工商貫徹實施行政許可法工作會講話

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一、充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和對工商行政管理工作產生的深刻影響行政許可法將于今年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。國務院高度重視行政許可法的貫徹實施工作，去年先后召開了兩次國務院常務會議進行研究，今年1月6日又召開了全國貫徹實施行政許可法的工作會議，請各省省長、各部部長參加，總理作了重要講話。省政府先后召開了常務會議和第五次全體會議研究部署我省貫徹實施行政許可法工作。國家工商總局下發了《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》。省局黨組多次召開會議，研究部署行政許可法在全系統的貫徹落實問題，舉辦了行政許可法專題講座，制訂下發了貫徹實施行政許可法的《實施方案》。之所以這樣高度重視行政許可法的貫徹落實工作，是因為行政許可法的頒布施行，對深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，將產生深刻影響，具有重要意義。對我們工商行政管理部門來講，貫徹實施行政許可法，最現實、最突出的影響體現在四個方面。

1、必須進一步強化服務觀念。行政許可法明確提出行政機關要提供優質服務，這是法律給我們規定的義務。過去大家習慣認為工商行政管理是監管執法部門，手中有權力，管理模式也是以行使權力為主導，強調命令，隨意性大，預期性差。行政許可法正式實施之后，實施行政許可必須貫徹便民、高效和提供優質服務。這就要求我們必須牢固樹立服務觀念，正確行使手中的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、必須進一步增強責任意識。行政許可法的立法精神是強化對政府機關公權力的約束和對公民、企業及其它各類組織正當權利的保護。為此，對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的個人法律責任和單位賠償責任，并明確規定了上級機關和監察機關的監督權。如對行政許可行為的做出既有時限要求，也賦予了許可相對人陳述權、申辯權、聽證權、復議權、訴訟權等救濟權利，要求政府機關辦理行政許可時要做到一次告知、一個機構對外，否則要承擔相應責任，造成公民、法人和其它組織利益損害的，還要依法承擔賠償責任等，都要求我們在行使權力的同時，更多地想到所肩負的責任。

3、必須進一步加大政務公開力度。行政許可法要求行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、結果等都要公開，行政許可涉及申請人或者利害關系人重大利益的，要主動提醒利害相關人，或者舉行聽證會，這就要求我們在履行職責時，要使行政許可的依據、程序更加公開、透明，要使行政許可的過程更加開放，讓社會公眾依法參與并自覺接受監督。

4、必須進一步加強信用工商建設。行政許可法第一次以法律的形式確認了信賴保護原則，要求我們的信息必須真實可靠，實施的行政許可要相對保持穩定，行政許可行為的變更要有明確預期，造成損害要依法賠償。這既是貫徹實施行政許可法的客觀要求，也是我們建設信用工商的重要內容。

二、以貫徹實施行政許可法為契機，進一步提高工商行政管理工作水平行政許可法的立法宗旨、原則和一系列制度、措施，對政府機關管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的行為方式，提出了新的要求。全面貫徹實施行政許可法的過程，也是我們進一步做好工商行政管理工作，全面提高依法行政水平的過程。

1、加強協調配合，確保行政許可法各項規定落到實處。行政許可法對行政許可的設定、實施、監督檢查和法律責任等問題作了全面的規定，對于形成規范、公正、透明、廉潔、高效的工商行政管理體制具有重要意義。但行政許可法規定的許多具體制度，如相對集中行政許可權制度，一個窗口對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序制度，確保行政機關及時、公正審查行政許可申請和作出決定的程序制度、行政許可的監督責任制度等，對我們現行體制下內設部門之間的職責分工、運行模式是一個沖擊。對此我們不能觀望等待，等各方面關系理順了再開展工作。各級工商機關內部必須加強協調配合，按照各自的職責，采取得力措施，積極行動，扎實工作，確保貫徹落實好行政許可法。

2、加快監管體制與執法機制的改革創新。行政許可法的實施是政府機關管理模式的重大調整與變革，貫徹行政許可法，必須加快工商監管體制與執法機制的改革創新。一是要繼續深化企業監管制度改革和商品市場監管制度改革。行政許可法規定了誰登記、誰監管的原則，并將事后監督作為一項明確的法律義務，對許可機關提出明確要求。我們要積極探索強化事后管理、動態管理、間接管理等后續監管方式，降低行政管理成本，減少因管理方式不當產生的種種問題，實現對企業和市場的全過程監管。二是要進一步提高行政效率，提高服務水平。特別是要盡快探索和實現相對集中辦公、一個窗口對外、一站式服務等便民措施。通過管理方式的創新，提高工作效率和服務水平。三是要加快信息化建設步伐。依托科技進步，實現管理手段和模式創新。要適應現代科技特別是信息技術發展的潮流，及時運用科技進步成果，改進組織和管理，提高管理和服務的綜合效能，及時把系統內部決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，樹立工商良好形象。

