交通環保工作會議上講話

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一、充分認識公路建設、養護中環境保護工作的重要性，切實增強做好環保工作的責任感

西藏生態環境十分脆弱，一旦破壞，恢復非常困難，在交通發展過程中，高度重視、切實做好環境保護工作是時代賦予我們的不可推卸的責任。

（一）抓好環保工作是交通事業科學發展的重要保障。向巴平措同志指出：“科學發展，離開了發展，一切都無從談起，離開了環境保護，也談不上科學發展?！惫肥菄窠洕蜕鐣l展最重要的基礎設施之一，公路基礎設施發展滯后目前仍是制約西藏經濟社會發展的最重要因素之一，加快公路建設步伐勢在必行，進行公路建設就必然要占用土地資源、使用原材料、影響公路沿線生態環境，這是一對始終存在的矛盾。在西藏這樣一個生態十分脆弱的地區，如何在繼續加快公路建設步伐的過程中最小限度地占用資源，最大限度地保護環境，實現公路建設與自然環境相和諧，是擺在交通人面前的重要課題。公路交通事業要實現科學發展，就必須認真處理好建設與環保的關系，用最小的環境代價實現公路建設目標，這一理念必須貫穿公路建設設計、施工、監理、管理養護等各個環節。

（二）西藏交通環境保護工作廣受關注。目前，世界關注中國，也十分關注西藏，尤其關注西藏的生態環境保護工作。張慶黎書記在全區環境保護大會上指出：“長期以來，達賴集團和支持他們的國際敵對勢力始終沒有放棄分裂破壞活動，其中一個重要方面，就是打著保護西藏環境的旗號，大肆污蔑和指責我們的建設和發展，蓄意炮制一個又一個彌天大謊?！苯衲晟习肽晡覀兏鶕灾螀^人民政府的安排，實施了國道318線至珠峰大本營養護保通工程，工程進展十分順利。但由于該公路位于珠峰國家級自然保護區內，印度媒體從環保角度對珠峰公路建設進行負面評價和報道，美聯社、《北京青年報》、《新京報》等都作了相關報道，口徑不一，說法較多，引起了國內外廣泛關注，使這個本來造福當地群眾和旅客的公路建設項目受到了一定影響，充分說明了做好公路建設環保工作不僅關系到交通發展任務的順利完成，更關系到國際形象。

（三）交通環保工作有待繼續加強。經過各級交通部門和工程技術人員的共同努力，我區的交通建設領域的環保工作得到了有效加強。但也要清醒地看到，隨著交通發展的進一步加快，資源矛盾、環境影響和污染問題也日益凸顯。一是交通發展中環境保護工作機制尚未全面形成，公路建設環境保護仍需進一步規范和加強；二是由于我區地質條件差，環境條件惡劣，凍害、水毀、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害頻繁發生，公路災害治理工作與環保工作要求還有一定差距；三是部分項目管理人員和工程技術人員環境保護意識較弱，重建設、輕環保，環保措施落實不到位、宣傳不到位，造成了不必要的環境破壞；四是環境保護資金和人員投入不足，技術手段不能適應工作需要。在全社會日益重視環境保護工作的前提下，這些問題不解決好，必然會影響到公路建設的又好又快發展。

綜上所述，為保證西藏公路建設的順利進行，保障交通事業健康可持續發展，我們一定要正確認識環境保護面臨的新形勢和新任務，把思想統一到中央、自治區的部署和工作要求上來，更加重視公路建設中的環境保護，進一步完善環境保護工作措施，走資源節約、環境友好的交通發展道路，切實保護好西藏的碧水藍天，為建設小康西藏、和諧西藏、平安西藏作出應有的貢獻。

二、用科學發展觀統領交通環保工作，進一步明確西藏交通環保工作的目標和工作原則

環境保護工作既是一項長遠的戰略任務，又是一項現實的緊迫任務。根據目前交通環保工作現狀，“十一五”期間交通環保工作的目標是：建立健全交通環境管理體制和機制，實現環保工作程序規范化；環境保護措施落實有力，公路建設、養護中人為破壞現象基本杜絕；公路沿線影響環境的地質災害基本得到治理，逐步恢復受損生態環境，農村公路建設中的環境保護工作進一步加強。

為實現上述目標，我們必須認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、節約資源、和諧發展、環境友好”的理念，建立和完善符合我區交通發展實際的環境保護管理機制，調動各方積極性，采取切實有效的措施，努力減少公路建設養護對環境影響，促進交通環保工作再上臺階。在具體工作中堅持以下四個原則：

一是建設與環保并重。公路建設要深入貫徹落實科學發展觀，正確處理環境保護與交通發展的關系，將發展和環保有機結合起來，找好兩者的結合點，通過環境保護促進交通事業可持續發展。

