭車收費，嚴重損害了工商形象。

這其中的教訓是深刻的。究其根源，根本的有兩點：一是利益驅動。由于歷史的原因，各類社團收費在某些地方實際上成了單位的“小金庫”。二是體制機制的誘因。一些單位社團組織與職能單位職責不清、關系不順、人員混崗，出現這類問題在所難免。這次，省局黨組下大決心集中清理和規范社團收費工作，就是要從根子上、從體制機制上去解決問題，改變以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”治標不治本的被動局面。系統各級領導班子和領導干部一定要站在全面貫徹落實科學發展觀、改善民生、促進和諧的高度，站在講政治、顧大局、樹立和維護全省工商系統整體形象的高度，站在進一步加強全省工商系統黨風廉政建設和政風行風建設的高度，徹底摒棄眼前利益和局部利益、“小團體”利益，扎扎實實地搞好清理和規范所屬社團的收費管理工作，切實從根本上解決社團收費存在的問題。

二、嚴格標準，嚴格要求，務求做到標本兼治

清理和規范社團收費工作是省局黨組著眼工商事業長遠發展而作出的重大決策。在清理和規范過程中，要做到以下幾點:

（一）堅持“一個原則”。就是“理順關系、分清職責、規范管理、標本兼治”的原則?！袄眄橁P系”，就是要理順工商部門和所屬社團之間、各類社團和職能處（科、股）室之間以及社團之間的關系，在機構、人員、編制、財務、經費等方面，做到“橋歸僑、路歸路”，不能政事不分、政企不分；“分清職責”，就是要嚴格按照“三定”方案，分清工商部門與各類社團的職責，做到職責分清、職能分開；“規范管理”，就是要建立健全各項制度，切實加強各類社團自身建設，做到制度完善、機制健全；“標本兼治”，就是既要嚴肅查處個案、解決個性問題，又要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，從體制機制上解決問題。各級清理和規范工作要圍繞這個大原則來推進、來展開。

（二）實行“兩個一律”。就是改變現行的社團收費各報各的、各批各的、各管各的散亂無序的狀況，實行“統一立項、統一報批”的辦法。今后，全省工商系統各級社會團體的收費項目一律由省局計財處向省財政、物價部門申報，各級各單位不得自行申報設立收費項目；各級各單位在職公務員一律不準在社會團體中兼職，已經兼職的必須按規定辭去所兼任的職務。

（三）做到“三個分開”。就是工商部門的驗照、年檢工作與社會團體的會費收取工作實行“三分開”，即時間分開、地點分開、人員分開。會費收取工作由各社會團體自行完成，不得在每年的元至六月份驗照和年檢期間進行，更不得在工商機關年檢辦照的場所內收取會費。

（四）開展“四項清理”。一是清理工商系統各級各類社團的機構編制。主要清查協會的機構設置、人員編制和職能配置等情況，堅決糾正違規設立協會及其辦事機構、混編混崗、擠占編制等問題。二是清理會員入會手續。重點清查會員入會手續是否齊全、會員登記證是否按照規定發放，堅決糾正強制入會、阻擾退會和會員入會手續不規范等問題。三是清理會費收取情況。檢查收費主體資格是否合法、是否得到依法許可、是否依法公開收費項目和標準，糾正工商機關和工商所代收代扣會費、搭車收費和超標準收費等問題。四是清理會費使用情況。主要核查各項財務制度是否健全、會費收支是否符合規定，是否有占用、挪用、亂收亂花會費等情況，堅決糾正違反“收支兩條線”規定、違反財經紀律的行為。

（五）搞好“五項規范”。一是規范機構設置。嚴格按照“三定”方案規定的規格、編制設立社團組織，制訂或修訂社團章程。二是規范會員手續。按照“入會自愿、退會自由”的原則，加強對會員的登記管理，完善入會退會手續，建立健全會員檔案。三是規范會費收繳。社團會費的收取要嚴格按照民政部和財政部的有關規定執行，做到依法許可、依法公開；要通過召開會員大會的形式，合理確定收費標準；并使用財政部或省級財政部門監制的社會團體會費收據。四是規范會費管理。各級要將團體會費納入同級財務部門的管理，專戶儲存，單獨核算，專款專用。同時，積極推行向本級理事會或常務理事會、會員代表大會報告會費收支情況的制度，重大的財務支出應提交理事會或常務理事會議討論決定。嚴禁各級工商部門占用、挪用和在社團會費中報銷費用。五是規范社團建設。各級工商部門要切實加強對社團工作的組織領導、業務指導和工作監督，幫助他們建立健全各項規章制度。各級社團要本著對社會負責、對會員負責的精神，切實加強自身管理，努力提高“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的水平。