3、進一步規范管理行為。新的管理理念、管理職能、管理體制、管理機制和管理方式，最終必須落實到系統內部廣大工商行政執法人員的管理行為上。在履行市場監管和行政執法職能時，一是行為要合法。作出的行政行為不僅要依據法定權限和法定程序，還要依照法定程序積極主動地擔負起法律賦予的職責，保障和實現人民群眾的利益，既不能濫用職權亂作為，也不能放棄職權不作為。二是行為要合理。就是要合理行使自由裁量權，在法律規定的幅度內，做出的行政行為要合情合理、誠信和適當，不能顯失公允或因人而異。三是講求效率。合理合法的行政行為必須高效及時。在作出行政決定、設定或者實施行政許可時，要充分論證其必要性，是否可以采取成本更低、效益更好的其它措施；行政決策或者行政許可實施后，要定期進行科學的評估，該變更的變更、該修改的修改、該取消的取消，使人民群眾的利益在動態發展中得以及時、有效地實現。四是講求程序。要按照法定的程序辦事，能夠公開的要向群眾公開、能夠盡量簡便的要盡量簡便，真正做到便民、為民、務實、高效。

三、加強領導，為貫徹實施行政許可法提供堅強保障

行政許可法從起草到頒布，歷時8年，今年7月1日起就要正式實行。貫徹實施行政許可法意義重大，時間緊，任務重，涉及面廣，全省各級工商行政管理機關必須明確責任，狠抓落實，為行政許可法的順利貫徹實施打下堅實基礎。

1、切實加強組織領導。認真組織貫徹落實行政許可法，是今年全省工商行政管理工作的一項重點，關系到工商行政管理工作的全局，全省各級工商行政管理機關主要負責同志要認真負起責任，明確專人，切實把這項工作抓好。要針對本地前一階段的工作情況，采取有針對性的措施，加快工作節奏，建立有效的協調機制，創新工作方法，增強工作合力，把握關鍵環節，解決突出問題，扎扎實實、一步一個腳印地把工作做好，確保各項準備工作如期完成，進而搞好行政許可法的實施。省局已成立了全省工商系統貫徹實施行政許可法工作領導小組。各級工商行政管理機關的領導同志都要切實擔負起組織領導的責任，真正把工作落到實處。要看到，行政許可法能否在工商系統順利實施，事關工商事業的發展。根據行政許可法的規定，省一級政府有權停止某項行政許可在本地的執行，也可以通過集中受理、統一受理等方式，將有關機關的行政許可權轉移到另一個行政機關。說得通俗一點，就是你這個部門履行職責不好，省政府可以依法調整你的行政許可權，把本來屬于你這個部門的職權交給其他部門行使，你不盡職作為，就讓其他單位、部門來作為。從這個意義上講，行政許可法貫徹落實好不好，事關工商事業今后的發展，對于我們來講，既是機遇，也是挑戰。我們一定站在事關工商事業長遠發展的高度，做到認識到位，工作到位，措施到位，積極爭取政府的支持。

2、進一步完善監督制度。行政許可法明確規定了上級機關和監察機關對實施行政許可的監察責任和處理規定，也明確規定了行政許可機關對被許可人的監督監察責任。對此，我們必須按照行政許可法的要求，建立健全監督制度，加強對法律法規實施情況的監督檢查，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢舉受理制度等，及時發現、糾正違法行政行為。同時，還要自覺接受各級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論監督和社會監督，進一步拓寬人民群眾監督渠道，確保人民賦予的權力真正用于為人民謀利益。

3、列出專項經費，保障行政許可法的順利實施。行政許可法規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算。按照行政許可法的規定實施行政許可的行政成本必將加大，例如要增加補償費用、聽證公告費用等，全省各級工商行政管理機關要給予經費保障，剛才新增同志已經就這一問題作了強調。我們一定要從立黨為公、執政為民的高度，按照便民、高效原則提供優質的服務。要為落實行政許可法提供必要的設備，進行必要的人員培訓。該花的錢一定要花，該聽證公告的一定要告知，這是關系到工商機關整體形象的問題。另一方面，要堅決杜絕通過實施行政許可違法收費。對實施行政許可違法收取費用，或者不執行收支兩條線規定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，嚴格追究直接責任人和負責人的責任。

4、加強隊伍建設，提高執法水平和能力。行政許可法的實施，對工商隊伍特別是窗口單位和執法一線人員提出了更高的要求。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果，關乎群眾利益，關乎黨和政府的形象。我們各級工商行政管理機關廣大工商行政執法人員總體上是好的，工作很辛苦，在貫徹執行國家法律法規、維護經濟社會秩序和人民群眾利益方面，發揮了重要作用。但也必須看到，一些基層執法人員執法不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題仍時有發生。各級工商行政管理機關領導同志要把加強執法隊伍建設，作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，下決心建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

同志們，貫徹實施行政許可法，是加強社會主義民主法制建設的必然要求，也是加強工商行政管理機關自身建設的重大舉措。我們必須認真落實省委提出的與時俱進、加快發展、依法行政的總體部署，加大改革攻堅和體制創新的力度，全面完成今年的各項工作任務，把行政許可法的立法精神，貫徹到工商行政管理工作的方方面面，為實現中原崛起做出新的更大的貢獻。