二是統籌規劃。強化環境保護意識，把環保工作理念貫穿到公路建設全過程，環保措施和沿線環境治理工作要與公路建設統一規劃、統一實施、統一監管、統一驗收，努力實現交通建設與環境保護相互促進，和諧統一。

三是規范管理。建立健全交通環境管理體制和機制，完善交通環境保護和管理政策措施，實現規范化管理，并逐步實施環境管理的標準化體系，向國際標準邁進。

四是分級負責。國省干線、縣際油路、農村公路建設各有主體，責任單位各司其職、各負其責，協調配合，確保環境保護工作落在實處。

三、切實抓好交通發展中的環境保護工作，努力開創交通環保工作新局面

交通建設領域的環境保護工作，關系到交通事業的科學發展，關系到西藏各族人民的根本利益。各單位、各部門一定要從建設生態文明的高度，切實增強環保意識，加強環保工作領導，堅持真抓實干，用實際行動努力構筑西藏高原國家生態安全屏障。

（一）推行環境保護責任制，加強對交通環保工作的領導。實踐證明，工作責任制是確保工作落實到位的最有效措施。要建立交通環保工作責任制，以各部門主要負責同志為部門工作范圍內的環保工作第一責任人，建設項目負責人為項目環保工作第一責任人，層層建立責任制，把責任落實到具體崗位和個人。各級交通主管部門要高度重視交通環保工作，盡快明確具體工作部門，把工作落實到人，及時把交通環保工作開展起來。部門主要領導要“親自抓、負總責”，認真研究部署管理范圍內的環保工作，制訂和組織實施環保工作計劃，檢查落實情況，及時解決問題。對因決策失誤、管理不到位、處置不當等造成重大環境事故或環境違法問題的，要嚴肅追究有關領導和當事人責任。

（二）進一步完善交通環保工作制度。體制機制創新是不斷加強交通環保工作的有效手段，要著眼于規范交通環保工作，切實加強制度建設。一是實行嚴格的市場準入制度，要把環保工作理念貫徹到資質審查工作中去，選擇環保工作業績較好的單位參與我區公路建設；要進一步明確公路建設材料的環保性能，選擇符合環保要求的原材料。二是推廣和實施環境監理制度，組織制訂有關環境監理管理辦法和規范，提高環境監理人員的專業水平，逐步加強工程環境監理工作。三是推行項目竣工環保驗收制度，強化對建設項目驗收環節的環境管理，項目驗收前要申請環境行政主管部門對環境保護設施和環境恢復情況進行驗收，重點建設項目未完成環境保護專項驗收，不得進行總體驗收。四是推行環境管理體系認證制度，鑒于西藏環保問題的敏感性，有必要逐步建立國際社會承認的環境管理標準體系，通過資格預審等引導施工、設計、監理單位開展環境管理體系認證。

（三）切實加強前期工作中的環保工作。交通建設項目的勘察設計應充分考慮項目所處區域的環境狀況，在可行性研究及初步設計中，都應當按照交通行業環境保護設計規范及其他有關技術規范的要求，編制環境保護篇章，提出環境污染防治和生態保護措施，真正做到環境保護措施與建設項目同時設計。要貫徹主動治理的環保工作思路，充分考慮沿線災害和項目范圍內的生態治理需要，與建設項目同步設計，納入預算，一并報批。

（四）依靠科技創新和典型示范提高環保工作水平。科研、設計和項目管理部門要積極研究和引進環保技術，加強環境科技合作與交流，大力推進環境保護科研成果、關鍵技術和工藝設備在交通建設中的應用，提高環境管理的科技含量，依靠科技創新提高環境保護工作效能。要進一步在全區不同地質環境下分別實施交通建設生態示范項目和環保樣板工程，不斷探索和總結經驗，逐步提高項目環保工作管理水平。

（五）深入開展環境保護宣傳教育。積極開展環境保護國情和法律法規的宣傳教育，宣傳環保工作中的新進展、新經驗和先進典型，大張旗鼓表彰和獎勵交通環保工作先進單位和個人，教育廣大交通建設參與者和沿線群眾自覺保護公路沿線生態環境，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。各級領導干部要進一步加強環保政策法規的學習，增強環境憂患意識，在工作中倡導生態文明，推行綠色交通建設。

同志們，環境保護工作事關全局，影響長遠，澤及后世。我們一定要認真貫徹黨的十七大和自治區環境保護工作大會的精神，全面落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，真抓實干，扎實工作，努力開創交通環保工作新局面，推進西藏交通事業又好又快發展。

謝謝大家。