以上五個方面，是當前我們開展清理和規范社團收費工作的重要內容，其中，堅持“一個原則”是前提，實行“兩個一律”是根本，實行“三個分開”是保證，開展“四項清理”是途徑，搞好“五項規范”是核心。這五個方面是一個有機的整體，各地在清理和規范過程中要高標準、嚴要求，一項一項地抓好落實。

三、加強領導，嚴肅紀律，嚴防類似問題再度發生

清理和規范社團收費工作是一項十分嚴肅、政策性很強的工作，各級各單位務必高度重視，精心謀劃，周密組織，扎實推進，務求實效。

（一）要加強組織領導。各級各單位要把清理和規范社團收費工作作為加強黨風廉政建設、政風行風建設和創建文明單位的重要內容，作為健全懲治和預防腐敗體系的重要載體，作為干部作風建設的主要抓手，擺上重要位置、列入議事日程。各級各單位的一把手要負總責、親自抓，各省轄市局局長、省局機關各協會所在處室負責人、各縣級局局長、市局機關各協會所在科室負責人、縣分局機關各類協會所在股室負責人和各工商所所長，是本系統、本單位第一責任人；各分管領導作為直接責任人具體抓，其他領導干部要結合分工協助抓。各級領導班子和領導干部一定要著眼長遠、顧全大局，嚴格執行政策，切切實實地挑起擔子，下大決心、花大氣力把這件事情抓緊、抓實、抓好。各級都要成立清理和規范工作領導小組，明確專人負責，使這項工作有人抓、有人管、有人辦，做到思想認識到位、組織領導到位、具體工作到位。

（二）要嚴肅各項紀律。各級工商機關、各級各類社團都要嚴格按照省局的工作部署，要動真的、來實的，為確保清理規范目標的實現，省局黨組向全省工商系統的各級領導班子、領導干部“約法三章”：（1）、從現在起，工商機關年內發生頂風違法違紀案件、造成惡劣影響的，所在單位的分管領導要就地免職，“一把手”要引咎辭職；（2）、對由于領導不重視、措施不得力、清理不認真，致使問題得不到及時解決的，對該單位通報批評，對主要負責同志進行誡勉談話；（3）、對出現上述兩種情況的，領導責任上追一級。在清理期間，凡是有舉報的，都必須調查結果；凡是有問題的，都必須嚴肅處理。各級各類社團組織尤其要增強大局意識和責任意識，積極主動地開展清理和規范工作，任何人不得以任何理由拖延、阻擾清理規范工作的開展，否則，依據有關規定給予嚴肅處理。

（三）要加強監督檢查。各級紀檢監察部門要切實負責，以嚴肅認真的工作態度，一絲不茍的工作精神，扎扎實實的工作作風，認真履行職責，強化監督檢查。在清理規范期間，省局還將組織督查組，對各單位的清理規范情況特別是整改情況進行督促檢查，并開展經常性的明查暗訪，發現問題，嚴肅查處。各省轄市局也要加強對所屬系統單位的檢查指導，重點檢查組織領導是否到位，整改措施是否具體有力，清理和規范是否深入，成效是否明顯，會員是否滿意。通過嚴格督導，確保清理規范的各項任務落到實處，取得成效。

（四）要建立長效機制。要抓住這次清理和規范的機遇，建立健全社團的機構設立、章程制訂、自身發展的相關制度，制訂各項辦事、議事制度，完善會員的登記制度、入會退會制度，健全會費的收繳、使用和管理制度以及內務管理制度等，逐步理順工商部門與所屬社團的關系，切實加強社團組織自身建設，不斷提高其規范化管理水平，從根本上杜絕社團收費不規范的問題。

同志們，我們一定要從這起違規收費問題上汲取教訓，下大決心，狠抓規范，徹底解決社團收費中的問題，進一步推進工商系統的黨風廉政建設和政風行風建設，樹立和維護工商系統的良好形象。